1、,事故应急救援体系及事故抢险救灾 铜川矿务局煤矿安全培训中心 高级讲师：边德峰,随着社会的进步，尤其是现代工业的发展，人类社会所面临的事故和灾害种类越来越复杂，程度越来越严重。特别是煤炭开采工业，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失。目前由于自然、人为或技术等现实原因，生产事故仍难以杜绝，因此建立重大事故应急救援体系，及时组织有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。,第一节 事故应急救援体系 一、 事故应急救援原则、任务 1.事故应急救援原则事故应急救援工作是为降低社会危害，减少人员伤亡、财产损失和环境污染，按照事先制订的应急救援预案进行的事故抢险救
2、援工作。事故抢险救援工作，应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享”的原则。,2.事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括以下几个方面：.立即组织营救受困人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受困人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然，扩散迅速，涉及范围广，危害大，应及时指导和组织涉险人员采取各种措施进行自身
3、防护，必要时迅速撤离危险区域或可能危险区域 。撤离过程中，应积极组织涉险人员开展自救和互救工作。.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定评估危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。,.消除危害后果，做好现场恢复。针对事故造成的现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、监测等措施，防止对人的继续危害。及时清理现场和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。.查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估事故的危害方位和危险程度，查明人员伤亡
4、情况，做好事故原因调查并总结救援工作中的经验和教训。,二 、事故应急管理过程事故应急救援首要任务是营救涉险人员，但不应只限于事故发生后的应急救援行动。所谓事故应急管理是重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后等整个过程，体现“预防为主、常备不懈”的应急思想。事故应急管理是一个动态过程，大体分为预防、准备、响应和恢复4个阶段。在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段又有自己的明确目标，而前一阶段又是后一阶段的基础，以此这4个阶段相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程,1.预防在应急管理中，预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，
5、实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看，预防措施是减少事故损失的关键。2.准备应急准备是应急管理过程中极其关键的一环。它是针对可能发生的事故，为迅速有效的开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备与维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，最终目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。,3.响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援
