1、北京航空航天大学（712行政管理基础）,专业课真题精讲课程,授课纲要,1.1 真题分析 1.2 真题剖析 1.2.1 2012年真题 1.2.2 2011年真题 1.2.3 2010年真题 1.2.4 2009年真题 1.3 真题剖析要点总结 1.3.1 常考题型分析总结 1.3.2 常考知识点总结,北航行政管理专业考研形势分析,考研人数 报考人数230，录取人数10多个 考研分数往年考上的研究生本科院校,复习备考建议,专业书早点看。 5-10遍书读百遍，其义自现。 制定好计划长短期、细化、符合实际、适当的高度、不断调适。 理解为主+重点记忆（考前） 合理分配各科目、各本书时间 纯粹一点，心无
2、杂念,1.1 真题分析,名词解释,5-6题 2道政治科学 2道公共行政学 1-2道管理学,简答题,4题 1道政治科学 1道管理学 2道公共行政学,论述题,3题 1道政治科学 1道管理学 1道公共行政学,712行政管理基础考试大纲（2012版）,一、考试要求 要求考生较为全面地掌握政治学、管理学和行政管理的基本概念、基本理论和方法、基本技能；了解和熟悉政治学、管理学和行政学的代表人物及其重要思想；能够运用相关概念、理论和方法分析和解决管理和行政实践中的问题。 二、考试主要内容 考试范围为政治学、管理学和行政学的基本概念、思想、理论、方法和技能，要求考生熟练掌握大纲中规定的主要内容，并在理解的基础
3、上加以灵活运用。,考试的主要内容包括： （一）政治基础：关于政治的科学，民族、国家与政府，个人与宪法，民主主义、极权主义和权威主义，实践民主：多元主义和精英主义；政治态度：政治意识形态，政治文化，公共舆论；政治互动：政治沟通和大众传媒，利益集团，政党和政党制度，投票；政治制度：政府的基本结构，立法机关，行政机关，行政与官僚，法律制度和法院；政治行为：公共政策，暴力与革命，国际关系。 （二）管理的本质和涵义；管理思想的演变和发展；组织设计与管理；领导与控制；决策理论与方法；计划与目标管理；绩效管理；人力资源管理；员工激励；沟通与谈判；组织中的群体与团队管理；组织文化管理；组织环境管理；组织的变革
4、与创新等。 （三）西方公共行政学思想与流派；行政职能；行政权力；行政领导；行政组织；人事行政；行政决策；行政执行；行政方法；行政效率；机关管理；公共财政；依法行政；行政行为；法制行政；行政责任；行政伦理；现代政府能力；当代中国行政改革；西方国家行政改革的理论背景；典范革命与官僚制典范批判；政府理论创新；修正政策与改革政府；问题与争论等。,三、考试形式 考试形式为闭卷，笔试。试卷满分为150分，其中政治学、管理学与行政学的分值比例为4：5：6。 考试题型主要包括：名词解释、简述题、论述题、案例分析题等。,推荐阅读,杨立华学者型治理：集体行动的第四种模型、构建多元协作性社区治理机制解决集体行动困境
5、一个“产品-制度”分析（PIA）框架等 埃莉诺奥斯特罗姆公共事物的治理之道（译者序/前沿/主要内容）等 曼瑟尔奥尔森集体行动的逻辑（译者序/前沿/主要内容） 安东尼唐斯官僚制内幕、民主的经济理论（译者序/前沿/主要内容） 登哈特夫妇新公共服务（译者序/前沿/主要内容） 乔治弗雷德里克森新公共行政（译者序/前沿/主要内容） 约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与（译者序/前沿/主要内容）,推荐阅读,塔洛克论投票 威廉邓恩公共政策分析导论（教材） 陈庆云公共政策分析（教材）,怎么用,考研笔试超纲题 考研复试专业素养 不是必须必须要看、必须全看、必须看完 时间允许10月份之前,如何获取,本课程不提供保
6、护知识产权 部分书目、内容会介绍 不需要买书可以借 网上搜索百度、百度文库、新浪爱问等 期刊网络cnki,1.2 真题剖析,历年真题变化不大，题型没变化 题目数量、分值没变化 内容较死板，有开放的趋势,1.2.1 2011年真题,5道名词解释，每道题6分，总计30分； 4道简答题，每道题10分，总计40分； 3道论述题，每道题15分，共计45分； 2道案例分析题，第一题20分，第二题15分，总计35分。 题型与往年相同，名词解释少了一题，提高了案例分析的分值。,一、名词解释,1、立宪主义 罗P68 【解题】 立宪主义指的是政府权力受限制的程度。它最早出现在1215年的大宪章中，大宪章并没有提及
