1、案例目录,直购电吉林试点一次“电力直供”的冒险英格兰和威尔士电力改革浙江电力短缺出现双轨电价加州电力市场之一加州电力市场之二二滩水电站为何陷入困境电力市场交易电信重复投资导致2/3资源浪费,有5个市场成员，分别是2个购电商、2个售电商和一个交易中心。发电区域和负荷区域之间通过一条输电极限为500MW的输电线路相连,电力市场交易,现货（日提前）市场报价和清算价格的确定,用电市场成员A的报价：,现货（日提前）市场报价和清算价格的确定,用电市场成员B的报价：,现货（日提前）市场报价和清算价格的确定,合成的负荷（需求）曲线：,现货（日提前）市场报价和清算价格的确定,用电市场成员C的报价：,现货（日提前
2、）市场报价和清算价格的确定,用电市场成员D的报价：,现货（日提前）市场报价和清算价格的确定,合成的供给曲线：,市场电价和电量的确定,市场清算价格为：$25/MWh; 市场清算价格对应的电量为：875MWh,无约束发电计划,600MW的传输功率超过了传输线路的输送容量，造成了阻塞；因此，需要由交易中心调整报价来消除阻塞。,阻塞调整市场报价,成员C 100MW 减 $24.90成员D 100MW 减 $24.90 增 $26.00成员A 50MW 减 $25.10 增 $24.00成员B 50MW 减 $25.20 增 $24.00,为消除阻塞，通过调整报价得到调整结果如下：成员C 减 100MW
3、 at $24.90成员A 减 50MW at $25.10成员B 减 50MW at $25.20成员D 保持不变,现货竞价和阻塞调整竞价之后的发电计划(DA+ADJ),负荷：成员A: 400MW 50MW = 350MW成员B: 475MW 50MW = 425MW 总负荷 = 775MW出力：成员C: 600MW 100MW = 500MW成员D: 275MW 总出力 = 775MW,区域电价,区域1：$24.90 （这是成员C的减报价）区域2；$25.20 （这是成员B的增报价）区域电价是由能达到消除阻塞目的的最高增报价和最低减报的。在整个现货市场中，各区域都采用新调整的区域电价,小时
4、提前市场报价,现货报价、调整报价和小时前报价之后的发电 (DA+ADJ+HA),负荷：125MW成员A: 400MW 50MW + 50MW = 400MW成员B: 475MW 50MW + 75MW = 500MW 总负荷 = 900MW出力：成员C: 600MW 100MW = 500MW成员D: 275MW + 125MW = 400MW 总出力 = 900MW,补充报价,在实时运行时，出现频率过高。需要减少15兆瓦才能平衡。假定补充报价与调整报价相同成员D 买入 15兆瓦,实时不平衡市场,负荷侧：成员A: 总发电量=400（DA）-50（ADJ）+50（HA） =400MW实际测量值=
5、375MW 不平衡量 =25MW 成员B:总发电量=475（DA）-50（ADJ）+75（HA） =500MW实际测量值=510MW不平衡量 =15MW负荷掉下25-10=15MW.,实时不平衡市场,为了稳定频率：发电侧：成员C: 总发电量=600（DA）-100（ADJ）=500MW实际测量值=500MW 不平衡量 =0 MW,实时不平衡市场,成员D:总发电量=275（DA）+125（HA）-15(RT) =385MW实际测量值=385MW 不平衡量 =0 MW 在 实时交易中 购买 15MW以消除频率上升。,结算系统,成员A:经过若干天以后日提前合同 买入 400兆瓦 价格 $25.20阻
6、塞合同 售出 50 兆瓦 价格 $25.20小时提前合同 买入 50 兆瓦 价格 $25.50实时合同 售出 25 兆瓦 价格 $24.90总付款：400*25.2-50*25.2+50*25.2-25*24.9=9472.5元,总购电量：400-50+50-25=375MWh平均价格：9472.5/375= $ 25.26/MWh.,结算系统,成员B:经过若干天以后。日提前合同 买入 475兆瓦 价格 $25.20阻塞合同 售出 50 兆瓦 价格 $25.20小时提前合同 买入 75 兆瓦 价格 $25.50许多天以后 实时合同 买入 10 兆瓦 价格 $24.90支付平均价格为$25.24
