1、法 人 库 建 设法 人 单 位 基 础 信 息 库 建 设 的 目 的 ：为 了 实 现 全 国 法 人 基 础 信 息 共 享 与 公 开 ， 促 进 政 府 部 门 间 的 协 作 ，为 税 务 、 金 融 、 社 保 、 海 关 等 领 域 对 法 人 的 监 管 、 为 国 家 决 策 提 供 信 息支 撑 ， 按 照 国 家 有 关 法 律 、 法 规 和 规 定 为 社 会 提 供 广 泛 、 准 确 、 动 态 的法 人 信 息 服 务 。法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 的 建 设 目 标 ：“ 十 一 五 ” 期 间 ， 围 绕 各 政 府 部 门 对 法 人 监
2、 管 业 务 的 实 际 需 求 ， 制 定法 人 库 标 准 规 范 体 系 ， 依 托 国 家 电 子 政 务 内 外 网 ， 整 合 编 办 、 民 政 、 税务 、 工 商 、 质 检 、 统 计 的 法 人 信 息 资 源 ， 建 设 一 个 逻 辑 集 中 、 全 国 统一 、 信 息 全 面 、 准 确 一 致 、 动 态 更 新 、 真 实 反 映 法 人 现 状 的 法 人 单 位 基础 信 息 数 据 库 ， 为 各 部 门 加 强 法 人 的 监 管 及 社 会 公 众 对 法 人 的 社 会 监督 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 支 撑 。法 人 单
3、 位 基 础 信 息 库 项 目 的 建 设 内 容 ：法 人 单 位 基 础 信 息 库 主 要 包 括 以 下 建 设 内 容 ： 标 准 规 范 体 系 建 设 、网 络 系 统 建 设 、 数 据 处 理 与 存 储 系 统 建 设 、 法 人 单 位 基 础 信 息 数 据 库 建设 、 应 用 支 撑 平 台 建 设 、 数 据 交 换 平 台 建 设 、 法 人 库 应 用 系 统 建 设 及 信息 安 全 体 系 建 设 。法 人 库 “ 物 理 分 散 ， 逻 辑 集 中 ” 建 设 模型法 人 库 信 息 分 类法 人 库 信 息 分 为 基 本 元 素 信 息 和 扩 展
4、 元 素 信 息 两 大 类 。 基 本 元 素 信 息 是 指 法 人 库 基 础 信 息 （ 目 录 索 引 信 息 ） 。 包 括 ： 组 织机 构 代 码 、 法 人 名 称 、 法 人 状 态 、 法 人 类 型 、 法 人 住 所 、 法 定 代 表 人 姓名 、 成 立 日 期 、 批 准 机 关 、 注 册 或 登 记 号 等 9项 。法 人 扩 展 元 素 信 息 是 指 除 法 人 基 本 信 息 外 部 门 间 共 享 需 求 较 为 普 遍的 法 人 信 息 。 包 括 ： 组 织 机 构 代 码 信 息 、 注 册 或 登 记 信 息 、 税 务 登 记 信息 、 统
5、 计 信 息 4大 类 等 34项 。法 人 库 基 础 信 息 项 与 扩 展 信 息 项 的 具 体 含 义 如 表 所 示 ：法 人 库 基 础 信 息 项 与 扩 展 信 息 项 含 义 表序号 法 人库信 息信 息 项 名称 含 义1法 人基 础信 息组 织 机 构代 码 由 组 织 机 构 代 码 管 理 部 门 ， 根 据 全 国 组 织 机 构 代码 编 制 规 则 ， 赋 予 法 人 的 组 织 机 构 代 码 号 ， 作 为法 人 的 唯 一 标 识2 法 人 名 称 由 法 人 登 记 机 构 核 准 注 册 或 由 批 准 机 关 批 准 的 法人 名 称3 法 人 状
6、 态 法 人 目 前 的 状 态 ， 有 效 或 无 效4 法 人 类 型 法 人 所 属 类 型 ， 为 企 业 法 人 、 机 关 法 人 、 事 业 单位 法 人 、 社 会 团 体 法 人 、 民 办 非 企 业 法 人 、 基 金会 法 人 或 其 它 类 型 中 的 一 种5 法 人 住 所指 法 人 登 记 机 构 注 册 的 或 批 准 机 关 批 准 的 法 人 住所 （ 通 常 为 主 要 办 事 机 构 所 在 地 ） 地 址 ， 包 括 所属 行 政 区 划 名 称 ， 乡 （ 镇 ） 、 村 、 街 名 称 和 门 牌号6 法 定 代 表人姓 名指 工 商 行 政 管
