1、1新安县推进服务型行政执法观摩会材料心安服务把心放在税上，把纳税人放在心上新安县国家税务局“心安服务 ”是新安国税自 创的纳税服务 品牌。它围绕“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的指导思想，体现“ 把心放在税上、把 纳税人放在心上 ”的服务理念。提出办税服务十项制度、服务管理八个办法、服务平台四项标准，打造法制型、规范型、服务型的“ 心安服务” 品牌，其品牌 标识、品牌理念、品牌制度、品牌措施、保障体系等方面均由我局独创，是集体智慧的结晶。 “心安服务” 服务 新安经济，服务执法助推富民 强县。在“心安服务” 品牌引领下，我 们多次制定深化服 务措施，以法律法规为税收执法依据，
2、以纳税人合理需求为工作导向，以数据信息化委技术支撑，以提高税法遵从度为最终目标，将纳税服务贯穿于税收征管的全过程，努力为纳税人提供涵盖税前、税中、税后的全方位、多层次、高效率的执法服务。一、叫响服务品牌，树立服务型税收行政执法新理念“心安服务 ”给力新安 经济，服务执法助推福民 强县。叫响“心安服务”品牌是 纳税服 务在新安国税的 继续和深化，是提升国税2形象、促进国税和谐发展的具体需要。我们先后多次下发文件，制定深化改进措施，通过以法律法规为执法依据，以纳税人合理需求为导向，以数据信息化为依托，以提高税法遵从度为目标，将“心安服务 ”贯穿于税收征管全 过程，为纳 税人提供涵盖税前、税中、税后
3、的全方位、多层级、高效率的执法服务。品牌就是形象，效率催生活力。提升“心安服务”, 是我们不懈追求，争创最优执法环境，是我们的应尽职责。我们的目标是实现“三税” ，即：政策服务力求快捷准确，让纳 税人缴纳“明白税”；办税服务力求优质高效，让纳税人缴纳“ 舒心税” ；执法服务力求公平公正，让纳税人缴纳“放心税” 。这三方面涵盖了税收征管工作的全部，体现了新时期的服务型行政执法新理念，并贯穿了税收执法管理的全过程。二、突出服务前置，探索服务型税收行政执法新手段近年来，我们经过不断探索，归纳和总结出服务型税收行政执法七个“ 前置” ，引 导纳税人积极主动 履行纳税义务，降低纳税成本，减少了涉税争议，
4、逐步实现税务行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效执法转变。一是政策宣传讲提醒前置。利用微博、微信、QQ 群等新兴宣传载体，多渠道、多平台、多视角对纳税人需要办理的申报、抄报税等业务进行政策宣讲提醒。二是办税事项告知前置。对纳税人税务登记后，需要办理一3般纳税人认定、防伪税控使用、发票领购以及涉税优惠备案审批事项的，一次性告知纳税人。三是纳税辅导评估前置。开设“税法大讲堂” ，对复杂税收业务，比如小微企业优惠、固定资产加速折旧、企业所得税年度申报、高新技术企业认定等新政策，进行专题培训辅导。2014 年，开展各类政策培训会 12 场，培训辅导纳税人 1200
5、余户次，免费发放各类政策宣传资料 800 余册。四是风险防控建议前置。参照纳税信用等级评定，风险管理办公室对企业纳税人纳税风险进行排序，对其可能存在的税收风险的进行分析评估，制作税收风险防范建议书，提出涉税管理防范建议。五是数据信息预警前置。根据上级机关特殊岗位权限检测到的可疑涉税数据信息，按照种类进行识别，利用计算机进行自动红色预警。六是违章行为劝勉前置。对预警存在违章风险的纳税人，首先采取劝勉方式，就预警疑点问题进行陈述申辩，并根据不同情形实施行政指导。对勉分为轻微行为劝勉，一般行为劝勉和违法行为劝勉。七是行业税收引导前置。针对税源零散、管理难度大的行业，采取与多个部门联合执法等方式，动员
6、社会力量进行行业规范，执法督导，引导企业规范纳税。三、强化规范管理，建立服务型税收行政执法新常态41、以“心安服 务” 为 引领，推进办税服务标 准化。积极开展办税服务厅标准化建设，实现“走进一个 厅、来到一个窗、办完所有事” 。创新 项目内容： A.全县范围内同城通 办；B.24 小时自助办税服务厅；2、以“心安服 务” 为 目标，推进纳税服务 流程化。（1）简政放权为纳税人“松绑” ；（2）优化流程为纳税人“减负” ；（3）扩大即办事项达到 229 项；（4）缩短限办业务时间，出口退税实行“当月受理、当月审核、当月办理” ；（5）减少纳税人报送资料 20 种、87 份。（6）改进普通发票验
7、旧方式，正常开具的机打发票实行系统自动验旧，取消定额、手式发票逐份核验，使发票验旧时间由原来的 10 分钟左右缩短为 2 分钟。3、以“心安服 务” 为 抓手，推进执法监控程序化。（1）依法履行稽查法定权限，规范选案、检查、审理、执行和移送等各环节相应的法定程序；（2）保障纳税人对税收执法和知情权、陈术申辩权和监督权；（3）规范重点重点事项的办理程序，降低了执法风险；（4）规范行使自由裁量权。4、以“心安服 务” 为 契机，推进执法权力清 单化。（1）严格落实河南省国家税务局关于发布第一批税务行政5处罚权力清单和税务行政处罚权力运行流程图的公告、 河南省税务系统行政处罚裁量标准适用规则（试行）
8、、 河南省税务系统行政处罚裁量标准（试行），主动公开行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收、行政检查等各项税收行政执法权，统一行政处罚标准，接受社会监督，保护纳税人的合法权益。 （2）推行查前告知，在实施税务稽查前，向检查对象提前告知其工作人员应当遵守的纪律以及被查单位或个人的基本权利和义务，使纳税人拥有知情权。 （3）强力推进党务政务公开，将政策落实、重大案件审理、处罚标准、个体定税等内容及时进行公开。5.以“心安服 务” 为基点，推 进执法手段多元化。（1）深度开展国地税联合办税、联合管理、联合执法、联合宣传、联合保护纳税人权益等“五联合” ，将 纳税服务引向深入；（2）建立银税合作机制，
