1、1关于佛山市 2013 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2013 年 8 月 20 日在佛山市第十四届人大常委会第十三次会议上佛山市发展和改革局党组书记、局长 周文市人大常委会主任、副主任、秘书长，各位委员：我受市政府委托，报告佛山市 2013 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况2013 年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“ 十二五” 规划和 珠三角规划纲要承上启下的一年，面 对复杂严峻的宏观经济形势，市委、市政府坚强带领全市人民，凝心聚力，奋发有为，积极采取各项应对措施，经济社会发展取得较好成绩。但受当前整体
2、环境不景气以及各种复杂因素影响，部分经济指标进度不理想。年初报告的 13 项预期指标中，人均生产总值、主要污染物排放量和单位 GDP 能耗下降幅度、人口自然增长率等 4 项指标仅公布年度数据；因统计口径发生变化，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 2 项指标暂不统计;其余 7 项指标中，有 6 项超额完成时间进度，1 项进展稍滞后。具2体如下： 地区生产总值完成 3259.21 亿元，增长 9.5%，高于全年预期目标（9% ）0.5 个百分点；地方公共财政预算收入完成 215.27 亿元，增长14.24%，高于全年预期目标（10%）4.24 个百分点；固定资产投资完成 1098.79
3、亿元，增长 12.8%，高于全年预期目标（10%）2.8 个百分点；社会消费品零售总额完成 1092.71 亿元，增长 11.4%，高于全年预期目标（11%）0.4 个百分点；进出口总值完成 287.48 亿美元，增长-6.2%，低于全年预期目标（3% ）9.2 个百分点；城镇登记失业率为 2.3%，控制在全年预期目标之内（3.5%以内）；居民消费价格总指数增长 2.3%，控制在全年预期目标之内（3.5% 左右）。上半年，全市经济社会发展主要呈现以下特点：（一）经济呈现企稳回升态势，投资消费拉动作用明显。我市积极应对复杂严峻外部形势，多措并举力促发展，上半年全市经济保持平稳增长，下行压力初步缓
4、解。一是经济总量继续增长。全市完成地区生产总值 3259.21 亿元，增长 9.5%，较上年同期提高 2.8 个百分点，比一季度提高 0.3 个百分点，显示出今年以来3我市经济的强劲回升势头。其中，第一产业增加值 54.93 亿元，增长 0.9%；第二产业增加值 2060.54 亿元，增长 11.1%；第三产业增加值 1143.74 亿元，增长 6.8%。三次产业比重为 1.7:63.2:35.1。地方公共财政预算收入完成 215.27 亿元，同比增长 14.24%，增幅较上年同期上升 5.19 个百分点，较一季度提高 3.25 个百分点，各项重点支出项目及民生领域支出得到保障。二是投资增长显
5、著提速。全市固定资产投资完成 1098.79 亿元，增长 12.8%，增幅比上年同期上升 5.8 个百分点，比一季度高 0.8 个百分点。房地产开发投资完成 362.85 亿元，增长 28.9%，较上年同期提高 32.9个百分点。第三产业投资增长突出，完成投资 711.06 亿元，增长20.1%，较上年同期提高 21.3 个百分点。重点项目建设扎实推进，我市列入省重点建设项目 105 项，涉及总投资 3169.3 亿元，2013年计划投资 463.2 亿元，截至 6 月底，105 项省重点项目完成投资 223.91 亿元，占年度投资计划的 48.3%，到位资金 201.52 亿元。三是消费市场
