1、是否支持我国延长法定退休年龄？,第四小组：贾琳琳 何颖欣 曹培贞陈敏瑜 严楚灵 源惠红卢志勇 戴华丽,退休年龄，是指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。,目前我国法定退休年龄制度现状,法定退休年龄或将延后引发争议,国新办9月10日发布中国的人力资源状况白皮书称，2035年，我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。人社部官员表示，是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。“延退“再次被提出，引发学者及社会关注。事实上，早在几年前，关于是否推迟退休年龄就曾引发过争论。眼下，“延退”再一次被提出来，立刻成为各大网站最
2、热门的话题之一。 http:/ （中国老龄化进程加速，专家呼吁弹性退休制）,北京大学社会学系李建新教授,从国家的角度来看,延迟退休是一个时代的趋势。首先从全球来看，我国的退休年龄是比较低的，随着人们生活质量的提高，工作能力和身体素质都有了很大的提高，这为推迟退休年龄创造了良好的条件。我国老龄化严重,国家的养老保险基金已经不允许国民在现有的退休制度上再提前退休，所以延迟退休年龄是一条必须走的道路。,人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义,专家及网友评论（正方观点）,中山大学政治与公共事务学院 周光复教授,延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，
3、还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。同时，就现在的人才培养来讲,一般的人在30岁以前都是处于学习阶段，工作30年左右就退休，对于国家和个人而言都是一种很大的资源浪费。所以，延长退休年龄，对人才资源的合理应用有很大推进。,网友代表： 王雅琳,网友神珠,这样做会加剧劳动力供过于求的矛盾。目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。,中国社科院人口与劳动经济研究所 张车
4、伟副所长,专家及网友评论（反方观点）,“延迟退休”未必是应对老龄化的理想的选择，其作用不容高估。通过“延迟退休”，固然可以达到减缓养老保险基金支付压力、顺应一些职业“越老越吃香”的特点，但这只是理想状态，如果处理不好，还可能造成一系列新的问题。首先，我国就业压力依然巨大，延迟退休很可能加重一些人的就业困难；其次，劳动力长期供大于求，不利于就业人口收入的正常增长，反过来还会加重社保的负担；再者，进入老年的人口也未必全都愿意继续就业。,网友：马致平,小结,正方观点1、延迟退休是为应对人口老龄化，减缓养老基金缺口 2、我国人口平均预期寿命的大幅增加 3、有的职业越老越吃香 4、对人力资源的合理应用
5、5、“延退”养老金总量不少,反方观点1、 增加就业压力 2、 有命交保、无命拿保 3、 延长退休年龄会造成社会更大的不公平。 4、“延退”缓解不了老年化问题,从我国国情来看，延退是必然的趋势。,一、我国计划生育取得了较好的效果，出生率明显下降。 二、我国人口结构正逐渐步入老龄化。 三、产业结构升级尚未完成，我国产业仍以劳动密集型为主。 四、我国人口人均寿命不断延长。 五、退休制度未能跟上世纪时代步伐。因此我们小组认为，“延退”是一种必然的趋势。,理由1：延长法定退休年龄能解决国民平均预期寿命提高与退休年龄偏低的相矛盾问题,我国现行退休年龄（男60周岁，女55周岁）是在50年代根据当时人口寿命和
6、健康水平制定的。1957年我国人口寿命平均水平只达58岁，而2010年已达73岁。,相对其他国家法定退休年龄，我国退休年龄偏低。,我国规定的退休年龄在50年代是合理的，而今天继续沿用半个世纪以前规定的退休年龄已经不合适，加之人口老龄化问题日益严重，国民平均预期寿命的提高与偏低的退休年龄不相适应的矛盾日益凸显。同时，随着我国人均寿命不断延长的发展趋势，既可视为老龄化的一个重要标志，也可视其为提高退休年龄的一个客观基础。,理由2：延长法定退休年龄能解决现在社会养老基金的巨大缺口。,由于低龄退休使相当数量的职工进入领取养老金的行列，缩短了养老金缴费年限，同时增加养老金领取的年限 ，使养老基金背上了沉