6、等，其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。4.恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括损失评估、原因调查、清理现场等。在应急恢复中，应避免出现新的紧急情况。长期恢复应包括灾区的重建（隔离、废弃等）和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复中，应注意汲取事故和救援的教训经验，进一步做好以后的预防和减灾工作。,三、 事故应急救援体系按照国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）的要求，国家将在现有生产安全监督管理体制的基础上，用2年时间、分3步建立起国家级生
7、产安全应急救援体系。第一步是在半年内组建国家安全生产应急指挥中心等国家级应急救援机构；第二步是在一年内组建矿山等专业应急救援指挥中心；第三步是组建区域救援队伍和各级地方应急救援机构。目前，我国事故应急救援体系已初步形成。随着国家应急救援中心的建立，专业应急救援组织的建设也已起步。随着进一步发展，建立完善的事故应急救援体系已成为我国经济稳健快速发展和构筑和谐社会的必然要求。,事故应急救援体系构成:,第二节 矿井灾害预防和处理计划目前，按照煤矿安全规程的要求，煤矿企业都应编制矿井灾害预防和处理计划。而按照安全生产法的要求，矿山企业必须编制事故应急预案。对于应急预案与灾防计划的衔接，目前有不同的意见
8、。基于目前的管理要求与客观现实，本章对矿井灾害预防和处理计划作以介绍，并结合应急预案进行尝试性的简要说明。一、 矿井灾害预防及处理计划编制与实施矿井灾害预防及处理计划是煤矿企业为了防止灾害事故的发生和在一旦发生后，预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南，对于最大限度地减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失有重要意义。,1.矿井灾害预防及处理计划编制要求煤矿企业根据本矿井的事故隐患进行分析研究，然后对事故隐患的潜在危害和事故应急救援来编制灾害预防和处理计划(以下简称计划)，计划的编写由、文字说明、附图以及抢险救灾消防材料设备和必要的工程规划表组成。文字说明既要详尽确切，又要避免繁琐冗
9、长，可尽量采用示意图和表格表示，计划必须贯彻预防为主的方针，应能起到防止事故发生，并在一旦发生后，能有效地阻止事故扩大和快速营救人员的目的。,2.矿井灾害预防及处理计划的主要内容.必备的图纸及技术资料 .矿井通风系统图、反风试验报告以及反风时保证反风设施完好可靠的检查报告。 .矿井供电系统图和井下电话的安装地点。.井下消防、洒水管路，排水管路和压风管路的系统图。.地面和井下消防材料库位置及其储备的材料、设备、工具的品名和数量登记表。.地面、井下对照图，图中应标明井口位置和标高、地面铁路、公路、钻孔、水井、水管、贮水池及其他存放供处理事故用的材料、设备和工具的地点。对于这一部分内容，如果在编制有
10、四级文件体系的应急预案时，可作为附件部分，予以引用。,.文字说明.可能发生事故地点的自然条件、生产条件及预防的事故性质、原因和预兆。 .出现各种事故时，保证人员安全撤退所必须采取的措施。现场处置方案.预防及处理各种事故、恢复生产的具体技术措施。专项与现场.实现预防措施的单位及负责人。 .参加处理事故指挥部的人员组成、分工和其他有关人员名单、通知方法和顺序。计划中人员的分工要明确具体，通知召集人的方法要迅速及时。 按照本单位实际情况和事故应急预案本身的授权，、等三部分可作为综合预案的内容予以说明。其中部分的具体分工表可作为附件，在需要时被予以引用。、部分按照授权可分别编入专项预案或现场处置方案。
11、,.安全迅速撤退人员的措施.及时通知灾区和受威胁地区人员的方法(电话、音响、放特殊气味等)及所需材料设备。 .人员撤退路线及该路线上需设的照明设备、路标、自救器及临时避难硐室的位置。 .风流控制方法、实现步骤及其适用条件。现场处置方案.发生事故后，对井下人员的统计方法(一般采用矿灯牌和考勤记录统计在井下的人数及其姓名)。.救护队员向遇灾人员接近的移动路线。 .向待救人供给空气、食物和水的方法。 编制应急预案时，、等三部分可作为附件，在需要时被予以引用。、部分按照授权可分别编入专项预案或现场处置方案。部分可酌情按照实际操作的需要，在专项或附件等部分予以说明。,.处理灾害和恢复生产措施的编制原则.
