1、第七节 尼克松政府时期美国生化武器计划再决策,从美国生化武器计划制定的背景、美国政府制定该计划的初始动机入手，系统地阐述生化武器计划在1969年被重新决策的过程、内容、原因及再决策对美国以及全球的影响。 共有三个部分: 一、总结1915一1969年美国生化武器计划的决策。 二、阐述尼克松时期美国生化武器再决策的过程 三、比较美国生化武器计划再决策前后情况, 分析其成就。,动机?,一、1915年-1969年间国际上使用生化武器的历史 生化武器的大规模使用发生在第一次世界大战和第二次世界大战中,比如: 第一次世界大战: 1915年以德国和奥匈为首的同盟国和以英国等协约国之间的战争。作为化学工业非常
2、发达的德国寻求毒气武器，并在对法国、加拿大的军队投放了致命性毒气(氯气)；法国、英国英军以其人之道还至其人之身，将氯气施放到德军防线；1917年4月第一次世界大战美国宣布参战后，在圣米耶尔战役中美国使用了化学毒剂，伤亡惨重。 结果：在第一次世界战争中，交战各国共生产了13.62吨的各类化学毒剂，在战场上释放的毒剂达到11.3万吨，共造成129.7万人伤亡，占战争伤亡人数的6%以上。特点：以化学武器为主。,第一部分:1915年-1969年美国生化武器计划的决策,第二次大战过程： 德国迷恋化学武器。德国由于过度热衷于化学武器，在生物武器的研制方面一直不强，没有什么“业绩”。 日本化学武器和生物武器
3、迅速发展。日本在其侵略中国的14年中，日本侵略者动用了一切残酷的战争手段，不但对中国人民使用了最频繁、最广泛的化学武器袭击，而且在中国建立了臭名昭著的“731部队”，大规模研制和生产生物战剂，包括所有类型的胃肠病原菌、鼠疫杆菌、炭疽杆菌和马鼻疽杆菌，至少实验了8种类型的特种炸弹。 美国抓紧制订生物武器研制计划。首先研制生物战剂，然后在战场中小范围试用，批量生产。,第二次世界大战以来发生的生化战争： 朝鲜战场。 第1，使用毒气。1951年为了扭转朝鲜战场上的颓势，美国将毒性更高、杀伤力更强、使用性能更优越的新毒剂塔崩、沙林、梭曼和维埃克斯为代表的神经性毒剂投入朝鲜战场。造成中国和朝鲜军民伤亡惨重
4、。 第2，使用生物武器。1952年初，美军向朝鲜的朔宁、平康等地投放了带有细菌的苍蝇和昆虫，2月美机对铁原地区的志愿军阵地投掷了大量的昆虫。根据检验证明，美军散布的这些昆虫带有将近16种细菌。 越南战争。1961年，长达十多年之久的越南战争爆发了，在这场战争中，神出鬼没的越南游击队让美国伤透了脑筋，于是身陷其中的美军动用了除核武器以外的各种现代化武器，包括化学武器。 第1，落叶剂。1962年1月美军在新竹布洒了1000仑的落叶剂； 第2，橙色剂。1962年9月3日到10月11日，在金阮半岛又故伎重演，一遍又一遍地布洒了成吨的橙色剂，美军对越南使用的6种植物杀伤剂给越南造成了严重的影响，不但使越
5、军得不到粮食，生存变得困难，而且使25000平方公里的森林遭到破坏，13000平方公里的农作物被杀死，153. 6万人中毒，死亡3000余人，其中包括越南平民。 第3，刺激剂。在对付越南的游击战中，美军还使用了刺激剂，特别是催泪剂。,二、1915-1969年美国生化武器计划的决策内容及主要问题。1、初始动机 美国对生化武器的兴趣起源于第一次世界大战中化学武器的巨大杀伤力。 第一次世界大战后，美国制定一份化学武器计划； 第二次世界大战后，美国转为关注生物武器计划。 以防御苏联随时可能发动的化学武器进攻为借口。美国在化学武器威胁方面给自己树立了一个假想敌人苏联。对前苏联化学武器的界定给美国的化学武
6、器的研制增加了压力和动力，象对前苏联核能力的疑虑一样，美国坚信这个在意识形态领域和政治领域与自己针锋相对的国家拥有超过自己的核生化能力。,原因？,恐惧前苏联在美国认定的重点战略区部署了生物武器。美国特别恐惧前苏联有可能在其认为的重点战略地区秘密地使用了生物武器，无论是暗中的破坏性的投掷还是恐怖活动，美国都认为是前苏联发动的报复信号，并将予以还击。 美国担心中国生化武器的发展对其构成威胁。美国对中国的生化武器研制非常感兴趣，他们认为中国虽然在攻击性生化武器方面的能力有限，但是中国作为苏联的卫星国，极有可能在生化武器生产和研制方面接受苏联的援助。 美国认定自己生化武器能力薄弱。第1：美国始终认为自