6、平稳增长。全市实现社会消费品零售总额1092.71 亿元，同比增长 11.4%，比上年同期增速高 2.1 个百分点，较一季度增速低 0.4 个百分点。其中批发零售贸易业增长势头良好，实现零售额 952.56 亿元，增长 11.8%，占全市社会消费品零售总额的 87.2%，拉动社会消费品零售总额增长上升 10.2 个百分点，增长贡献率为 89.8%。在批发零售贸易业快速增长、房地产市场持续活跃及扩内需各项措施的刺激下，消费市场呈现平4稳增长态势。同时，物价指数上涨幅度继续保持稳定，增长2.3%，较上年同期水平下降 1 个百分点，比一季度下降 0.1 个百分点。四是对外贸易形势严峻,但关键领域仍具
7、竞争力。上半年进出口总值完成 287.48 亿美元，增长-6.2%，其中出口 194.83 亿美元，增长-4.0%；进口 92.65 亿美元，增长-10.5%；进出口、出口、进口增幅分别比上年同期下降 9.6、11.8、6.3 个百分点，较一季度分别下降 0.1、1.4 个百分点和上升 2.1 个百分点。我市外贸形势极为严峻，但关键领域仍具竞争力。1-6 月一般贸易出口比重达 63.8%，位居珠三角第一；完成合同外资金额 16.54 亿美元，增长 24.06%；新增世界 500 强项目 7 个。（二）产业结构进一步优化，产业转型升级不断加快。上半年，我市继续深化产业链招商，推动科技、金融与产业
8、融合发展，产业转型升级不断加速。一是工业发展提质提效。上半年全市实现规模以上工业增加值 1564.43 亿元，增长 12.8%，增幅高于上年同期 3.0 个百分点，较一季度提高 0.2 个百分点；完成工业总产值 7362.04 亿元，增长 12.9%，较上年同期提升 2.5 个百分点，比一季度提高 0.1 个百分点。优势传统产业平稳较快增长。1-6 月全市规模以上传统产业工业总产值 3098.33 亿元，比上年同期增长 13.2%。积极推动产业升级和企业转型，出台佛山市推动民营企业跨越发展扶持办法，推动一批企业产值跨越 100 亿元、500 亿元、1000 亿元,实现三级跳，提升国际竞争力。先
9、进制造业5和战略性新兴产业加快发展。1-6 月，装备制造业规模以上工业总产值 1764.07 亿元，增长 13.6%，较全市工业平均水平高 0.7个百分点,在其带动下，1-6 月先进制造业规模以上工业总产值2436.45 亿元，增长 13.5%，领先于传统产业。珠三角德国医疗谷落户生物医药产业中心；广东光伏产业基地已签约落户企业 13家，成功申报国家金太阳示范项目 4 个；华南智慧新城建设已进驻企业 20 多家；华南电源创新科技园已有 12 家企业正式签约入园以及“功率器件 检测 分析与电源核心共性技术研发公共服务平台” 等三大公共创新平台 进驻。二是服务业发展步伐加快。出台佛山市提升服务业发
10、展水平三年行动计划，努力实现三年见成效、五年大发展、八年大跨越，全面提升我市服务业发展水平。广东金融高新区已吸引中国人保、IBM 等 123 家机构进驻，投资总额达 365 亿元。佛山民间金融街和区域性股权交易市场于 7月 11 日挂牌，预计 9 月营业，确定进驻企业 31 家。加快推动云制造服务平台建设， “云制造” 项目顶层设计 已经完成，体验培训中心已完成建设并投入使用，云制造服务平台载体“天合网” 已上线运行。产业旅游正式启动，假日旅游经济蓬勃发展。三是现代农业发展势头良好。与深圳华大基因研究院落实合作项目 2 个，涉及茶花和淡水鱼苗的基因测序和选育；总投资超 2 亿元的粮油副食品综合