7、 购买510MWH.,结算系统,成员C:经过若干天以后。日提前合同 售出 600兆瓦 价格 $24.90阻塞合同 买入 100 兆瓦 价格 $24.90售出 500 MWH 平均价格为$24.9.,结算系统,成员D:经过若干天以后。日提前合同 售出 275兆瓦 价格 $25.20小时提前合同 售出 125 兆瓦 价格 $25.50许多天以后 实时合同 买入 15 兆瓦 价格 $24.90售出 375 MWH 获得平均价格为$25.31,结算系统,整个市场： 日提前 阻塞 小时提前 实时 测量 电价 成员A 400(买) 50(卖) 50(买) 25(卖) 375 $25.26成员B 475(买
8、) 50(卖) 75(买) 10(买) 510 $25.24成员C 600(卖) 100(买) 0 0 500 $24.9成员D 275(卖) 0 125(卖) 15(买) 385 $25.31,直购电吉林试点,2004年10月18日一大早，吉林省吉林市经贸委电力处张姓处长再次来到吉林炭素公司和吉林龙华热电公司。此行的目的，是协调各方利益，推进与这两家企业相关的直购电试点方案尽快实施。 事情起因于1个月前。2004年9月21日，国家电监会副主席史玉波与国家发改委的有关人士一起来到吉林市，召开了吉林省大用户直购电试点方案审查会。,这次会议审查并原则通过了吉林炭素有限责任公司（简称：吉炭公司）向吉
9、林龙华热电股份有限公司直接购电试点的实施方案。 吉炭公司是全球第四大炭素产品制造商，近几年来，却一直为电价上涨和电费增长所困扰。据吉炭公司的人士介绍，2000年以来，电价上涨幅度为17，这使集团公司每年减利4100万元，2003年亏损达到4677万元。 “若是把电费的高额增长减去，吉炭集团正好可以大致保持盈亏平衡。”吉炭公司动力处的一位人士说。,吉炭公司的这种困境正好成为试点的理由：如果用电大户直接从国有统配电厂买电，则可以免去电网中间环节，大大降低电力成本，所以受到电监会和发改委的垂青。 隶属于国电集团的吉林龙华热电公司距离吉炭公司只有5公里左右，成为电监会选择试点的发电企业。 至此，吉炭和
10、龙华热电成为政府认可的直购电试点首吃螃蟹者。此试点方案一旦成功，将引起中国电网改革风暴。国家发改委能源研究所副所长韩文科认为，直购电试点旨在打破电网垄断。,为4分钱而战,试点方案中比较难的一点是确定出厂电价和过网费，因为国家此前并没有具体的计算办法。 根据国家电监会、国家发改委联合印发的电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法（电监输电200217号，简称：17号文件），对于输配电价的确定，应该按照国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知（国办发200362号）的要求，由政府价格主管部门按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则制定。近期暂按交易所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均
11、购电价格的原则测算，报国务院价格主管部门批准后执行。,具体到此次试点中的输配电价，吉碳公司和电厂、电网目前仍然存在分歧。而且，结算方式也是几方争论的问题：电网希望统一收取过网费和发电厂的费用；但是，发电企业和吉炭公司则更希望直接交易，甩掉作为“二传手”的电网。 吉林市政府一位相关官员透露了此次直购电试点中的一种电价方案：吉林龙华热电厂出厂电价是0.25元千瓦时；吉林供电公司过网费则只收0.139元千瓦时，两项相加的价格是0.389元千瓦时。而以往电网公司按照惯例向用电企业收取的线损网损等费用将会取消。,此价格再加上农网还贷基金和三峡建设基金等附加，试点开始后，吉炭公司的最终用电电价可能会达到0