7、 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 或 法 人 批 准 机 关 核 发 的 法 人 证 书 或批 文 上 的 法 定 代 表 人 姓 名7 成 立 日 期指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 或 法 人 批 准 机 关 核 发 的 法 人 证 书 或批 文 上 的 成 立 日 期 或 批 准 成 立 日 期8 批 准
8、机 关 指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的批 准 法 人 成 立 的 机 构 的 全 称9 注 册 或 登记 号指 企 业 法 人 营 业 执 照 注 册 号 、 事 业 单 位 证 书 号 、社 会 团 体 登 记 证 号 等 由 法 人 登 记 机 构 或 批 准 机 关核 发 的 有 效 证 照 或 批 文 上 的 注 册 号 、 登 记 号10组 织机 构代 码信 息组 织 机 构代 码颁 证 机 构指 组 织 机 构 代 码 证 书 的 颁 证 机 构 所
9、 在 地 的 行 政 区划 代 码 ， 参 照 GB/T2260规 定 的 行 政 区 划 代 码11 组 织 机 构代 码颁 证 日 期 指 向 法 人 颁 发 组 织 机 构 代 码 证 的 日 期12 组 织 机 构代 码废 置 日 期 组 织 机 构 代 码 证 被 废 置 的 日 期13 组 织 机 构代 码变 更 事 项 变 更 的 组 织 机 构 代 码 证 登 记 事 项 名 称14 组 织 机 构代 码变 更 内 容 变 更 后 的 组 织 机 构 代 码 证 登 记 事 项 内 容15 组 织 机 构代 码变 更 日 期 变 更 组 织 机 构 代 码 证 登 记 事 项
10、的 日 期16注 册或登 记信 息注 册 或 登记 机 构 名称指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 的 全 称17 邮 政 编 码 指 与 法 人 住 所 对 应 的 邮 政 编 码18 电 话 号 码 指 法 人 行 政 办 公 室 所 在 场 所 使 用 的 电 话 号 码 ， 如果 是 分 机 号 码 ， 则 包 括 总 机 和 分 机 号 码19 国 民 经 济行 业 代 码 指 按 照 GB/T 4754规 定 的 行 业 分 类 ，
11、 表 示 法 人 所 属的 国 民 经 济 行 业 ， 用 代 码 表 示20 互 联 网 地址 指 在 互 联 上 注 册 的 法 人 网 址 ， 用 于 政 务 、 商 务 活动 的 电 子 手 段21 电 子 邮 箱 指 在 互 联 上 注 册 的 法 人 电 子 邮 箱 ， 用 于 政 务 、 商务 活 动 的 电 子 文 书 传 递22 经 营 或 业务范 围指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 或 法 人 批 准 机 关 核 发 的
12、法 人 证 书 或批 文 上 的 经 营 范 围 、 职 责 、 宗 旨 和 业 务 范 围 、 公益 活 动 业 务 范 围23 年 检 年 度 法 人 年 检 年 度24 年 检 情 况 指 法 人 已 年 检 、 未 年 检 、 免 检 、 年 检 结 果 等 法 人年 检 情 况25 注 销 或 撤消日 期指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 或 法 人 批 准 机 关 核 准 法 人 注 销 或 批准 法 人 撤 消 的 日 期26法
13、定 代 表人身 份 证 件类 型 法 定 代 表 人 身 份 证 件 类 型 代 码法 定 代 表27注 册或登 记信 息人身 份 证 件号 码法 定 代 表 人 身 份 证 件 号 码28 注 册 或 开办资 金 金 额指 工 商 行 政 管 理 局 、 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 、 民政 局 社 会 团 体 管 理 办 公 室 及 其 他 法 律 法 规 规 定 的法 人 登 记 机 构 或 法 人 批 准 机 关 核 发 的 法 人 证 书 或批 文 上 的 注 册 资 本 、 开 办 资 金 、 注 册 活 动 资 金 、原 始 基 金 数 额 等 资 金 的 数 额29
14、 注 册 或 开办资 金 币 种 注 册 或 开 办 资 金 币 种30 分 支 机 构组 织机 构 代 码 由 组 织 机 构 代 码 管 理 部 门 ， 根 据 全 国 组 织 机 构 代码 编 制 规 则 ， 赋 予 法 人 所 属 分 支 机 构 的 组 织 机 构代 码 号31 分 支 机 构名 称 由 法 人 登 记 机 构 核 准 注 册 或 由 批 准 机 关 批 准 的 法人 所 属 分 支 机 构 名 称32 分 支 机 构注 册或 登 记 号 指 营 业 执 照 注 册 号 、 社 会 团 体 登 记 证 号 等 由 法 人登 记 机 构 或 批 准 机 关 核 发 的