7、民主，它只是限制国王的权力，然而，几个世纪以来，它却在现代英国、美国、加拿大被用来推进民主和个人自由。在一个实行立宪政府的国家，法律和制度制约着政府以确保公民的基本权力不被侵犯。 【分析】 本题属于第四章“个人和宪法”的内容，考查考生对知识点的记忆，对于罗斯金的政治科学一书的名词解释考查主要是课本下面的的脚注的内容，这就为考生复习备考减轻了负担。本章介绍宪法的知识，和公共管理专业知识联系不是很紧密，考点不是很多，考生需要注意：宪法的目的、公民权、建构等知识点。,2、左派 罗P110 P29 【解题】 左派是意识形态的一种，1789年法国国民议会为使持相似政见的代表聚集在一起，同时避免强硬的政治
8、家间形成互斗，在半圆形的座位里，保守派坐在发言席右侧，激进派坐在发言席的左侧，持折中态度的人坐在中间。自此，我们把他们的意识形态继承人叫做“左派”、“右派”、“中间派”。左派热衷于平等、福利项目、政府对经济的必要干预，希望进行激进的社会变革以提高穷人的地位和改善穷人的状况。 【分析】 古典自由主义、古典保守主义、现代自由主义、现代保守主义、民族主义等，还有当代的意识形态，如新保守主义、伊斯兰主义等。,3、统计性标准 周P285 【解题】 统计性标准也叫历史性标准，是以分析反映企业经营在历史各个时期状况的数据为基础来为未来活动建立的标准。这些数据可能来自本企业的历史统计，也可能来自其他企业的经验
9、，据此建立的标准，可能是历史数据的平均数，也可能是高于或低于中位数的某个数，如上四分位数。 【分析】 控制的过程包括确立标准、衡量成效、纠正偏差三个基本环节，制定标准的方法有统计性标准、根据评估建立标准和工程标准，关于控制这一部分的内容，考生需要了解控制的必要性、控制的基本原理、类型以及有效控制的几个特征（适时控制、适度控制、客观控制和弹性控制）和控制的方法。,4、彼得原理 张P18 【解题】 彼得原理是彼得在彼得原理一书中提出的，“彼得原理”公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。其推论结果是：每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。这是因为，由于层级组织的结构性特性
10、，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许多不良组织病象。彼得原理还有很多定律，如彼得差别定律、庞德定律等。 【分析】 现代行政现象（行政职能扩展、不良行政现象增加、公共行政管理和公共行政管理理论现代化）和现在行政精神（主动进取、追求卓越、创新发展）。,5、公共危机 张P511 【解题】 公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状况或事件。这种状态包括四个要件：巨大的人员伤亡或财产损失
11、；公众普遍的不安、担忧、紧张的心态；公共秩序失范；正常的社会关系被扭曲、信念和信任危机。,二、简答题,1、简述阿尔蒙德提出的政治生活中的三种“公众”。 罗P168 【解题】 这三种公众包括有： 1.普通的公众：人口中的大多数，除了切身利益外对其他事情不太了解或不感兴趣，如他们对外交政策并不关心，除非国家处于战争或国际危机之中。 2.专注的公众：接受过良好的教育，了解那些抽象的政治问题，如外交政策。他们是政治精英进行表演时的观众，同时也能够对普通民众的观点产生影响。 3.政治精英：极少数高度卷入政治生活的人，通常是职业政治家。,2、简述道德的问题强度对管理者道德行为的影响。 周P32 【解题】