7、身在防御来自国际上的生化武器的威胁方面的能力很薄弱，在第一次世界大战中美国认为自己在化学战上吃了亏； 第2：在第二次世界大战中美国科学家认为美国对生物战缺乏准备，尤其是对国际上其他国家的生化武器威胁能力和自身已经拥有的生化武器的有效性存在很大怀疑。,造成的后果抓紧研制生物武器。所以，一旦美国的上层决策者们认定在第二次世界大战前后国际上的其他国家正在发展生化武器并且构成了一定的威慑是完全真实的，那么美国以一种典型的美国式的狂热和大量的资金投入到生物武器研制中。 总之，1969年前，美国的生化武器计划是出于防御外来侵略和保护美国自身的安全利益的考虑，美国已经将苏联及其战略伙伴看成是制造生化恐怖和生
8、化袭击的罪恶之源，我们不难看出，美国的生化武器计划是站在抵抗前苏联的基调上，毫无疑问这一计划是冷战思维的一个产物。,2、转型前的美国生化武器计划 领导表立场：1943年罗斯福总统所作的宣言中公开声明生化武器方面研制的政策是: “美国不会首先使用有毒气体，特别是“报复性有毒气体”。 安全政策隐动机：1959年8月5日，在国家基础安全政策中出现的有关生化武器使用的政策性语言“美国准备使用一定程度的生化武器来提高美军力量。”,官方文件表目的和承诺。首先，出于防御和安全的需要才实施生化武器计划。其次，美国应当继续对生化武器的安全性进行研究。第三，需要对更多国家的核生化能力进行了解。第四，承诺不“首次使
9、用”致命性的生化武器。第五，在总统的允许下使用非致命性化学武器。基于上述因子，美国的生化武器研究计划1944年在国会的支持下获得了迅速发展。人员齐备。1945年8月美国陆军化学战署执行生化武器计划研制的有3900人(2800名为陆军人员，1000名为海军人员，100名为文职人员)。经费充足。在二战期间，美军用于建造生化武器研究与生产设施的费用为9000-9500万美元。在狄特里克堡的总投资达7500万美元。,一、尼克松政府再决策的背景。 背景一：国际压力。美国生化武器计划再决策的考虑始于1969年4月。由于各国秘密研制和生产生化武器的情况逐渐被公众所知，美国也不例外，世界上禁止化学武器和生物武
10、器的呼声越来越高。禁止化学武器和禁止生物武器是作为同一个问题被列入联合国裁军谈判的议事日程的。此后，在31个成员国的裁军委员会会议签署了禁止生物武器条约情况下，美国的决策层不得不从新考虑生化武器研制计划。 基辛格曾在尼克松政府决策和美国的生化武器决策方面发挥了重大作用。并向有关重量级人物表达了重新决策生化武器计划的政策想法、出发点，并对需要解决的问题作了说明。,第二部分 尼克松时期生化武器再决策的过程,背景二：局部因素。 (1)美国及其盟国面临生化威胁的事实，必须出台 灵活多样的对策。 (2)生化武器使用环境的局限性，这既针对致命性 也包括非致命性化学武器。 (3)针对化学武器如果被使用，实验
11、以及库存出现 了实际操作性问题。 (4)研究和发展的需要。 (5)区别致命性化学武器和非致命性化学武器的本质。 (6)美国军备控制的国际地位形势要求。,二、生物武器计划再决策争论的焦点问题是什么？ (1)美国是否应该保留致命性生化武器的制造能力 ？ (2)美国是否应该保留非致命性生化武器使用能力 ？ (3)美国是否保持一份既包括攻击性生化武器也包括防御性生化武器的研究和发展计划？还是只保留维持防御性生化武器计划 ？ (4)美国是否应该支持联合国1969年8月拟订的“禁止在战争中使用生物武器的草案”？,三、再决策后美国生化武器政策上的转变 (1)生化武器计划的概念不再使用，从此被分为两个类型化学
