1、第五章 行政正义,学习内容：1、了解行政正义的基本概念与内涵；2、熟悉行政程序正义的价值及实现方式；3、掌握行政实质正义的标准及实现；,第一节 行政正义的基本概念与内涵,一、正义的内涵及标准（一）正义的概念指一种社会制度对基本权利和义务的分配并没有在个人之间作出任何的区分、其原则规范使各种对利益的冲突要求有一恰当的平衡。 （1）正义是伦理学最基本的概念，也是道德的最基本构成要素，它为人类道德的各种表现形式以及人的道德行为提供支持和评判标准，它是美德的全部。（2）一定程度上，正义概念是随着国家以及国家的行政管理一道出现的。,2、正义概念的三个层次（1）正义原则：是对正义行为的理论抽象，是一种理性
2、的东西，它对正义行为起着统率、支配的作用。（2）正义感：是在正义原则的激励、诱导下的情感反映，是一种情感的东西。（3）正义行为：正义行为是正义原则的外在外、对象化，是一种客观的、感性的物质活动。通过正义行为，正义原则得到贯彻和维护，才能判断人们的正义感受的存在。,3、正义、公平与公正的关系正义与公平、公正有着天然的联系，正义内在地包括含了公平和公正要素。公平是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的；公正是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的在分配基本权利与义务方面，所有社会成员应受到平等的对待；在分配特定的权利与义务时，应按照公正原则考虑社会成员之间的差别，区别对待,（二）公平的内涵及社
3、会作用1、公平的含义A、哲学定义：公平一种价值原则，同“平等”、“合理”、“正义”相联系，是一个社会应当追求的核心价值目标之一。B、经济学定义：公平体现着人们对种种利益分配合化的要求，公平与否直接影响生产力的发展。E、行政伦理学定义：公平是行政管理活动中所应遵循的伦理原则，它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对一切社会团体和社会成员。,2、公共行政的公平观（1）公平观的目标指向公共行政的公平观要求政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。必须处理两个方面的问题：（A）行政管理的现状与社会发展需求之间的冲突问题（B）最大限度地公平配置有限的社
4、会资源，实现社会发展的总体平衡问题,（2）追求公平的客观必然性（A）公共行政对社会公平的追求是由我国社会主义的性质决定的。（B）公共行政对社会公平的追求是由行政组织自身的目的所决定的。（C）公共行政对社会公平的追求是由人民群众对社会公平的要求所决定的。（D）公共行政对社会公平的追求反映了转型时期行政管理活动实践的迫切任务。,3、追求社会公平的意义（A）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步（B）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境（C）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象（D）对社会公平的追求是政府追求效率的前提,（4）追求社会
5、公平的着力点（A）通过制度的建设和完善为政府实现社会公平提供保障。（B）通过政府的行政组织变革来为社会公平的追求提供组织保证。（C）通过各种途径为政府追求社会公平提供物质保障和技术支持等。,（三）民主的的伦理内涵以及价值1、民主的内涵第一种，沿用传统意义上的民主概念，把民主定义为“人民的权力”，意即由人民掌握权力并实施统治。第二种，把民主定义为一种国家形式、国家形态。第三种，把民主与个人的主体性相联系，认为民主是人的自主性的体现，即作为主体的人对自我存在和自我价值的积极认可，是自己支配自己，自己决定自己的自主性行为及其制度的总和。,2、民主观的伦理内涵（1）政治学范畴上的民主（A）民主是一种政