12、道德问题本身的强度对管理者道德行为具有一定的影响，而这又取决于以下六个因素： 1.某种道德行为造成的伤害（或利益）有多大？ 2.有多少人认为这种行为是邪恶的（或善良的）？ 3.行为实际发生并造成实际伤害（或带来实际利益）的可能性有多大？ 4.行为后果的出现需要多长时间？ 5.你觉得行为的受害者（或受益者）与你（在社会上、心理上或身体上）挨得多近？ 6.道德行为对有关人员的影响的集中程度如何？ 这六个因素决定了道德问题的重要性，道德问题越重要，管理者越有可能采取道德行为。,3、简述优秀领导者的基本素质。 张P152 【解题】 优秀的领导者一般有三种基本素质。 1、动机强旺、意在高远，这主要指他们
13、有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。 2.意志坚强、坚忍不拔，强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控型、持续性等特性，从历史经验来看，大凡能够成就一番大业的领袖人物，都是具备了强大而持久的意志力的人物，如林肯、尼克松等。 3.执中有权、通权达变，一般意义上，这是指要根据客观情势的变化而因事制宜和因人制宜；在延伸意义上，执中有权、通权达变与权谋相联系，成功的领导者都是权谋的高手。,4、简述公共选择学派提出的政府具有低效率的天然倾向的原因。 张P574 【解题】 政府的低效率，主要指政府不能制定和执行确保社会资源得以最佳配置的公共政策，而造成这种现状的基本原因，
14、即在于政治家和官员们天然的趋利动机，也在于现实制度的不可克服的官僚主义。他们认为，就民主宪政制度设计的目的而言，经过民主选举产生的政府及其官员承担宪法和法律赋予的公共职能，因而应当是公共利益的代表者，进而最大可能地合理地使用公共资源，但实际情况并非如此，因为： 1.政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向。基于个人效用最大化的原则，政治家和政府官员为了实现个人目标，包括个人的声望、威信、权威、成就等等，往往会利用模糊的制度规范，在国家利益或公共利益的名义下，滥用公共资源，造成公共资源的不合理配置以致浪费.,2.缺乏竞争机制。除极少数竞选产生的政治家外，政府的部门领导人通常由任命产生。由于这些被任
15、命的政务官与政治家存在直接的利害关系，因此，不会因工作效率低而被解雇。 3.缺乏激励机制，尤其缺乏降低成本的激励机制。在制度框架内，政府、政府部门、政府官员的行为不以盈利为目的，且与个人利益没有直接的利害关系。所以，他们没有最大可能的压缩公共活动成本的动机和有效动力。 4.缺乏监督机制。政府的唯一性决定了政府的行为具有一定的垄断性，政府的组织结构具有一定的封闭性。在此意义上，对政治家和政府官员的行为的监督往往是无效的。在监督机制无效的情况下，与利益集团相联系，政府、政府官员的“寻租活动”不可避免。 5.政府存在不断扩张的倾向。政府机构的扩张、膨胀和公职人员的增长，使得公共财政开支无休止的增加，
16、不仅导致财政赤字，而且诱发通货膨胀。,三、论述题,1、论述曼瑟尔奥尔森的利益集团理论。 罗P217 【解题】 曼瑟尔奥尔森在集体行动的逻辑中指出，集团收益是公共性的，这种性质促使集团的每个成员想“搭便车”而不承担成本。集团越大，分享收益的人越多，为实现集体利益而进行活动的个人分享份额就越小，所以在经济人假设下，经济人是不会为集团的共同利益采取行动。同时，他将集团分为利益相容性集团和利益排他性集团，较之排他性集团，相容性集团就有可能实现集体地共同利益。为了解决搭便车问题，奥尔森设计出一个动力机制有选择性的激励。但对于大集团来说，激励具有较高的成本，包括信息成本、度量成本、奖惩制度的实施成本等，不