12、战计划和生物研究计划。 (2)阻止其他国家的化学武器研发能力，放弃首次使用化学武器，特别是放弃使用致命性化学武器，但不承诺放弃使用控制暴乱的药剂，国防部和科技署合作继续发展和提高对化学战安全控制的发展。 (3)放弃使用致命性生物武器，放弃使用其他一切生物战手段，将生物战计划仅定位在安全研究的目的上，处理现存的生物武器库存，宣布遵守1969年8月26日的禁止生物武器公约，继续发展安全控制生物武器的科学方法。,四、尼克松政府武器计划再决策的原因？ 尼克松总统承诺，美国将销毁所有的生物武器、毒剂以及生物武器的储备。美国把这一事件看作是在禁止化学武器方面的“里程碑”，是在禁止生化武器方面迈出的富有成就
13、的一步。 1、实质是什么？ 2、美国对秘密生化武器计划的再决策又带来了什么样的结果？,原因一：人道主义因素 朝鲜战争，政治陷入孤立。在50年代的朝鲜战争中，美国对朝鲜平壤市、江原道、咸境北道、黄海道；对中国的抚顺、新民、安东、宽甸、临江多次发动了轰炸，轰炸中使用了生物武器。美国在朝鲜战争中使用细菌武器和化学武器，不但没有挽救它在军事上的颓势，反而在政治上和道义上使其陷入了极其孤立的境地，为其后来对生化武器计划进行再决策作了伏笔。世界人民仇恨美国丧尽人道行径的行为。 越南战争，经济上陷入困境。美国历史上的一场悲剧。1969年1月20日尼克松就任美国总统后，他面临的形势是非常严峻的，然而美国面临的
14、最大困境不仅仅是欧洲、日本的复兴，而是中国及第三世界国家影响的增强，以及美苏对抗统治国际舞台的局面正受到多极化的挑战，同时最让尼克松感到棘手的就是美国身陷越南战争不能自拔。,国内反战高涨。1968年随着越南民族解放阵线新攻势的出现，美国国内出现的反战运动达到了顶点，美国新闻媒体也对美国在越南种种不人道罪行的披露大大推动了美国国内反战运动的高涨。 正是上述种种原因，以及来自国际上和国内的人道主义的压力，迫使美国对其整体的对外战略进行了修改和调整，特别是美国国内的反战运动的蓬勃兴起使美国社会陷入了严重的动荡之中，它削弱了尼克松政府的地位，迫使他不得不收缩政策。 那么可以看出，在这样一种背景下发生的
15、针对生化武器所做出的再决策，表明它的出现绝不是孤立的，我们应该把它看作是其中重要的一个环节，尼克松政府对生化武器计划所作出的忍痛割爱的决策也不过是迫于国内和国外的形势而做出的姿态上的让步和妥协。对国际和国内的各种压力做出积极的回应来缓解压力是美国对生化武器计划作出再决策的首要原因。,原因二：美国决策集团内部的矛盾 公众抗议。1969年，尼克松政府在国内遇到的是公众的抗议示威以及舆论和国会不断提出的要政府在越南方面作出更多更快决策的要求。另外，来自国际舆论的压力。 经费紧张。以及高昂的军备开支和久拖未果的战事，特别是1968年大选所造成的立法一行政关系中分裂的现象。促使尼克松政府一上台，就不得不
16、调整美国的对外政策。 国会开始重新考虑对军方的经费，并以此作为要挟政府再决策的筹码之一。在国会的压力下，尼克松总统在生化武器计划的再决策方面作出了重要的决定。,五、美国生物武器再决策的效果 有利于缓解国内、国际矛盾。美国生化武器再决策的过程是出于对美国不成熟的生化武器计划重新分类和定位的需要。经过重新部署的美国的化学和生物武器计划被定位在防御性的目的上，因此在国际舆论上有了更具欺骗性的伪装，给美国在该领域继续发展提供了一个喘息的契机。 确定了美国生物武器研究的重点，有利于生物武器的落实。使得美国在当时那样的国际环境下很难同时维持两个庞大的武器计划，美国生物武器计划重新定位后，使得美国的生物武器计划以一种崭新的面貌出现，新的“生物研究计划”获得了生存的机会。,1、缓和了国内外矛盾。美国国内的舆论也有了一定的缓和，国外的舆论也得到了一定的稳定。 2、有借口干预它国生化技术。美国在销毁生化武器和停止生化武器计划十年中，各国都显著提高了对自己国家生化能力的发展。美国以此为借口，积极干预其他国家的生化计划，主要是前苏联的生化武器计划，依靠国际力量来削减其它国家的核生化能力。例如：前苏联1979年入侵阿富汗以后，被抵抗组织指控使用了化学武器，美国指控苏联及其盟国在东南亚使用了三种真菌毒素，致使西方的新闻媒体对苏联大加谴责。,第三部分：美国生化武器计划再决策的影响,
