上海市质量状况分析报告.docx-道客多多

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1、2015 年上海市质量状况分析报告上海市质量技术监督局上海市质量工作领导小组办公室二一六年十一月编委会主编单位上海市质量技术监督局编写单位上海市经济和信息化委员会上海市商务委员会上海市人力资源和社会保障局上海市住房和城乡建设管理委员会上海市交通委员会上海市农业委员会上海市环境保护局上海市水务局上海市卫生和计划生育委员会上海市工商行政管理局上海市食品和药品监督管理局上海市旅游局上海市绿化和市容管理局上海市安全生产监督管理局上海出入境检验检疫局上海市金融服务办公室上海市质量和标准化研究院上海市商业联合会上海

2、现代服务业联合会上海市轻工业协会上海市人才服务行业协会上海市建筑材料行业协会上海市眼镜行业协会上海市计算机行业协会上海市纸业行业协会上海汽车集团股份有限公司上海电气（集团）总公司上海航天技术研究院中国商用飞机有限责任公司宝山钢铁股份有限公司上海船舶工业公司上海机场（集团）有限公司上海华谊（集团）公司上海申通地铁股份有限公司中国石化上海石油化工股份有限公司上海振华重工（集团）股份有限公司前言2015 年是 “十二五 ”收官之年，也是 “十三五 ”谋划之年。上海市质量工作领导

3、小组在市委、市政府的正确领导下，围绕习近平总书记提出的 “三个转变 ”要求，发挥质量工作在服务科创中心建设中的支撑作用，提高经济运行质量和效益，推进本市产业结构调整。在全社会的共同努力下，本市产品质量保持稳定，工业产品、食药品抽检合格率高位运行；服务质量持续提升，第三产业贡献率持续提升，服务标准体系不断完

4、善；工程质量安全可控，全年无重大工程质量事故，涌现一批优秀建设工程范例；人居质量不断优化，公交出行便利度持续提升，森林绿地覆盖率不断提高。为客观反映 2015 年度上海市质量总体状况，为相关政府部门决策提供参考，上海市质量工作领导小组办公室（上海市质量技术监督局）组织各成员单位，在充分调研的基础上，编制了 2

5、015 年上海市质量状况分析报告。报告由四大质量总体状况、产业质量状况、质量监管措施、存在问题和对策建议四部分组成，与上一年报告相比，一是进一步突出了生产和流通领域的产（商）品一体化监管，并在产品质量领域，突出产（商）品监管一体化，在生产领域质量状况分析的基础上，加入了流通领域的产品质量状况，聚焦流通领

6、域总体质量状况以及儿童用品、服装、家电等热点领域。二是增加服务业分析广度，增加了对金融行业发展、重点生活性服务业发展的分析研究，增加了医疗卫生、教育、交通出行、供水等方面的内容。三是在消费者维权领域，在往年 12365 质量热线申（投）诉分析的基础上，增加了消费者投诉举报热线内容，增加了网络购物、互联网服务等

7、电商平台以及预付消费卡等服务业的内容。 2015 年度的报告反映了全市市场监管体制 “四合一 ”改革以来工作理念和监管模式上的转变和创新，反映了本市在质量社会共治格局建立、各领域质量监管及成效等方面取得的成就，并有针对性地提出了当前存在的主要问题和后续对策。当然，本报告也存在数据收集不够全面、研究分析不够深入等不

8、足，还有待在今后的工作中进一步改进，并恳请社会各方不吝指正见教，期望来年取得更大改进！目录第一章四大质量总体状况 1第一节产（商）品质量状况 1一、生产领域产品质量安全状况 .1二、流通领域商品质量安全状况 .4三、电子商务产品质量安全 .8四、食品和食用农产品质量安全 .9五、特种设备安全状况 .13六、进出口商品质量状况 .17第二节服务质量状况 18一、民生服务质量满意度状况 .18二、服务标准化 .22第三节建筑工程质量状况 23一、工程建筑质量安全状况 .23二、建材行业质量状况 .24第