15、法 人 所 属 分 支 机 构 有效 证 照 或 批 文 上 的 注 册 号 、 登 记 号33 分 支 机 构住 所指 法 人 登 记 机 构 注 册 的 或 批 准 机 关 批 准 的 法 人 所属 分 支 机 构 住 所 （ 通 常 为 主 要 办 事 机 构 所 在 地 ）地 址 ， 包 括 所 属 行 政 区 划 名 称 ， 乡 （ 镇 ） 、 村 、街 名 称 和 门 牌 号34 法 人 证 书变 更 事 项 变 更 的 法 人 证 书 登 记 事 项 名 称35 法 人 证 书变 更 内 容 变 更 后 的 法 人 证 书 登 记 事 项 内 容36 法 人 证 书变 更 日 期
16、 变 更 法 人 证 书 登 记 事 项 的 日 期37税 务信 息纳 税 人 识别 号 税 务 登 记 证 上 的 纳 税 人 识 别 号38 税 务 登 记机 关 名 称 税 务 登 记 证 上 的 登 记 机 关 全 称39 税 务 登 记日 期 法 人 办 理 税 务 （ 设 立 ） 登 记 的 日 期注 销 税 务40 登 记 日 期 法 人 注 销 税 务 登 记 的 日 期41 非 正 常 户认 定 日 期 法 人 被 税 务 部 门 认 定 为 非 正 常 户 的 日 期42 非 正 常 户解 除 日 期 法 人 被 税 务 部 门 解 除 非 正 常 户 的 日 期43 统
17、计信 息 统 计 信 息 统 计 部 门 通 过 统 计 调 查 取 得 的 法 人 单 位 基 本 信 息法 人 库 总 体 设 计 方 案 流 程 图2007-2008年 法 人 单 位 基 础 信 息 库 建 设 概况法 人 单 位 基 础 信 息 库 建 设 项 目 由 国 家 质 检 总 局 牵 头 ， 中 央 编 办 、 民政 部 、 国 家 税 务 总 局 、 国 家 工 商 总 局 、 国 家 质 检 总 局 、 国 家 统 计 局 等 部门 参 与 共 建 。 一 年 来 ， 法 人 库 建 设 项 目 在 法 人 库 领 导 小 组 的 领 导 下 ， 协调 工 作 已 经
18、 有 了 质 的 突 破 。 虽 然 项 目 推 进 受 国 家 结 构 改 革 的 影 响 进 展 减缓 ， 但 各 项 工 作 仍 然 有 序 推 进 。【 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 进 展 】2007年 7月 12日 ， 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 在 国 家 质 检总 局 召 开 2007年 第 二 次 领 导 小 组 会 议 。 会 议 认 为 ， 法 人 单 位 基 础 信 息库 项 目 建 议 书 已 经 满 足 各 共 建 单 位 业 务 和 管 理 需 求 ， 应 尽 快 形 成 报 批稿 报 国 家 标 准 委 和 国 家
19、质 检 总 局 ， 进 入 会 签 审 批 程 序 。 2007年 7月 24日 ， 国 家 质 检 总 局 、 法 人 库 领 导 小 组 向 中 央 编 办 、 民 政 部 、 国 家 税 务局 、 国 家 工 商 总 局 、 统 计 局 发 出 报 送 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议书 的 会 签 函 。 2007年 8月 22日 ， 六 部 委 联 合 会 签 完 成 ， 法 人 库 领 导 小 组 办 公 室 将修 改 完 成 后 的 项 目 建 议 书 （ 报 批 稿 ） 印 刷 成 文 ， 完 成 报 批 准 备 。 2007年8月 28日 ， 法 人 库 领
20、 导 小 组 办 公 室 将 六 部 委 联 合 签 署 的 “ 关 于 报 送 法人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议 书 的 函 ” 及 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建议 书 （ 报 批 稿 ） 送 达 国 家 发 改 委 和 国 信 办 。2007年 10月 11日 ， 国 家 发 改 委 高 新 司 召 集 法 人 库 建 设 单 位 ， 以 会 议的 形 式 通 报 了 国 信 办 正 式 向 国 家 发 改 委 传 递 对 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项目 建 议 书 （ 报 批 稿 ） 的 意 见 ： 1. 进 一 步 明 确 法 人 库 建 设