6、治思想范式和文化精神，反映了人们的政治理想和文化意识取向，具有信仰的意义。（B）民主是指国家政权的组织形式，是一种肯定所有社会公民享有同等的权利参与和管理社会政治生活的政治体制。,（2）伦理学范畴上的民主真正民主的实现需要来自政治家和行政人员内心的一种稳定的道德冲动，这种道德冲动成为道德力量的民主信念。作为道德信念的民主，是作为政治理想的民主在心灵中的内化。,（四）古典自由主义关于社会分配的标准社会层面：标准：“最大多数人的最大幸福” 问题：“多数人对少数人的剥夺” ，不是所有的个体的利益都应得到充分的保证 。个人层面：标准：把个体自由作为最具优先性的价值，认为超越个人理性至上的人为安排不但不
7、能建设一个正义的社会，反而把个人置于被奴役的地位。问题：提供了形式上的机会，但人们之间产生实质的不平等 。,（五）新自由主义的正义原则“无知之幕”（veil of ignorance）：之一：不知道自己的社会地位、阶级出身、天生资质和自然天赋，不知道自己的智力和体力等。 之二：不知道自己的善观念，合理生活计划、心理特征，也不知道自己是否讨厌冒险、是否乐观或悲观等。 之三：不知道社会的经济或政治状况、文明和文化水平、自己处于什么世代。,结果：大家都选择一个不是平均主义，但有利于最穷的人的分配方案。 订立契约的“各方代表”要使自己处于“最少受惠者地位”，做出最有利于他们的决定，这样，才不会使任何一
8、个阶层处于不公正的地位。基本自由原则形式的平等：每个公民都应该无一例外的享有最广泛的自由平等权利这体现了无差别的公民权。,美国：拾荒老太让市长减薪警察局长下台,简艾丽斯是贝尔市的一位贫民，她的丈夫在很早以前就去世了，多年来她一直靠拾荒度日。一天，艾丽斯在拾荒时途经贝尔市政府门口，里面一位清理工叫住了她，指着一大堆工作废纸和另一些垃圾说，你帮我把这里的垃圾清理出去，我就把这些废纸全部送给你！艾丽斯欣喜若狂地答应了，她清理了垃圾后，立刻把那些工作废纸装进了自己的人力车。 艾丽斯满载而归，在整理那些废纸的时候，发现了一张贝尔市官员们的工资单，上面清楚地写着包括市长赫尔南德兹、警察局局长兰迪亚当斯、助
9、理执政官安吉拉斯帕希等人的年薪记录。其中，赫尔南德兹的年薪高达79万美元（比总统奥巴马的收入还高很多）、兰迪亚当斯年薪达46万美元（比洛杉矶市警察局局长年薪还多15万美元）、助理执政官安吉拉斯帕希年薪为37.6万美元，市议会议员尽管是非全职性的职位，其年薪也高达10万美元。而根据美国政府的标准，贝尔这类城市的市议会议员每月应该只是400美元薪水！,贝尔市的人均收入只相当于美国全国人均收入的一半，大多数居民都居住在简陋的平房中，4万美元的年薪在贝尔市已经属于高收入！艾丽斯虽为一个拾荒妇，但她还是清楚地知道这些，她更知道贝尔市是美国洛杉矶最穷的小城之一，这里的居民多数是蓝领工人。艾丽斯看到这张工资
10、单后，感到无比愤怒和厌恶，她怎么想也不明白，当贝尔市有许多人都像她一样苦苦挣扎求生之时，那些政府官员怎么能心安理得地拿着那么高的薪水！ 艾丽斯走上了街头，以演讲的方式宣传这件事：“美国总统都比贝尔市的那些官员要挣得少，我认为这足以表明贝尔市官员的薪水高得太过分，我们的贝尔市议会已经彻底背弃了对纳税人的责任！”艾丽斯的举动引起洛杉矶时报的关注，他们很快联合洛杉矶地方检察官对此进行调查，并确认了艾丽斯提供的信息准确，并随之报道此事。结果，引发洛杉矶乃至全美的高度关注，群情愤慨。,迫于民意，贝尔市政厅的官员和议员们召开了“反省会议”。会议有两百多市民参与旁听，当那些高薪官员和议员们出现在会场上时，市
