1、,改革政府企业家精神如何改革着公共部门,作者简介,中心思想,改革政府十条原则,戴维奥斯本，被誉为“政府再造大师”，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。,戴维奥斯本,特德盖布勒,特德盖布勒，国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，是多个国家政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同部门和机构。,用“企业家精神”克服“官僚主义”,起催化作用的政府：掌舵而不是划桨,社区拥有的政府：授权而不是服务,竞争性政府：把竞争机制注入到提
2、供服务中去,有使命感的政府：改变照章办事的组织,讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款,受顾客驱使的政府：满足顾客需要，不是官僚政治的需要,有事业心的政府：有收益而不浪费,有预见的政府：预防而不是治疗,分权的政府：从等级制到参与与协作,以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革,起催化作用的政府掌舵而不是划桨,起催化作用的政府把“掌舵”职能（即政策和规则制定）和“划桨”职能（服务提供和执行）区分开来。 然后使用公共组织之外的许多不同方法（合同、代金券、补助、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性等需求的方式。,起催化作用的政府掌舵而不是划桨,掌舵和划桨,提供公共服
3、务的方法,创建掌舵型组织,第三部门,私有化,掌舵与划桨,掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡,掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径,掌舵组织使用那些与群体打交道有特殊技能的专门的服务提供者；能够促进试验和从成功中学习；能够提出更全面的解决办法，从根本上解决问题,划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好,划桨型组织机构倾向不顾任何代价来保住“他们的”行事之道,划桨组织局限在相对狭窄的策略范围；按政府的计划来行事，而不是问题来行事,传统类,先锋派类,创新类,可供选择的提供方式,传统类,创新类,先锋派类,创建“掌舵型组织”,重视第三部门,“重要的事情政府干，
4、填补空缺的事由第三部门干”,观点一,观点二,“第三部门实际已成为或者应该成为提供集体商品的优先机制”,“私有化不是唯一的答案”,社区拥有的政府授权而不是服务,社区拥有的政府把服务控制权从官僚手里夺回来，放在社区手里。通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题，使之产生更多的承诺、更多的关爱以及更富创造性地解决问题，并减少其依附性。,社区拥有的政府授权而不是服务,社区授权的核心内涵,社区授权的深刻力量,社区授权的八大优点,社区授权的六大工具,社区授权的核心内涵,时间越久，我越坚信，各项计划若要真正起作用一定要让其服务对象拥有它们。这不是说说漂亮话，这是说真话。一定要在所有权上下功夫。 圣保罗市前市长
5、乔治拉迪默,社区授权意味着将公共组织对决策、资源和任务等实质性控制权给社区。,公营住房：个案研究 首都华盛顿特区东北部的凯尼尔沃思-帕克赛德小区 依赖政府的典型自力更生的典型,授权前的状况,一个典型的例子就是都华盛顿特区东北部的凯尼尔沃思帕克塞德小区。 1980年那里的主要街道已是一个露天的毒品交易市场，暴力事件司空见惯，以致于这里的物业管理公司用防弹挡板把自己的办公室围起来。住房一连几个月没有暖气没有热水供应。屋顶漏水，草坪荒芜，栅栏也拆去了。而且，隔很长时间才有人来清除一次垃圾，大楼里老鼠为患。,“直面吸毒”,1974年 “ 人往高处走”计划17人考上大学、700人上过大学、读完大学,19
6、82年 “自己管理房产”住户制定章程和细则、人事和政策程序、各项工作岗位细则、居民公司培训居民管理房产和保养维修,社区授权的深刻力量,公营住房：个案研究 首都华盛顿特区东北部的凯尼尔沃思-帕克赛德小区 依赖政府的典型自力更生的典型,“一揽子计划”,最严重的问题是吸毒。每天晚上都有几百名毒品贩子呆在夸尔斯街的两边。最恶劣的贩子中有许多人住在这个小区，但是警察不太愿意开进小区来，因为当地居民敌视警察。母亲们则把孩子锁在屋子里。最后， 金米开了一个会并且把警察请了来。金米一直是人们学习的榜样。她把任何贩卖毒品的人都交给警察局。她保证通知所有贩卖毒品的家庭在30天内滚蛋。如果到时候贩毒的这家人还不离开
7、，居民管理公司就要到法院里去起诉。最后在1984 年，当地居民决定跟毒品贩子正面较量一番，居民集合起来游行。他们有警察的支持。也许社区里一半的人都游行过，许多十来岁的少年、 小孩子跟着母亲一道游行。 毒品贩子一连好几个星期生意做不成也就只好跑到其他地方去了。也有的毒品贩子进行反抗有人把金米汽车的刹车油管剪断了， 但是， 金米并没有屈服， 她的信心也感染了其他人。警察可以一次又一次地进行袭击搜捕，但是，只有在社区决定为自己的安全负起责任的时候，警察才是真正有效的。,社区授权的八大优点,社区授权的八大优点,社区治理机构即将公共组织的管理控制权从民选官员和公务员手里转移至社区成员手里,合作规划即允许权益相关者，如社区居民或拥护团体，同政府官员一道进行社区协议基础之上的规划,社区投资基金即由社区实体（如社会团体等）控制的公共基金。一般地，允许使用这些资源来改善社区的物质基础设施,社区授权的六大工具,社区管理组织即履行公共服务的组织，但它们通常是由社区团体而不是政府机构来管理。有时，这些组织也成为公共资产（如房产储备）的所有者,社区政府合作公司即社区和公共机构的合作企业，它们有共同的目标和业务,以社区为基础的管制和执行即制定规则和执行职能的控制权转移至社区，如商业企业或社区协会,社区授权的六大工具,
