1、1百色市义务教育均衡发展督导评估工作手册2018 年 2 月 28 日印2一、 基本知识（一）什么是义务教育均衡发展？“义教均衡”主要包含三个要义:一是受教育的机会均等;二是享受的教育资源均等;三是教育结果均等。推进义务教育均衡发展就是要在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，办好每一所学校，缩小县域内城乡之间、校际之间办学的差距。（二）义务教育均衡发展的意义。1.满足人民群众“上好学”的愿望，促进教育公平；2.提升农村学校、薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量；3.解决教育深层次矛盾、构建和谐社会、提升国民素质、推动教育事业科学发展。（三）目标任务。各级政府通过采取一系列措
2、施，使全市各县（市、区）域内义务教育阶段的每所学校在硬件、软件、教育质量等各方面大体上处于一个比较均衡的状态。到 2018 年年底，全市实现义务教育发展基本均衡。在此基础上通过进一步努力，到 2020 年实现义务教育优质均衡和城乡一体化，最终实现教育现代化目标。（四）义务教育均衡发展督导评估的两个阶段。第一阶段：义务教育学校办学条件基本达标督导评估。评估程序：学校自评县级评估向市政府申报市级评估自治区复核。第二阶段：义务教育发展基本均衡县督导评估。评估程序：县级自评向市政府申报市级复核自治区督导评估国家评估认定。 二、义务教育均衡发展评估基本要求义务教育均衡发展评估验收主要看硬件和软件关键性指
3、标是否达标，可概括为“一达标、两小于、四达到、四否决、一参考”。“一达标”，即义务教育学校办学条件基本达标。包括校园校舍建设、仪器图书装备、教师队伍建设等三个方面 9 项指标，总得分不低于 80 分。“两小于”，即小学、初中综合差异系数分别小于或等于30.65、0.55。差异系数越小，均衡程度越高；差异系数越大，均衡程度越低。“四达到”，即政府推进工作要达到四个方面的要求，包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等四个方面 18项指标，总分为 100 分，评估标准不低于 85 分。“四否决”，即督导评估中四个“一票否决”事项，分别是：未完成义务教育薄弱学校改造任务、残疾儿童少年义务教育入学
4、率不达标、教育经费“三个增长”（1.公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长；2.生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长；3.生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。）近 3 年中有 2 年存在不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规。“一参考”，即公众满意度。有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见，满意度不低于 85%。三、推进工作安排根据百色市 2018 年义务教育均衡发展推进工作计划，为确保全市在 2018 年实现义务教育均衡发展目标任务，学校办学基本标准市级评估和义务教育均衡发展市级复核时间安排如
5、下：1.3 月 14 日至 16 日对田东县学校办学基本标准进行市级评估；2.3 月 19 日至 23 日对右江区、那坡县进行义务教育均衡发展市级复核；3.3 月 26 日至 30 日对隆林县、田林县学校办学基本标准进行市级评估；4.4 月 8 日至 13 日对西林县、靖西市进行义务教育均衡发展市级复核；5.4 月 15 日至 17 日对田东县进行义务教育均衡发展市级复核；6.6 月 11 日至 15 日对隆林县、田林县进行义务教育均衡发展市级复核。在此基础上 2018 年 5 月右江区、田东县、靖西市、那坡县和西林县迎接“区检”； 2018 年 9 月田林县和隆林县迎接“区4检”。2018