9、四节人居质量状况 27一、生态环境质量状况 .27二、绿化市容及供水质量状况 .28三、交通运输质量状况 .29四、医疗服务质量状况 .30第二章产业质量状况 32第一节制造业质量状况 32一、装备制造业 .32二、汽车产业 .34三、精品钢材产业 .34四、石化和精细化工产业 .35五、生物医药产业 .36六、船舶与海洋工程装备业制造业 .36七、轻工行业 .37第二节现代服务业质量状况 38一、交通运输业 .38二、旅游服务业 .39三、金融服务业 .41四、商贸零售业 .43五、人才服务行业 .44第三章质量监管措施 46第一节产（商）品质量监管 46一、工业品生产许可证制度

10、实施情况 .46二、缺陷产品管理 .47三、打假情况 .47四、进出口商品质量监管 .49第二节食品和食用农产品安全监管 50一、食品质量监督抽检情况 .50二、食品领域行政许可整体情况 .51三、食品生产领域质量监管 .52四、食品流通领域质量安全监管 .54五、餐饮服务单位质量安全监管 .56六、食品相关产品质量安全监管 .58七、食品安全案件查处情况 .59八、食用农产品质量安全监管 .60第三节特种设备监管措施 61一、全市特种设备整体情况 .61二、特种设备安全监察 .61第四节工程质量监管 62一、推进工程质量专项治理 .62二、提升工程质量治理能力 .63三、创新工程质量监

11、管手段 .63四、完善工程质量共治格局 .64第五节环境质量监管 65一、污染减排 .65二、大气污染防治 .66三、水环境治理与保护 .68四、固体废物管理 .68五、环保行政执法 .69第六节消费者质量维权 69一、上海市质量技术监督局 12365 质量热线 .69二、上海市工商行政管理局 12315 消费者投诉热线 .77第四章存在的问题和对策建议 81第一节存在的问题 81一、质量技术人才社会化培育机制亟待完善 .81二、质量信息化水平有待提高 .81三、企业质量主体责任意识有待进一步加强 .82第二节对策与建议 82一、有序推进质量人才社会培育和评价工作 .82二、提升质量

12、信息化应用能力 .83三、推进质量提升工作 .83admin-1第一章四大质量总体状况2015 年，上海经济继续保持稳定增长的态势，全年实现上海市生产总值 24964.99 亿元，比上年增长 6.9%。其中，第一产业增加值 109.78 亿元，下降 13.2%；第二产业增加值 7940.69 亿元，增长 1.2%；第三产业增加值 16914.52 亿元，增长 10.6%。第三产业增加值占上海市生产总值的

13、比重达到 67.8%，比上年提高 3.0 个百分点。第一节产（商）品质量状况一、生产领域产品质量安全状况（一）市级产品质量监督抽查总体情况2015 年，上海共对 2996 家企业的 6311 批次产品开展质量监督抽查。抽查结果显示： 2015 年本市产品质量平均抽查合格率为 88.7%，较去年下降 0.7 个百分点（见图 1-1）。其中，本市产品合格率为 91.0 %，外省市

14、产品合格率为 84.0%。监督抽查合格率的变化，体现了本市监督抽查从全面均衡施力到突出重点产品的转变，坚持问题导向、抓短板，督促抽查不合格产品企业依法整改，规范处置，进一步维护了市场经济秩序，保障了产品质量安全。2图 1-1：近三年上海市产品质量监督抽查合格率（二）各类产品质量监督抽查合格率按流通环节分，生产领域的

15、合格率最高，达到 94.1%；流通领域次之为 85.9%，见图 1-2。图 1-2： 2015 年生产和流通领域产品质量监督抽查合格率按产品类别分，涉及日用消费品 3735 批次，工业生产资料 2079批次，农业生产资料 72 批次，建筑和装饰装修材料 426 批次。其中，建筑和装饰装修材料合格率最高，为 96.7 ，农业生产资料次之为 91.7%，工业生产资料第三，

