1、,2018年10月18日,学习贯彻,中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例,切实担负起全面从严治党的责任,对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例，为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。尤其是条例，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，并把政治纪律排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。党建领域专家学者普遍认为，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，
2、意义重大，影响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。,一、为什么要重新修订准则条例,一、为什么要重新修订准则条例,1、出台时间久，有些新的腐败行为找不到处罚依据,现行处分条例出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用挥霍公共资源行为处理。”,一、为什么要重新修订准则条例,2、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题,原处分条例的体例基本参照刑法，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成处分条例很多方面“嫁接不畅、水土不服”，内容大而全，庞杂繁琐，
3、党纪特色不明显。,一、为什么要重新修订准则条例,原处分条例10类违纪行为分类标准较为混乱，部分是按照党纪种类进行分类，如违反政治纪律、违反组织人事纪律的行为分类，其余多数按照刑法中犯罪行为类型分类，如失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为，这些行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，与对党组织、党员的特殊身份纪律要求切合度不够，使用率不高，有些条文几乎闲置。,一、为什么要重新修订准则条例,3、相关规范性文件之间存在较大程度的重复,例如原处分条例第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。中国
4、共产党党员领导干部廉洁从政若干准则提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，违反廉政准则的行为如何适用处分条例，又通过一个实施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复，效力层级不清，需要厘清它们之间的关系。,二、准则条例修订纪实,2015年1月13日，习近平在中央纪委五次全会上特别提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。,中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015年王岐山在3次调研活动中都
5、提到了“修订条例”，三次座谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。,9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见,9月29日，中央纪委常委会会议审议通过准则和条例修订送审稿,10月8日，中央政治局常委会会议上习近平总书记和政治局常委会其他同志对准则和条例修订送审稿提出了重要意见,10月18日，中共中央颁布实施新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例,二、条例准则修订纪实,最终提交中央政治局会议审议的准则和条例分别有8条281字、11章133条17000余字，充分吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党一系列实践和理论重大创新成果。,二、条
6、例准则修订纪实,三、准则条例新变化、新看点,三、准则条例新变化、新看点,变化一：准则覆盖所有中共党员，普通党员纳入管理不留死角,此前，“准则”的全名是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，很明显，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为中国共产党廉洁自律准则，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了准则的覆盖范围。对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。,三、准则条例新变化、新看点,变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓纪”“纪法分开”,条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订
7、删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。,三、准则条例新变化、新看点,变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓纪”“纪法分开”,最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。,例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校
8、长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。,中国政法大学副校长马怀德,三、准则条例新变化、新看点,变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓纪”“纪法分开”,不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是好同志，一查就成阶下囚”的现象。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。,社科院中国廉政研究中心 副秘书长高波,三、准则条例新变化、新看点,条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订
9、为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。,变化三、划定红线：强调追责 明确6类“负面清单”,三、准则条例新变化、新看点,国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。,变化三、划定红线：强调追责 明确6类“负面清单”,三、准则条例新变化、新看点,变化三、划定红线：强调追责
10、明确6类“负面清单”,条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”,社科院中国廉政研究中心 副秘书长高波,三、准则条例新变化、新看点,变化四、十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严治党常态化,条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条
11、例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等； 违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。,三、准则条例新变化、新看点,看点一、彰显一种坚强决心,中央党校党史教研部主任谢春涛,“党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了全面,覆盖何种程度从严,严格到什么份上等问题,彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心,释放了越往后执纪越严的信号。”,三、准则条例新变化、新看点,看点二、