6、年年底全市各县（市、区）迎接义务教育均衡发展国家级评估认定。4、义务教育均衡发展工作督导评估指标体系（见附件）5、广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准达标评估 9项 B 级指标要求1.B1.生均教学及教学辅助用房建筑面积小学分别为：6 班，5.42 平方米/生；12 班，4.2 平方米/生；18 班，3.72 平方米/生；24 班，3.68 平方米/生。（16 班按 6 班标准计；712 班按 12 班标准计；1318 班按 18班标准计；19 班以上按 24 班标准计)。初中分别为：12 班，5.07 平方米/生；18 班，4.39 平方米/生；24 班，4.1 平方米/生。（112 班按
7、 12 班标准计；1318 班按 18 班标准计；19 班以上按24 班标准计)。2.B2.体育运动场地面积：小学包括跑道、游戏场地、篮球场地、排球场地、器械场地等：6 班，4328 平方米；12 班，6438(6724)平方米；18 班，6824(11138)平方米；24 班，7482(11138)平方米。（111 班按 6 班标准计；1217 班按 12 班标准计；1823 班按18 班标准计；24 班以上按 24 班标准计）。初中包括跑道、篮球场地、排球场地、器械场地等：12 班，6724 平方米；18 班，11138 平方米；24 班，11138 平方米。（117 班按 12 班标准计
8、； 18 班以上按 18 班标准计）。3.B3.科学、数学等仪器：小学：科学 174 个品种 2924 件（套）；数学 66 个品种 1384 件（套）。初中：物理 245 种 2858 件（套）；5化学 274 种 7182 件（套）；生物 254 种 4530 件（套）；地理 53 种 259 件（套）；数学 21 种 482 件（套）。4.B4.信息技术装备小学计算机生机比 30：1，初中计算机生机比 15：1，最少以最大班额学生数配备教学计算机台数，城区学校班级多媒体教学设备装备率达 100%，农村学校班级多媒体教学设备装备率达 90%以上。5.B5.体、卫、音、美器材小学：音乐 17
9、 个品种 18 件（套）；美术 24 个品种 149 件（套）；体育，12 个班及 12 个班以下 37 种 354 件（套），13 个班及13 个班以上 41 种 376 件（套）；卫生室 21 种 77 件（套）；保健室 14 种 49 件（套）。初中：音乐 15 种 16 件（套）；美术 29 种 159 件（套）；体育，12 个班及 12 个班以下 39 种 427 件（套），13 个班及13 个班以上 43 种 452 件（套）；卫生室 21 种 77 件（套）；保健室 14 种 49 件（套）。6.B6.图书配备（不含电子书）小学：生均藏书 30 册，每年新增图书比例不小于藏书标准
10、的 1%；初中：生均藏书 40 册，每年新增图书比例不小于藏书标准的 1%。7.B7.教师编制小学：教职工与学生比 1：19；初中：教职工与学生比 1：13.5。8.B8.教师岗位设置高 级 中 级 初 级学 校类 别小计五级六级七级小计八级九级十级小计十一级十二级十三级69.B9.教师学历结构小学：专任教师全部具有相应的教师资格，学历合格率达到 98%以上，具备专科及以上学历的教师达到 50%以上；初中：专任教师全部具有相应的教师资格，学历合格率达到 95%以上，具备本科及以上学历的教师达到 40%以上。六、广西义务教育均衡发展督导评估 4 个 A 级指标，18 个B 级指标共 48 条评估
11、标准及要求。其中的量化指标有 10 条1.三类残疾儿童少年入学率不低于 80；2.按照免试就近入学的原则，合理划分全县每所小学、初中招生服务范围，并下达招生计划，小学班额一般不超过 45 人，初中班额一般不超过 50 人；3.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费达到“三个增长”，地方财政教育支出占一般预算支出的比例达到自治区规定的比例；4.依法足额征收教育费附加和地方教育附加并按规定全部用于教育；5.农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于 65；6.从土地出让收益中按 10%比例足额计提教育资金，并全部用于教育；7.县域内每年义务教育教师城乡交流、校际交流人数占教师总数的 10%