12、.41元左右。 目前，吉炭公司大工业企业的平均电价为0.45元千瓦时左右。 也就是说，直购电试点开始后，吉炭集团每千瓦时的电价有望降低0.04元左右。今年吉炭集团用电量将超过4.7亿千瓦时，若明年的需求还是如此，则吉炭集团便可以毫不费力地降低近2000万元的生产成本。这意味着这家至今仍挣扎在赢亏线上的企业，明年的日子好过多了。,尽管取得了4分钱的巨大收益，吉炭公司还是认为，试点方案中电网公司收取0.139元千瓦时的过网费，有些多了。吉林供电公司的一位中层对记者说，这个过网费，是按照东北电力区域市场改革文件中的规定计算出来的。 但是吉林市经贸委的一位官员称，吉林供电公司很希望向电厂征收一部分费用
13、来弥补损失。但具体是什么费用，他没有透露。 因为这种纠葛难以理清，三方至今仍未签署协议。,惟有打破垄断,试点方案中，唯一的受损者无疑是电网公司。吉炭公司的电力一直由吉林供电公司（电网）供应，但奇怪的是，吉林供电公司却没有受到会议邀请。 “怎么说也应该请我们旁听吧。”吉林供电公司的一位中层对此事有些不满，“如果我们有不同意见，就算是不被采纳，意见被保留也是可以的。但是实际上，我们根本不知道那天有个牵涉我们利益的会议在离我们不到4公里的西关宾馆举行。也没有收到有关的会议纪要。”,对于电网来说，这项改革的确是命运相系。目前，吉林市年总用电量为83亿千瓦时，其中吉炭公司占到了其中的5.6，是真正的大户
14、。而令当地电网公司担心的另外一点是，吉炭公司完全可以甩开当地电网自行建设供电线路。 实际上，若不利用当地电网，改由自己建设线路，直接从电厂获得0.25元千瓦时的出厂电价，则吉炭每年可以节省8000万的电力成本。,吉炭的如意算盘是这样打的：即使按照每公里1000万元的最高造价，吉炭公司距离龙华热电公司不到五公里的直线距离，建设一条6.6千伏铁塔架线的送电线路，吉炭公司需要投入的资金最多需要5000万，一年内成本即可收回，并还可以余下3000万元，吉炭集团也有望一举扭亏。 但是在吉林市电网路径已经规划好后，再另辟一条线路，需要经过繁杂的报批等手续。而且，由于发电企业没有供电专营权，若是自行建设供电
15、线路，按照17号文的规定，其线路仍需要委托当地国有电网公司调度运行。所以，电监会等部门的意见，还是希望吉炭公司利用现有的国有电网线路，这样可以保证供电线路的安全运行。,按照吉炭集团的观点，如果自己花钱架线购电，则还存在着另一层的风险：现在是试点，试点若不成功，国家政策会否有变；若是龙华热电提高电价，自己又没有决定电厂电价的能力，自行架线岂不最终受制于人了？ 这显然也是电网公司最不愿意看到的。在电网公司先期投入巨大的背景下，用电企业自行架线无疑闲置了国有电网资产。,而电网公司面临的更现实的危机是，直购电将大大减少其收入。与吉炭一墙之隔的吉林市铁合金公司的用电量约为10亿千瓦，比吉炭公司还要高一倍
16、多，据该公司一位人士介绍，他们也期待着能够采取直购电的方式降低电价。 吉炭公司加上铁合金公司，两家企业共占吉林市总用电量的18。吉林供电公司宣传处处长介绍，吉林供电公司最要紧的是提高企业效益。但是如果两家企业都采取了直购电，显然当地电网企业的收益会受损许多。,选择吉林的理由,吉林省经贸委一位官员指出，选择吉林进行首先试点是有原因的。东北电力区域市场是中国第一个区域电力市场改革的试点；而作为老工业基地，东北很多的大型工业企业由于电价的增长，而处于困难时期，可谓命悬一线。电价低一些，这些耗能较高的企业就活了；电价高一些，这些企业就死了。,此前，东北地区多自行设定了一些优惠电价，但是从2001年开始
17、，国家发改委等部门明示东北的电力部门，将在2004年底全部取消优惠电价。而在今年下半年，电监会还曾就优惠电价的问题专程对吉林省等进行了检查。 检查发现的信息显示，东北地区的企业即使在优惠电价的背景下，仍然是赢利状况不明显；若一旦取消，则可能危及这些企业的生存。所以，直购电成为东北地区争夺的新政策优惠。非但如此，连内蒙古等地也一直争取能在直购电试点方面拔得头筹。,电监会和发改委决定首先在吉林省进行直购电试点，因为一旦试点成功，推广到东北其它工业企业，则这些企业又可以获得相对较低的电价。按照吉炭公司证券部主任的话来说便是，“企业发展的后劲会更足一些。” 电监会在贯彻17号文时也相对灵活。17号文规