11、批发城和水产品吊养配送基地项目落户高明区；总投资 24 亿元的生生农产品国际交易中心项目落户三水区。四是产6业链招商效果显著。先后到北京、上海、沈阳等地主动推介佛山产业优势，引导重点企业来我市布局，引进珠三角德国医疗谷项目、三全食品华南生产基地项目及佛山市金骏康健康科技有限公司生物催化剂项目等。与中国南车集团签订战略合作协议，城市轨道交通装备产业基地落户高明区。五是科技、金融与产业深度融合。以市政府 1 号文印发佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020 年）。科技创新成果不断，佛山高新区引入深圳清华大学研究院北美中心、英国牛津大学 ISIS 中心、美国科技产业孵化投资机构以及欧美高
12、端人才和创新团队，中科院佛山陶瓷技术创新中心筹建“佛山建陶产业技术创新联盟” ，顺德区成为首个与清华大学合作的区级政府。中德工业服务区产业平台建设全面推进，签订推进佛山中德工业服务区知识产权国际合作框架协议，高技术服务平台示范工程和高技术实验园项目推进顺利。金融创新深入推进，创新发展区域集优债券模式，第二批融资额达 3.2 亿元的区域集优债有望近期发行；上半年新增股权投资基金 15 支，现基金总数达到 140 支；新三板试点方面有 11家企业完成股改。 （三）城市建设步伐加快，城市品质显著提升。上半年，我市不断完善和深化城市升级建设内容，加快在建项目进度和后续项目启动，狠抓项目建设质量，城市升
13、级工作取得新进展。一是城市升级三年行动计划深入实施。至 6 月底，99 个市统一部署城7市升级项目，已完工 18 个，已开工 68 个，已启动 11 个，未实质性启动 2 个。由此，已开工 86 个，开工率约为 86.9%；已启动 97个，启动率约为 98%。二是佛山新城建设扎实推进。佛山新城建设全面铺开，主抓中欧城镇化合作示范区建设，坊塔、艺术馆、商务中心等项目扎实推进，妇幼保健院选址工作完成，苏宁广场已经奠基，文化中心图书馆、科技馆与青少宫、档案中心使用单位进驻的前期准备正抓紧进行。三是基础设施建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，截至 6 月底，禅西大道一期、横九均安段、纵五南段辅路
14、工程、G321 南海段改造 4 个项目完成投资进度在 80%以上。广佛线二期项目累计完成投资 3.72 亿元；地铁二号线一期、三号线基本完成工程可行性研究报告编制工作。水利港口设施建设推进顺利，高明珠江货运码头顺利竣工验收。推进“三旧 ”改造，上半年新增改造 项目 47 个，占地 3746.09 亩，投入资金 24.46 亿元；新竣工项目 31 个，占地 865.57 亩。四是城市管理水平不断提升。进一步落实关于加强城市管理的实施意见，发挥数字城管作用，大力开展城市管理监督考评，城市管理水平不断提升。五是“创文” 工作深入开展。加大力度开展常 态化创文工作，深入广泛开展志愿服务，开展“文明餐桌
15、” 活动、“崇文佛山”全民 阅读活动 及系列“ 微文明”活动，举办“共筑中国梦” 百姓宣讲教育报告会。根据创文工作新变化、新要求，提前做好考察点安排、迎检材料收集等准备工作。8（四）珠三角规划纲要深入实施，区域合作不断深化。上半年，我市以珠三角规划纲要通过“四年大发展” 考核验收为落脚点，以制定“ 九年大跨越 ”工作方案为新的出 发点，深入推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设。一是珠三角规划纲要实施工作顺利推进。顺利迎接省珠三角规划纲要实现“四年大发展” 考核验收工作，达成“保四 ”目标。完成市对 区 2012 年度实施珠三角规划纲要评估考核工作。制定我市实施珠三角规划纲要实现“九年大跨越 ”工作