17、仅仅是收益分享问题阻碍了大集团实现其共同利益，而且组织成本也随着集团规模的扩大而增加，使得集团共同利益难以实现。这都是针对大集团而言的，并不适用与小集团，小集团人数少，集团成本较小，小集团中的成员，为集体利益去行动获得的收益大于其为之付出的成本，此时个人利益与集体利益是一致的。,奥尔森最后得出结论： 1.小集团比大集团更容易组织起集体行动； 2.具有有选择性的激励机制的集团比没有这种机制的集团更容易组织起集体行动。,2、请用多因素评价法评估我国家电企业对美国直接投资时所面临的环境。 周P52 【解题】 多因素评价法是从多角度采用多指标来全面衡量一个国家的投资环境。包括有政治环境、经济环境、财务
18、环境、市场环境、基础设施、技术条件、辅助工业、法律制度、行政机构效率、文化环境、竞争环境等11类环境。每一类下又有几个子因素，如政治环境包括政治稳定性、国有化可能性、当地政府的外资政策；经济环境包括经济增长、物价水平等。 下面就可以从这11个角度中的某几个角度来分析具体所面临的环境。【分析】 冷热分析法、等级尺度法等方法，还需要掌握国际化经营的环境要素包括哪些（政治与法律环境、经济与技术环境、文化环境、自然地理环境等）。,3、论述行政组织层面伦理的内容。张P475 【解题】 行政组织层面的伦理主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德，包括程序公正、组织信任、民主责任和制度激励四个方面。 程序
19、公正是为了避免目标置换现象的产生，保护公众免受官员妄自尊大之苦。 组织信任包括组织内部的信任关系和组织外部的信任关系两大方面，组织的内部信任主要表现为行政组织内部的人、群体和组织机构相互之间的义务关系。组织外部信任表现为行政组织与作为行政课题的公民之间的义务与期望的关系。,民主责任包括政府的公共责任，它是判断政府对社会良好治理的标志，还包括在不同社会价值之间的协调与整合，以及对于社会可持续发展价值的体现等。 行政组织的伦理还体现在组织激励的层面，这是人本主义价值观的体现，主要解决两个问题，意识如何实现组织需要与个人需要之间的平衡，二是怎样处理效率和公平之间的关系，这些问题在一定意义上又和组织制
20、度的约束机制相关，也和政策伦理相关。,四、案例分析题（略）,1.2.2 2010年真题,6道名词解释，每道题5分，总计30分； 4道简答题，每道题10分，总计40分； 3道论述题，一道20分,两道15分，共计50分； 2道案例分析题，每题15分，总计30分。 题型与往年相同，简答题少了一题，各题型分值基本相同。,一、名词解释,1、权威 罗P8 【解题】 权威是指领导者获得他人服从的心理能力。它有赖于人们对职位的合法权力的服从。在大多数情况下，人们只服从那些他们认为是合法的权威。切斯特 巴纳德认为权威是存在于正式组织中的一种秩序，组织中的权威取决于管理人员支配下属的命令是否被下属所接受。,2、政
21、党认同 罗P249 【解题】 政党认同是对于某一特定政党长期的支持态度。这是民众对某一政党多年形成的心理联系，政党认同高的人会在习惯上投该党的票，政党认同低的人就摇摆不定，有时转投另一个政党。政党认同的形成受成长初期父母的影响非常大，也受到宗教的影响。政党认同对于大选的稳定非常重要，但随着阶级性投票的趋势减弱，后物质主义趋势上升，政党认同呈现下降的趋势。 【分析】 “唐斯的投票理论”,3、社会责任 周P35 【解题】 如果有一个企业不仅承了法律和经济上的义务，还承担了“追求对社会有利的长期目标”的义务，就说这个企业是有社会责任的。一般有两种社会责任观，一种是古典观，认为企业只应对股东负责，企业
22、只要使股东的利益得到满足，就是具有社会责任的表现，至于其他人的利益，则不是企业所要管的和所能管的。另一种观点是社会经济观，认为企业要对包括股东在内的所有利益相关者（消费者、供应商、员工等）负责。,4、工具式沟通 周P256 【解题】 沟通是借助一定手段把可理解的信息、思想和情感在两个或两个以上的个人或群体中传递或交换的过程。沟通有多重类型，按照功能划分，沟通可以分为工具式沟通和感情式沟通。 工具式沟通指发送者将信息、知识、想法、要求传达给接受者，目的是影响和改变接受者的行为。,5、公共事务的治理之道 【解题】 这是诺贝尔经济学奖得主埃莉诺奥斯特罗姆的代表作，奥斯特罗姆在本书中先是系统总结了公共
