1、坚决打赢脱贫攻坚战国务院扶贫办政策法规司苏国霞今年中央一号文件将打赢脱贫攻坚战作为“十三五”期间三农工作的重要内容，明确了奋斗目标、主要途径和重大举措。“小康不小康，关键看老乡” 。 “十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的时期，也是扶贫攻坚决战决胜的关键时期。农村贫困现象，是全面建成小康社会最大的短板。如果到了 2020 年，还有大量贫困人口和贫困现象存在，全面小康就是不完整、不真实的。因此， 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定明确提出到 2020 年的奋斗目标：“到2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增
2、长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 ”实现这样的目标，我们还面临着巨大的调整。我国农村依然有大量贫困人口，收入水平低，发展环境差，致贫因素复杂。建档立卡贫困人口中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，缺劳力、缺技术、缺资金的分别占 16.8%、22.3% 、34% 。贫困人口大部分生活在自然条件恶劣、地理位置偏远、基础设施落后、社会发育程度较低的地区，不少贫困户存在多重致贫因素，在获得技术、信息、贷款、服务等方面普遍存在困难，容易导致“一代穷、代代穷”现象。要在既定
3、的时间节点确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，必须实施精准扶贫战略，解决好“扶持谁” “谁来扶” “怎么扶” “如何退”的问题。扶持谁，就是要瞄准扶贫对象。2013 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 ，要求建立精准扶贫工作机制。全国扶贫系统组织开展了贫困识别和建档立卡工作，在全国识别出 12.8 万个贫困村、3000 万贫困户、8900 万贫困人口，为瞄准对象精准发力奠定了基础。下一步，要进行定期核查，提高数据质量，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来，把过去不该纳入和已经脱贫的请出去，实行有进有出的动态管理。要充分利用建档立卡数据，把
4、致贫原因分析清楚，把帮扶计划制定好，把帮扶责任落实到人，把帮扶政策落实到户。谁来扶，就是要发挥合力。一是发挥我们的政治优势和制度优势，强化各级党委政府扶贫攻坚责任，改革对省级和县级的考核机制，引导贫困县党政领导把主要精力放在扶贫开发上。二是明确行业部门的责任，加强贫困地区交通、水利、能源、互联网等基础设施条件，改善人居环境和住房安全，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，为贫困人口脱贫创造条件。三是动员社会各方面参与扶贫，继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参与扶贫的作用，特别要鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。四是发挥贫困地区基层组织
5、的战斗堡垒作用，选好配强驻村工作队（第一书记） ，激发贫困群众改变命运的斗志。怎么扶，就是根据致贫原因和发展需求分类施策。一是发展生产脱贫。对于具备发展条件地方有劳动能力的贫困人口，要因地制宜发展特色产业，增加家庭经营收入。二是外出务工脱贫。适应国家工业化、城镇化发展的需要，加大职业教育和技能培训，组织引导用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。帮助贫困家庭劳动力外出就业，增加工作性收入。三是易地搬迁脱贫。对居住在一方水土养不活一方人地方的贫困人口，继续组织实施易地扶贫搬迁工程，加大政策支持力度，从根本上改变生产生活条件。四是加强教育脱贫。对贫困家庭子女，建立从
6、学前教育到职业教育全覆盖的支持政策，鼓励“两后生”参加职业教育培训，尽快实现就业。五是社会保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。六是医疗救助脱贫。努力提高贫困人口在新型农村合作医疗制度中的收益程度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。在实施各项有针对性脱贫措施的过程中，要关注妇女、老人、儿童、残疾人等特殊群体，不仅维持基本生活，更要给予心理关怀。如何退，就是建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制。一是设定时间表，制定五年滚动退出规划和年度减贫计划，分年度实施。二是留出缓冲期，贫困县摘帽、贫困人口退出后，政策都要继续支持，确保稳定脱