16、方案并 顺利召开全市 动员大会，一汽大众、中德工业服务区等 11 个项目被纳入到省实施珠三角规划纲要实现“ 九年大跨越” 重大 项目。二是广佛同城化持 续推进。编制广佛同城化 2013 年度重点工作计划，地铁线网规划对接、广佛地铁一期设备融资租赁、三山长江路对接南浦大道工程等工作被新纳入到重点工作计划。针对海华大桥、魁奇路东延线连接广州南大路、三山长江路连接广州南浦大道等存在问题的项目，积极与广州市沟通协调。三是广佛肇经济圈建设进展顺利。上半年，广佛肇经济圈市长联席会办公室先后三次召开工作协调会，制定广佛肇经济圈 2013 年重点工作计划， 广佛肇经济圈建设 2012年度重点工作计划中 39
17、个合作项目有 38 个项目推进顺利。广佛肇经济合作区规划、合作方案和协议已经三市政府批准，正积极争取省资金和政策支持。（五）生态保护力度加强，环境质量明显改善。上半年，我市9推出“天更 蓝、水更清 ”行动计划，加强 全市统筹，重拳出击治水治气，同时大力加强绿化和生态建设，环境质量显著提升。一是开展大气和水环境综合整治。开展工业企业的锅炉整治检查工作，巩固锅炉淘汰整治成效。铁腕整治黑烟车，实施佛山市公众举报黑烟车奖励暂行办法。开展 2012 年集中式饮用水水源地评估工作，按时保质地完成了水源地污染源调查以及水质评价工作。启动地下水环境状况调查工作，完成了地下水环境调查评估“ 八大源” 的清单填
18、报工作。二是环境保 护力度加强。开展打击非法倾倒陶瓷废浆渣执法行动，加大全市违法倾倒排查力度。开展涉重金属企业污染源排污口规范化整治工作。完成 15 家重点企业的清洁生产评估和验收工作，开展对 26 家企业自愿性清洁生产审核工作。开展危险废物管理平台建设工作，将全市 300 多家重点涉危废企业信息纳入了管理平台。针对医疗废物开展了集中整治和排查。三是生态建设全面加快。加大生态市创建力度，9 个镇（街道）申报国家级生态乡镇、6 个镇（街道）申报广东省生态乡镇、14 个村（居）申报广东省生态村。加快公园绿地建设，启动新建城区公园 156 万平方米，投资 7.32 亿元。（六）改革创新深入推进，体制
19、机制再创新优势。上半年，我市积极释放改革红利，以行政管理体制改革为突破口，全面推进经济社会各个领域创新，取得了新进展、新成果。一是行政管理体制改革进一步深化。继续推进市直部门第三批改革事项目录10和保留实施目录的制定工作。2012 年我市公布的行政管理体制改革事项目录中涉及的 536 项审批及日常管理事项己落实 325项，完成率达 60.6%。扎实有序推进网上办事服务工作，市、区、镇街三级可实现网上申报功能的行政审批事项占事项总数的92.22%。全面实施企业登记联合审批改革，实现跨部门审批流程再造。二是经济管理体制改革有序推进。出台进一步深化“大国资、全覆盖”改革工作方案 ，进一步整合集中优势
20、资源，用信息化的手段来打造现代企业。成功举办 2013 佛山城市可经营项目推介洽谈会，推出投资额 956.1 亿元的 58 个重点项目面向社会招商，投资额达 495 亿元的 42 个项目成功签约。三是社会管理体制改革步伐加快。出台佛山市市级社会组织发展专项扶持资金管理办法，社会组织孵化培育基地建设步入正轨，第二批进驻市社会组织孵化培育基地的社会组织名单已经确定，三水区社会组织孵化培育基地在 6 月底正式挂牌运作。四是统筹城乡综合改革深入推进。南海区村（居）一级全部完成、村小组一级基本完成“政 经分离” 改革，集体 经济组织 全部完成单独选举。创新农村集体资产管理体制，基本完成农村“两确权” 工
21、作。名镇名村示范村建设加快推进，首批 2 个名镇、13 个名村、33 个示范村的工作规划编制、重点项目库建设等已完成。（七）民生福祉不断改善，社会事业加快发展。上半年，我市始终将惠民生作为各项工作的根本目的，大力推动社会事业发11展，居民幸福感和满意程度不断提高。一是居民收入较快增加。就业形势稳定，1-6月，全市城镇新增就业42497人，完成省下达任务的53.12%；城镇登记失业率为2.3%，低于省下达我市3.0%的控制目标。企业职工退休人员养老金水平进一步提高，达每月2135元。7月1日起将全市城乡低保标准由每人每月430元调高到每人每月470元。二是社会保障体系持续完善。合并实施城市居民养