23、事务治理的三个模型：公用地悲剧、囚徒困境和集体行动的逻辑，然后着眼于小规模公共池塘资源问题，在大量的实证案例研究的基础上，开发了自主组织和治理公共事务的制度理论，从而在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论，同时也为面临公共选择悲剧的人们开辟了新的路径，为避免公共事务的退化、保护公共事物、可持续地利用公共事物从而增进人类的福利提供了自主治理的制度基础。,6、新公共服务 张P635 【解题】 新公共服务是登哈特夫妇为代表的公共行政学者批判反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的结果。指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。 它的理论基础是：民主公民权理
24、论、社区和公民社会理论、组织人本主义、对话理论。 新公共服务的理念是全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以政府的基本职能既不是、也不应该是掌舵或划桨，而是回应公民诉求，为公民提供服务。 新公共服务的基本观点有7个：服务于公民而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。,二、简答题,1、利益集团与政党的区别。 罗P199 【解题】 利益集团和政党都试图影响公共政策，但利益集团在选举之外施加影响，对公众也不必负责任。政党必须赢得选举。利益集团或许试图影响那些对他们的主张
25、表示同情的候选人，但候选人总是在政党的大旗下而不是在利益集团的旗帜下进行活动。它们的区别主要表现在3个方面。 1.目标。政党的目标是通过选举获得权力。利益集团通常与特殊的项目和事件相关，它们试图影响立法者和行政机关。利益集团通常是希望获得所有政党的青睐。 2.成员性质。政党为了赢得选举的胜利，会把不同的人拉进自己的队伍，它们的成员来源自然比利益集团更为广泛。利益集团的成员来源就比较狭窄。 3.数量。一个国家很少有超过10个或12个政党。但是利益集团是没有数量限制的。,2、经营单位组合分析法的主要内容。 周P96 【解题】 这个是由波士顿咨询公司提出来的，它认为，在确定某个精英活动方向时，应该考
26、虑它的相对竞争地位和业务增长率两个维度。相对竞争地位经常体现在市场占有率上，它决定了企业的销售量、销售额和赢利能力；而业务增长率反映业务增长的速度，影响投资的回收期限。 企业经营业务的状况分为四种类型： 1.瘦狗型的经营单位市场份额和业务增长率都较低，一般采取收缩甚至放弃的战略。 2.幼童型的经营单位业务增长率较高，目前市场占有率较低。 3.金牛型经营单位市场占有率高，业务增长率较低，这种业务产生的大量现金可以满足企业经营的需要。 4.明星型经营单位市场占有率和业务增长率都较高，企业应该不失时机地投入必要的资金，扩大生产规模。,3、行政权力行使的手段。 张P123 【解题】 行政权力行使的手段
27、主要有四种。 1.权力压力。权力压力是运用强制性权力基础，通过物理、生理和心理等方面的力量，迫使人们采取或不采取某种行为的有效手段。 2.权力控制。权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权利客体依主体的愿望行事。 3.权力操纵。权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。 4.权力诱导。权力诱导是在理性说服的条件下是行政客体接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据。,4、行政责任的内在实施条件。 张P448 【