18、定，参加试点的单位原则上应处于电力供需相对宽松的地区，且必须符合的条件是：国家产业政策、用电负荷相对稳定、单位产值能耗低、污染排放小的大用户等。,实际上，吉炭公司的电力成本是其生产成本的14，年用电量达4.7亿千瓦时，也存在污染，算不上能耗低污染排放小的企业。这与17号文并不完全相符。 按照电力体制改革的纲领性文件国务院关于印发电力体制改革方案的通知（国发20025号）的要求，中国电力体制改革的最终目标是发电、输电、配电、售电四个环节完全分开。 如果2005年初正式开始直购电，则距离该文件的发布时间也已经有两年半多的时间了。,一位业内专家分析称，目前，国家电力公司已经分拆为五大发电公司和两大电
19、网公司，发电侧的市场化改革取得了阶段性成效，实现了发电和电网的分开。但是，作为供电侧的电网企业输配电的垄断经营则仍然是铁板一块。而下一步电力体制改革的重点，将是输电和配电的分开。 史玉波在9.21审查会期间直接表示，直购电试点有助于探索输电和配电的分开，促进电网公平开放，在售电侧也引入竞争机制，完善电力市场建设,国家发改委能源研究所的一位副所长对记者说，直购电试点，是深化电力体制改革的重要内容，这实际上将打破现有国有电网公司的垄断地位。 这意味着，对于国家电网来说，严峻的考验已迫在眉睫。业内专家称，直购电方案一旦试点成功并推而广之，将势必会大大降低电网公司的收益。以国家电网公司为例，由于农网还
20、贷成本压力较大和电费欠费现象存在，有专家预计国家电网在去年亏损超7亿元的基础上，今年可能会扩大亏损面，预计将再次亏损8亿元左右。,有专家称，电监会推广直购电试点，尽管会暂时加剧国家电网的亏损，但客观上也刺激电网公司提高效率，进行更深入的改革。这或许是管理层更深的良苦用意。,案例分析,大用户直购电是模式3的雏形，是批发市场的探索 。 管制的上网电价与用户电价具有不合理性。电网对发电商和用户、零售商的平等、无歧视的开放，是大势所趋。,英格兰和威尔士电力改革,英国国家电力系统装机容量 75.3 GW（华北网:81.05 GW ）最大负荷 57.8GW 供电量 345 TWh输电系统 400kV /
21、275kV7,700 km 架空线700 km 地下电缆Over 300 变电站1999/2000年数据,英格兰和威尔士电力改革,一、背景拥有6000多万千瓦装机的原中央发电局（CEGB）在80年代和90年代，在英国保守党全面改革国营企业的浪潮中被私有化。改革的驱动力有二，一是要减少政府的作用，二是希望筹措资金。在改革期间，电力销售增长很慢（2%/年），峰荷基本不变，但CEGB要求大量的资金，大力发展核电，以取代燃煤电厂。政府认为，只要有足够的激励机制，至少发电领域可以更有效地投资和运行。,1998年政府发布白皮书，确定了新的电力工业结构，那时英国电讯和英国煤气已经私有化，但仍为垄断业务。尽管
22、两个行业的私有化历史不长，政府部长已很不喜欢受监管的私有垄断行业。他们有一种要促进竞争，提高效率的强烈愿望，这也决定了新电力工业的结构。改革前，CEGB垄断了发电和输电业务，它生产，输送，最后将电卖给12个地区电力局（请参见图1）。地区电力局负责配电，并垄断向用户的供电业务。为了引入竞争，CEGB将发电业务与输电业务分离，发电领域成立了数家公司。,私有化之前英格兰和威尔士电力结构,国有企业是利益集团的共同作用平台；1990年以前，有2/3电力来自于煤炭，到1992年只占1/3；煤矿工人有70多万，是英国工党的主要支持者； 私有化过程中，投资870万千瓦CCGT 取代了2500万吨煤，而1992
23、年的燃煤为6000万吨，1984年到1992年 矿工从16万人下降到5万人；,英国电力改革的政治博弈,英国电力改革的政治博弈,1973年石油危机以后，燃煤工人为提高工资进行的大罢工导致保守党政府下台，但1984年撒切尔夫人带领的保守党重新上台，准备了充分的煤炭库存应对罢工；电力私有化是发对势力强大的工会运动的一部分，目的是削弱工党的势力；50年代国内煤价便宜，这是煤矿工人讨价还价能力强的主要原因，到了80年代，随着国家天然气价格的下降，全球变暖受到越来越多的关注，导致燃煤电厂的份额下降与煤矿企业萎缩。,二、改革历程,1988年2月，政府公布白皮书，确定工业结构。1989年，通过电力法，为改革提