21、 的 定 位 ； 2.进 一 步 明 确 法 人 库 建 设 与 服 务 模 式 ； 3. 合 理 确 定 法 人 库 的 边 界 ； 4. 合理 确 定 法 人 库 项 目 建 设 内 容 。 2007年 10月 13日 ， 法 人 库 建 设 项 目 主 体 组向 法 人 库 领 导 小 组 汇 报 了 国 家 发 改 委 通 报 会 情 况 ， 法 人 库 领 导 小 组 指示 ： 尊 重 国 信 办 意 见 ， 项 目 办 公 室 认 真 研 究 ， 与 共 建 部 门 协 调 沟 通 后 进行 报 告 的 说 明 和 修 改 。2007年 10月 14日 至 12月 14日 ， 法
22、人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 办公 室 按 照 2007年 10月 13日 法 人 库 领 导 小 组 指 示 的 要 求 ， 在 认 真 分 析 和 研究 了 国 信 办 意 见 后 ， 先 后 数 次 组 织 法 人 库 成 员 单 位 对 法 人 库 项 目 建 议 书进 行 修 改 。 2007年 12月 21日 ， 法 人 库 项 目 主 体 组 在 进 一 步 完 善 、 修 改 和补 充 法 人 库 项 目 建 议 书 的 基 础 上 ， 报 国 家 质 检 总 局 行 文 向 国 家 发 改 委 、国 信 办 报 送 法 人 库 项 目 建 议 书 补
23、 充 材 料 。【 启 动 法 人 库 标 准 体 系 建 设 】建 立 法 人 单 位 基 础 信 息 库 标 准 体 系 是 国 家 信 息 化 建 设 的 重 要 技术 手 段 ， 是 国 家 法 制 建 设 的 基 础 ， 是 规 范 政 府 服 务 和 社 会 主 义 市 场 经 济行 为 必 不 可 少 的 技 术 条 件 和 管 理 要 求 。 为 此 ， 法 人 库 领 导 小 组 办 公 室 组织 法 人 库 共 建 单 位 向 国 家 有 关 管 理 部 门 申 请 了 国 家 公 益 性 专 项 研 究 法人 单 位 基 础 信 息 库 标 准 体 系 研 究 课 题 ，
24、 课 题 项 目 于 2007年 11月 正 式 批复 ， 目 前 研 究 资 金 已 全 部 到 位 ， 研 究 工 作 已 全 面 展 开 。（ 一 ） 法 人 库 标 准 化 研 究 的 主 要 内 容 1 统 一 共 享 数 据 标 准 ， 包 括 数 据 元 标 准 、 数 据 元 管 理 标 准 、 数 据编 码 标 准 等 ； 2 统 一 共 享 数 据 交 换 接 口 标 准 ， 规 范 数 据 交 换 流 程 。3 规 范 管 理 文 件 和 技 术 规 范 ， 统 一 文 档 格 式 ； 4 规 范 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 维 护 过 程 ；5 统 一 法
25、人 单 位 基 础 信 息 库 的 安 全 要 求 和 指 标 ， 规 范 安 全 维 护 和防 范 流 程 ；6 建 立 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 标 准 技 术 参 考 模 型 ， 从 系 统 工 程 角度 构 建 法 人 库 标 准 的 技 术 框 架 。（ 二 ） 法 人 库 标 准 化 体 系 建 立 策 略 1 从 宏 观 入 手 ， 在 国 家 层 面 进 行 统 一 规 划 ， 保 证 法 人 库 标 准 化 能够 在 与 其 他 标 准 体 系 兼 容 的 基 础 上 进 行 全 面 规 范 ； 2 在 关 键 标 准 的 制 定 方 面 进 行 突 破 ， 逐
26、 步 确 立 和 细 化 法 人 库 标 准体 系 ； 3 从 简 化 后 续 维 护 性 管 理 工 作 着 眼 ， 对 系 统 的 运 维 进 行 标 准 化 ，规 范 管 理 流 程 ； 4 用 标 准 化 的 方 法 支 持 法 人 库 建 设 ， 使 建 设 规 划 和 标 准 规 划 结合 ， 使 标 准 化 能 够 优 先 建 设 、 优 先 运 营 ， 减 少 建 设 初 期 大 量 的 协 调 性 工作 。（ 三 ） 法 人 库 标 准 化 体 系 研 究 的 目 标 完 成 法 人 库 标 准 体 系 建 立 ， 为 国 家 信 息 化 建 设 和 电 子 政 务 信 息