28、解题】 政府及其官员所承担的行政责任是通过履行对国家最高权力主体所承担的行政义务、执行国家最高权力主体所委任的行政任务来实现的，而履行义务、执行任务必须有一定的实施条件。 从权力与义务、权力与责任相对应的原则看，行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各项权利，其中包括基本权力和一般权力两部分。 基本权利包括：人格保障权、身份保障权、职务保障权。 一般权力包括：公物使用请求权、行使职务了解权、执行公务保障权、行政裁量权、自由申辩权、确认事实权。,三、论述题,1、论述公共舆论与行政官员、政治家的关系。 【解题】 一方面，行政官员、政治家可以借助于对自己有利的公共舆论来宣
29、传自己的政策和提高自己竞选成功的概率，积极的舆论宣传可以使政策的传播面扩大，并提高政策的接受度，行政官员制定的政策能够较好地获得公众的支持和顺利的执行；而政治家则可以宣传自己的政治主张，提高自身支持率，提高竞选成功的概率。 另一方面，公共舆论也能使行政官员和政治家的仕途受阻，不利的公共舆论如丑闻等将会使行政官员和政治家处于尴尬的境地，迫使其离开公共职位或竞选失败。 行政官员和政治家应该营造积极的公共舆论，处理好与大众传媒的关系，以减少自身行动的阻力，增加支持率。,2、论述信息技术的发展对组织设计的影响。 周P154 【解题】 组织设计受到环境、战略、技术与组织结构的影响。一般而言，随着技术复杂
30、程度的提高，企业组织结构复杂程度也相应提高，管理层级数、管理人员同一般人员的比例以及高层管理者的控制幅度亦随之增加。但信息技术的发展可以使组织的运转和生产成本降低，使得企业管理幅度减小、层级减小，专业化程度降低、并具有高度分权的结构特点。信息技术的发展也使得组织采用柔性的结构形式，来适应技术的发展和变革。,3、论述公共部门绩效评估的困难。 张P330 【解题】 1.公共部门的垄断性，使得信息不对称，难以评估。 2.公共部门的目标多元性和目标弹性也会加剧绩效评估的困难。 3.公共部门产出多为无形产品，产品具有中间性，最终产品具有非商品性。 4.公共部门生产过程具有劳动密集型特征、生产技术具有不确
31、定性。 5.公共管理环境具有复杂性、动态多样性和差异性，使得评估很难实现。 每个要点再分别展开阐述。,四、案例分析题（略）,1.2.3 2009年真题,6道名词解释，每道题5分，总计30分； 4道简答题，每道题10分，总计40分； 3道论述题，一道20分,两道15分，共计50分； 2道案例分析题，每题15分，总计30分。 题型与往年相同，简答题少了一题，各题型分值基本相同。 2009年增加了罗斯金的政治科学。,一、名词解释,1、多元主义 罗P90 P204 【解题】 多元主义是认为政治是许多团体互动的理论。多元主义者认为政治通过利益集团发挥作用，而不是经营主义认为的政治是由少数精英的意志决定的
32、。但多元主义并不仅仅取决于既存的利益集团，它还取决于政府在多大程度上允许或鼓励利益集团发挥作用。 【分析】 本题考察“多元主义”的概念，考生需要注意它与“精英主义”的区别，政治科学第5章“民主主义、极权主义和权威主义”是很重要的一章，2008年考到了“精英”的概念，2012年考到了“多头统治”的概念，说明本章是很重要的。本章考生还需要了解：代议制民主的基本特征，极权主义的概念，极权主义国家的基本特征，权威主义等知识点。,2、意识形态 罗P106 【解题】 意识形态是相信社会可以通过遵循特定的教义而得以改进的信仰体系，一种意识形态源自这样一个信念，即事物能够比现在的状态更好，它基本上是一个改造社
33、会的计划。政治意识形态不是以平和的、理性的态度来理解政治系统，而是承诺要改变政治系统。,3、虚拟运作 周P132 【解题】 虚拟运作是企业通过合同、参少数股权、优先权、信贷帮助、技术支持等方式同其他企业建立较为稳定的关系，从而将企业价值活动集中于自己的优势方面，并将其非专长方面外包出去。,4、精益生产 周P23 【解题】 精益生产即企业把客户、销售代理商、供应商、协作单位纳入生产体系，同他们建立起利益共享的合作伙伴关系，进而组成一个企业的供应链。消除muda是精益生产方式的精髓。 【分析】 精益思想是管理理论的一个，对于管理理论的考查一直是这门课的重点，2006年考到了职能工长制和巴纳德；20