7、贫。三是实行严格评估，按照标准验收，防范虚假脱贫、数字脱贫。2016 经济工作着力点系列述评之五:以超常规力度打赢扶贫攻坚战：58 个贫困县、7993 个贫困村、119.2 万贫困户、 232 万农村贫困人口，是我省面临的贫困现实。离 2020 年全面建成小康社会越来越近，打赢扶贫攻坚战，尽快补上贫困短板，对我省而言，无疑是一个硬任务。完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的举措，因地制宜，精准发力。今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚决胜决战开局之年，这场攻坚战怎么打？省委经济工作会议和全省脱贫攻坚大会给出方向：紧扣“六个精准”扶贫基本方略，实施“五个一批”脱贫攻坚工程，齐心协力打赢脱贫
8、攻坚战。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。坚持精准扶贫要注重工作的针对性、聚焦性和有效性，防止靶心失准、拳脚落空。目前贫困地区、贫困人口既有集中连片的特困地区，也有零散分布的贫困村、贫困户，当务之急，是要把扶贫对象摸清，把家底盘清，以吕梁山、燕山太行山两大连片特困地区为主战场，瞄准 232 万贫困人口，因地制宜组织好实施“五个一批”工程，做到“一把钥匙开一把锁” 。开对“药方子” ，才能拔掉“穷根子” 。吕梁市全面铺开“3105”重点工作，即突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫全覆盖、护工家政人员就业培训为主的“三个一”扶贫攻坚行动，精准实施“8+2”产业扶贫、易地扶贫搬迁等
9、脱贫攻坚“十大重点工程” ，认真落实强化组织领导、建立数据平台、干部驻村帮扶、健全投入机制和严肃考核问责“五项保障措施” ；临汾市提出重点抓好光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程” ，确保精准扶贫的路径更宽、效果更好。完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的力度，树立“大扶贫”理念，调动社会力量共襄扶贫。广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。近年来，全省各地大力推进企业产业扶贫，企业赢效益，农民得实惠，双双都满意。沁县潞宝金和生食品有限公司实施肉鸡养殖加工一体化产业项目，支持当地及周边村庄 560 多户贫困户就业增收。 “骑摩托几分钟就到工厂，
10、每个月能挣 3000 多元，比以前在太原打工强多了！同时，照顾老人、种地两不误！”提起现在的生活，长街村宋二宝一脸满足。扩大社会力量的参与面，动员更多的国企、民企、社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发，还需要有一系列体制、机制的突破创新。在这方面，我省按照坚持市场导向，促进农企双赢的要求，加大力度支持引导各类企业参与产业扶贫；制定出台关于单位包村干部驻村开展“两包三联”精准帮扶的实施意见 ，发挥包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍“三位一体”精准帮扶体系。把这些政策、措施落实好，才能真正汇各方之力，加快脱贫攻坚进程。完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的行动，领导带头，以上率下。目前，
11、从中央到地方都出台了一系列促进扶贫开发的好政策,这些好政策能否落地生根、开花结果，关键看领导班子和领导干部。班子软弱涣散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏执行力，硬任务就会变成软约束，再好的政策也难以落地。这就要求我们必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚掌好舵、领好航。如今，在省级成立脱贫攻坚领导小组的基础上，各市参照省里做法，全部成立市委书记、市长任组长，副书记和分管副市长任副组长，相关部门一把手参加的脱贫攻坚领导小组。省直 24 个部门也全部成立一把手任组长的脱贫攻坚领导小组。眼下我们的任务是雷厉风行，真抓实干，把发展作为解决贫困的根本途径，充分调动社会力量参与扶贫开发的积极性，着力激发扶贫对象
12、自力更生脱贫致富的内生动力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。我们唯有上上下下一条心，以“咬定青山不放松”的劲头，一步一个脚印地攻坚克难，才能不辱使命，如期实现到2020 年 232 万农村贫困人口脱贫的宏伟目标。(赵建军)为深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议、全省脱贫攻坚大会和农村工作会议精神，2 月28 日下午，全省扶贫开发工作会议在太原召开。这是全省脱贫攻坚大会之后扶贫系统召开的第一次大会，既是对 2016 年全省扶贫开发工作的部署会，也是打赢“十三五”脱贫攻坚的动员会。会上，省扶贫办主任刘志杰做了重要讲话，省扶贫办副