27、资 源目 录 体 系 与 交 换 体 系 的 建 立 打 好 基 础 ， 实 现 法 人 单 位 基 础 信 息 采 集 、 应用 、 交 换 、 维 护 、 服 务 的 规 范 化 、 标 准 化 和 制 度 化 。【 筹 备 成 立 法 人 库 标 准 化 专 业 技 术 组 织 】在 法 人 库 进 一 步 推 进 和 法 人 库 标 准 体 系 项 目 研 究 的 基 础 上 ， 我 们 深切 地 感 觉 到 专 业 技 术 组 织 在 国 家 信 息 化 、 标 准 化 建 设 中 的 重 要 作 用 ， 为此 ， 我 们 提 出 法 人 库 当 前 建 设 中 法 人 单 位 基
28、础 信 息 共 享 标 准 化 的 任 务 ，开 始 筹 备 成 立 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 化 技 术 组 织 ， 希 望 通 过 标 准 体系 的 建 立 强 化 标 准 化 在 法 人 库 建 设 中 的 技 术 引 导 作 用 。 （ 一 ） 建 立 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 体 系 构 架 ， 研 究 制 定 法 人 单位 基 础 信 息 和 组 织 机 构 代 码 信 息 的 发 展 规 划 ； （ 二 ） 提 出 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 化 工 作 的 方 针 、 政 策 和 技 术措 施 的 建 议 ； （
29、三 ） 组 织 并 管 理 与 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 及 相 关 组 织 机 构 基 础 信息 的 标 准 化 工 作 ， 制 修 订 与 法 人 单 位 基 础 信 息 相 关 的 元 数 据 、 数 据 库 语言 、 数 据 交 换 、 信 息 资 源 共 享 、 信 息 安 全 等 技 术 标 准 和 管 理 标 准 ；（ 四 ） 分 析 国 内 外 法 人 单 位 和 组 织 机 构 标 识 制 度 建 立 和 发 展 动 向 ，跟 踪 法 人 组 织 基 础 信 息 资 源 开 发 和 利 用 的 最 新 动 态 ， 开 展 与 其 相 关 的 标准 化 科 学 研
30、 究 工 作 ； （ 五 ） 参 与 国 际 标 准 化 工 作 ， 提 出 对 外 开 展 标 准 化 技 术 交 流 活 动 的建 议 等 ； （ 六 ） 面 向 社 会 提 供 信 息 标 准 化 服 务 ， 接 受 社 会 各 界 的 委 托 ， 承 担或 参 与 法 人 单 位 以 及 相 关 组 织 机 构 基 础 信 息 有 关 标 准 的 制 定 、 审 查 等 ； 【 结 束 语 】法 人 库 项 目 建 设 启 动 以 来 ， 经 历 了 职 能 管 理 和 技 术 方 案 的 长 期 磨 合与 协 调 。 目 前 参 建 单 位 建 设 思 路 空 前 一 致 ， 为 法
31、 人 库 项 目 的 继 续 推 进 和建 设 任 务 的 深 层 次 展 开 打 好 了 基 础 。 目 前 ， 国 家 政 府 结 构 改 革 涉 及 到 各共 建 单 位 的 职 能 变 化 ， 国 务 院 信 息 化 工 作 领 导 小 组 办 公 室 的 撤 消 可 能 使法 人 库 建 设 项 目 受 到 一 定 的 影 响 。 尽 管 如 此 ， 法 人 库 领 导 小 组 仍 在 积 极跟 踪 国 家 信 息 化 发 展 的 动 向 。 与 此 同 时 ， 法 人 库 领 导 小 组 从 标 准 化 入手 ， 已 经 展 开 技 术 和 应 用 层 面 的 国 家 法 人 单
32、位 基 础 信 息 标 准 和 规 范 的 制定 。 希 望 通 过 标 准 化 来 规 范 法 人 库 的 建 设 ， 为 国 家 信 息 化 建 设 目 标 的 实现 提 供 标 准 化 的 技 术 保 障 。2006-2007年 法 人 单 位 基 础 信 息 库 建 设 概况法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 （ 以 下 简 称 法 人 库 ） 是 “ 十 五 ” 期 间 国 家电 子 政 务 重 点 建 设 的 四 个 基 础 信 息 库 之 一 。 法 人 库 建 设 项 目 由 国 家 质 检总 局 牵 头 ， 中 央 编 办 、 民 政 部 、 国 家 税 务 总 局