34、07年和08年考到了核心能力理论，2008年又考到了学习型组织，2009年考到了精益生产。这体现了管理理论非常重要，其他为考到的和已考到的知识点将会是考试的重点，考试要好好复习这一部分的内容。,5、帕金森定律 张 P16 【解题】 帕金森定律是帕金森对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象的描述，这些“官场病”极难改变，故冠之以“定律”。“帕金森定律”包括冗员增加定律、中间派决定、人事遴选庸才等定律。 帕金森定律告诉我们：一个不称职的官员，可能有3条出路。第一条是申请退职，把位子让给能干的人，但这一条基本不可能；第二条是让一个能干的人来协助自己工作，但这会使能干的人成为自
35、己的对手；第三条路是任用两个水平比自己更低的人当助手，这可以保证自己的权力和权威，是最有可能出现的道路。组织机构依此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、效率低下的领导体系。,6、计划规划预算（planning-programming-budgeting, PPB） 张P304 【解题】 这是行政计划编制的一种方法，PPB系统是一种通过确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途的政府预算组织形式。这种方法最早在美国国防部使用，取得了很好的成效，后来约翰逊总统下令在其他政府机构中全面推广这一预算组织形式。政府部门在使用PPBS进行开支预算时，一般要经过3个步骤：确定目标；寻求
36、多种替代方案；比较成本收益。 PPBS方法的最大优点是，尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来。但也有缺陷，这种方法对技术的要求很高，经济、技术落后的国家很难使用。大量民用项目也难以进行定量分析，限制了这一技术的使用范围。,二、简答题,1、简述阿尔蒙德和维巴对政治文化的类型划分。 罗P135 【解题】 政治文化是指对公民身份的认同程度和对政治的参与程度。主要有3种类型：参与型、从属型和教区型。 参与型政治文化中，人们懂得自己是公民，并关注政治；他们具有较高的参政能力和参政效能。 从属型政治文化比参与型政治文化低，在其中，人们也
37、相信自己是公民，并关注政治，只是被动一些，他们并不经常去组织社团，参政能力和参政效能要低一些，人们更多的认为自己是从属的客体，而非积极的主体。 教区型政治文化就更低，如墨西哥，在那里，许多人并不认为自己是国家的公民，他们认同于相邻的地域性团体，因此有了“教区型”的称谓。人们既没有参政的热情也没有参政的能力，在既定的政府机构面前，很少有权力的感觉。,2、简述在民主政体下政党拥有的主要功能。 罗P222 【解题】 在民主政体下，政党承担着很多重要的功能，以保持政治体系的整体性并使其保持运转。 1.连接政府与公众的桥梁。2.利益的聚合。3.整合进政治体系。4.政治社会化。5.选民动员。6.组织政府。
38、 具体介绍。,3、简述环境因素对组织决策的影响。 周P91 【解题】 环境因素对组织决策的影响包括3个方面。 1.环境的稳定性，稳定的环境下主要是常规决策和一般由中低层管理者进行。环境剧烈变化的情况下，组织的决策是非常规的，一般由组织的高层管理者进行。 2.市场结构。垄断程度高的市场结构，组织容易形成以生产为导向的经营思想，竞争程度较高的市场，组织易形成以市场为导向的经营思想。 3.买卖双方在市场的地位。在卖方市场条件下，组织决策的出发点是组织自身的生产能力与生产条件。买方市场条件下，组织决策的出发点是市场的需求情况。,4、简述公共行政组织的子系统类型及各自的职责。 张P168 【解题】 1.