12、处理火灾事故，应根据已探明的火区地点和制火势的方法，风流凋度原则和方法，防止产生瓦斯、煤尘爆炸的措施、步骤，采用的灭火方法，防火墙的位置、材料和修建顺序等。.处理爆炸事故，关键是写出如何迅速恢复灾区通风，用适当风量冲洗灾区，避免出现或消除火源，防止瓦斯连续爆炸的措施。.其他事故(煤与瓦斯突出、冒顶、透水、运输提升和机电事故等)的预防和处理措施，也应根据本矿井具体情况制定。为使灾防计划尽量与客观事物发展过程相吻合，就需要通过调查研究和集中群众智慧，然后根据现状和历史教训编制出切实可行的灾防计划。而且，随着客观条件的变化(采掘计划的变更、通风系统的改变等)，每季度还要对灾防计划作出相应的修改与补充
13、。,3.审批与贯彻执行(1).灾防计划必须由矿总工程师负责组织通风、采掘、机电、地质等单位有关人员编制，并有矿山救护队参加，还应征得矿安全监察站同意。(2). 灾防计划必须在每年开始前1个月报矿务局(公司)总工程师批准。(3).在每季开始前15d，矿总工程师根据矿井自然条件和采掘工程的变动等情况，组织有关部门进行修改和补充。 (4).已批准的灾防计划由矿长负责组织实施。(5).已批准的灾防计划应立即向全体职工(包括全体矿山救护队员)贯彻，组织学习，并熟悉避灾路线。各基层单位的领导和主要技术人员应负责组织本单位职工学习，并进行考试。没有学习过或考试不及格，不熟悉灾防计划有关内容的干部和工人，不准
14、下井工作。灾防计划如有修改补充，还应组织职工重新学习。(6).每年必须至少组织1次矿井救灾演习。对演习中发现的问题，必须采取措施，立即改正。,第三节 煤矿事故处理 1.事故处理的组织领导 .事故指挥的一般原则煤矿安全规程规定：煤矿发生事故后，矿务局(公司)局长(经理)、矿长和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报。矿井发生重大事故后，必须立即成立抢救指挥部并设立地面基地。矿山救护队队长为抢救指挥部成员。井下基地指挥由指挥部选派具有救护知识的人员担任。矿山救护队队长对矿山救护队抢救工作具体负责。如与其他矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护联合作战部，由服务于发
15、生事故的煤矿企业的矿山救护队队长担任作战部指挥，协调各矿山救护队战斗行动。,重大灾害事故发生后，矿长必须立即赶到矿调度室，立即向上级汇报和召请矿山救护队，立即成立抢救指挥部，全权指挥并吸收矿山救护队队长为指挥部成员，听取救护队队长的意见，充分发挥救护队队长在救灾知识方面的特长，调动救护队的积极性，不能以“官职太小”，拒绝救护队队长参加抢救指挥部。不能违章指挥，强迫救护队进入危险灾区工作。在确需救人的情况下，应采取有效措施保证救护队在灾区的安全，避免救护队的伤亡、影响救灾的顺利进行。在处理事故过程中，矿山救护队队长对救护 队的行动具体负责、全面指挥。讨论救灾方案时，应积极提出建设性意见，使救灾方
16、案符合煤矿安全规程的规定，避免瞎指挥或决策失误。当总指挥与矿山救护队队长意见不一致时，可报告上级领导，根据有关安全法规进行处理，不能互相“顶牛”贻误救灾。,矿长负责事故的抢救指挥在煤矿安全规程及有关文件中都有明确规定，矿长是矿井安全生产第一责任者，不能自行放弃对救灾工作的领导权，自己赶到井下灾区直接救灾。在确需进入灾区时，必须指定代理人，并授予其指挥权。在灾区处理完必要的事情后，必须立即返回指挥部指挥救灾。不能以“谁官大，谁任总指挥”，上级领导对事故矿井的实际情况不甚熟悉，特别是对灾区的巷道布置、各个系统了解不全，在这种情况下任总指挥往往会做出不符合实情的决策，贻误救灾工作，甚至造成事故扩大。
