1、新公共管理理论对我国公安管理的启示2013级 MPA（1）班 傅宏业 学号：2131061017新公共管理理论认为，政府为社会中的所有人提供“公共产品” ， 应该灵活、高效、透明，中国正处在市场经济体制的变革时期，政府面临着一系列新的问题，公共安全管理作为政府管理的一个重要方面，它给社会提供的是“公共安全产品” ，根据目前我国社会治安状况来看，政府的公共安全管理模式也应作相应的调整，新公共管理理论为我们实现这种调整提供了一种全新的范式和思路。一、营造高效运作的公安机关：将竞争机制注入到提供服务之中去 新公共管理理论认为，私人部门与公共部门效率悬殊，问题并不在公共与私有之分，而在于垄断与竞争之分
2、。哪里有竞争，哪里就有更好的服务，更强的成本意识，更优越的服务质量。中国的国企与私企的效率之比以及政府公共垄断部门的管理质量之差有目共睹，同样，所谓唯一为社会提供“公共安全产品”的公安机关，不存在着竞争的概念，当然避免不了管理效率低下，更为严重的是，由于公安权力这种“垄断”性加上我国现有的管理体制缺乏对权力应有的监督，为许多人滥用职权以权谋私提供了方便，这就是人们常说的“警察腐败” 。怎样提高公安机关的效率，营造一个高效运作的公安机关，是目前公安管理面临的一个现实问题。根据新公共管理理论给我们的启示，我们可以从两个方面寻找变革的突破口，其一，公安机关将一部分职能委托给类似保安公司这种赢利或其他
3、非赢利性组织，以契约的方式来规范这些组织的责、权、利。其二，创建政府内部的竞争机制，通过定职定责，将部分内部职能划分出“垄断性”和“竞争性”的两部分并分别采取不同的考核方法和奖惩机制，使公安机关更具有活力。二、讲究效果的公安机关：按社会效益对公共安全管理进行投入 讲究效果是指根据公安机关的实际产出，结果和绩效而不是根据工作量来设计奖惩的激励系统。公安机关给社会提供的是“公共安全产品” ，它的绩效评估不能以经济效益为评价标准，而应以它的社会效益为评价标准。因此它的实际绩效的评估应由社会各方面组织、个人、社会团体等共同进行，而不仅仅由政府组织独家垄断。在各评估主体中，新闻舆论、民意测验，问卷调查的
4、评估结果对公安机关的实际绩效的等级确定起着决定性的作用。另外，绩效评估指标体系也是一个重要的方面，一般来讲，包括公安机关所提供的“公共产品”的数量、质量与成本。这些评估指标主要有：刑事案件破案数、刑事案件破案率、逃犯追捕率、治安案件查处率、民事纠纷调处率、社会治安综合治理的其他定量指标、社会治安综合治理各项措施的落实情况、人民群众的安全感和安全度。怎样让这些绩效落实呢，公安机关可采取几种办法或措施，根据分安干警的实际绩效付酬包括干警的职务晋升、警衔的授予、荣誉称号的授予、工资、资金、报酬的提高等。还有类似企业的全面质量管理或目标管理，即将公安总体目标进行层层分解落实，要求下属各部门公安领导以至
5、每个公安干警根本上级公安机关制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。 三、将市场机制引入公安机关：通过市场力量进行变革，新公共管理理论一个重要的价值取向就是将企业的管理思想引入政府管理之中，来变革政府的管理。我国目前正处在市场经济转轨的变革时期，公安机关也要以服务于社会主义市场经济为导向，将市场机制引入到公安管理业务之中，使公安机关充满活力。由于我国公安工作的特殊性质，不可能完全用市场机制的运作模式来指导公安管理工作，但在一些具体的公安业务上可以进行一些新的尝试。一方面，在公安机关内部管理上，引入竞争机制，特别是在干警的任用、晋级、奖励等方面和警察的责、权、利挂钩；另一方面，在治安防范上，将公安机关一部分防范职能以契约的形式通过有偿的方式，赋予治安防范的社会化组织，如：保安公司、群防群治组织等，不仅可以减少公安管理的运作成本，而且可以提高公安机关的管理效益，政治、行政责任由公安机关承担。 新公共管理理论作为一种管理理论引进到我国的政府管理特别是公共安全管理中还需要一个过程，一定要结合中国的政治制度和文化，还有公安管理的特殊性。只有这样，它才能成为我国的公安管理工作提供一种新的思路和理念。