24、供法律基础。1989年9月，电力监管办公室成立（独立管制机构）。 1990年3月31日，CEGB分成国家电网公司，英国电能，英国电 力和核电公司，12个地区电力局改为12家配电公司，12家配电 公司共同拥有国家电网公司。1990年4月1日，电力市场开始运作，负荷大于1MW的用户可以选 择供电商。1990年12月，12家配电公司私有化。1991年3月，英国电力和英国电能60的股份上市出卖。,1994年4月，负荷大于100千瓦的用户可以放开。1995年3月，英国电力和英国电能其余40的股份出卖。1995年4月，政府放弃在配电公司的金色股份，兼并、出售开始。1995年12月，国家电网公司私有化，其抽
25、水蓄能电站出卖。1996年7月，英国能源（ 除Magnox外的先进核电站）私有化。19951996 年，英国电力和英国能源第一项次剥离部分发电资产。98年9月99年6月，100千瓦以下用户分阶段放开1999年，英国电力和英国电能第二次剥离电厂。,纵向一体化过程：REC 与IPP联合投资CCGT，并租用NP与NG的燃煤电厂用户自由度：1989年，超过1MW的5000个用户与供电商签订合约，或在POOL购买1994年， 1MW 以下到100KW以上的45000用户也可选择供电商1998年， 100KW以下的2200万用户也有了选择自由,改革之际英格兰和威尔士的电力工业结构,发电,成立了三家发电公司
26、：英国电力，英国电能和核电公司。三家公司的发电达到总电量的91%，其余电量来自于独立电厂，热电厂及法国和苏格兰的联络线。进入发电领域非常简单，政府鼓励配电公司直接与新发电商签订合同。一直到1993年，小用户的电价设有最高限价，1993年以后，合同成本可以直接转给用户，但自1996年以后对成本转嫁作了一定的限量。,输电,国家电网公司拥有并运行输电网，它是输电设施的所有者，同时也负责系统运行，自建立电力市场之日起，也是市场运行机构。电力市场是一个独立的组织。国家电网公司是全国性的，尽管不限制其它输入电公司的介入，至今还设有发放任何新的输电许可证，实际上国家电网公司垄断了新输电设施的建设。最初国家电
27、网公司拥有抽水蓄能电站，用来调频，1995年，该电站卖给了美国公司。,配电,12个地区电力局转成了12个地区电力公司。1990年月12月配电公司被私有化，政府持有金色股份。1995年4月，政府放弃了金色股份，随之开始了一系列的收购和兼并活动。目前,配电公司被各种公司拥有，包括发电公司和外国公司，最重要的变化是很多配电公司和英国发电商合并。,监管,根据法律建立了独立监管机构，以前称OFFER（电力监管办公室），1998年与天然气监管机构合并，现在名为OFGEM（天然气和电力市场办公室）。监管机构也确定垄断性输电和配电业务的价格，确定的方法是根据RPIX公司限制平均电价或总收入，RPI是零售物价指
28、数，x是确定的上升或下降水平。也有一些条款允许某些成本转嫁给用户或与用户分摊。x在审查时确定，每2至5年审查一次。在1994年的审查中，监管机构要求的电价下降水平远高于公司认为的合理水平，从那时起，所有配电公司每年扣除通涨后的效率提高为3%（见图）。,搁浅成本,英国预计市场价会低于当时的电价，这会导致电厂价值下降和销售价下降，实际上，估计发电资产的价值为50亿英镑，而其帐面值为280亿英镑。尽管政府可以注销额外的帐面值，英国财政部不愿意按这样的低价出卖资产，而是通过四种办法回收“搁浅成本” 在最初的48年，只有大用户才能按市场价购电，小用户继续支付原来的电价，配电公司与发电商签订了“赋予”合同
29、，用来支付煤炭补贴，直至取消。,只有发电公司的60%按当初的低价出卖，其余的40%数年后按更高的价格出卖。 向全部售电收取10%的附加费，用来支付核电厂的搁浅成本。提高了配电和输电公司的收费（几年后又降低了）。,发电领域的市场操纵,最初，三个发电公司控制了90%的市场，到2000年3月，这一数字下降到49%，并在继续下降。1996年中期，英国电力和英国电能剥离了600万千瓦的燃煤电厂，目前仍在继续剥离。新投资者主要建设基荷电厂，虽然两个发电公司（英国发电和英国电能）的发电量只占37%，但它们仍然控制着决定市场价的主要电厂。,客户变更,1990年，最大需求大于1MW的用户可以自己选择供电商。在竞