16、为 90.7%，见图 1-3。3图 1-3： 2015 年各类产品质量监督抽查合格率情况（三）食品相关产品质量监督抽查合格率食品相关产品连续三年合格率保持在 98%以上（见图 1-4）。其中，一次性塑料餐饮具、饮料瓶、一次性筷子、食品用纸制品、食品用塑料容器（含塑料工具、塑料片材）、食品用塑料包装膜袋、奶瓶、餐具洗涤剂、保鲜膜近三年监督

17、抽查合格率均保持 100%。食品橡胶制品方面， 2015 年我国第一次进行全国性食品用橡胶制品的监督抽查。由于近几年来对儿童用品的高关注度， 2015 年一季度上海市食品用橡胶制品质量专项抽查工作的总体抽查合格率为 98.4%，表明市场上的食品用橡胶制品质量总体稳定可控。4图 1-4：近三年食品相关产品质量监督抽查合格率二、流通领域商

18、品质量安全状况 11. 总体情况2015 年，本市四个季度对于流通领域商品质量抽检不合格率分别为 29.1 、 13.2 、 23.1 和 15.0 ，见图 1-5。图 1-5： 2015 年四个季度流通领域商品质量抽检不合格率2. 重点产品流通领域合格率1 本部分内容来源：上海市工商行政管理局5（ 1）儿童用品儿童用品中，抽检不合格率排名玩具、儿童家具、童鞋、童装、童车，不合格率分别

19、为 36.0%、 31.5%、 21.7%、 16.0%及 7.7%（见图 1-6）。儿童玩具不合格项目主要为锐利尖端、小零件、包装塑料袋和薄膜以及标识和说明不规范。儿童家具不合格的主要项目是结构安全（边缘及尖端）和警示标志不规范。童鞋方面，儿童皮鞋不合格项目主要是游离甲醛含量、六价铬含量、外底硬度、剥离强度；布面童胶鞋不合格项目主要是

20、外底拉伸强度、衬里和内垫摩擦色牢度；儿童旅游鞋不合格项目主要是耐折性能；婴幼儿鞋不合格项目为游离甲醛和六价铬含量。童装主要不合格项目为纽扣等不可拆卸附件拉力、色牢度和纤维含量。童车不合格项目包括说明书没有标注适用年龄以及座位高度不达标。图 1-6： 2015 年流通领域儿童用品抽检不合格率（ 2）服装6特卖会销售服装总

21、体抽检不合格率为 41%。其中，连衣裙（裙套）、单夹服装、羽绒服装的不合格检出率偏高，分别高达 83.3 、 66.7 和 50 ，不合格项目主要是甲醛含量、色牢度、纤维含量、羽绒的含绒量、充绒量、绒子含量、蓬松度、清洁度以及使用说明等。奥特莱斯销售服装总体抽检不合格率为 25.5 。其中，羽绒服装、单夹服装、西裤的不合格检出率偏

22、高，分别为 44.4 、 42.9 和 37.5 。羽绒服装的主要不合格项目是含绒量、充绒量、绒子含量、蓬松度和使用说明等，其它服装的主要不合格项目是纤维含量和色牢度。网络销售服装抽检不合格率为 30.6 ，不合格的主要项目是甲醛、色牢度和纤维含量，线上销售的服装存在甲醛含量严重超标的情况。（ 3）家用电器电热暖手器抽检不合格率达到

23、 43.3%，不合格项目主要是输入功率和电流、结构、元件、标志和说明。电冰箱抽检不合格率达 25 。主要不合格项目是耗电量、能效等级、总有效容积和储藏温度。室内加热器，抽检不合格率为 11.1 ，不合格项目包括接地措施、电源连接和外部软线、标志和使用说明、内部布线不达标。电饭煲，抽检不合格率为 8.9 。主要不合格项目是电