11、民们立即发出震耳欲聋的谴责声，还有人高喊“滚出去！”在这次会议上，政府审查机构的行政长官和助理行政长官、警察局长等4名高薪官员宣布辞职。同时议员们全票通过决议：包括市长赫尔南德兹在内的所有政府高薪官员和议员，都自减薪水90%！赫尔南德兹在会上向民众道歉：“作为市长，我优先考虑的事情应该是把贝尔变成一个市民们能骄傲地称之为家的城市。对于过去的高薪问题，我表示歉意！”他还表示在剩余任期内，他因为惭愧而不再领取薪水。 事情在当天就引起了白宫的关注！当天晚上，白宫发言人托尼斯诺代表奥巴马政府给艾丽斯打电话，为政府的管理不力和艾丽斯热心监督表示歉意和感谢，他们还为艾丽斯送上了200美元的补偿，因为这些天
12、来耽误了艾丽斯的许多拾垃圾的时间，给她造成了不小损失。,差异原则实质的平等（现实生活中实质的平等）社会政策的安排和资源的分配应有助于实现最少受惠者的最大利益（即偏向最少受惠者）。 1.“机会的平等” 2.“结果的平等”,托马斯谢林（哈佛大学教授）：“一项真正健全的社会政策，并不在于通过政策补偿的形式保证人们摆脱困境，而在于帮助陷入困境的人们。” 前一种方式：常常以道德关怀出发，而以背叛道德含义而告终，从而削弱了人们摆脱困境的积极性，使人们懒于通过自身的努力摆脱困境。后一种方式：旨在为人们提供走出困境的可能、机会和出路，使人们为改善自身处境而付出努力。,二、公共行政的正义观1、正义是公共行政应有
13、之意（1）城邦国家的正义：国家的任务在于实现德性和幸福，国家体制和法的目的在于为使尽量多的人为善而创造条件，即保证社会福利。（2）现代行政是公共行政：行政权力源于人民主权或人民权利，行政组织是公共的。（3）现代行政是责任行政：行政在社会管理中居主导地位，承担着整个国家与全体公民赋予它的特殊职责，管理国家与社会公共事务。（4）现代行政是民主行政：民主是全体社会成员权利、义务和利益的政治表现，越是民主的社会，行政的公正性和正义性越强。,小结：以正义原则为基础的行政伦理观强调行政的公共性质，反对权力私有化和部门利益化，行政权力、行政部门都是公共资源，行政人员、行政部门在追求公共利益的实现中，只能获得
14、符合法律精神的自身利益，不得利用公共权力为个人、部门窃取公共资源。,2、两对正义范畴：目的正义与手段正义、实质正义与形式正义（1）目的正义要处理好两种关系：其一是处理好公共利益与多数人利益、少数人利益的关系；其二是处理好公共利益与私人利益的关系。（2）手段正义要处理好效率与公平的关系。一定程度上，没有效率的行政可看作是非正义的。公平与效率是一对永恒的矛盾：公平可换取社会满意度，实现目的正义；效率则可获得更多的经济利益，实现手段正义。,（3）实质正义要求以功利的、伦理的实质目标来处理具体问题，抗拒一切形式理性规则的指导。传统社会行政依照君主自由意志和传统约束两个原则处理具体事务，带有强烈的实质理
15、性特征，且传统社会中的地缘、亲缘、血缘亦强化着行政的实质正义。（4）形式正义以理性官僚制为核心内容，以普遍主义取代特殊主义，强调专业化与功能分化，追求形式公正。,第二节 行政程序正义,行政正义包含了两个方面：行政程序正义和行政实质正义。行政程序正义主要是针对行政活动的过程而言的；行政实质正义主要是针对行政活动的结果而言的；评价一种行政行为的有效性（合法性与合理性）必须从这两个方面进行综合考量。,一、行政程序正义的含义及价值程序正义一词始见于法律领域。作为自然正义与英美普通法体系经验主义的一部分，程序正义实质上是诉诸于“看得见的正义”。亦即，正义不仅要实现，而且要以看得见的方式去实现。如果说，社