17、身为抢救指挥的负责人，对上级领导的指示，既要尊重，也不能盲目服从，必须从本矿、本灾区的实际情况出发，做出正确的决策。矿长必须充分发挥矿总工程师和指挥部其他成员的参谋作用，尊重他们的意见，果断做出救灾决策，既不能多头指挥、无人领导，也不能独断专行，肆意盲干，否则会给救灾工作带来不可挽回的损失。,.抢险救灾指挥 .注意事项重大事故发生后，必须立即撤出灾区人员和停止灾区供电(掘进巷道发生火灾或爆炸，不能停局部通风机)；按矿井灾害预防和处理计划中规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员，立即向矿务局调度室汇报，召请矿山救护队(本矿救护队先下井救灾)，成立抢救指挥部。派救护队进入灾区救人，侦察灾情；指挥部
18、根据灾情制定救灾方案，救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。大量案例证明，重大灾害事故发生后，及时停电撤人、向上级汇报、尽快召请救护队和成立抢救指挥部至关重要。义马局某矿1110采煤工作面于12时20分发生瓦斯爆炸，12时35分矿调度室得到事故汇报，13时30分才向矿务局调度室汇报，14时10分局救护队进入灾区，发现有的遇难者身体还热乎，估计刚死亡不久。若救护队能提前得到汇报、下井，可能有的人还不至于死亡。有的小矿发生重大事故后，不向上级汇报召请救护队，自己盲目救灾，扩大了伤亡。,应引起注意的是：我国煤矿中多次出现在重大灾害事故发生初期，因灾害的性质不明，做出了错误的决策，延误了救灾
19、的时间，扩大了灾害损失。例如， 1995年6月23日淮南某矿瓦斯爆炸，在救护队到矿后，仍不明了事故真实性质，误认为发生瓦斯突出，加上救灾过程中的错误判断、指挥失误，造成了76人死亡、多人受伤。因此，重大事故发生后，千方百计地查清事故真实性质，对减少灾害损失至关重要。,.指挥部的协调作用 抢救指挥部在指挥救灾过程中，要妥善处理好3个方面的关系，充分发挥总工程师及专业技术骨干的参谋作用。,a、要认真处理好上级领导机关到矿协助救灾时的领导指示，应在决策过程中采纳他们的意见。确实不能采用时，宜召开指挥部会议共同议定、解释。在紧急救灾时期，上级领导不能进入灾区，这方面有过重大教训。,B、要处理好指挥部内
20、部主要成员之间的关系。总指挥是处理事故时的最高领导，要稳如泰山，令行禁止，要用人得当。若需进入灾区时，必须任命代理人，并授予其指挥权。不能形成多头指挥状态，更不能形成无人指挥状态。总指挥任命井下救护基地负责人时，要考虑该人的实际经验和能力，不能强人所难，否则会带来严重后果。重大决策前，应取得指挥部成员的认可(特别是主要成员)，个别不同意见可以保留。指挥部在讨论救灾方案中，避免个人独断专行。 C、对井下直接从事抢险救灾人员，特别是矿山救护队，要本着爱护关心的态度，帮助解决他们提出的问题。因为事故现场，时刻存在着危险，指挥部很难制定出确保安全无误的具体措施，有时救护队也不可能短时间内排除危险，救灾
21、存在一定难度。,d、充分发挥总工程师及专业骨干人员在抢险救灾中的参谋作用。总指挥应把他们视为最可信任的助手。总工程师应将有关专业骨干人员分工把口，要求他们及时掌握灾情动态并做好记录，把有关应急措施、方案与当前灾情有机联系在一起，及时向总工程师提出意见与建议，随时参加研究成、把2种可能的应变措施，还要有最快拟编方案的人员形成文字初稿由总工程师向抢救指挥部提出。总工程师始终要掌握灾情的总变化趋势，指定人员作临时示意图于图板上，随时填注重要资料及总指挥的重大决定，直到事故处理工作结束，并将上述资料收集保存供事故调查用。如果总工程师与总指挥之间不是密切配合，甚至两者意见严重分歧，不易协调时，总指挥要及
22、时请示上级，立即任命副总工程师接任灾变处理第一助手工作，先保证抢险救灾，其他问题留待以后妥善解决。为了避免总指挥与救护队指挥员之间的意见分歧，总指挥应尽量预先听取救护队指挥员的意见再作决定，或者一起开会分析情况，要使救护队能接受做出的决定，以避免失,2.事故应急处理.瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点 获悉井下发生爆炸后，矿长(或矿级领导)应利用一切可能的手段了解灾情，然后判断灾情的发展趋势，及时果断地做出决定，下达救灾命令。.必须了解(询问)的内容,A、爆炸地点及事故波及范围。B、人员分布及其伤亡情况。C、通风情况(风量大小、风流方向、风门等通风构筑物的损坏的情况)。D、灾区瓦斯情况(瓦斯浓度、烟