24、源连接和外部软线、输入功率和电流、接地措施不合格。电动按摩椅抽检不合格率为 23.5 ，主要不合格项目是结构、接地措施、标志和说明，见图 1-7。7图 1-7： 2015 年流通领域主要家用电器抽检不合格率（ 4）农资产品2015 年，农资产品总体抽检不合格率为 27.4 ，与 2014 年同期相比上升了 4.7 个百分点。其中，农用塑料膜抽检不合格率为

25、20 ，不合格项目均是拉伸负荷。农药抽检不合格率为 45.0 ，不合格项目主要是 pH 值、水分和有效成分含量。化肥抽检不合格率为 23.1 ，不合格项目是养分、氯离子、缩二脲和包装标识。种子抽检不合格率为 18 ，不合格项目是发芽率、水分和净度，见图 1-8。8图 1-8： 2015 年流通领域农资产品抽检不合格率三、电子商务产品质量安全2015 年

26、，本市实施电子商务领域产品质量监督抽查，共抽查 623批次产品，涉及 58 项产品，监督抽查合格率为 73.4%，低于 2015 年度本市产品质量平均抽查合格率 15.3 个百分点，其中，服装鞋帽、日用百货、汽车配件、小家电合格率保持在 80%以上，儿童用品及玩具类产品合格率偏低，仅为 45.9%，见图 1-9。9图 1-9： 2015 年电子商务产品质量监督

27、抽查合格率四、食品和食用农产品质量安全 2（一）食品质量安全总体情况1. 食品安全总体情况2015年本市食品安全风险监测总体合格率 97.0 ，全年共报告发生集体性食物中毒 2起，中毒人数 65人（无死亡），中毒发生率为 0.27 例 10万人口，未发生重大食品安全事故。与上一年同期相比，食物中毒起数、人数和发生率分别下降 33.3 、 48.4 和

28、48.1 ，均处于本市历史最低位。食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势，见图 1-9。2 本部分数据来源： 2015 年上海市食品安全状况报告( 白皮书)（上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局）10图 1-10： 2005-2015 年食物中毒的发生起数和人数2. 食品安全风险监测2015 年，市食药监局组织开展本市各类食品的风险监测，对各类食品分类开展风险监测。

29、全市在 16 个区县设置 500 个固定监测采样点和若干临时采样点；食品供应主渠道覆盖面为 95 ，主要食品种类覆盖率达 95 以上，共监测 24 大类 12742 件食品（含食品添加剂和餐饮具），涉及 427 项指标 36.9 万项次。通过开展风险监测，客观反映本市各类食品的安全现状和趋势，及时发现食品安全问题和隐患，为食品安全科学监管提供了重

30、要依据。 2015 年本市各类食品监测总体合格率为 97.0，同比上升 0.3 个百分点，见图 1-10。11图 1-11： 2005-2015 年食品安全风险监测总体合格率监测发现的主要问题包括 :（ 1）餐饮食品合格率低的原因为部分即食食品指示菌超标，以及馒头、油条中铝残留超标；（ 2）部分水产品中仍检出禁用渔药硝基呋喃、孔雀石绿等，但较 2014 年有所好

31、转；（ 3）部分禽肉样品中检出禁用药物金刚烷胺等；（ 4）部分配制酒产品中检出铅超标。从主要食用农产品抽检情况看，本市地产农产品质量安全保持较高水平，总体可控。监测过程中发现的农兽药残留超标情况主要原因是农兽药的超范围、超剂量使用，以及未严格遵守休药期和安全间隔期。从生产加工环节抽检情况看，抽检出现不合格食品

32、的主要原因：一是微生物指标不合格，主要涉及糕点、肉制品中的菌落总数、大肠菌群项目不合格，复合调味料中的霉菌和酵母指标不合格；二是食品中一般理化指标不合格，主要涉及酒类的酒精度，肉制品的酸价、过12氧化值等指标，食品添加剂的 pH值等；三是食品添加剂指标不合格主要是蜜饯、酱脯菜中的防腐剂和甜味剂项目超标。从食