12、树立一条道德高线,针对全体党员,准则围绕如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系,提出“四个坚持”；针对党员领导干部,准则围绕“廉洁”二字,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。,三、准则条例新变化、新看点,社科院中国廉政研究中心副秘书长高波,看点三、厘清一份负面清单,中央党校党史教研部主任谢春涛,现行规定界限模糊,中间难免留下缝隙,弹性较大。这次把纪律具体化、细分化,相当于勾缝,覆盖面更大,覆盖得更严实,让党员有了更明确的遵循。” 这些变化无不体现了一个“严”字。,三、准则条例新变化、新看点,看点四、传递一个明确信号,国家行政学院教授杨伟东
13、,准则和条例作为党内法规,都是“带电的高压线”,绝不能成为“橡皮泥”“稻草人”,执行起来不能搞特殊、不能有例外,特别是党员领导干部要发挥表率作用,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。,三、准则条例新变化、新看点,四、案例解读新准则、条例,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,1、拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等,【案例】2014年是山西历史上极不寻常的一年，“系统性、塌方式”的严重腐败震惊全国。7名省级领导干部被立案调查，全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。领导干部身陷圈子，沦为利益链条上的“提线木偶”，最终陷入“一端端一窝”家族式腐败和“一倒倒一片”塌方式腐败的泥淖。
14、拉帮结派、搞圈子文化，教训十分深刻。,【点评】六大纪律，政治纪律排在首位。十八大以来全面从严治党的实践证明，违反各项纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力。,四、案例解读新准则条例,四、案例解读新准则条例,2、非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，不如实报告个人有关事项等,【案例】中纪委日前对第十八届中央候补委员、内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查。潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题；严重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。,【点评】当前，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。新版条例针对十
15、八大以来违反民主集中制原则、违背“四个服从”要求的违纪行为作出处分规定，突出了“非组织活动”“不如实报告个人有关事项”等新问题，强调要忠诚于组织，要向组织讲真话、报实情。,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,3、权权交易、利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利等,【案例】2012年6月，江苏省徐州市经贸委原副主任朱志东因犯受贿罪、行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑12年。经调查，朱志东腐败案中，结识徐州市委原副书记、组织部原部长陆某，朱志东得以被任命为市经贸委副主任，并将职级提拔为正处级。权权交易，滋生了腐败问题。,【点评】廉洁纪律一直是十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的重点，
16、特别是通过巡视着力发现了以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违反廉洁纪律问题。条例的修订，廉洁纪律这块调整幅度最大，新增内容最多，其中现行廉政准则规定的“8个禁止”“52个不准”几乎全部纳入这部分，并新增了“权权交易”等“负面清单”，有利于进一步形成“不敢腐”的氛围,四、案例解读新准则条例,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,4、侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等,【案例】“小官大贪”贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。近两年来，先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币2亿余元，后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金
17、上亿元、黄金37公斤。,【点评】不顾群众意愿，盲目上项目、铺摊子，大搞形象工程、政绩工程，致使群众利益受到损失。近年来，这类行为屡见不鲜，但大多属于发展思路、政绩观的问题，现在则上升到了纪律的高度。,四、案例解读新准则条例,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,5、党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等,【案例】多名厅官，在今年因“主体责任”被免职。7月7日，湖北省纪委公开通报7起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件，其中，湖北省地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职。,【点评】当前，党内存在的许多问题，归根结底还是一些党组织管党治党不严，失之于宽、
18、松、软，一些党组织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任，一些纪检监察部门执纪监督不严，致使党的纪律规矩松弛。,四、案例解读新准则条例,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,6、生活奢靡、违背社会公序良俗等,【案例】少数党员干部，不能严以律己，落入了生活奢靡、违背社会公序良俗的泥淖。今年10月，中央纪委监察部网站通报，河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职。其被查出的问题，包括“严重违反中央八项规定精神，超标准公务接待、公款吃喝，频繁出入私人会所，生活奢侈、挥霍浪费”。此外，在诸多查处案件中，都存在生活作风问题。,【点评】党的十八大后，中央出台八项规定，持之
19、以恒反对“四风”，党风政风为之一新。中央多次强调，落实中央八项规定精神关乎人心向背，是最大的政治，是一场输不起的斗争。这次修订条例，把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围，彰显了中央正风反腐的决心，传递了越往后执纪越严的信号。,四、案例解读新准则条例,（一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“,1、破坏党的团结统一等行为,某市原公安局局长：把市公安局当成了自己的“独立王国”在某市公安系统，熟悉该局长的人用“三无”，即“目无党纪国法、目无组织、目无群众”来给他画像。他的口头禅是：“我就是党委，你最终还不是听我的。”,条例第五十二条：在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通
20、过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。,四、案例解读新准则条例,（二）从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位,接受组织调查,2、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为,山西某县县委书记 探头对准举报箱 干扰巡视被严处2014年9月，山西省某县委接到了关于山西省委巡视组即将进驻的通知。该县委书记在安排巡视进驻准备工作时竟强调“要能保证举报箱的位置在监控可视范围内”，该县公安局把县委和信访局附近的2个摄像头，对准省委巡视组设立的2个举报箱，并安排人巡逻值守县宾馆的举报箱。该县委书记。2014年底受