7、重的包袱。据统计，到2005 年底，我国社会养老基金空帐已达到8000 亿元。据调查，提前退休行为与退休政策设计有关。如果我国退休年龄每延长一年，养老统筹金可增收40亿元，减支 160 亿元，减缓基金缺口200 亿元。也就是说延长退休年龄能够有效的解决当前日益紧张的养老基金支付压力。,理由3：延长法定退休年龄能缓解“受教育年限越长”与“工作年限越短”的尴尬。,随着我国经济的发展，以及教育水平的提高，人们为了更好的就业，就会相应延长他们受教育的年限，但是按照我国教育制度及现行退休年龄来算的话，这样就出现了受教育年限越长，工作年限越短的现象。高素质人才的培养成本高，他们本应该为社会多做贡献，但是却
8、都早早的退出了工作岗位，这无疑造成了大量高素质人才的浪费。因此，延长法定退休年龄能缓解“受教育年限越长”与“工作年限越短”的尴尬。,目前我国存在大量失业人口，而且逐年增加，然而在某些经济发达地区却出现了“技术性”人才短缺的现象。随着我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，劳动力就业模式也将实现从增加劳动力投入数量向提高劳动者素质转变。如果相应地提高就业年龄，延长劳动者就业前的受教育或接受技能培训时间，那么劳动者的素质就能得到提高。,理由4：延长法定退休年龄提高劳动者素质和缓解“劳动力资源过剩”与“技术性”人才短缺的尴尬。,例如，我国把16 岁作为就业年龄的起点，如果按7 岁上小学计算，等到16
9、岁的时候，只是刚刚接受完9 年义务教育，根本没有时间接受一定的技能培训。如果把就业年龄提高到18 岁，当人们完成9 年义务教育后，可以再进行2- 3 年的技能培训。这样，劳动者的整体素质会得到进一步提高，也就不会再出现一方面劳动力资源过剩，一方面“技术性”人才短缺的尴尬局面。而延长法定退休年龄，不仅提高劳动者整体素质，还能充分开发老年人力资源和智力资源，不仅增加国民产出，还能创造出更多的工作岗位，为年轻人创造新的就业机会。,理由5：延长法定退休年龄是提高养老金待遇标准的必要条件。,贝弗里奇报告中指出：“不需要经济状况调查即可享受的养老金只能给予达到最低领养老金年龄之后，实际已从工作岗位退休的人
10、。以退休作为领取养老金的条件并不是鼓励或催促人们退休”。 必要地提高领养老金条件，不仅能鼓励劳动者再就业，同时还能促进人们劳动积极性，使他们比早退休的人们享受更多的附加待遇，能够安享晚年。 因此，延长法定退休年龄，不仅鼓励老年人积极就业，还能让他们领取更多的养老金。,理由6：从两性平等的角度来看，延长女性的法定退休年龄是对妇女权利的尊重。我国现行的退休政策规定，干部为男60岁、女55岁退休，工人为男60岁、女50岁退休。这个退休政策是上个世纪50年代的产物，是基于我国当时的经济发展水平与妇女状况制定出来的， 其制定的初衷是对妇女的体恤和照顾。实际上，男女退休不同龄是对女性的歧视，是对女性资源的
11、极大浪费。,女性在50岁左右这个阶段，正是思想观念、业务水平、工作能力最成熟时期，也是家务最少的黄金时期。让女性在黄金时期退休，一方面是对国家人力资源的浪费，另一方面也使女性在经济上遭受损失。女性提前退休就失去了她们可能晋升的机会，而且退休越早，工龄越短，退休金和社会福利就越少，影响了男女的经济平等，是不公平的。实行男女同龄退休，不但可以防止人力资源的浪费，也是对女性的尊重，是男女平等的具体体现。,理由7：延长法定退休年龄能增强我国经济竞争力。,由于人口老龄化，中国的养老保险缴费额已远高于其它国家，缴费提高、企业成本增加会削弱企业的竞争力。中国养老金模式为个人账户与国家统筹相结合的模式，年龄延
12、大，缴费年限也加长。所以，在相对不变的前提下，退休年龄越晚，国家所承受的养老金支付越小，对经济发展越有利。人口预期寿命延长而退休年龄不变的话，伴着人口老龄化对经济有推动作用的劳动力成本优势反而给经济发展带来负面影响。 养老保险缴费上升促使国家压力大，也许会依靠税收等手段来弥补养老金缺口，这对国家整体竞争力都会产生重大影响。 所以，延长退休年龄对增加经济竞争力是有利的。,我国延长退休年龄措施前瞻,我国延长法定退休年龄的设计前提延长法定退休年龄的设计思路延长法定退休年龄的设计方案我国延长退休法定退休年龄弹性制度,（一）我国延长法定退休年龄的设计前提,就业形势必须要有明显好转。就业不足是一个十分突出
