1、1关于殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）起草说明1997年国务院颁布施行的殡葬管理条例（以下简称条例），为依法加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业发展发挥了重要作用。但随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化，特别是进入新时代以后，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题，距离满足人民群众对美好生活的需要还有较大差距，主要表现为：殡葬服务供给不充分不平衡，供需矛盾比较突出；殡葬商品和服务价格虚高，公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大，引发群众不满；违规土葬、散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果亟需巩固；殡葬管理和执法机制不健全，影响殡葬管理正常秩序等。针对上述问题，亟需通过修订条例，深化殡葬改革，健全殡
2、葬服务体系，为解决群众关心、社会关注的热点难点问题、进一步规范殡葬行为、加强殡葬管理提供法治保障。一、修订条例的必要性（一）修订条例是保障和改善民生、践行以人民为中心发展思想的需要。殡葬是民生大事，实现逝有所安是新时代满足人民群众美好生活需要的重要内容。坚持民生导向，增加公益性殡葬服务供给，为群众提供数量充足、质量可靠、价格合理、绿色文明的殡葬服务，满足群众逝有所安的殡葬2需求，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。通过修订条例，可以明确政府保障职责，优化设施规划建设、殡葬服务管理等制度设计，强化殡葬服务民生保障功能，让殡葬不再成为群众的操心事、烦心事，维护逝者尊严，实现逝者安息、生者安心。（
3、二）修订条例是坚持和深化殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设的需要。以“ 实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革，重在节约土地和森林等资源，文明节俭办丧事，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合社会文明进步要求。面对我国资源环境约束趋紧、殡葬陋习回潮的现实，亟需通过修订条例，坚持并深化殡葬改革，稳中求进，使殡仪活动更文明节俭，安葬环节更节地生态，祭奠缅怀更重视精神传承，形成移风易俗新风尚。（三）修订条例是规范殡葬服务，促进殡葬行业健康发展的需要。近年来，殡仪服务、丧葬用品市场混乱，公墓管理不规范，还存在建大墓、乱收费等违规行为，严重损害了群众利益，影响了殡葬行业形象。亟需通过修订条例
4、，完善殡葬服务市场准入条件，明确殡葬服务规则，加强殡葬从业人员队伍建设，强化监管执法，有效规范服务主体行为，促进殡葬行业规范有序发展。（四）修订条例是加强和创新殡葬管理，提升殡葬治理能力的需要。殡葬管理是艰巨复杂的系统工程，既需加强党3委政府领导，也需要不同层级、不同部门、不同主体共同参与、形成合力。针对当前殡葬管理中存在的部门职责不清、社会参与不足、机制手段滞后、事中事后监管难等问题，亟需通过修订条例，进一步强化各级政府主体责任，明确民政部门和相关部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方面职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬治理格局。二、修订草案的
5、主要内容在原有工作基础上，会同相关部门于2018年4月重启了条例修订工作以来，开展了多部门联合调研，多次召开专家论证会和殡葬系统座谈会，形成了条例（修订草案）（以下简称修订草案）。修订草案由原条例的6章24条扩充为8章57条，包括总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动管理、殡葬设备和丧葬用品管理、监督检查、法律责任、附则等。主要内容如下：（一）关于殡葬改革。为深化殡葬改革，体现人文关怀，把维护逝者尊严，促进生态文明建设，节约资源、保护环境纳入立法目的和管理方针；明确党员干部带头殡葬改革。针对殡仪、祭扫、殡葬设施建设和用品管理，就防止污染、卫生环保、文明低碳等做出规定。采用海葬、树葬、骨灰撒
6、散等生态安葬，规定可以给予奖补；严格限制墓位占地面积和墓碑高度；禁止散埋乱葬。4（二）关于基本殡葬公共服务。坚持殡葬公共服务的公益属性，规定国家建立基本殡葬公共服务制度，覆盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目，实行政府定价管理，并为城乡困难群众免费提供，满足公众基本殡葬需求。强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任。对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。（三）关于殡葬服务管理。明确服务规范和从业操守，规定不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品；规范价格管理，对遗体整容等与基本服务密切相关的
7、延伸服务收费实行政府指导价；推进信息化建设，实行收费公示和明码标价，要求签订服务合同、出具结算票据，维护消费者合法权益。（四）关于公墓管理。规定公墓建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。明确公墓、骨灰堂的审批权，强化“谁审批、谁监管” 责任。突出公墓的公益属性，规定加强公益性公墓（骨灰堂）建设，以划拨等方式保障用地，禁止将公益性公墓（骨灰堂）变更为经营性公益性（骨灰堂）；从严审批建设经营性公墓（骨灰堂），禁止使用财政性资金或者以租代征土地举办经营性公墓（骨灰堂）。完善价格管理，明确公益性公墓（骨灰堂）实行政府定价，经营性公墓的墓位用地费、维护管理费实行政府指导价。5（五）关于监督检查和法律责任。专门增加监督检查一章，对加强部门协同、抽查、年报、第三方评估、信用监管和社会监督等制度予以明确，解决协同监管机制不健全、措施手段不足等问题。同时，在法律责任部分，针对擅自兴建殡葬设施、违规建坟、擅自开展殡仪服务等违法行为，明确执法主体、处罚措施，加强事中事后监管，有利于发挥执法震慑作用，维护殡葬管理秩序。