33、品流通环节抽检情况看，不合格食品的主要原因：一是熟肉制品等菌落总数、大肠菌群项目不合格；二是市售蔬菜、水产品农药、渔药残留超标。从餐饮服务环节抽检情况看，不合格的主要原因：一是被抽检的色拉、熟肉制品、现制饮料、生食水产品中菌落总数、大肠菌群项目不合格；二是盒饭、桶饭和餐饮具中菌落总数、大肠菌群项目不合

34、格；三是食品添加剂超范围超量使用仍然存在。从食品相关产品抽检情况看，抽检合格率相对较高，不合格的主要原因：一是产品材质质量引起的问题，如食品用塑料制品单体含量超标、涂层制品等总迁移量超标等；二是标签标识不符合相关标准。从进口食品检验检疫情况看，不合格的主要原因：一是部分进口食品检出含有我国严禁进境的动

35、物源性产品及未申报的转基因成分；二是部分进口食品检出不符合我国标准的食品添加剂、理化项目不合格（含兽药残留超标等）、微生物项目不合格；三是中文标签符合性抽检不符合要求，版面内容不规范；四是感官检验不合格，主要包括包装破损、超过保质期、霉变、胖听、无生产日期等。（二）农产品及农业投入品质量状况2015年，本

36、市地产农产品和农资产品质量安全始终处于可控状态，各主要农食产品合格率如下：131. 种植业产品。 2015年，地产上市蔬菜定量检测 5000份，农残超标 2份，合格率保持 99.96%以上；快速检测 130万份，合格率 100%。对全市涉农区县的地产水果、食用菌产品的 979个样品进行农残检测，合格率达 98.6%。2. 畜产品。 2015年，生猪出栏前 “瘦肉

37、精 ”监督检测覆盖达到100%，合格率 100%。生鲜乳违禁物质专项整治检测合格率 100%。监测兽药残留 845批，合格率 99.9%。完成兽药质量监督抽检 163批，合格率 94.5 。3. 水产品。 2015年，抽检地产养殖水产品 692份，其中本市监督抽查 584份，渔业资源增殖放流检测 14份，农业部检测 95份，残留定量检测合格率达 100 。4. 农机具。 2015年，市

38、、区两级农机管理部门加强农业机械质量监管，对 50台水稻穴直播机、 20台秸秆还田机、 25台拖拉机（大棚王）的质量和使用情况进行调查，对 2个农机维修网点和 2个农机经销网点进行售后服务开展监督检查，农机产品质量水平保持稳定。5. 农业投入品。 2015年，农作物种子质量抽检合格率 100%。肥料质量监督抽检合格率 98.45%。饲料产品

39、质量监督抽检 826批次，合格率 99.9%。饲料中有毒有害物质监督抽检 153批次，合格率 100 。五、特种设备安全状况（一）特种设备事故总体情况142015 年，全市共发生特种设备事故 20 起（均为一般事故），死亡 16 人，受伤 3 人，直接经济损失约 1591.5 万元。其中，电梯事故6 起，死亡 3 人，受伤 2 人；起重机械事故 5 起，死亡 5 人；场（厂

40、）内专用机动车辆事故 9 起，死亡 8 人，受伤 1 人，见图 1-11。图 1-12：特种设备事故伤亡情况数据分析表明， 2015年全市特种设备事故数量与 2014年相比下降10%，死亡人数下降 15.8 。万台特种设备死亡率为 0.34，与 2014年相比下降 15%，全市特种设备安全状况继续保持总体平稳可控状态，见图 1-12。图 1-13： 2011-2015 年万台特种设备死亡率

41、15（二）特种设备事故主要特点1. 从事故发生的设备看，机电类特种设备呈现事故多发态势。2015年各类特种设备事故全部为机电类特种设备事故，其中电梯事故占 30%，起重机械事故占 25%，场（厂）内专用机动车辆事故占 45%，全年未发生承压类特种设备事故，见图 1-13。图 1-14：各类特种设备事故比例图2. 从事故发生的环节来看，事故主要