16、会正义（实体正义）只是一件大而无当的皇帝的新衣，那么，我们唯有果断抛弃某种不合时宜的“理性的自负”，谦卑地从程序正义出发，在一点一滴中为正义积累增量。,（一）行政程序正义的含义行政程序正义：指在行政制度、规则的约束和考量下，任何人都不能僭越制度规范之上，成为特权阶层。程序考虑了一般性，但对具体的情况没有顾及，往往产生不正义的结果。但是，即使程序正义不足以保证正义的结果，仍然是获得正义结果的重要前提。所有人都遵守法则所导致的社会结果肯定优于没有规则制约的社会。,辛普森案件,29,1994年前美式橄榄球运动员辛普森杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件。此案当时的审理很具有戏剧性，由于警方的几个重大失
17、误导致有力证据的失效，从而使辛普森逃脱了法律制裁。最后在证据“充分”的情况下辛普森逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。本案也成为美国历史上无罪推定的最大漏洞案件。,相关链接：辛普森杀妻案,30,案 发 背 景,辛普森于1947年生于旧金山市的黑人贫困家庭。他曾获得全美大学橄榄球联赛的最高荣誉奖海斯曼奖。进入职业联赛后，他创造过一个赛季带球冲刺2003码的惊人记录（至今未被打破），被誉为橄榄球职业比赛史上的最佳跑锋。辛普森成名之后，一向有“花花公子“和“外黑内白”的名声。与空中飞人乔丹和魔术师约翰逊等著名黑人球星不同，辛普森对赞
18、助黑人贫民区的活动和投资项目毫无兴趣，却热衷于跻身富有白人的高尔夫球俱乐部。 1985年辛普森与妮可结婚，因妮可怀疑他在外面有外遇，两人关系开始出现裂痕。妮可曾多次打电话报警，指控辛普森对她拳打脚踢。,31,案 件 始 末,案 发,一九九四年六月十二日深夜，洛杉矶西部一豪华门前发现两具血淋淋的尸体。死者是妮克布朗辛普森和餐馆的侍生郎高曼。两人浑身血痕，而且被利器割断喉咙而死。死亡时间是晚上十点多。 案发后凌晨，四名警察部侦探来到死者前夫即著名的黑人美式足球明星辛普森住所，在门外发现其白色的不朗哥型号汽车染有血迹，车道上也发现血迹。侦探爬墙而入，在后园找到一只染有血迹的手套和其它证据。 案件主要
19、证人是当时住在客房的朋友基图，他作供说客房墙外有像地震一样的响声。此外一个被电话预约的接辛普森去机场的司机说：十时左右他到辛普森家按门铃无人回应，接近十一点时，发现一高大黑人（与辛普森相似）匆匆从街外跑回屋，再按门铃后辛普森回应了，出来说他睡着了，然后坐车到机场去芝加哥。,32,33,案 件 始 末,六月十七日，辛普森的律师准备陪同辛普森回警察局时，发现本来在楼上休息的辛普森已不知去向。随后全国观众在电视上看见了难忘的镜头：天上直升机队，地上巡逻车队全面出动，几小时终于发现辛普森的白色小车。几十辆警车在洛杉矶公路上展开飞车追逐。最后辛普森被逮捕。 案发后凌晨，辛普森在芝加哥酒店接到警方通知前妻
20、死讯，清早赶回加州。回来辛普森在律师极力反对下单独接受了警察一小时的问话。当时警察发现辛普森受伤。他解释说，接到前妻死讯过于激动打破镜子而受伤的。警察经过几天调查后，决定将辛普森列为主要疑犯准备逮捕。,逮 捕,34,案 件 始 末,审 理,正式审判开始后，在开庭陈词时检方指控辛普森预谋杀妻，作案动机是嫉妒心和占有欲。离婚之后，辛普森对妮克与年轻英俊的男人约会非常吃醋，一直希望破镜重圆，但希望日益渺茫。案发当天，在女儿的舞蹈表演会上妮克对辛普森非常冷淡，使他萌动了杀机。戈德曼则属于误闯现场，偶然被杀。法医鉴定表明，被害人死亡时间大约在晚上10点到10点15分之间。辛普森声称，当晚9点40到10点
21、50之间他在家中独自睡觉，无法提供证人。 在整个审判过程中，根据律师的建议，辛普森依法要求保持沉默，拒绝出庭作证。,35,案 件 始 末,审 理,辨方认为，妮克有可能被贩毒集团或黑手党杀害，因为妮克有吸毒历史，如果她大量购买毒品之后未能按时支付，就有可能被黑手党暗下毒手，而割喉杀人正是黑社会惯用的凶杀手段。另外，郎高曼与妮可之间也不是一般关系，有人曾看见他驾驶妮可那辆价值15万美元的白色法拉利牌高级跑车在街上兜风。更令人生疑的是，1993年到1995两年期间，在郎高曼打工的几意大利餐厅竟然有四位雇员被谋杀或神秘失踪。,36,在美国的司法体制中，仅仅依赖间接证据就把被告定罪判刑绝非易事。如果出现