30、争的第一年内，约25%的用户变更了供电商（见表10）。到1998年，63%的大用户改变了供电商。自1994年4月起，最大需求为100kW和1MW之间的用户可以选择供电商。到1999年6月份，所有2600万用户均可以选择自己的供电商。,1994年，当较小的用户得到供电商选择权后，计量系统的需求方面出现了问题。在9000个需要零售竞争的地方，只有3000个地方及时安装了所需的计量系统。其它地方要么没有分时电表，要么没有安装必要的通讯设备。由于配电公司没有必要的软件和结算系统，较小用户的零售竞争推迟了6个月到一年。没有允许全部用户在同一天开始变更供电商，而是将整个变更过程在9个月内分期实施。即使这样
31、，实施该计划的总成本约为8亿英镑。,英国电力市场电价变化情况,一次“电力直供”的冒险,这个有关“违法”的故事，把在理论界争得沸沸扬扬的“电力直供”演变成了一场尖锐的冲突，中国电力体制的弊端也在其中得到了淋漓尽致的展开“我们不得不这么干。我们已经被逼到绝路上了！如果国家再不对电力法第25条进行修订，我们只能是死路一条。”董静波一脸疲惫，声调悲凉而愤懑。,在说这几句话的前一天即2004年5月14日晚上，山东济南琦泉热电有限责任公司董事长董静波率领着30余名公司员工，与隔壁的齐鲁制药厂平阴分厂一道，偷偷完成了实现双方电力“直供”的电路铺设工程，一直熬到次日凌晨的3点钟。之所以选择在夜里行动，是因为害
32、怕平阴县供电局前来阻挠。,同时，琦泉热电公司连夜起草了一份发给平阴县供电局的通知，声明单方面解除与供电局的电力合作关系。董静波说：“之所以到了今天这个地步，就是因为矛盾太深，不可调和。”按电力法的有关规定，琦泉热电公司的举动绝对有违法嫌疑。果不其然，供电局得悉情况后大为恼火，立刻对琦泉热电公司采取了“截网”的惩罚措施，然后将琦泉热电公司拉到县政府“对簿公堂”。,值得一提的是，在全国19个省市为“电荒”所苦、先后拉闸限电的时候，山东电网的电力供应一直是略有盈余的。在这个电力盈余省里发生的这个有关冒险与冲突的故事，把在理论界争得沸沸扬扬的“电力直供”演变成了一场现实的“全武行”，中国电力体制的弊端
33、也在其中得到了淋漓尽致的展开。,死亡威胁,平阴县距离济南市有35公里，乘车要花一个多小时，济南琦泉热电有限责任公司就在平阴县青龙路的99号。这家于2001年由国有电厂改制而来的民营控股热电公司目前正承受着在生死边缘游走的煎熬，“深夜直供”的冒险之举就是面临死亡威胁之际的一次本能挣扎。,2004年4月22日，琦泉热电公司将一份名为关于煤炭告急的紧急情况汇报的材料放在了平阴县委、县政府有关领导的办公桌上。自2003年下半年以来，煤炭价格持续暴涨，在山东地区，原来240元/吨的价格，目前已经涨到了380元/吨，而平阴县则涨到了415元/吨。煤炭价格的上升导致了热电企业电、汽等生产成本的直线上升，其程
34、度远远超出了一般民营热电企业的承受能力。,离平阴县不远的长清县热电公司因为实在难以承受亏损的压力，已经于3月中旬全线停产，而济南明湖、北郊热琦泉热电公司也试图关闭部分机组或停产。济南琦泉热电公司也时刻面临停产的危机，一种不安的情绪笼罩在公司的上上下下。,董静波算了一笔账：公司月平均燃煤1.2万吨煤，全年燃煤14万吨。如果按照每吨价格增长140元计算，仅煤炭一项，公司全年增支将达到1960万元，而2003年公司的盈利只有300多万元。这就是说，如果煤价持续上涨，而电价却不大幅度上涨，则公司全年将亏损1600万元。这样一个亏损数字对于一个县级民营小厂来说无异于灭顶之灾。“就算我坚持，坚持，再坚持的
35、话，最多能撑2个月！”董静波忧心忡忡地说。,更让董静波愤懑的是，由于琦泉热电公司是民营公司，故不享有国营公司的平价供煤指标，银行也不愿意贷款，这些使得济南琦泉公司在处境上更为被动。煤库的原煤储量只减不增，公司也没有流动资金购煤，这一切的问题都摆在了董静波的面前，他的心情日益焦躁。,在董静波看来，对民营热电公司的歧视不仅是不公平的，而且非常不理智。济南琦泉公司是平阴县惟一的供电企业，热电公司停产，就意味着将给盘踞在平阴县的齐鲁药厂平阴分厂、国棉厂、福胶集团等17家企业以重大打击。“停电对于制药企业来说将是毁灭性的，有时候停电20分钟就能导致100万元的损失。”齐鲁制药厂平阴分厂的负责人之一陈忠告