42、发生在使用环节。全年 20 起各类特种设备事故中， 17起发生在使用环节， 2起发生在维保环节， 1起发生在安装环节，见图 1-14。图 1-15：各类特种发生环节比例图163. 从区域事故发生的特征来看，中心城区和郊区县发生事故类别明显不同。数据统计表明，电梯事故多发生在中心城区，郊区县则以起重机械和场（厂）内专用机动车辆事故为主

43、。 2015年所发生的特种设备事故共涉及到 9个管辖区域。其中，宝山 5起，浦东、闵行各 3 起，长宁、嘉定、奉贤各 2起，徐汇、松江、崇明各 1起，见图 1-15。图 1-16：各类特种发生环节比例图（三）特种设备事故原因分析在 2015年发生的 20起特种设备事故中，大部分事故是由于作业人员违章作业导致，如：无证上岗、违规操作、劳动保护缺失

44、等。但究其根本原因还是与企业未落实安全主体责任及管理缺失有关。主要表现在企业安全管理制度不健全或未有效落实；未按国家相关法律、法规的规定对在用特种设备进行检验及办理使用登记；未按规定配备安全管理人员和使用无证作业人员，对员工的安全知识和作业技能培训不到位等。3本部分数据来源：上海出入境检验检疫局17六、进出口商品质量状况

45、3（一）出入境货物质量总体状况2015 年，上海共完成出入境货物检验检疫 168.67 万批，同比增加 0.47%。其中：完成工业品检验检疫 122.4 万批，同比增加 1.89%；食品化妆品检验检疫 23.51 万批，同比增加 5%；动植物及其产品检验检疫 28.79 万批，同比减少 2.87%。检出不合格货物 88728 批，同比增加 50.23%，不合格率为 5.26%，同比增加

46、1.74%。（二）出境货物质量状况2015 年本市在出境检验检疫中发现不合格 1249 批，不合格率分别为 0.77%，同比分别增加了 0.58 ；按不合格货值排序，前五位分别为食品化妆品、轻工品、机电产品、化工品和金属及其制品，此五种商品的不合格货值之和占不合格总值的 95.67%。按不合格批次排序，前五位分别为食品化妆品、轻工品、化工品

47、、植物产品和机电产品，占不合格总批次的 98.96%。（三）入境货物质量状况2015 年本市在入境检验检疫中不合格 87479 批，不合格率为5.74%，同比增加了 1.83 。按不合格货值排序，前五位分别为植物产品、动物产品、矿产品、机电产品和食品化妆品，此五种商品的不合格量占不合格总量的 88.38%。按不合格批次排序，前五位分别为食品化

48、妆品、纺织品、机电产品、植物产品和动物产品，占不合格总批次的 91.56%。入境不合格商品的主要原因为无中文标识、货物包4本部分数据来源：2015 年上海市服务质量测评工作报告（上海市质量工作领导小组办公室）18装不符合入境要求、携带一般性有害生物、夹带杂草草籽等，见图1-16。图 1-17： 2015 年入境不合格原因分布图第二节服务质量状况2015 年，上海服务业实现增加值 16914.5

49、2 亿元，增长 10.6%。服务业增加值占上海市生产总值的比重为 67.8%，比上年提高 3.0 个百分点。一、民生服务质量满意度状况 42015 年，上海市质量工作领导小组办公室选取与民生质量密切相关的十大服务行业组织开展了全市范围的服务质量测评。结果显示，此次测评公众满意度处于较满意水平，满意度指数持续四年稳步提升。191. 城市商业配送物流服务基于城市商业配送对于本市商业经济发展具有关键作用，本市对物流行业中的城市商业配送（ B2B）物流领域开展服务质量测评，满意度比去年略有上升。测评显示，全市各区县满意度基本相近，无满意度明显偏低区县。

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