22、矛盾或漏洞，则表明间接证据不够可靠，不能作为定罪的确凿根据。比如，在辛普森案中，检方呈庭的间接证据之一是在杀人现场发现了被告人的血迹，可是，由于温纳特警长身携辛普森的血样在凶杀案现场遛哒了三个小时之久，致使这一间接证据的可信度大打折扣。 在辛普森案中，由于检方证据全都是间接证据令人失望的是，检方呈庭的证据破绽百出，难以自圆其说，使辩方能够以比较充足的证据向陪审团证明辛普森未必就是杀人凶手。,案 件 始 末,审 理,37,警方办案三大失误 1,根据案发现场照片，辩方专家发现妮可尸体裸露的肩膀上有七点血滴，从这些血滴的形状和滴落方向看，它们不可能是妮可本人滴落的，很可能是妮可倒地后有人流着血从她尸
23、体旁走过时滴落的，因此，如果这些血滴不是来自另一名被害人戈德曼，那一定就是凶手滴落的。这样，如果能证明这些血滴属于辛普森，那么他的嫌疑便倍增。可是，当辩方专家向警方检验人员提出查验这些血滴时他们深感惊讶，因为警方完全忽视了这些血滴的重要性。妮可的尸体在解剖前已进行冲洗，这些血滴永远消失了。,38,警方办案三大失误2,在审问过程中，瓦纳特告诉辛普森警方已在他的住宅内发现了一些可疑血迹。辛普森表示愿意提供自己的血液样品，以便澄清真相。得到辛普森的血样后瓦纳特警长并未将它立即送交一步之遥的警署刑事化验室，反而携带血样回到了32公里以外的凶杀案现场。瓦纳特那天手持血样在血迹遍地的凶杀现场遛达了三个小时
24、之后，才磨磨蹭蹭地将血样交给正在现场取样勘查的刑事检验员丹尼斯冯。在庭审时，辩方死死抓住这个重大疑点大加渲染，辩方律师卡克伦把瓦纳特和福尔曼贬称为一对大骗子，使陪审团对警方涉嫌违法乱纪、栽赃陷害的疑虑大大加深。,39,警方办案三大失误3,在庭审时，警署护士出庭作证时说，他那天从辛普森身上抽取了大约7.9至8.1毫升血液样品。可是，辩方专家在警方实验室只发现了6.5毫升的血样。换言之，大约1.4至1.6毫升的辛普森血液样品竟然不翼而飞。辩方借此怀疑，瓦纳特携带血样回到第一犯罪现场很可能是为了借机伪造证据。,40,1995年10月3日，美国西部时间上午10点，当辛普森案裁决即将宣布之时，整个美国一
25、时陷入停顿。克林顿总统推开了军机国务；前国务卿贝克推迟了演讲；华尔街股市交易清淡；长途电话线路寂静无声。数千名警察全副武装，如临大敌，遍布洛杉矶市街头巷尾。CNN统计数字表明，大约有1亿4千万美国人收看或收听了“世纪审判”的最后裁决。 陪审团裁决结果：辛普森无罪。,案 件 始 末,审 理,41,42,13年后的审判,2009年10月3日，在美国拉斯维加斯法院的陪审团做出裁决，辛普森的绑架、武装抢劫等12项项指控全部成立。现年61岁的辛普森可能面临终身监禁。巧合的是，13年前的这一天，辛普森接受“杀妻案”庭审裁决，并在这场堪称“世纪审判”的漫长司法审理落幕时无罪开释。 这桩案件发生在2007年9
26、月13日，包括辛普森在内的6人闯入体育纪念品商人弗洛门在一家酒店的房间内，总共夺走700余件体育纪念品，其中大部分都和辛普森有关。辛普森在三天后被捕。后来他声称，这些体育纪念品都是在1994年他的妻子被杀后失窃的。 根据法庭的裁决，辛普森所受绑架、武装抢劫等12项罪名指控成立，立即转入羁押状态，等候最终宣判。,（二）行政程序正义的价值首先，程序正义可以最大限度地保障实体正义的实现。其次，程序正义可以有效地防止权力滥用和司法腐败。 再次，程序正义可以有礼地保障人权。最后，程序正义可以促使实体结果为人们所接受，消除人们的不满情绪。,戏剧铡包勉中讲到包公的侄子包勉受贿，包公不徇私情、大义灭亲，将侄子