36、诉经济。,求生之道,尽管越发电越亏损，但考虑到种种社会后果，董静波还是决定济南琦泉热电公司先顶上一阵，期望形势能出现些许转机。但让董静波不理解的是，他这个民营企业的董事长尚且在为了社会利益而苦撑不退，而纯属国有的平阴县供电公司却忙不迭地抽身自保：平阴供电公司本是琦泉热电公司的大股东之一，占有46%的股份。可煤炭涨价不久，平阴县供电公司便立即宣布退股，这使得琦泉热电公司措手不及，形势雪上加霜。,董静波意识到，孤军无援的他只有以非常之策来应对非常之局了。既然成本只增不减，要缩小亏损，只有增加收入了。但怎么增加收入呢？电厂供电必须由供电局统一经营，上网价是改不了的。这时，隔壁邻居，同时也是十几年的合
37、作伙伴齐鲁制药厂平阴分厂找上门来了，商量由济南琦泉热电有限责任公司不经过平阴供电公司，直接向药厂供电。,齐鲁制药厂平阴分厂有它自己的一套算盘。这家制药厂的年用电总量是7000万千瓦时，供电公司供给的电价是0.60元/千瓦时，而琦泉热电公司的直供价是0.50元/千瓦时。如果直接与琦泉热电公司实现联营直供的话，制药厂一年下来在用电方面的开支将节省700万元左右。对于琦泉热电公司而言，其上网电价为0.43元/千瓦时，若直接与制药厂合作的话，一年下来将增收400万元左右。,双方经过几轮谈判，签订了一份联营协议书，制药厂以现金形式出资307.3万元，占琦泉热电公司46%的股份。齐鲁制药厂的陈忠告诉记者，
38、之所以此次这么坚决的与琦泉热电公司合作，一方面由于制药厂的产业特性，对于用电的安全与稳定性要求较高，而最近煤炭价格上涨造成的供电不稳定使得药厂非常担忧。另一方面供电公司提供的电价过高，也使得药厂在用电支出方面负担过大，药厂曾为此向平阴县政府和供电局交涉过多次，但都没有任何实际进展。“我们完全可以把用电方面省下来的600万元，用于医药产品开发。”陈忠说。,在药厂和热电公司看来，这是典型的“双赢”。违 法？在电力行业浸淫多年的董静波当然不会不知道擅自搞电力直供意味着什么，只是他对限制自己这一举动的法律条文颇为不服。,其实，济南琦泉热电公司以前就曾在“电力直供”上有过尝试。当时，琦泉热电公司以0.3
39、9元/千瓦时的价格，与隔壁的新源钢铁厂达成了一项“非法”的供电协议。但当供电局知道此事之后，甚为恼火，阻止了双方的供电合作，并以0.39元/千瓦时的原有购电价格转卖给新源钢铁厂，而给济南琦泉热电公司的价格只有0.27元/千瓦时。此事令济南琦泉热电公司一直耿耿于怀。,当供电局闻听济南热电公司与齐鲁制药厂平阴分厂联营的消息之后，就警觉济南热电公司在电力直供上会有所行动。为此，供电局一位领导曾打电话威胁董静波说“不能直接供电，否则，供电局采取的措施就是先截网，后向工商局、电监会等部门上诉。”而董静波的回答则是“你不要威胁我，这个厂子都要面临倒闭了，我还怕什么？”。董静波表示：“如果形势需要的话，官司
40、打到北京也奉陪，反正，大家都出一回名！”当然，董静波也表示不愿意看到事态发展到不可收拾的地步，还是希望双方都能够冷静的坐下来谈一谈。,电力局的态度当然理直气壮。国家电力法第25条规定：“一个供电营业区内只设计一个供电营业机构，供电营业机构持供电营业许可证向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在批准的供电营业区内向用户供电。”并在第63条中进一步规定：“对于违反本法第25条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由用电管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。”电力供应与使用条例第10条也规定：并网运行的电力生产企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营