22、老保险与新农保，建立城乡一体化的居民养老保险制度。建立大病医保制度，提高居民住院报销比例，缓解居民“看病贵” 问题，受惠对象逾450万人。加快推进保障性安居工程建设，上半年保障性住房开工3052套，开工率70%；基本建成3456套。三是教育事业不断进步。实施免费义务教育新补助标准，外省户籍学生也可按此标准享受免费义务教育。佛山一中“结伴名校” 工作持续开展，成为我省有资格向清华、北大、人大推荐学生的5所高中之一。佛山科技学院新校区加快建设。四是医药卫生体制改革持续推进。完善基本药物制度，5月起全面实施国家基本药物目录（2012年）。加快民营医院建设，起草关于加快民营医疗机构发展的实施意见。进一
23、步强化基本公共卫生服务，组织开展爱国卫生大行动。五是文化体育事业丰富多彩。 “魅力佛山四季情韵”艺术惠民工程继续开展，打造“梦想舞台” 、“光影心潮”等文化服务品牌。市图书馆坚持免费开放，推动全面阅读。成功举办全国历史文化名城乒乓球赛、2012-2013赛季 CBA 联赛等精彩赛事，推12进公共体育设施建设和管理，大力开展青少年体育运动。六是保供稳价工作有序开展。加强粮食安全生产与管理，与广西玉林签订产销合作协议，加快新粮库建设，军粮供应管理有序，粮食市场价格稳定。积极落实各项稳价惠民措施，上半年共新建平价商店63家，其中药品平价商店31家。价格调节基金自开征共入库2.10亿元，上半年使用96
24、2.48万元，主要用于“三项建设” 和低收入群体临时价格生活补贴。印发佛山市开展平价医疗服务的实施方案，开展平价医院、平价诊室、平价药包服务。七是“两建”工作深入推进。在全省范围内率先建设食品安全示范市，召开建设食品安全示范市动员大会，成立领导小组。研究完善纳税信用等级评定和分类管理工作,出台佛山市金融征信数据管理办法，精心筛选50个社会信用体系建设重点项目推进落实。平安创建工作取得良好开局。八是新一轮扶贫开发工作启动。新一轮扶贫开发“双到 ”工作对口帮扶清 远、云浮市 150个贫困村、12973户贫困户，全市150多名驻县驻村干部已接受培训并全部派驻到位。二、当前经济社会发展中存在的主要问题
25、上半年，我市经济社会发展取得较好成绩的同时，也存在一些突出的困难和问题，主要是以下方面：一是全面完成目标任务压力较大。上半年我市主要经济指标增速虽稳中略升，但个别指标尤其是进出口完成进度滞后，受宏观经济形势复杂严峻、国家政策的不确定性以及上年下半年13基数较高等不利因素影响，完成全年任务压力较大，仍需不懈努力。二是经济企稳回升基础尚不牢固。工业生产回升势头不稳固，上半年，我市货运量和货物周转量分别增长 5.1%、7.1%，增幅比一季度分别下降 6.5、5.1 个百分点；6 月份工业用电量虽转负为正，但前 5 个月均处于负增长区间；劳动力成本也在持续上升。对外贸易形势严峻，6 月中国新出口订单指
26、数为 47.5%，环比下降 2.9 个百分点，显示外部需求依然疲弱。财政增收压力大，1-6 月房地产业营业税、土地增值税、契税分别增长36.9%、23.6%、33.4%，工业企业所得税增速下降 25.6%，财政收入增量部分主要依赖持续活跃的房地产市场，税收结构性矛盾给财政持续增收造成较大压力。此外，我市土地、能源、环境等约束日益突出，企业、市民对社会公平正义和政府服务期待更高等问题，也需高度重视，在下阶段工作中采取有效措施，加以解决。三、下半年经济社会发展主要任务下半年，我市将继续以十八大精神作为开展各项工作的指导纲领，深入落实市第十一届四次全会和市十四届人大三次会议精神，深入贯彻实施珠三角规