21、到严肃处理。,条例第五十三条：有下列行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分：（一）拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；（二）故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；（三）擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。,四、案例解读新准则条例,（二）从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位,受到严肃处理,3、对抗组织审查行为,深圳市水务局原局长张绮文 订立攻守同盟 财产证据转藏老家深圳市水务局原局长张绮文与包工头蔡某某订立完攻守同盟，表示“打死也不会出卖兄弟”，张绮文认为蔡某某
22、“靠得住”。2015年7月，深圳市纪委对张绮文严重违纪问题进行立案审查。,条例第五十七条：对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；（五）有其他对抗组织审查行为的。,四、案例解读新准则条例,（二）从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位,立案审查,4、搞无原则一团和气等行为,湖北省地税局原党组书记、局长许建国：不动真碰硬 自己就要被处理2015年6月26日
23、，许建国因落实主体责任不力，执行中央全面从严治党精神不到位，被免去职务。对于这样的结果，许建国后悔不已。,条例第五十七条：对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；（五）有其他对抗组织审查行为的。,四、案例解读新准则条例,（二）从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位,免去职务,1、违反民主集中制原则等行为,贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲：开会
24、先定调 干部选任个人说了算贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，“搞家长制、一言堂”在单位是有名的。特别是在干部选拔任用上，洪金洲更喜欢搞个人说了算，凡是得不到他认可的人，休想到市政府重要部门工作。 目前，案件正在审理中。,条例第六十三条：违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。,四、案例解读新准则条例,（三）从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一,案件正在审理中,2、侵犯党员权利行为,江苏省扬州市矿务局副局长韩谷雨：编造虚假举报材料 肆意侵
25、犯他人权利2012年5月22日，江苏省扬州市矿务局副局长韩谷雨得知扬州市矿务局副局长张凯等人任前公示的消息后心存不满，随即编造了张凯花50万元买官的虚假举报材料，采用匿名方式分别寄给了省市领导。,条例第六十九条：诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,四、案例解读新准则条例,（三）从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一,开除党籍移送司法机关处理,3、违反组织工作原则等行为,广西壮族自治区 林业厅原党组书记、厅长陈秋华 用人失察失误 “重”用档案造假者,条例第七十三条：在干部选拔任用工作中，
26、违反干部选拔任用规定，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。用人失察失误造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。,四、案例解读新准则条例,（三）从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一,党纪严惩,4、违规办理因私出国（境）证件和在国（境）外擅自脱离组织等行为,科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁：违规获取英国永久居留权 长期持有因私护照,条例第7679条明确了“违规办理因私出国（境）证件和在国（境）外擅自脱离组织”等违反组织纪律的行为，比如“违反有关规定取得外国国籍或
27、者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可”等，并对处分情形作了明确规定。,四、案例解读新准则条例,（三）从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一,开除党籍、撤职,1、以权谋私行为,山东省淄博师范高等专科学校原党委书记张洪亮：全家非法敛财 6人落网,条例第八十二条：纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,四、案例解读新准则条例,（四）从典型案例看严守廉洁纪律，永葆清廉本色,开除党籍,2、违规接受礼品礼金和服务等行为,广东省
28、水利厅原厅长黄柏青：收受贿赂礼金近亿元 6万欧元想不起谁送的,条例第八十三条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,四、案例解读新准则条例,（四）从典型案例看严守廉洁纪律，永葆清廉本色,开除党籍、开除公职,3、违规从事营利活动行为,湖北省咸宁市人大常委会原副主任周亨华：领导老板“一肩挑” 当官发财“两不误”,条例第八十八条：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党
29、籍处分：（一）经商办企业的；（二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证劵的；（三）买卖股票或者进行其他证劵投资的；（四）从事有偿中介活动的；（五）在国（境）外注册公司或者投资入股的；（六）有其他违反有关规定从事营利活动的。,四、案例解读新准则条例,（四）从典型案例看严守廉洁纪律，永葆清廉本色,开除党籍、开除公职,4、违规占有、使用公款公物等行为,云南省昆明市原副市长谢新松：喜新厌旧贪心不足 长占民企车辆直至案发,条例第九十四条：利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警
30、告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,四、案例解读新准则条例,（四）从典型案例看严守廉洁纪律，永葆清廉本色,开除党籍、行政开除,1、侵害群众利益行为,南京市江宁区东山街道大里社区原党总支书记魏田双等4人：克扣、套取群众征地补偿款,条例第105条：有下列行为之一，对直接责任人和领导者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众欠款的；,四、案例解读新准则条例,（五）从典型案例看严守群众纪律保持党同人民群众血肉联系,开除党籍,2、漠视群
31、众利益行为,天津市内环建设开发公司经理潘振光：伪造拆迁手续，骗购定向安置经济适用房,条例第108条：有下列行为之一，对直接责任人和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。,四、案例解读新准则条例,（五）从典型案例看严守群众纪律保持党同人民群众血肉联系,开除党籍,3、侵害群众知情权行为,贵州省铜仁市江口县太平镇梵净山村：村务不公开，百万家产村委会主任截留残疾老人危房改造补助金,条例第111条：不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。,四、案例解读新准则条例,（五）从典型案例看严守群众纪律保持党同人民群众血肉联系,接受组织调查,谢谢!,