41、业机构统一经销。,这就是说，琦泉热电公司生产出来的电是无权决定卖给谁的，必须交由县供电局和供电公司统一运营、调配。但琦泉热电公司认为，上面两个行业性法律法规与国家现有的民法通则、合同法、公司法、反不正当竞争法都有明显的冲突。琦泉热电公司的法律顾问刘高军说：民法通则第2条“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系。”第3条“当事人在民事活动中的地位平等。”第4条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”,合同法第3条“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”第4条“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人
42、不得非法干预。”公司法第5条“公司以其全部法人财产、依法自主经营、自负盈亏。公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。”,反不正当竞争法第6条“公用企业或者其他依法具有独立地位的经营者，不得限制他人购买其指定的经营者商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”第7条“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”凡此种种，都说明了电力法第25条的不合法处。电力法的有关条文显然偏离与违背现代市场经济的精神。,“发电不如卖电的”,在琦泉热电公司的职工看来，县供电公司是够“可气”的。张海军在琦
43、泉热电公司干了15年，按他的工龄，一个月可以拿到手的工资是800元左右，算是单位的技术骨干。他一家三口人，妻子在平阴县的一家照相馆工作，一个月也能挣到600元左右。由于平阴县的消费水准不高，同时家里没买房子，与父母合住，这样他们的工资还能保证收支平衡，日子勉强维持过得去。,但问题是，“电价远远跟不上煤价”的形势，使得企业生死变成了员工关心的大问题，如果企业死了，没有了工作怎么办？孩子上学怎么办如果离开一个赖以生存15年的单位，无论是从情感还是从现实上，都是一个不能接受的结局。由于公司面临巨大的经营压力，单位提出减员、降薪，公司上下没有任何一位员工闹事。一种空前的理解气氛让公司的领导班子甚为感动
44、。但让他们不理解的是“供电局里员工的工资为什么是我们的几倍或十几倍”？,记者在琦泉热电公司致中国电机工程学会热电专业委员会的一封信里看到这样一段话：“我公司于2001年由国有企业改制为股份制企业，负债率达97%，没有资本的积累，新上项目银行不给予贷款。就县供电公司与我公司相比，2002年县供电公司职工年人均收入3.6万元，我公司职工年收入仅0.7万元，仅相当于前者一个零头，实在令人寒心。福利方面县供电公司在我们全县都是第一，发制服都是名牌，价值1000元以上的。”,看得出来，琦泉热电公司对县供电公司的“高工资、高福利”的确有些意见。他们认为县供电局的“高工资，高福利”并不是靠现代市场经济所倡导
45、“公平竞争”得来的，而是靠着其“垄断”地位得来的。“如果将他们（供电局）放入一个公平竞争的市场环境里，他们肯定没有现在那么轻松。”董静波道。董静波认为，这种“种瓜的不如卖瓜的，发电的不如卖电的”现状主要应该归因于“已经不符合现实需要”的电力法。,权宜解决,当“直供”事件发生之后，平阴供电局向县政府“指控”济南琦泉热电公司的行为造成了“不良影响”，理由是：一，济南琦泉热电公司的举动违法、违规；二，这样的电力直供，在技术上存在着极大的安全隐患；三，济南琦泉热电公司的“电力直供”，是一种“不公平竞争”行为；四，电力直供减少了地方财政收入。,平阴县政府考虑到济南琦泉热电公司停产对于地方经济带来的诸多不良影响，便尽量保持中立，给出了一个“各打五十大板”的处理：县政府协调，双方达成部分谅解。供电局方面承认，由于琦泉热电公司与齐鲁制药厂平阴分厂之间属于联营性质，所以以后不再追究和干涉琦泉公司与齐鲁制药厂之间的电力直供。但是不允许琦泉热电公司再与其他企业或者终端客户施行“电力直供”。,