27、划纲要和“十二五” 规划，开拓创新，务实高效，努力建设富裕幸福佛山，争当省落实“三个定位，两个率先”的排头兵。14（一）提振经济发展活力，确保全年目标任务圆满完成。一是狠抓项目建设稳增长。完善产业链招商工作机制，筹备北京-佛山产业链对接合作洽谈会。促进招商项目库与土地指标库紧密对接，优先保障重点签约项目用地指标。建立重点项目落地倒逼机制，对于已签约未动工及建设进度滞后的重点项目，督促牵头单位加快建设进度。二是加大企业帮扶力度。密切联系走访企业，动态掌握企业发展情况，切实帮助企业解决做强做大中的困难和问题。邀请国内外著名咨询机构对重点培育企业进行辅导，协助企业制定发展战略，对企业给予“一企一策”
28、 的帮扶。三是积极扩大和激活消费需求。组织企业参与“ 广货网上行” 活动、第三届中国- 亚欧博 览会、第七届广州国际模具制造与设计展览会等重要经贸活动。鼓励企业通过电子商务拓宽销售渠道。继续实施智慧物流腾飞计划，加快评定第三批智慧物流腾飞试点企业。（二）提速产业转型升级，加快转变经济发展方式。一是深入创建国家创新型城市。加紧出台国家创新型城市工作督察督办办法和绩效评价方案。加大科技专项资金投入力度，开展百强创新型企业培育工作。创新方式，加强对高端人才的培育和引进。做好全球招标新闻发布会准备工作，面向社会发布招标公告，启动 2013 年佛山市重大科技项目海内外招标工作。二是大力构建现代产业体系。
29、结合节能减排、清洁生产等要求推进传统产业全面升级，淘汰落后产能，大力发展循环经济，建立现代企业制度，15着力打造知名品牌和驰名商标。加大对先进制造业及光电显示、新材料、新能源汽车、云制造等战略性新兴产业的引进和扶持力度，促进新兴产业尽快发挥新增长极作用。继续实施“百企携万家登云”计 划，积极申 报全国工业云试点基地项目。三是加快平台建设。以中德工业服务区建设为抓手，积极引进德国各类研发、检测认证、中介服务等工业服务机构进驻，大力推动生产性服务业发展。加快广东金融高新技术服务区、佛山国家高新技术产业开发区、中科院育成中心、顺德南方智谷等平台建设，打造一批居于国内领先水平的产业集聚发展战略平台。（
30、三）提升城市建设与管理水平，打造靓丽城市名片。一是完善城市基础设施建设。深入实施城市升级三年行动计划，推进城市中轴线和中心区沿街建筑景观综合整治工作，加快佛山新城建设，全面提升城市形象与影响力。加快广明、肇花、佛清从、佛江等在建项目建设，推进禅西大道、横九均安段等市重点路桥项目建设。加快广佛地铁二期、贵（南）广、广佛肇城际轨道及南海区新型轨道交通建设，推进轨道交通 2、3 号线前期工作。加快推进佛山新港和澜石港搬迁。二是提高城市管理水平。围绕“创文”工作提升城市管理水平，加大城市管理宣传力度，推进公众城管建设。适时开展“城市管理小手拉大手” 、“清洁佛山我参与”、 “整洁社区、美丽佛山”等宣
31、传活动。三是继续 推进“ 三旧”改造。充分挖掘“ 三旧 ”用地、 农村集体建 设用地和闲 置土地的潜力，加大城市16存量土地二次开发利用，探索城市“三旧” 改造开发新模式。四是强化环境保护和生态建设。做好污水处理厂建设和管网完善工作，加强重金属环境风险源排查，全力推进生态创建细胞工程，确保完成总量减排、创模复核、生态市创建三大任务。（四）深化区域合作，强化区域经济合作带动效应。一是狠抓珠三角规划纲要重要指标、重大项目和重大工程的落实力度。印发实施佛山市实施 实现“ 九年大跨越”工作方案（2009-2017 年），将涉及我市的 11 项重大项目和 27 项重要指标任务分解到各区、各单位跟进落实。
32、科学制定全市实施珠三角规划纲要评估考核办法，以考核督促各项工作任务顺利完成。二是加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设。筹备召开广佛同城化第六次市长联席会议及广佛肇经济圈第四次市长联席会议，着力推进广佛肇经济合作区、广佛肇城际轨道、海华大桥等一批重点合作项目。三是加快推进市内区域合作。印发实施佛山市加快推进区域合作工作方案，建立跨区域重大项目协调机制，着力解决一批跨区的基础设施项目，推动五区在文化、教育、卫生、交通资源等方面共建共享。四是进一步深化佛港澳合作。深入落实 CEPA，与港澳在科技 业、现代服务业、先进制造业和社会事业等方面开展重点对接，加强与港澳地区民间合作交流。（五）加大改革开放力