13、的问题,包括大学生在内各种层次的无数劳动力在寻找就业机会,就业严峻的形势下实行延长法定退休年龄，社会可能会因此增加不稳定因素。 失业保险和最低生活保障必须能够真正起到 “保险”和“保障”的作用。 必须全面消除就业歧视。经济的全面市场化,已经从根本上改变了人们的就业状态和观念,许多人都难以终老于一个职业,失业、更换职业的情形越来越多。,（二）延长法定退休年龄的设计思路,延长法定退休年龄应兼顾我国的经济发展水平。我国应在计划延长法定退休年龄的前提下，保证经济持续、稳定、健康发展，从而为退休年龄改革创造良好的外部经济环境。 延长法定退休年龄应兼顾我国的就业压力。我国政府应采取有效措施积极拓宽就业渠道
14、，缓解就业压力，并保持经济的持续稳定增长以创造更多的就业机会。 延长法定退休年龄应兼顾社会目标与个人利益。我国应该充分考虑到个人利益与社会目标的兼容性。即在目前我国人口老龄化水平和劳动力结构状况严重失衡的背景之下，应考虑给予劳动者一定的选择权利，同时鼓励他们延迟退休。,（三）延长法定退休年龄的设计方案,1、分步骤渐进式地延长我国的法定退休年龄 （1）我们所提倡的渐进式延长退休年龄是指将我国的退休年龄每年提高几个月，这样经过若干年就能够达到退休年龄的上限,这是由退休政策的逆刚性特点所决定的。人们对调整业已习以为常的退休年龄，往往要有较长的适应期，既包括经济方面的考虑，也包括心理方面的接受和适应度
15、。 （2）政策从试点到普遍推行，一项方案的实施要先进行试点，进行试点都会有一个过程，同时考虑到社会对延迟退休的接受、理解与支持要有一个过渡期，也就是社会上要有一个准备期。所以政府在实施延长退休年龄的方案时，可以在经济较发达、老龄化水平较高的东部部分地区先进行试点。,（三）延长法定退休年龄的设计方案,2、实行男女同龄退休。男女同龄退休也是一种世界性趋势。国际上一些发达国家已越来越认同男女同龄退休，认为这样更有利于鼓励女性释放工作热情。 3、实行弹性退休制度根据目前我国社会经济和人口等方面的诸多特殊性以及地区发展严重不平衡性等特点, 应推行更加适合我国国情的弹性退休制度。其所要达到的政策目标有：减
16、轻国家养老体系压力、改善高龄职工的生活质量；应对老龄化危机、维持劳动力供给稳定，从而满足后现代社会的各种需求。与其配套的政策手段有：企业年金制度、额外补充医疗保险制度、反老年劳工启示法和高龄职工保护条例等。显然我国大部分学者对弹性退休制度的理解与国外是不一样的，在此我们姑且将弹性退休制度界定为：在实行统一退休方案的基础上，辅助增加退休制度灵活性的补充方案都称之为弹性退休制度，这也是目前我国大部分学者对弹性退休的理解。,（四）我国延长法定退休年龄弹性制度,1、 设定法定最早退休年龄和法定最高退休年龄，并据此设定不同的养老金给付水平，养老金给付水平以正常退休年龄的100%的给付水平来测算。一般情况
17、下，法定最早、正常和法定最迟退休年龄的差距会控制在23岁，所以可以考虑设定一个法定最早退休年龄，此时的退休者只能获得低于100%的养老金，这样可以遏制提前退休；同时设定法定最迟退休年龄，此时退休者可以获得高于100%的养老金，以此来鼓励延迟退休。,（四）我国延长法定退休年龄弹性制度,2、允许将退休年龄和退休金领取年龄分开。退休年龄指退出劳动岗位的年龄，一般取法定退休年龄。个人按照法定退休年龄申请退休时可以延迟领取养老金，这就需要在养老金制度的调整上，鼓励个人延迟领取退休金来减轻基金给付压力。,（四）我国延长法定退休年龄弹性制度,3、因行业制宜适当调整退休年龄。根据劳动者所在的行业可分为脑力劳动行业和体力劳动行业，在调整退休年龄时应充分考虑对从事重体力活动劳动者的特殊情况，并加以区别对待。 4、根据东、中、西的老龄化差异适当调整退休年龄。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，国家在调整推迟退休年龄的时间点上也可以考虑由东向西梯次推进，东部最早执行，中部次之，西部稍延后，具体调整差异可依据相关部门的测算进行,