27、包勉铡死。思考：假如这个故事发生在今天，该案可以由包公亲自审理吗？你认为，本案的审理合乎正义吗？,二、行政程序正义的原则首先，行政程序的设置与安排必须符合社会正义价值。其次，行政程序必须具有现实操作性。（不能脱离现实环境；要追求效率）再次，行政程序必须是公开透明的。,三、行政正义的实现美国最高法院大法官道格拉斯精辟地指出：“权利法案的绝大部分条款都与程序有关，这绝非毫无意义。正是程序决定了法治与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们赖以实现法律面前人人平等的主要保证。”,如何实现行政程序正义？从总体上来说：一是在程序之前的阶段：鼓励社会成员参与程序制定。首先
28、，建立行政程序动议机制。其次，在程序制定过程中要广开言路，积极采纳意见和建议。（公开程序设置信息；开通信息交流平台）再次，对于行政程序的结果，政府要构建信息反馈体系。（定期对行政程序处理事件及行为进行监督检查；建立当事人沟通机制，及时了解情况；通过信息平台，了解社会对程序的评价情况）,另一方面在程序之中的阶段：依法行政。依法行政的含义：一是所以行为必须受到法律和社会规则的制约；二是所有的行政行为都必须按照已经确立的行政程序进行，程序面前人人平等。首先，保持行政者利益独立性；其次，建立行政监督机制；再次，完善民主行政体制；,第三节 行政实质正义,官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率。但这种形
29、式正义为现代行政带来了规则与责任、规则与效率、规则与社会需求的矛盾。形式正义或理性的一个最大缺憾是，由于追求形式上的公正，从而把过多的资源消耗在维持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，导致规则及程序的繁殖衍生，而牺牲了公共利益和目的的实现。,“过度的规制，强调对外部制约力量的服从，转移了行政管理人员的注意力，使他们凡是首先考虑的不是效率与效果，而是避免错误。” 克林顿,“美国政府的绩效不佳，问题不在于政府的懒惰和无能，而在于繁文缛节和规制是如此的令人窒息，以至于扼杀政府官员的最后一点创造性。” 戈尔,新公共管理改革的趋向是改革过多的形式，追求实质正义的合理部分。如缓和规制，不仅为社会、企业
30、松绑，而且解除政府和公务员身上过多的规则和程序的约束，凭借公务员对公共利益的体认来引导行政行为。,一、行政实质正义的界定实质正义指决定的内容或行为的结果合乎正义，实质正义旨在设置权利和义务的内容。行政实质正义是关于制定什么样的规则来公正地规定行政主体的职权与职责，行政相对人的权利和义务等问题。,二、中国公共行政的现状需要行政实质正义从整个西方国家的公共行政的实践来看，它们已经走过了从实质正义向形式正义再向 “回应性”即向新的“实质正义”回归的过程。这为中国的公共行政提供了宝贵的经验：克服实质正义和形式正义的不合理成分，批判吸收其有益的成分。,中国公共行政的现状可以概括为：第一，人治色彩浓厚。“
31、家长制”、“官僚主义”作风较重，领导者的人格权威凌驾于机构权威和法律权威之上，行政中血缘关系和个人忠诚关系等非理性因素发挥着巨大的作用。这些因素结合，成为以特殊利益而非公共利益为出发点的实质正义支配甚至取代了形式正义 （理性）的基础。,第二，形式正义严重缺乏。行政制约机制不健全，行政行为不规范，行政腐败、行政侵权和非法行政现象较普遍。第三，行政绩效评价没有客观标准，责任机制薄弱。浮夸虚报、弄虚作假成为升迁的手段，眼睛向上，对上“负责”，对人民群众缺乏责任感，对自己的工作也缺乏责任感。,第四，由于上述原因，行政人员缺乏应变能力和快速处理问题的能力，导致公众与政府之间存在一定程度的紧张关系。改变这
