1、安全生产法律法规知识,主讲：田长华,一、安全与安全生产,（一）对“安全”二字的理解：安无危则安 全无缺则全,（二）对“安全生产”的理解1、安全生产劳动保护2、安全生产劳动安全卫生3、安全生产职业安全健康 以上三种观点突出表现在安全生产法的立法过程，安全生产法经历了漫长的立法过程，从起草之日到正式颁发之时经历了21年： 1981年3月2002年6月劳动保护法 劳动安全卫生法职业安全法 安全生产法,（三）本书编者对“安全生产”的解释：安全生产是指在安全的条件下安全地进行生产使参与生产的人和物都安全。1、生产的条件是安全的 生产中的危害因素得到有效控制，生产具备一个符合安全要求的物质条件和工作秩序，
2、生产的条件是安全的。有了安全的条件才能保障生产过程的安全，生产安全化是实现安全生产的物质基础。,2、生产的过程安全的生产有序、平安、顺利地进行、设备的运行是正常的、人的操作是符合安全要求的、没有违章行为、没有发生设备事故和伤亡事故，生产的过程是安全的。只有过程安全才会有结果的安全。 3、生产的结果是安全的参与生产的人和物不因生产中的危害因素而受害，生产的结果是安全的，人和物都安全，这也是安全生产工作的根本目标。,二、安全生产法律基本知识,（一）法律的概念法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的行为规范的总和。,图一：,图二：,（二）法律的基本特征1、是调节人们行为的规范。2、是由国家制定
3、或认可的社会规范。3、以主体的权利和义务为基本内容。4、由国家强制力保障实施。（三）法律的职能 是指法律所担负的任务与作用，包括经济、政治、社会职能。安全生产的有关法律的职能主要表现为社会公共管理职能。,（四）法定权利与义务,1、权力表示权利享有者按法律规定可自主决定作出或不作出一定的行为，或要求他人作出或不作出一定的行为。权力界定了人民自由行动的范围，在其权利范围内自行决定如何行动。法律条文常以有什么权利或有权，可以、允许做什么来表达。权利可以选择。,2、义务表示义务承担者必须履行法律规定的责任。义务分作为义务和不作为的义务，法律条文常以有什么义务或必须、应当做什么和禁止、不准、不得做什么来
4、表达。义务是对承担义务的主体作出或不作出一定的行为的一种约束和限制，对于法定的义务没有选择的自由，应做的不能不做，禁止的不能去做。义务不可选择。,3、权力与义务是相对应的。在一个法律关系中，权利人的权利得以实现有赖于义务人对义务的履行。例如安全生产法45条和36条部分内容一致，对从业人员来说是权利；对单位来说是义务。对一个法律主体，享有权利的同时必须履行相应的义务。例如从业人员的权利和义务，享有权利时必须履行义务。,（五）安全生产违法行为与法律责任,1、违法行为违反法律法规规定危害社会有过错的行为。2、违法行为的构成要素 （1）违法行为的客观方面是指违反法律规定，具有社会危害性的行为，包括实施
5、了法律禁止的行为和不实施法律规定其应作出的行为。,（2）违法行为的客体是指被违法行为所侵害的法律所调整和保护的社会关系。（3）违法行为的主体是指实施违法行为的公民、法人或其他组织。 （4）违法行为的主观方面是指违法主体实施违法行为时所具有的心态，这心态也称主观过错，分为故意和过失。,3、安全生产违法行为的法律责任,安全生产违法行为的法律责任有： （1）民事责任是公民或法人违反民事义务，侵犯他人合法权益，依照民事法律应当承担的民事法律责任。民事责任是以补偿受害人所受到的损失为目标，一般以补足民事主体的受到的损失为限度。安全生产法中48、95条规定的事故损害赔偿和79、86条规定的连带赔偿责任都是
6、民事责任的赔偿。,（2）行政责任公民、法人和其他组织的行政违法行为，或国家行政机关及其工作人员在行政执法中因违法或不当，而依法应当承担的法律责任。安全生产法第六章77、78条列举的法律责任是国家行政机关及其工作人员行政执法违法应承担的行政责任。安全生产法第六章其他各条规定的法律责任中，除民事赔偿责任和构成犯罪承担的刑事责任外，都属行政责任。 （3）刑事责任是犯罪主体违反刑事法律应承担的法律责任。,三、安全生产法,（一）安全生产法的法律地位和适用范围1、是规范安全生产工作的专门法律，确保生产经营活动安全、有序进行的基本法律。2、适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。,（二）