33、、 国 家 工 商 总 局 、 国 家 质检 总 局 、 国 家 统 计 局 等 部 门 参 与 共 建 。 2006年 以 来 ， 在 法 人 单 位 基 础 信息 库 领 导 小 组 的 领 导 下 ， 法 人 库 领 导 小 组 办 公 室 认 真 开 展 工 作 ， 法 人 库项 目 稳 步 推 进 ， 取 得 了 显 著 成 绩 。 目 前 各 项 工 作 已 经 开 始 向 深 层 次 推进 。【 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 进 展 】2006年 3月 ， 国 家 信 息 化 领 导 小 组 印 发 了 国 家 电 子 政 务 总 体 框 架 （ 国 信 20062
34、号 ） ， 对 法 人 库 建 设 提 出 了 进 一 步 的 要 求 。 3月 29日 ， 国信 办 召 开 专 题 会 议 了 解 法 人 库 建 设 进 展 情 况 ， 并 要 求 加 快 方 案 修 订 、 论证 、 实 施 进 度 。2007年 4月 29日 ， 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 召 开 了 2007年第 一 次 领 导 小 组 会 议 。 会 议 在 广 泛 收 集 各 有 关 方 面 意 见 和 建 议 的 基 础上 ， 重 点 讨 论 了 有 关 法 人 库 建 设 的 模 式 和 思 路 。 2007年 5月 31日 ， 召 开 了
35、法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议 书 （ 修订 稿 ） 专 家 论 证 会 。 专 家 们 一 致 认 为 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议书 （ 修 订 稿 ） 总 体 建 设 原 则 可 行 ， 有 利 于 进 一 步 推 进 法 人 库 项 目 的 建设 ， 并 从 不 同 的 需 求 方 面 对 项 目 建 议 书 提 出 了 中 肯 的 建 设 性 意 见 ， 对 推进 法 人 库 项 目 的 建 设 起 到 重 要 的 指 导 作 用 。2007年 5月 至 7月 ， 为 落 实 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 200
36、7年第 一 次 会 议 精 神 ， 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 办 公 室 组 织 有 关 人员 ， 并 聘 请 有 关 工 程 项 目 专 业 咨 询 人 员 ， 严 格 按 照 国 家 重 点 工 程 项 目 建议 书 的 审 批 要 求 ， 在 原 项 目 建 议 书 （ 2004年 10月 版 ） 的 基 础 上 明 确 了 修改 内 容 ， 编 制 了 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议 书 （ 修 订 稿 ） 。 各 共建 单 位 以 此 为 基 础 ， 经 过 广 泛 征 求 意 见 和 需 求 分 析 ， 对 项 目 建 议 书
37、提 出进 一 步 修 改 和 补 充 意 见 ， 为 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议 书 编 制 和报 送 起 到 积 极 的 推 进 作 用 。 目 前 ， 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 议 书 修 订 工 作 已 经 完 成 ， 准 备 进 入 项 目 立 项 审 批 流 程 。 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 领 导 小 组 办 公 室 在 项 目 推 进 过 程 中 ， 通 过专 家 、 共 建 单 位 和 地 方 法 人 库 筹 建 单 位 反 应 的 情 况 ， 就 项 目 建 设 中 存 在的 问 题 和 解 决 途 径 进 行