12、以上；8.财政按教师工资总额的 2%安排预算用于教师培训（桂政发201410 号、百政发201410 号）。学校按照年度生均公用经费总额的 5安排教师培训（农村中小学公用经费支出管理暂行办法财教20065 号 ）；9.小学阶段巩固率达 99%以上，初中阶段巩固率达 94%以上，督导评估当年，九年义务教育巩固率达到自治区规定的目标值；10.小学、初中学生体质健康及格率分别达到 93%以上和 80%以% % % % % % % % % % %普通 初中 8 1.6 3.2 3.2 4212.616.812.6 50 25 25普通小学 3711.114.811.1 6331.531.57上。七、广
13、西九年义务教育课程计划课程周课 时年 级一 二 三 四 五 六 七 八 九思 想 品 德 与 生 活 2 2思 想 品 德 与 社 会 2 2 2 2思 想 品 德 3 3 3语 文 6 6 6 6 6 6 6 6 6数 学 4 4 4 4 4 4 4 4 4外 语 2 2 2 2 2 2 2历 史 与 社 会 4 3 2历 史 2 2 2历史与社会 地 理 2 1科 学 1 1 3 3 3 3 2 3 5物 理 1 2化 学 3科学 生 物 2 2体 育 与 健 康 4 4 4 4 4 4 3 3 3艺 术（音乐、美术） 3 3 3 3 3 3 3 3 3探 究 性 学 习 1 1 1 1
14、1 1 1信 息 技 术 1 1 1 1 2 2 1综合实践活动 综合学习与实践 2 2 2 2 2 2 1 1课程门类地 方 与 学 校 课 程 6 6 3 3 3 3 3 3 4周 学 科 时 28 28 31 31 31 31 34 34 34晨 会（夕 会） 每 天 10 分 钟班 团 队 活 动 1 1 1 1 1 1 1 1 1周活动课时 科 技 文 体 活 动 4 4 2 2 2 2 1 1 1周 课 时 总 计 33 33 34 34 34 34 36 36 368八、义务教育均衡发展督导评估程序与办法* “区检”、“市级复核”（一）召开督导评估工作汇报会。1.会标：县（市、区
15、）义务教育均衡发展省级督导评估汇报会。2.会议主持人：评估验收组副组长或成员。介绍参加会议的督导评估组和市、县政府及有关部门的领导。3.会议议程：督导评估组组长讲话；县政府（主要）领导汇报推进义务教育均衡发展工作情况（内容包括义务教育均衡发展各项指标达标情况、政府出台的各项政策和主要措施及经验、存在的主要问题和下一步整改措施）；观看义务教育均衡发展专题片；评估组提问。由评估组成员根据汇报中不清楚和需要进一步了解的问题进行询问，县政府领导及有关部门、单位领导回答。4.参加会议人员：督导评估组全体成员；县（市、区）、乡（镇）政府领导，县（市、区）有关部门、单位领导，县教育局有关股、室领导，初中、中
16、心校校长。（二）审核材料。主要审核以下几方面材料：1.查阅县政府出台的促进义务教育均衡发展的政策文件和制订的规划及方案。一是发展规划（包括财政保障投入、土地划拨、薄弱学校改造、教师编制、装备采购、进城务工人员随迁子女就学、关爱留守儿童等方面）。 二是政策制度（责任制、监督和问责机制、义务教育经费在财政预算中单列和教育经费 “三个增长”、农村税费改革专项转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求政策、绩效工资制度等）。备注：1. 九年总课时按每学年 35 周上课时间计算，初中三年级全年上课时间为 33 周；2. 学校在选择分科与综合相结合的课程时，如选择分科，则按分科课时上课，音乐、美术课时
17、各占九年艺术总课时的 50%。92.查阅县级教育行政部门有关义务教育均衡发展统计报表等档案资料。一是入学率和巩固率（小学、初中巩固率、三类残疾儿童少年入学率）。二是教师队伍建设（学科教师配备、生师比达标、学校校长和教师定期交流制度、教师培训经费等）。三是教育教学质量、小学和初中学生体质健康及格率等）。 3.“区检”在审核县级材料时，主要查阅学校各项指标达标情况、台帐资料。一是学校标准化建设有关档案（土地、校舍、设施、装备等）。二是教学和课程方面（课程计划、课程表、教师教案、课业负担等）。三是班级管理（班额、有无重点班，择校等）。四是学校招生情况（小学、初中招生计划，优质普通高中招生名额分配到县