33、度，集聚体制机制创新优势。一是深化17行政管理体制改革。编制政府部门保留实施的日常管理事项目录库，对各部门的职能进行规范统一管理。完善企业注册登记改革的各项措施，探索构建与企业登记管理改革相适应的企业监管新机制。制定我市企业投资管理体制改革方案，力争审批事项压减 70%左右，项目办理时限总体缩短 50%。大力推行网上办事大厅。二是加快经济体制改革。加大金融创新力度，试点民间资本发起设立民营科技银行、消费金融公司、融资租赁公司等金融机构，积极推动设立科技支行、科技金融专营机构。进一步深化“大国资、全覆盖 ”总 体方案，集中优势资 源，打造大型骨干企业。三是推进社会管理体制改革。做好向社会转移、购
34、买服务职能的组织实施工作。加快推进业主委员会建设，提升居民自治水平。积极推动南海、三水等地试点产业社区建设，探索新型产业社区发展模式。加强流动人口服务管理工作。四是加快统筹城乡综合改革。总结南海区“政经分离” 的改革经验 ，在条件成熟的地区试点推广。继续探索推进农村集体经济管理体制改革，推动名镇名村示范村创建。（六）促和谐、惠民生，建设富裕幸福佛山。一是不断提高居民生活水平。千方百计促进高校毕业生就业。分类制订就业困难人员援助方案，建立“一对一” 就业帮扶和 动态管理机制。进一步完善城乡居民养老保险制度，大力提升医疗保障水平。加快保障性住房建设和分配，严格贯彻国务院房地产调控政策，促进房地18
35、产市场平稳健康发展。继续做好扶贫开发“双到” 工作。二是提升发展教育事业。抓好学前教育三年行动计划攻坚，促进义务教育均衡优质发展，深入实施德育教育。强化教育投入保障，扩大免费义务教育受惠面，实施免费义务教育全覆盖。三是加快医药卫生体制改革步伐。积极推进公立医院改革，探索建立管办分开新机制。加快民营医疗机构发展，积极推进引入社会力量办医，加快实施“多元化 办医工程 ”。推进医院社区一体化、区 镇一体化，引导医疗资源向基层流动。四是建设平安和谐佛山。认真落实食品药品领域“三打两建 ”任务。加大对各 类违法犯罪活动打击力度，创新群众工作模式，增强社会矛盾调处能力。附件：佛山市 2013 年上半年经济
36、社会发展主要指标完成情况附件19佛山市 2013 年上半年经济社会发展主要指标完成情况2013 年上半年完成情况指标名称2013 年预期目标 绝对值 增长率 完成进度地区生产总值（亿元） 9% 3259.21 9.5 超过预期进度人均生产总值（元） 8% 地方公共财政预算收入（亿元） 10% 215.27 14.24 超过预期进度固定资产投资（亿元） 10% 1098.79 12.8 超过预期进度社会消费品零售总额（亿元） 11% 1092.71 11.4 超过预期进度进出口总值（亿美元） 3% 287.48 -6.2 未达预期进度城镇居民人均可支配收入（元） 10% 农村居民人均纯收入（元） 11% 主要污染物排放量下降幅度 完成省下达任务 单位 GDP 能耗下降幅度 完成省下达任务 城镇登记失业率（%） 控制在 3.5%以内 2.3 超过预期进度人口自然增长率（） 控制在 7.64以内 居民消费价格总指数水平（%） 控制在 3.5%左右 102.3 2.3 超过预期进度注：人均生产总值、主要污染物排放量和单位 GDP 能耗下降幅度、人口自然增长率等 4 项指标仅公布年度数据；因统计口径发生变化，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 2 项指标暂不统计。