13、巡视员郎作仕主持会议。会议强调，2016 年我省的扶贫开发工作以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和全省脱贫攻坚大会精神，加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚。推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成 10 万贫困人口易地搬迁，5 万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50 万贫困人
14、口脱贫，实现脱贫攻坚首战首胜。刘志杰主任紧紧围绕“两个确保”的总目标，坚持精准扶贫、精准脱贫的总方略，讲了五点意见：一、树立新理念、增强使命感，担负起脱贫攻坚的政治、经济、和社会责任；二、聚力精准脱贫、合力攻坚克难，构建山西特色的脱贫攻坚大格局；三、积小胜为大胜、打好年度战役，确保脱贫攻坚首战首胜；四、在机制创新上下功夫、在规范管理上求突破，打造精准脱贫的工作体系；五、乘势而上强队伍、驰而不息抓作风，在脱贫攻坚的主战场发挥示范表率作用。会议还讨论了山西省“十三五”易地扶贫搬迁规划 、 山西省 2016 年易地扶贫搬迁实施计划和关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意今年确保 50 万贫困人口脱贫发
15、布人：山西省扶贫办 来源：山西日报 发布时间：2016-2-29 9:53:43 浏览次数：全省扶贫开发工作会举行2 月 28 日，记者从全省扶贫开发工作会议上获悉，今年我省将加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，确保完成 50 万贫困人口脱贫任务。“十二五”期间，我省扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点等，年共有 220 万贫困人口实现脱贫。2015 年贫困地区农民人均可支配收入预计达到6078 元，比上年增长 11.9%，高于全省平均水平 4.6 个百分点。今年，我省以吕
16、梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚，推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成 10 万贫困人口易地搬迁，5 万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。长治市易地扶贫搬迁做到“搬得出、稳得 住、能致富”发布人：周希泉 来源：长治市扶贫办 发布时间：2015-1-5 14:34:27 浏览次数：今年，长治市坚持把易地扶贫搬迁与新农村建设、发展特色农业结合起来，以改善农村生产生活条件为重点，以“ 搬得出、稳得
17、住、能致富”为目标，扎实开展易地扶贫搬迁工作。截止目前，全市易地扶贫搬迁新建住房开工率达 91.1%，主体完工率 62%，提前完成移民新建住房完工率 40% 的考核进度要求。一是按照城镇化理念实施移民搬迁。大县城、重点镇、中心村成为移民主安置地，占移民总数的 93.1%。其中：进入县城 安置的有 1756 户，5224 人，占移民总数的21.4%；进入重点镇安置的有 1209 户，4512 人，占移民总数的 18.4%；进入中心村安置的有 3950 户，13041 人，占移民总数的 53.3%；其它分 散移民有 464 户，1695 人，占移民总数的 6.9%。不仅按照新农村、小康村的标准规划
18、、设计、建设移民新村，而且注重运用城市化理念，完善配套水、电、路、气、暖等基础设施建 设。武乡县在县城新建全市第一家高层移民小区，安置 762 户，2799 人；武乡县洪水镇移民工程富民小区，占用原焦化厂旧址，新建 10 栋六层楼，安置移民 504 户，1764 人；平顺县 新城村将长钢遗留厂房和公寓改造成移民安置房，安置移民 100 户，350 人。二是围绕产业布局实施移民搬迁。主要是依托全市 10 大特色种养加品牌基地和 10大旗舰型农业产业化龙头企业以及百企千 村产业扶贫企业进行定向移民搬迁，实现有业安置。如武乡县与产业项目一同规划的移民小区有 3 个，即土河坪村移民新区与潞安集团的食用
