1、2018/3/29,第一章 政府的经济活动,1,第一章 政府的经济活动,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,2,本章引言,研究背景政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）政府经济活动概述核心问题政府经济活动的界限和政府经济活动的目标研究思路围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模技术路线,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,3,政府经济活动的基本特征和类型,政府经济活动的界限,政府经济活动的目标,政府的规模,政府经济活动,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,4,一、政府经济活动的基本特征二、政府经济活动的类型,
2、第一节 政府经济活动的基本特征与类型,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,5,一、政府经济活动的特征,在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征：1.政府拥有强制权力民间经济个体行为是基于自愿协商强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育）2.政府部门的主要决策者是民选的3.政府追求的目标较为复杂企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化政府目标：一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济学理论）另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ） Quigley, J.M
3、., 2001,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39. 4.政府有服务于全体社会成员的义务,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,6,二、政府经济活动的类型,政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关：,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,7,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,8,第二节 政府经济活动的界
4、限,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,9,一、政府经济活动的最优程度,政府经济活动程度（干预程度）的度量： （1）税收-支出和管制两个方面 （2）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指标 （3）坦兹（Tanzi，1991)提出干预指数(intervention index),2018/3/29,第一章 政府的经济活动,10,政府干预的净经济收益分析：,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,当 时，有 当 时，有,二、公共部门与民间部门间的资源配置1. 最优配置和非最优配置,0,1,x1 x*
5、x2,公共部门产出（占国民产出比例）,私人部门产出（占国民产出比例）,y1,y*,y2,B,A,C,A点为最优配置点，即社会平衡点，它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve）,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部门产出总量,私人部门产出总量,社会无差异曲线,1000,750,500,250,250 500 750 10
6、00,O,公共部门产出（10亿元）,私人部门产出（10亿元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,15,3.部门间资源配置的变化,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,16,一、最大多数人的最大利益标准,三、帕累托标准,四、潜在补偿标准,五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标,总纲：公共利益最大化（公平与效率权衡）,二、功利主义标准,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,17,一、最大多数人的最大利益标准,由英国学者杰里米边沁在230年前在论政府部门的构成中提出，他认为：为最大多数人产生最大
7、利益的政策会促进公共利益。提出了一种功利主义思想：将个人的相对满足程度和效用考虑进来。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,18,二、功利主义标准,主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为： 一个人从消 费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是 可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有 个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。 应用于收入分配领域。,缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的 有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到 大多数人的反对（奴隶制）。,当代功利主义者认为：作出政策建议的惟 一方法是
8、以一种公正的 方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,19,三、帕累托标准,1.帕累托标准和帕累托改进,2.缺陷,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,20,1.帕累托最优和帕累托改进,（1）帕累托最优：没有人可以在不使得他人 境况变坏的条件下使得自身境况得到改 善的状态。,（2）帕累托改进：如果一种政策变化至少使 一个人的境况变好而不会使其它人的境 况变坏，那么这种政策变化将提高社会 福利。这种政策变化称为帕累托改进。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,21,2.帕累托标准的缺陷,社会福利的帕累托改进要求拟议中的政
9、策变化要有益 于某些人，但不能对任何人有害。,帕累托标准使现状具有合理性。,帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序，不能 比较个人效用。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,22,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,23,五、社会福利函数标准,（一）社会福利函数的定义,（二）功利主
10、义社会福利函数,（三）纳什社会福利函数,（四）罗尔斯社会福利函数,（五）阿特金森社会福利函数,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,24,（一）社会福利函数的定义,1. 社会福利函数是把整个社会的福利与个人的福利联系在一起的函数，是个人福利的增函数。,2. 伯格森-萨缪尔森社会福利函数：,3. 社会福利函数为凹函数,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,25,（二）功利主义社会福利函数,1. 函数形式：2. 两人社会假定：,45,45,W*,U2,U1,B,A,C,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,26,（三）纳什社会福利函数,1.函数形式（对数线性或科布道格拉斯）：2.
11、两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,45,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,27,（四）罗尔斯社会福利函数,1.函数形式：2. 两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,注：强烈的平均主义色彩，分配公正的极大化极小理论,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,28,五、阿特金森社会福利函数,Atkinson(1970)提出社会福利函数： 度量了对不公平的厌恶程度： 当 简化为功利主义社会福利函数； 当 简化为纳什社会福利函数； 当 简化为罗尔斯社会福利函数；（证明）,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,29,第四节 政府的规模,一、政府规模衡量指标的选择,二、财
12、政支出比率,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,30,一、政府规模衡量指标的选择,1.绝对指标：财政支出、财政收入、公共 就业人数、政府管制程度,2.相对指标：财政收入占GDP的比率 财政支出占GDP的比率,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,31,1.公共部门就业,公共部门就业与经济管理体制密切相关,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,32,不断膨胀：（1）经济体制转轨时期双重政府机构并存； （2）公共需要增加 局限性：（1）行政管理人员被当为企业管理人员 （2）大量编外人员 （3）仅仅衡量了政府运转本身的规模，没有 测度政府动用经济资源的能力。,2018/3/29,
13、第一章 政府的经济活动,33,2.公共支出与公共收入比率,比较而言，公共支出比率更适合作为政府规模的度量指标： （1）公共支出比率更适合于度量财政集中度。财政集中度即政府集中社会经济资源或国民收入的程度。公共收入比率通常被视为常用指标，但其仅仅表明可能使用和分配的规模，公共支出比率体现了实际使用和支配规模，因而更适合。 （2）公共收入反映了资源分配过程活动，公共支出比率反映了资源的使用过程活动。财政分配始于收入，终于支出。 （3）公共支出更能全面而准确地体现政府职能的行使。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,34,二、公共支出比率,（一）我国的现状,（二）国际比较,2018/3/29
14、,第一章 政府的经济活动,35,注：总支出包括预算内和预算外支出，预算外支出. 指不列入国家预算管理的财政支出如以各种附加和其他不纳入预算的基金收入为资金来源的支出项目 。预算外资金从1982年开始建立统计制度，1993年由于实施新的财务通则和会计准则，预算外收支范围又一次作了较大调整，,（一）我国的现状,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,36,两点说明： （1）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大致标准：一方面会造成高估（政府部门生产或提供的物品和服务在GDP核算中仅占很小的部分）；另一方面会造成低估（如果以公共部门产出作为衡量标准，把国有企业产值计算在内，我国的政府规模就会相当大
15、 ） （2）上述两个比率都不能反映出政府对经济活动的全部 影响（忽略管制的影响）。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,37,（二）国际比较,2002年不同类型国家的公共支出比率,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,38,说明,用公共支出比率衡量政府规模的大小，不能完全代表政府干预程度：在公共支出比率既定的情况下，干预程度还取决于公共支出类型：购买性支出越高，干预程度越高；转移性支出越大，干预程度越低。政府干预程度不仅体现在公共支出比率大小，还体现在税收支出的规模、政府直接贷款和担保贷款的规模以及管制的程度上。,2018/3/29,第一章 政府的经济活动,39,作业,关于政府目
16、标的两大理论观点及其应用的文献梳理如何进行文献梳理（链接）Sato,M,2003,Tax Competition,rent-seeking and fiscal decentralization, European Economic Review 47.Garrett,T.A.,2001,The Leviathan Lottery? Testing the Revenue Maximization Objective of State Lotteries as Evidence for Leviathan,Public Choice 109. Brennan,G., and J.Buchanan,1980,The Power to Tax:Analytical Foundations of a Fiscal Constitution,Cambridge:Cambridge University Press.,