38、了 广 泛 的 调 研 和 分 析 ， 形 成 “ 系 统 工 程 建 设 标 准先 行 ” 理 念 ， 提 出 建 立 “ 法 人 单 位 基 础 信 息 库 标 准 体 系 ” 的 构 想 ， 并且 ， 已 经 开 始 了 “ 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 体 系 ” 建 立 的 课 题 研 究 。【 法 人 单 位 基 础 信 息 库 项 目 建 设 】建 设 原 则 和 策 略以 法 人 库 法 人 单 位 基 础 信 息 服 务 需 求 为 导 向 ， 在 现 有 信 息 管 理和 应 用 基 础 上 根 据 统 一 规 划 和 标 准 确 定 信 息 内 容 和
39、管 理 模 式 ，在 充 分 满 足 政 府 、 行 业 部 门 及 社 会 公 众 对 法 人 单 位 基 础 信 息 使用 需 求 的 基 础 上 ， 以 编 办 、 民 政 、 税 务 、 工 商 、 质 检 、 统 计 系统 的 法 人 登 记 管 理 业 务 库 为 信 息 来 源 ， 建 设 全 国 法 人 单 位 基 础信 息 库 系 统 。 统 筹 规 划 、 分 步 实 施 、 改 革 创 新 、 联 合 共 建 、 应用 主 导 、 突 出 服 务 、 技 术 先 进 ， 资 源 共 享 、 统 一 标 准 ， 保 障 安全 、 便 于 扩 展 ， 维 护 简 便 。总 体
40、 目 标“ 十 一 五 ” 期 间 ， 围 绕 政 府 对 法 人 联 合 监 管 业 务 的 实 际 需 求 ，以 创 新 法 人 联 合 监 管 模 式 、 开 发 利 用 法 人 基 础 信 息 资 源 、 转 变政 府 职 能 、 服 务 社 会 为 导 向 ， 依 托 国 家 电 子 政 务 外 网 ， 建 成 法人 库 网 络 系 统 ， 制 定 法 人 库 标 准 规 范 体 系 ， 整 合 编 办 、 民 政 、税 务 、 工 商 、 质 检 、 统 计 的 法 人 信 息 资 源 ， 建 设 一 个 全 国 统一 、 信 息 全 面 、 准 确 一 致 、 动 态 更 新 、
41、 真 实 反 映 法 人 现 状 、 并能 向 政 府 部 门 和 社 会 提 供 动 态 信 息 的 法 人 单 位 基 础 信 息 数 据库 ， 并 在 此 基 础 上 建 成 法 人 库 应 用 支 撑 平 台 及 数 据 交 换 平 台 ，为 法 人 库 提 供 动 态 数 据 更 新 机 制 ， 完 成 法 人 库 应 用 系 统 的 建 设及 推 广 ， 并 建 设 信 息 安 全 体 系 ， 确 保 法 人 库 信 息 安 全 。总 体 建 设 内 容法 人 库 的 建 设 内 容 ， 主 要 包 括 标 准 规 范 体 系 建 设 、 网 络 系 统 建设 、 数 据 处 理
42、与 存 储 系 统 建 设 、 法 人 基 础 信 息 数 据 库 建 设 、 应用 支 撑 平 台 建 设 、 数 据 交 换 平 台 建 设 、 法 人 库 应 用 系 统 建 设 及信 息 安 全 体 系 建 设 。此 外 ， 还 包 括 编 办 、 民 政 、 税 务 、 工 商 、 质 检 、 统 计 六 个部 门 为 了 给 法 人 库 提 供 法 人 单 位 基 础 信 息 必 须 的 支 撑 建 设 内容 。【 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 体 系 研 究 】法 人 库 项 目 是 国 家 信 息 化 发 展 战 略 电 子 政 务 工 程 建 设 的 重 要
43、 任务 。 它 的 提 出 是 以 需 求 为 向 导 ， 力 图 改 善 传 统 管 理 ， 形 成 新 型 的 政 府 管理 模 式 ， 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 建 立 的 客 观 要 求 。 以 标 准 化 为 法 人库 建 设 的 基 础 ， 建 立 与 法 人 库 相 关 的 、 信 息 共 享 的 标 准 体 系 ， 可 以 解 决认 识 上 、 管 理 上 、 技 术 上 以 及 工 程 规 范 和 资 源 节 约 方 面 的 问 题 。 是 建 立诚 信 、 和 谐 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 的 基 础 。建 立 法 人 单 位 基 础 信
44、 息 库 标 准 体 系 是 国 家 信 息 化 建 设 的 重 要 技 术 手段 ， 是 国 家 法 制 建 设 的 基 础 ， 是 规 范 政 府 服 务 和 社 会 主 义 市 场 经 济 行 为必 不 可 少 的 技 术 条 件 和 管 理 要 求 。（ 一 ） 法 人 库 建 设 中 存 在 的 标 准 化 问 题1 行 业 部 门 标 准 化 基 础 相 对 薄 弱 ， 专 业 标 准 化 机 构 的 支 持 力 度 不够 。 由 于 每 个 数 据 拥 有 部 门 都 有 各 自 法 人 数 据 项 ， 而 这 些 数 据 项 大 部 分尚 未 进 行 标 准 化 ， 因 此 造