19、菌大棚和油用牡丹种植项目一同规划， 安置 94 户 276 人；涌泉乡新龙移民小区，与多维公司饲草饲料研发中心一同规划，安置 27 户 77 人；石北乡小良村移民小区与大象肉鸡养殖基地一同规划，安置 45 户 147 人。平顺县崔 家庄村打造了“一户一房一棚”移民与产业配套模式。三是根据群众意愿实施移民搬迁。主要体现在三个“自选”上，即移民方式自己选、建房结构自己选、建房工 队自己选，最大限度降低建房成本。比如，武乡县蟠龙镇东沟村移民安置点，搬迁庙凹、新庄、后石板、阳坡、庙烟 5 个自然庄 131 户 599 人，采取本地工队建房、移民户投工投劳抵 扣房款等办法，新建移民住房每平方米价格仅为
20、650 元。四是提高补贴标准实施移民搬迁。从去年开始，市、县两级财政对移民搬迁实行了3500 元 /人的配套补贴，加上省里 5000 元 /人的补贴，长治市人均移民搬迁补贴达到 8500元。沁源县财政对全县移民建房实行了 13800 元/ 人的配套补贴，加上省 5000 元/ 人，市2500 元 /人，人均移民建房补贴达到 21300 元。编者按：中央扶贫开发工作会议以来，四川省达州市自亮“家丑” 、自我纠偏，大面积召回调整履职不力的第一书记。同时制定第一书记选任、管理、考核、保障、奖惩“1+5”配套政策体系和巡回督导、召回问责等刚性制度，把导向立起来，让规矩严起来，从严从实选准管好第一书记，
21、有效激励第一书记扎根脱贫攻坚第一线，履职尽责发挥作用。汪洋副总理对达州的做法给予充分肯定并作出重要批示，要求各地学习借鉴。本期转发达州市的典型做法，供学习借鉴，并请各级各部门组织贫困村第一书记认真学习，做好工作。 - 2 - 四川达州从严从实选准管好 贫困村第一书记 中央扶贫开发工作会议以来，四川达州市委贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署，采取超常规措施，召回履职不力的贫困村第一书记，重新选派热爱农村、经验丰富的干部到村任第一书记，放手放权让第一书记扎根脱贫攻坚第一线干事创业。 一、自亮“家丑” ，自我纠偏，全面召回履职不力的贫困村第一书记 中央扶贫开发工作会议后，达州市委对全市派驻第一书记情
22、况进行了梳理调查，发现有的单位派而不选，舍不得优秀骨干；有的单位派而不管，派出去后不闻不问。不少部门在选派第一书记人选时，觉得这是锻炼新人的机会，将一些不懂农村常识、不会群众语言、不善基层工作的干部派驻贫困村，把脱贫攻坚主战场当成了单纯的“练兵场” 。更有甚者，有的部门对第一书记日常履职的监管，停留在“年初发一个通知、年终搞一次督查”上，流于形式，致使“做与不做一个样、做多做少一个样” 。个别驻村第一书记的履职状况“散、乱、差” ，要么对村里情况一问三不知，要么擅自离岗不住村，履职不尽责，挂名不出力。 针对这些问题，达州市委深刻反思，认为：选派第一书记， - 3 - 既是落实上级部署的政治任务
23、，也是推动精准扶贫的关键抓手。不管阻力、压力有多大，凡是把关不严、人选不符合条件的，必须坚决纠正、及时调整。2015 年底，达州市向中心聚焦、为大局聚力，打破常规，自亮“家丑” ，自我“动刀” ，从严从实纠偏，以出勤、作风、业绩等为重点内容逐村考核，召回调整 241 名综合排名靠后、履职不力的贫困村党组织第一书记，占全市 828 名派驻总数的 29%，其中市级部门选派的 60 名第一书记被召回撤换了 29 人，几近一半。 通过此举，达州市在选派第一书记方面真正把导向立了起来，让规矩严了起来。表面上看，这是一次面宽量大的第一书记动态调整，实则是举一反三，探索形成一种退出机制，倒逼干部保持攻坚克难
24、、只争朝夕的冲劲与干劲。 二、选人“高配” ，监督跟上，用好能上能下的指挥棒 在被召回调整的 241 名第一书记中，35 岁以下的有 83 名，非涉农专业 192 名，科级以下 163 名。召回的干部，刚出校门的年轻人居多，不懂农村情况的居多，一般干部居多。针对这些问题，达州市委明确要求，今后市级部门选派调整第一书记，必须是班子成员、后备干部、递进培养对象或退居二线领导干部，县（区、市）级部门也要以这 4 类干部为主。不服从组织安排的机关干部，就地免职，两年内不得提拔。规定一出，各部门纷纷把“好钢”用在脱贫攻坚的“刀刃”上， “高配”不再稀奇。达州 - 4 - 市级部门重新选派的 29 名第一
25、书记中，正县级干部有 3 人，副县级干部有 11 人，其余均是副县级后备干部和递进培养对象。各单位遴选第一书记的流程之严格，堪比选拔中层干部。 为进一步推动第一书记从优选派从严管理长效落实，达州在四川省率先制定关于第一书记选任、管理、考核、保障、奖惩“1+5”配套政策体系，推出巡回督导、召回问责等系列刚性制度。日常考核突出“考勤纪实” ，采取调阅考勤记录、实地查看、走访群众、座谈了解等方式，进行综合评定。年度考核突出“履职践诺” ，与日常考核和派驻村年度综合目标完成情况挂钩。期满考核突出“两述两评” ，向派驻村党组织、乡镇党委述职，并进行民主测评。考核结果与本人职务晋升、派出单位党组（党委）和