9、在依法合规的基础上共享区域内纳税信用评价结果；（3）探索多部门执法协作及信息共享，降低执法风险，节约执法费用。6.以“心安服 务” 为依托，推 进税收执法柔性化。（1）实施行政指导，纳税评估先行，在保障纳税人权利的前提下开展税务检查；对可能存在问题的纳税人，在进行税务稽查前先行开展纳税评估，对查实的涉税行为进行补税、罚款等处理，对通过评估无法解决或触犯法律的再移交稽查，使企业有效避免了因政策不清或操作失误等客观原因而直接承担法律后果。6（2）实施提醒式执法，在税收执法过程中，认真推行事前提醒、事中指导、事后跟制度，并更加突出事前提醒。（3）实施预警式执法，在税收案件正式立案调查前，依据信息系统
10、预先设定的预警指标，分析纳税人可能发生的税务违法行为，通过约谈劝勉的柔性执法方式，对纳税人违法行为的情形，分类型采取提示、告知、警示、引导、建议、督促、限改、立案调查的处理方式、引导纳税人积极主动履行纳税义务，降低纳税成本。7.以“心安服 务” 为保障，推 进服务执法常 态化。（1）细化考核目标，结合绩效管理工作的全面推行，将推进服务型行政执法建设工作目标细化，纳入年度考核，突出依法实施处理处罚、依法处理违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设置权重，量化绩效指标，全面实行“五定” （即定人、定岗、定职、定责、定工作标准）。 （2）强化考核运用，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩
11、，加在问责力度，实行“一票否决” ，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各部门抓好服务型行政执法建设工作的积极性和主动性。四、回首执法历程，服务型执法不断取得新成效1.组织收入成效显著，近五年共组织税收收入 50.11 亿元，实现地方级收入 13.5 亿元，为县域经济持续快速健康发展提供了坚实保障。今年上半所，全局共组织税收收入 59218 万元，占全个任务 10 亿元的 59.2%，较同期 38897 万元增长 52.2%，增收 20321万元；县本级完成 16924 万元，占全年任务 2.88 亿元的 58.8%。较7同期 11210 万元增长 51.0%，增收 5714 万元
12、，较好的完成了组织收入任务。2.税制改革顺利前行。 （1）先后顺利接收铁路运输、邮政、电信行业相关纳税人，并继续加强“营改增 ”企业后续管理，促使全县410 户“营 改增” 试点 纳税人 2014 年入 库税款 1553 万元，同比增长 146%，增收 1252 万元；（2）扎实做好“ 金税三期” 上线相关工作，在时间紧、任务重、头绪多、难度大的情况下，确保了“金税三期”如期顺利上线运行，并实现了业务办理不断档、服务质量零投诉；（3）税源管理专业化持续深化，建立了“ 以专业化为核心、以信息化为支撑、以税收风险为导向”的税源管理模式，税源管理质量进一步提高。3.作风建设不断深化。以党的群众路线教
13、育实践活动为契机，大力开展“ 企业大走 访” 活动，共走访各 类纳税人 2000 余户，收集意见 136 条，并通过有针对性地措施扎实整改，促使干部作风在了明显提升，得到了省市县主要领导的高度认可；扎实开展政风行风建设，主动邀请县纪委纠风办和民评代表对县局进行暗访，及时发现问题并加以改进，促使工作作风明显提升，政风行风评议工作再创佳绩，连续数年在行史评议中名列前茅。4.服务水平持续提升。以服务税户、服务一线、服务大局为抓手，不断丰富纳税服务内涵，拓宽纳税服务外延，将纳税服务引向深入；通过不折不扣地落实国家“调结构、促转型、惠民生” 的一系列税收优惠政策，2014 年共办理各类减免退税 7945
14、 万元，有力8地支持了企业发展壮大，营造了良好的税收经济发展环境。5.风险管理稳步推进。2014 年共评估 155 户次，入库税款1735 万元，同比增长 350 余万元，增幅达 25%，成果排全市前三名；开展代开增值税专用发票专项核查，有效地降低了税收执法风险；加大税务稽查力度，2014 年累计查补入库税款、滞纳金和罚款共计 1556 万元，占全年计划任务的 115%、同比增长 9%，增收 129 万元，稽查成果位居全市前三位。6.各项工作硕果累累。近年来，新安县国税先后获得“国党务公开工作联系点”、 “和国巾帼文明岗”、 “国家级青年文明号“ 、”河南省优质服务窗口“、河南省国税系 统 基层规范化建设先进单位” 、“洛阳市依法行政示范单位” 等 56 个荣誉， 连续 20 年保持省级文明单位，连续五年获得市县行风政风评议先进单位。4 月 8 日，新安县国税局作为全省国税系统唯一一个观摩点接受了观摩的参观。河南省人民政府法制办公室副主任王海云对新安县局的服务型行政执法工作表示充公肯定。王主任指出，新安县国税局自上而下地将“ 心安服务 ”理念牢牢扎根在思想里、体 现在行动上、运用在工作中，使该服务品牌真正的活起来、打出去；创新实施自助办税、国地税联合办税和预警前置执法，体现出了执法的人性化和柔性化，真下让服务型行政执法在基层开花结果。