7、安全生产法的主要内容 1、共七章97条规定权利的有8条（第4548条从业人员权利、第52条工会权利、第56条安监部门职权、第64条举报权、第67条舆论监督权）。规定义务的有65条（与企业有关的44条）。规定法律责任的18条（与企业有关的14条），具体规定了各级政府及其有关部门与工作人员、生产经营单位及其负责人、从业人员、社会组织的安全生产职责，以及违反安全生产法的相应法律责任。,2、确立七项基本法律制度：（1）安全生产监督管理制度。（2）生产经营单位安全生产保障制度。（3）生产经营单位主要负责人安全生产责任制度。（4）从业人员安全生产权利义务制度。（5）安全中介服务制度。（6）事故应急救援和调
8、查处理制度。（7）安全生产责任追究制度。,（三）名词解释及问题解答1、安全生产方针安全生产法第三条规定，安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针，这一方针是安全生产管理工作指导思想和行为准则。,2、如何理解安全第一的涵义,（1）劳动者的生命安全与身体健康第一。 （2）危险识别第一。 （3）生产条件安全化第一。 （4）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一。 （5）生产的安全保障第一。 （6）安全是评价的第一标准。,安全第一可以理解为：在一切生产经营活动中，首先要确保劳动者在生产中的安全与健康；在计划、组织、指挥和从事生产时，首先要全面、准确了解生产中有什么危险；任何生产经营单位，首先要具备安全
9、生产条件，才能从事生产经营活动；劳动者上岗作业前，首先要进行安全教育和培训并经考核合格，在岗位作业时，首先要严格执行安全操作规程，安全作业；当生产与安全发生矛盾时，要坚持生产服从安全的原则，优先解决安全问题，确保安全才生产；在评价生产工作时，首先以安全作衡量的标准。安全第一的核心是安全生产以人为本，以确保人的安全与健康为根本目标，以提高人的安全素质为根本途径，以确保人的安全操作为根本措施。,3、如何理解预防为主的涵义,预防为主是指安全生产工作的重点放在事前做好各项预防工作上，对事故防范于未然，事故的预防：一是防止事故的发生；二是防止事故扩大。预防措施：（1）教育措施（2）技术措施 防止事故发生
10、（3）管理措施（4）应急措施 防止事故扩大,4、正确理解安全与生产、安全与效益的关系,（1）安全与生产的关系危险伴随生产必然存在，危险可以防范生产必须安全 安全为了生产 安全促进生产 安全与生产统一,（2）安全与效益的关系安全必须要有足够的投入安全生产法对安全生产所必需的资金投入的保证、有效实施、投入不足的后果都做出具体规定。,安全投入与效益有效的安全投入可以使：1、劳动条件、生产设施与场所安全状况改善；2、劳动者安全素质提高、预防事故能力增强；3、企业安全管理水平提高。从而增强了预防和抗御事故与职业危害的能力，避免或减少事故和职业病的发生，因而保护了劳动者在生产中的安全与健康，避免或减少事故
11、与职业病造成的损失。安全投入的效益主要体现在保护劳动者的安全与健康，避免或减少事故和职业病造成的损失，提高劳动生产率和为经济发展与社会进步提供一个稳定的社会环境这几个方面。,5、坚持安全生产管理的几项基本原则, “管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则。 “五同时”原则 在计划、组织、检查、评比、总结生产的同时，计划、组织、检查、评比、总结安全工作。“三同时”原则（第二十四条）,“四不放过”的原则。 即在调查处理事故时，必须坚持： A、事故原因查不清不放过； B、事故责任人和群众未受到教育不放过； C、没有采取切实可行的防范措施不放过； D、事故责任人未受到处理不放过。,7、生产经营单位指所有
12、从事生产或经营活动的单位8、生产经营单位主要负责人（1）指单位的法人代表或主要经营者（2）指在单位中主要负责决策的人,1、七项基本法律制度 （1）安全生产监督管理制度监管体制综合监管与专项监管相结合（第九条）监管制度（第四章） （2）生产经营单位安全生产保障制度（第二章）,（四）安全生产法确立的法律制度及条文解释,（3）生产经营单位主要负责人责任制度（第十七条）建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制度并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。,（4）从业人员权利、义务制度A、六大权利知情权；建议权；批评、检举、控告权；拒绝违章指挥权；紧急避险权；工伤保险和工伤求偿权。B、三大义务服从管理，遵章守法；接受安全生产教育培训；报告不安全因素。,（5）安全中介服务制度（第十二章、第六十二章） （6）事故应急救援和调查处理制度（第五章） （7）安全安全责任追究制度（第六章）2、关于安全教育培训规定3、关于事故报告处理规定,