26、乡镇党委及主要负责人评先选优挂钩。同时，将第一书记工作开展情况纳入各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核内容。 对连续两季度考核排名后 5 位的第一书记，责令其派出单位召回。被召回或受到党纪政纪处分的，近两年内不得提拔重用，取消其所在乡镇党委和派出单位当年评先选优资格，党组（党委）主要负责人当年考核不得评为优秀等次并须接受约谈。 通过有计划的暗访，达州市委发现，派出的第一书记们扑下身子了，派出单位的一把手们上心了，派驻村所在乡镇党委的扶贫工作实打实了。 三、放手放权，全力支持，激励第一书记扎根脱贫攻坚第一 - 5 - 线干事创业 为了让第一书记帮扶有资金、干事有平台，达州市放手放权、全
27、力支持。在明确权责方面，要求第一书记必须与派出单位工作全脱钩，团结带领村“两委”及驻村工作队加强基层党组织建设、开展脱贫攻坚工作，赋予其参与议事决策权、村务财务监督权、扶贫项目管理权。调整后，在担任贫困村第一书记的同时，有 1名正县级干部挂任乡镇党委书记、17 名副县级干部挂任乡镇党委副书记，有 121 名递进培养对象和后备干部挂任乡镇党委委员。 在工作保障方面，市本级按每年 2000 万元、各县市区按不低于 1000 万元建立专项扶贫资金。建立了产业扶贫信贷基金、农产品深加工风险共担基金。向第一书记所在村每年补助项目资金 20 万元、工作经费 5 万元。达州市农业局调研员周炳祥，从领导岗位退
28、下来后，主动申请到达川区香隆乡包谷梁村任第一书记。为破解发展特色产业脱贫难题，他从农业局系统搬来救兵，由农技专家论证提出以“基地+专业合作社+ 农户”模式发展圆黄梨产业为主攻方向的扶贫思路。方向确定后，周炳祥终日工作在田间地头，严格按照种植作业技术标准，耐心解释、循循诱导，最终以他的真诚与实干打动了群众，使得圆黄梨项目迅速发展。通川区安云乡木龙村第一书记蒲政兰，帮助贫困群众发展了清脆李、地膜土豆等经济作物。宣汉县双河镇越岭村第一书记余涛， - 6 - 带领群众搞起了山羊养殖。据统计，全市第一书记累计带动投入扶贫资金、物资折合 7.6 亿元，带领实施完成扶贫项目 356 个，发展现代种植业 6.
29、9 万亩。 在生活保障方面，生活费按每人每个工作日 80 元补助，交通费用据实报销，开设“自助厨房” ，为第一书记提供必要的生活条件。每年面向第一书记开展“五个一”关爱行动（1 次普遍轮训、1 次谈心谈话、1 次健康体检、1 次关怀慰问、办理 1 份意外伤害保险） 。 在职务晋升方面，要求市县在提拔副科级以上领导干部时，贫困村“第一书记”须优先考核并占一定比例。宣汉县坚持“凡提拔必下、凡新进必下、凡后备必下”的第一书记准入条件。在开江县，已有 5 名表现优秀的第一书记或驻村干部得到先行提拔重用，待驻村期满后再到新岗位任职。 由于“思路上有高参、资金上有兜底、项目上有后盾” ，第一书记们在贫困群
30、众面前的威信渐渐立了起来，第一书记示范引领、村级班子团结协作、干部群众凝心共进的局面逐步形成，全市基层党组织凝聚力、向心力、战斗力得到增强。 “五个一批”作答脱贫大考李长文2016 年 01 月 18 日 10:54 来源：人民网中国共产党新闻网7017 万，这是现行标准下中国农村贫困人口的数量。按照 2020 年全部实现脱贫的目标，中国每年要减贫 1200 万人。时间紧，任务重，如何才能按期完成？2015 年 10 月 16 日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。随后， “五个一批”的脱贫措施被写入中共中央国务院关于打赢
31、脱贫攻坚战的决定 ，经中共中央政治局会议审议通过。发展生产脱贫一批关键词：整村推进，贴息贷款“制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。 ”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定“私人定制”发展项目。未来五年，扶贫攻坚战将从“整县推进”转向“整村推进”和“整户推进” 。随着“扶贫目标、扶贫任务、扶贫资金、扶贫权责”权限“四到县” ，项目发展更接“地气”以贫困村和贫困人口的资源、承受能力促进项目落地，宜农则农，宜游则游，如推动电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程等，达到“一村一品” “一户一项” 。资金向贫困地区倾斜
32、。国务院扶贫办公室主任刘永富介绍，2015 年国家投入扶贫专项资金420 亿元。在今后五年，国家和各省区市都将大幅度提高扶贫专项资金比例。对于已经建档立卡的贫困人群，目前国家已经提供 5 万元以下 3 年以内的财政贴息贷款，用于发展通过论证的脱贫项目。此外，国家还将在贫困地区设立扶贫再贷款，其优惠幅度将超过支农再贷款，并将扶贫小额信贷大规模推广到户，为贫困地区、贫困人群发展项目提供源头活水。易地搬迁脱贫一批关键词：6000 亿元 ，1000 万人“对居住在生存条件恶劣、生态脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。 ”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定让贫困人口搬得