45、 成 数 据 采 集 与 整 合 、 传 递 与 运 维 的 困 难 ； 2 数 据 不 统 一 的 现 象 比 较 严 重 。 数 据 提 供 单 位 存 在 部 分 数 据 相同 ， 但 是 内 容 却 不 同 的 数 据 项 ； 不 同 数 据 采 集 对 同 一 数 据 项 的 命 名 不 统一 ； 3 运 行 平 台 没 有 进 行 接 口 标 准 化 。 各 基 础 信 息 采 集 部 门 的 数 据 交换 管 理 流 程 尚 未 明 确 ， 使 得 其 它 系 统 接 入 困 难 ， 绝 大 部 分 都 是 通 过 沟 通解 决 ； （ 在 企 业 基 础 信 息 交 换 共 享
46、 的 实 施 中 发 现 的 问 题 ） 4 信 息 管 理 部 门 没 有 进 行 系 统 的 标 准 化 。 大 部 分 地 方 和 部 门 数 据中 心 在 维 护 大 型 数 据 库 建 设 时 只 遵 循 一 套 固 定 的 工 作 流 程 和 文 档 ， 没 有具 体 发 布 的 标 准 。 统 一 运 行 平 台 的 可 扩 展 性 和 灵 活 性 受 到 限 制 ；5 信 息 的 安 全 性 问 题 。 各 地 区 和 部 门 数 据 中 心 对 自 身 系 统 的 安 全性 要 求 都 比 较 严 格 ， 但 是 基 本 上 都 是 依 靠 非 标 的 专 有 技 术 和 个
47、 别 掌 控 关键 技 术 的 人 来 保 障 ， 无 明 确 的 标 准 化 ， 防 范 措 施 都 处 于 被 动 的 状 态 ， 而且 技 术 风 险 和 管 理 风 险 极 大 。（ 二 ） 法 人 库 标 准 化 研 究 可 以 解 决 如 下 问 题1 统 一 共 享 数 据 标 准 ， 包 括 数 据 元 标 准 、 数 据 元 管 理 标 准 、 数 据 编码 标 准 等 ；2 统 一 共 享 数 据 交 换 接 口 标 准 ， 规 范 数 据 交 换 流 程 。 使 得 后 续 开发 可 以 依 据 接 口 与 系 统 进 行 交 互 ；3 规 范 管 理 文 件 和 技 术
48、 规 范 ， 统 一 文 档 格 式 ； 4 规 范 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 维 护 过 程 ；5 统 一 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 安 全 要 求 和 指 标 ， 规 范 安 全 维 护 和防 范 流 程 ；6 建 立 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 标 准 技 术 参 考 模 型 ， 从 系 统 工 程 角度 构 建 法 人 库 标 准 的 技 术 框 架（ 三 ） 法 人 库 标 准 化 体 系 建 立 策 略1 从 宏 观 入 手 ， 在 国 家 层 面 进 行 统 一 规 划 ， 保 证 法 人 库 标 准 化 能 够在 与 其 他 标 准 体
49、系 兼 容 的 基 础 上 进 行 全 面 规 范 ；2 在 关 键 标 准 的 制 定 方 面 进 行 突 破 ， 逐 步 确 立 和 细 化 法 人 库 标 准体 系 ；3 从 简 化 后 续 维 护 性 管 理 工 作 着 眼 ， 对 系 统 的 运 维 进 行 标 准 化 ，规 范 管 理 流 程 ；4 用 标 准 化 的 方 法 支 持 法 人 库 建 设 ， 使 建 设 规 划 和 标 准 规 划 结合 ， 使 标 准 化 能 够 先 于 建 设 、 先 于 运 营 ， 减 少 建 设 初 期 大 量 的 协 调 性 工作 。 5 在 项 目 研 究 的 基 础 上 ， 成 立 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 化 技 术组 织 ， 提 出 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 标 准 化 的 任 务 ， 并 统 一 进 行 标 准 化 体系 的 建 立 以 及 向 公 共 领 域 延 展 后 标 准 的 制 定 和 实 施 。【 结 束 语 】 法 人 库 的 应 用 及 决 策 支 持 系 统 可 以 明 显 强 化 国 家 法 人 信 息 的 发