18、域内初中等）。同时召开人大代表和政协委员、校长、教师、学生家长 4 个座谈会。（三）现场核查。1.现场核查抽取全县三分之一以上的乡镇的初中、中心校及一所村级小学进行核查。2.核查评估学校时，学校领导简单介绍义务教育均衡发展情况（召开简短的情况介绍会）。3.在学校现场核查评估时，要完成如下程序：一是重点核查控辍保学工作情况（检查学生在校生人数，重点是查巩固率）。二是核查学校标准化建设情况（根据统计报表的数据，核实学校场地、校舍、设备、图书、师资、学生、管理等指标）。三是检查学校教育教学情况（核查班级课程表、班级上课、学生座位表、装备使用、实验室管理等）。四是教师管理情况（教师交流、培训、教育科研
19、等）。4.召开教师、家长座谈会，通知至名教师、家长参加，通过座谈，了解学校和社会对义务教育均衡发展工作的评价意见和建议。5.开展社会对推进义务教育均衡发展满意度调查。发放民意调查表，督导评估反馈会前一天收回。（四）召开督导评估意见反馈会。督导评估组向县政府反馈评估意见。1.会标：县（市、区）义务教育均衡发展省级督导评估意见反馈会。2.会议主持人：县政府领导。103.会议议程：督导评估组组长（副组长）作督导评估总结报告。报告全面总结该县推进义务教育均衡发展情况，在充分肯定义务教育均衡发展取得的成绩和经验的同时，对存在问题提出限期整改意见。接受督导评估县的县领导作表态发言（如果有市领导参加，也可以
20、作表态发言）。参加会议人员按汇报会出席人员和规格。（五）督导评估总结报告（意见反馈）。督导评估组在完成督导评估工作后一个星期内，将督导评估报告以书面和电子版形式上报自治区教育督导团办公室，经有关领导小组审核，报自治区人民政府审定后报国务院教育督导委员会审核认定。市级复核意见反馈报市人民政府审定后上报自治区人民政府教育督导委员会。* 国家评估认定（1）查阅县级档案资料。专家组到达后立即将县级材料送每位专家人手一套。材料包括：1.县（市、区）推进县域义务教育均衡发展工作情况汇报2.县（市、区）义务教育均衡发展基本均衡县国家评估认定自查报告3.县（市、区）推进县域义务教育均衡发展工作评估表4.县（市
21、、区）全国义务教育发展基本均衡县申报表5.县（市、区）近三年义务教育均衡发展绩效一表清6.县（市、区）义务教育均衡发展均衡县督导检查薄弱环节整改情况调查表7.县（市、区）义务教育学校相关指标现状（二）召开见面会。参加会议人员按“区检”汇报会出席人员和规格。县（市、区）人民政府领导陈述 15 分钟、答辩 25分钟； （三）分别召开人大代表和政协委员、校长、教师、学生家长 4 个座谈会；（四）分组实地检查学校，检查线路安排由评估组抽签决定。九、申报义务教育均衡发展市级复核和自治区督导评估工11作步骤及材料要求（一）申报工作流程。1.县（市、区）：学校办学条件自评县级人民政府推进工作自评县级人民政府
22、向市级申请复核县（市、区）复核通过后着手准备迎接区检、国检2.市级：组织指导县级自查自评复核县（市、区）每所学校、每项指标，对县（市、区）人民政府推进工作逐项评分县（市、区）学校、政府评分达标后，以市政府名义报自治区督导委，申请区检（2）申报需提交、报送材料（一式 3 份）。1.市（县（市、区）人民政府关于申请评估（复核）义务教育发展基本均衡县（市、区）的报告；2.申请评估认定县（市、区）的自评报告（市级复核还需工作汇报）和市复核报告（含复核得分表）；3.全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表（桂教督团20126 号附件 4）；4.申请评估认定县（市、区）政府及相关部门出台的推进义务教育均衡发展工作相关政策文件汇编（电子版）；*此外，仍需报送以下电子版材料：1.县域内每一所义务教育学校基本办学条件一览表；2.学校办学条件得分汇总表；3.县域内学校分布图（在地图上标上学校地点）。（三）区检现场提交材料。1.县级人民政府工作汇报（纸质件电子版）；2.受检学校一览表检查学校工作表（纸质件）；3.四个座谈会的问卷、代表名单及相关信息（纸质件）；4.受检县推进工作情况数据表 02-数据表例各省检查各县有关数据汇总（通版）.xls（四）区检申报材料提交时间。上半年：2018 年 4 月 20 日前下半年：2018 年 10 月 10 日前