23、雾大小、CO浓度及它们的流向)。E、是否发生了火灾。F、主要通风机工作情况(是否正常运转，防爆门是否被吹开，风机房水柱计读数是否有变化等)。,.必须分析判断的内容 A、如何尽快撤出灾区人员。 B、如何尽快通知有关人员和单位参加抢险救灾。C、根据灾区通风情况和风机房水柱计读值h3变化情况判断通风系统破坏程度。h3比正常通风时数值增大，说明灾区内巷道冒顶，通风系统被堵塞；比正常通风时数值减少，说明灾区风流短路。其产生原因可能是：风门被摧毁；人员撤退时未关闭风门；回风井口防爆门(盖)被冲击波冲开；反风进风闸门被冲击波冲击落下堵塞了风硐，风流从反风进风口进入风硐，然后由风机排出；也可能是爆炸后引起明火
24、火灾，高温烟气在上行风流中产生火风压，使主要通风机风压降低。 D、是否会产生连续爆炸，若爆炸后产生冒顶，风道被堵塞，风量减少，继续有瓦斯涌出，并存在高温热源，则会产生连续爆炸。 E、能否诱发火灾? F、可能影响的范围。,.必须做出决定并下达的命令A、撤出灾区和可能影响区的人员。B、切断灾区电源。C、向矿务局汇报并召请救护队。D、成立抢救指挥部，制定救灾方案。E、保证主要通风机和空气压缩机正常运转。F、保证升降人员的井筒正常提升。G、清点井下人员、控制入井人员。H、矿山救护队到矿后，按照救灾方案部署救护队抢救遇险人员，侦察灾情，扑灭火灾，恢复通风系统，防止再次爆炸。I、命令有关单位准备救灾物资，
25、医院准备抢救伤员。矿井发生瓦斯爆炸事故后，灾区里充满了爆炸烟雾和有毒有害气体，这时，只有佩用氧气呼吸器的救护队员才能进入灾区工作。,.火灾事故(矿井明火火灾事故)抢险救灾决策要点众所周知，明火火灾的特点是突然发生、来势迅猛，发生的时间与地点出人意料。因此，在灭火行动上要果断迅速。面对一场火灾，领导在接到报警通知后，要按照矿井灾害预防和处理计划及火灾实情行事：实施紧急应变措施(停电撤人)，立即召请救护队，建立抢救指挥部，制定救人灭火对策。在制定对策时，要设法避免火风压引起风流紊乱和产生瓦斯煤尘爆炸造成事故扩大。实践证明，火灾时风流调度正确与否；对灭火救灾的效果起着决定性的作用。因此，在处理明火火
26、灾事故时，弄清火灾性质、发火位置、火势大小、火灾蔓延方向和速度、遇险人员的分布及其伤亡情况、灾区风流(风量大小及其流向)及瓦斯等情况后，要正确地选择通风方法。,（3）.水灾事故抢险救灾决策要点.迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的地面水体。.掌握灾区范围、搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员。.关闭有关地区的防水闸门，切断灾区电源。.根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。启动全部排水设备加速排水，防止整个矿井被淹，注意水位的变化。.加强通风，防止瓦斯和其他有害气体的积聚和
27、发生中毒事故。.排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、掉底和二次突水。.抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。,（4）、冒顶事故抢险救灾决策要点处理冒顶事故的主要任务，是抢救遇险人员及恢复通风等。抢救遇险人员时，首先应直接与遇险人员联络(呼叫、敲打、使用地音探听器等)，来确定遇险人员所在的位置和人数。如果遇险员所在地点通风不好，必须设法加强通风。若因冒顶遇险人员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法，向遇险人员输送新鲜空气、饮料和食物。在抢救中，必须时刻注意救护人员的安全。如果觉察到有再次冒顶危险时，首先应加强支护，有准备地做好安全退路。在冒落区工作时，要派专人观察周围顶板变化，注意检查瓦斯变化情况。在消除冒落矸石时，要小心地使用工具，以免伤害遇险人员。在处理时，应根据冒顶事故的范围大小、地压情况等，采取不同的抢救方法，如掏小洞，撞楔法。 以上简要的介绍了一部分在救灾中应注意的问题。但在具体的煤矿事故中，有害因素众多，互相影响，使得抢险救灾决策任何一点疏忽都会造成难以挽回的巨大损失。因此，事故抢险指挥人员必须全面了解灾害情况，并在此基础上依靠工程技术人员和技术支持部门科学决策，争取把事故造成的损失降到最低。,