33、出、稳得住。未来五年，中国将有 1000 多万人通过易地搬迁脱贫。根据自愿和因地制宜原则确定安置方式，在移民新村、小城镇、乡村旅游区等区域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通过进城务工、投亲靠友等途径自行安置。由政府根据个人情况确定住房建设标准，并享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁人口在新的生活环境中稳得住。让搬迁人口能致富。国家将投入 6000 亿元资金安置易地搬迁人口，并将因人而异提高收入水平对主要从事农业生产的人群，在养殖、林果、设施蔬菜等产业上加以扶持，提高经营性收入；对有条件的地方，引进有实力的企业，通过土地流转，提高财产性收入水平；对外出务工的群众，加大技能培训力度
34、，提高就业能力，增加工资性收入。生态补偿脱贫一批关键词：首次提出，重点机制“国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。 ”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定生态补偿是中央首次提出的扶贫新理念。国务院扶贫办公室政策法规司司长苏国霞对此有这样的阐释：“这次是第一次结合生态保护脱贫，将生活在生态脆弱地区、搬不走的建档立卡的贫困人口，转化为生态保护人员、护林员，领取工资。 ”通过生态保护脱贫是今后扶贫工作的重点机制，除了结合建立国家公
35、园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员外，国家还将调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展教育脱贫一批关键词：公平优质，职业教育“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。 ”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定推动教育公平优质。国家教育经费将向贫困地区、基础教育倾斜，一方面，改善贫困地区办学条件，合理布局贫困地区农村中小学校，
36、加强标准化和寄宿制学校建设，普及高中阶段教育，对于已经建档立卡的贫困学生，实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。另一方面，稳定贫困地区教师队伍，落实连片特困地区教师生活补助，建立乡村教师荣誉制度，推动城乡教师合理流动和对口支援，让贫困地区学校留得下、稳得住教师。大力发展职业教育。扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培养出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大改变。 “加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准” ，这是中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出的扶贫新路径。此外，职业院校和技工学校还将与企业扶贫相结合，重点招收贫困家庭子女
37、，开展订单式培养，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。社会保障兜底脱贫一批关键词：应保尽保 ，2000 万人“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。 ”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定保证一个不掉队。前几种方式能够解决目前 7017 万贫困人口中的 5000 万人脱贫，而剩余的 2000 余万人口多是完全或部分丧失劳动能力的。针对这些贫困人口，国家将以政策性兜底的方式助力，对于符合条件纳入低保范围的贫困家庭，做到应保尽保。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为：“实行社保政策兜底脱贫，能够保证贫困群众一个不掉队。 ”加强医疗保障力。在一些贫困地区，因病致贫、因病返贫的比例超过 40%。因此，让贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，就成为加强生活保障的重中之重。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。“五个一批是一种列举和思考，但又不仅仅局限于此。 ”国务院扶贫办主任刘永富说，隐含其中的因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想，是对 7000 余万贫困人口的精准施策，也是扶贫开发的破题之道。