39、首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施，首脑机关是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。 2.职能机关。是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。职能机关对上听命与首脑机关，贯彻首脑机关的决定和指示，接受行政首长的指挥监督，对下行使行政管理职能，指导下级相应行政部门或某些社会公益性组织。 3.幕僚机关。通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关，其典型存在形式是各级政府的办公厅。它对各专业行政职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行政首长。它可以
40、参与政务、协助决策、沟通关系、协调活动、汇集信息、处理纠纷。,4.咨询机关。通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳决策方案的行政机关。其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才和宣传科学知识。 5.派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关的主要职能式承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。,5、简述政策社会化的特点和条件。 【解题】 政策社会化就是将抽象的公共政策具体化，操作执行的过程。政策社会化的特点包括有：
41、1.是以国家行政机关作为主要的主体。2.是目的性和手段多样性的统一。3，具有直接现实性。是为了改变社会现实，解决公共问题的。4.具有灵活性和经常性。政策社会化的过程就是不断调整政策执行主体的价值和手段的过程，也是调节不同利益团体之间利益的过程。 所需要的条件有：1.政策自身的因素。政策社会化，政策内容必须是科学的、合理的，政策制定的程序必须是合法的、符合正义要求的。2.公众的接受，政策社会化必须要得到公众的认可和接受，才能顺利的执行。,三、论述题,1、论述民族国家在构建过程中存在的主要危机。 罗P48 【解题】 1.认同性。是指人们必须认识到他们是这个国家的公民。 2.合法性。政府要让人民认识
42、到政权的统治是合法的。合法性存在问题的政权容易被军事政变所颠覆。 3.渗透性。是指国家实际上必须让所有人服从政府的法令，即使是在偏远的或文化迥异的地方。 4.参与性。人们受的教育越多，越要求在治理过程中拥有发言权。 5.分配性。即是贫富、利益分配，人们总是希望自己能够获得更多的利益。,2、请简要介绍和评价领导特性论、领导行为论与领导情景论的主要思想，并论述其中一种领导理论对你的启示。 周P228 【解题】 领导特性论认为，伟大的领导者都有某些共同的特性。比如：努力进取、渴望成功；强烈的权力欲望；正直诚信，言行一致；充满自信；追求知识和信息。 领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系来寻
43、找最有效的领导风格。密执安大学的研究发现了两种不同的领导方式：工作导向型的领导行为和员工导向型的领导行为，认为，员工导向型的领导者与高的群体生产率和高满意度正相关，而生产导向的领导者则与低的群体生产率和低满意度正相关。俄亥俄州立大学则将领导方式划分为两个维度：关怀维度和定规维度。并据此将领导者分为4种类型。,领导情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行为，有效地领导者能因自己当时所处情景的不同而变化自己的领导行为和领导方式。具体包括有菲德勒的权变理论，路径目标理论，领导生命周期理论。 可选具体的一个理论来评价。,3、论述B盖伊彼得斯所提出的四种政府未来的治理模式。 【解题】 盖伊彼得
44、斯在政府未来的治理模式一书中提出了四种政府模型：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府。 市场式政府针对传统型政府的垄断性特点，认为应该用市场化的治理模式来实现政府治理的高效率。结构层面上强调分权，包括部门间的和中央与地方间的。运用私人部门的管理技术自然也是必不可少的，这与企业家型政府或许有很多共同之处。另外一个特色在于提出政府内部的市场问题，根据市场刺激因素来进行政策制定工作。 参与式政府，特别强调参与式民主的作用，这种模式主张自下而上的参与，分为两种类型，包括基层公务员的参与和顾客的参与。因为参与的需要，又要求结构上必须打破层级制的旧形式，而主张建立扁平化的组织形式。在管理方面，引
45、进私人部门管理中使用的质量管理模式，重视团队合作。对话式民主的决策方式，特别强调了协商和谈判的重要性。,针对传统公共行政的永久性特点提出的弹性化政府，反对原来那种稳定性和永久性的特点，主张通过雇佣临时雇员、建立虚拟组织进行协调、根据实际情况进行弹性处理等方式，建立灵活有效的政府治理模式。这是节省成本的需要，也是改变政府治理僵化特点的需要。 最后一种称为解制式政府，突出特点在于主张消除内部管制措施，强调去除事前控制，重视事后控制，以发挥公务员的自由裁量能力。,1.3.1 常考题型分析总结 名词解释题型主要考察考生对概念的记忆和理解。 向前追溯和向后延伸的方式。,1.3 真题剖析要点总结,简答题一般在参考书上都有很明显的标志， 记忆的时候只记要点，要点后面的解释要理解。 答题切忌不能只答要点。 要点清晰，每个要点一段话，整个结构要清晰整洁。,论述题主要是根据自己的理解来答题， 也可以结合实际的案例来作答。,案例分析。 在最后的冲刺课程我们将选取2012年的考研案例分析真题来详细讲解案例分析题目的答法。,1.3.2 常考知识点总结,1. 领导理论。 2.决策与决策方法。 3.公共选择理论。 4.政治科学一书的考点分布规律。,万学专业课频道：http/,