32、些现状，要求我们一方面要克服目前以特殊利益为宗旨的实质正义的缺陷，实行依法行政、法治行政，提高行政能力与效率。另一方面也要避免西方国家形式理性化产生的负面效应，在加强行政法治化建设的同时，始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，真正以公共利益和目的为基础的实质正义来指导行政理性化建设。,三、行政实质正义的基本原则（一）依法行政原则。首先，法律对行政权力的运作产生绝对有效的拘束力，行政机关不可逾越法律而行为。其次，自由平等权是所有人所拥有的与最广泛平等的基本自由体系相似的或类似自由体系中都具有的一种权利。因此，有关个人自由平等的权利只能由法律来规定，行政机关不得代为制定，即严格遵守法律保留原则。,
33、（二）行政职权与职责明确原则一个政府行政机关的权力范围、管理级别、管辖范围和管理对象是模糊的、不确定的，那么可能导致多个行政部门争着管理于己有利的事情，甚至出现一件事情，多个部门实施多次处罚的情况，严重侵害行政相对人的合法利益。反之，它们则会疏于管理，甚至相互推脱，使行政相对人的权益无法得到保证。,（三）信赖保护原则第一，如果行政行为一经作出，非有法定事由和非经法定程序不得随意撤销、废止或改变。第二，如果行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，即使事后发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人的过错造成的，行政机关不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。
34、,第三，如果行政行为作出之后，作出该行政行为的法律、法规、规章等被修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或变更已经作出的行政行为；但是行政机关在作出撤销、废止或变更已经作出的行政行为的决定前，应当先进行利益权衡。第四，行政机关撤销或改变其违法作出的行政行为，如果这种违法情形不是因相对人的过错造成的，要对相对人因此受到的损失予以赔偿。,（四）合理选择原则罗尔斯认为，善是作为正义的一部分。而一个人是可以被看作一种按照计划生活着的一种人生，他在生活计划的善的定义一节中给出了个人为实现其计划目标善的方法，即合理选择原则。第一个原则：一个人应
35、当用最小耗费的手段（无论他们是何种手段）来实现它；或者，若手段是给定的，一个人应当在最大可能的程度上实现这一目标。,第二个原则：假如一个计划的实施除能实现另一个计划的所有欲望目标之外还能实现一个或多个其他目标，它就是比另一个计划更可取的。第三个原则：假定两个计划实现的目标是相同的，而其中一种计划实现的机会比另一个实现的机会更大，那么实现机会最大的计划是更可取的，也称之为较大可能性原则。,由于行政决策也是为了要实现某一目的而制定的，因此，在合法范围内首先应该考虑的是选择何种方式执行的最坏结果相比于选择其他方式执行的最坏结果来说是最好的结果，即罗尔斯提出的“最大最小值”规则。这要求：行政机关制定实
36、施的行政决策，应当是切实可行的，能够达到相应的行政目的，而且这一行政目的是必要和必须的。,（五）公正赔偿原则行政主体违法行使职权，侵犯相对人合法权益造成损害的，还必须依法承担赔偿责任。按照罗尔斯的差别原则，在行政行为侵犯相对人的权利时，作出该行政行为的行政机关应该从被侵犯权利的相对人立场对其损失进行赔偿。从而，在国家财力充足的情况下，采用惩罚性的赔偿原则（赔偿数额对责任方具有惩罚性）是比较理想的。,四、行政正义的实现1、建立正义的基本行政制度。如行政听证制度、救济制度、问责制度等2、培育行政人员的道德人格。包括道德知识和道德能力。,3、对行政人员的道德监督。行政人员道德法律化。美国美国政府伦理法、日本国家公务员伦理法等,
