1、公共组织学 The Public Organization授课教师：李汉卿 E-mail:,参考书目,1.（美）罗伯特丹哈特著：公共组织理论，北京：华夏出版社2002年版 2. 教军章：公共行政组织论，哈尔滨：黑龙江人出版社2005年版 3. 竹立家等：国外组织理论精粹，北京：中共中央党校出版社1997年版 4. 朱云国著：公共组织理论，南京：南京大学出版社2003年版 5.丁煌：西方行政学说史，武汉：武汉大学出版社1999版,为什么学习公共组织学,2010年官话盘点,【实话实说奖】为了稳定干部队伍，才发文招录领导子女。媒体披露了温州市龙湾区2003年科级干部子女公开考录的情况，面对质疑，龙湾
2、区人事局如是回应 【理直气壮奖】你现在就是我板针刀(温州话“砧板”)上的肉，我想怎么剁就怎么剁。温州市鹿城区计生局戴副局长催某超生者交罚款，“你现在不拿钱的话，明天就是160万”。 面对当事人的质疑“那86万、160万都是你们说了算的啰”，副局长如是回答 【掷地有声奖】你知道重庆为什么打击黑势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶！重庆市江津区委书记王银峰,一条鱼的故事 鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的； 鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的； 鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的； 鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的； 鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫
3、生部门管的； 顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。 很有意思的一个故事，国务院已经成立食品安全委员会，最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案,2010年2月9日成立由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等15个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。,国务院食品安全委员会成立,案例 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公
4、室工作开展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了
5、的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？,根据案例思考并回答： 1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？ 2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？,案例网上曾出现一篇名为令我十分震惊的任命公示的帖子，发帖人“andybigfan”称，20
6、10年2月初，山东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，“不好说”。冯成昆(重庆商报),王 然，1986年7月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试64.83分、面试86.00分、综合75.41分，而2008年，她参加公务员
7、考试的成绩为笔试52.8分、面试79.2分、综合64.88分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）一 、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）,二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论。（网络消息）,23岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？新华社：2010年
8、02月22日18：58 对话山东新泰市集中选拔“80后副局长”一事核心当事人记 者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？ 王 然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的。,质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面
9、对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？,课程内容,第一讲 公共组织概述及理论流派 第二讲 公共组织的静态结构 第三讲 公共组织的生态环境 第四讲 公共组织的过程研究 第五讲 公共组织的心态研究 第六讲 公共组织发展研究,返回,课程体系,公共组织职能与目标,公共组织理论,公共组织体制,公共组织类型,公共组织结构,公共组织运行机制,公共组织是行政职能的载体,课程点
10、睛,行政与政治的区别,政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用。,伍德罗威尔逊 论政治行政二分,威尔逊小传,托马斯伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年12月28日1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，由于西奥多罗斯福和威廉塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州
11、担任公职的美国总统。1962年历史学家对31位总统的投票排名，威尔逊高居第4位，仅次于乔治华盛顿、亚伯拉罕林肯和富兰克林罗斯福。,如何提高政府效率是行政学研究的目的之一。 政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 美国行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。这显然是一种工作上的需要。,良好行为就是对其为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。那种政策在各方面都决没有官僚作风的污点，它决不是出自常任文官的创造，而是那种直接而且必然要对公共舆论负责的政治家的
12、杰作。我们的理想模式是通过某种方式建立个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。伍德罗威尔逊：行政之研究， 1887,1.权力行使方式不同2.活动目标不同3.权力机制安排不同4.行为主体与行为利益关系不同,政治集体形式,行政个人行为， 首长负责制,政治民主和自由,行政效率和效益,政治分权与制衡， 自下而上的公共权力,行政统一指挥与 领导，层层授权,政治有自身利益,行政无自身利益,第一讲 公共组织概述 及组织理论流派,1.1 组织与公共组织概述,1.1.1 组织的涵义
13、 组织=人群？,1.1.1 组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。 它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 组织的构成要素有五个：（1）共同的目标；（2）协作的意愿；（3）信息的流通；（4）一定的形式与机制；（5）组织成员。,1.1 组织与公共组织概述,2.组织的要素,组织的构成要素,组织,无形要素,有形要素,人员构成,资金设备,内环境,信息沟通,技术,外环境,团体意识,制度规范,权责体系,机构设置,组织目标,组织,静态角度组织是一个实体结构，包括人群
14、系统、物质系统、目标系统和规范系统。,动态角度组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等,Text,1.1 组织与公共组织概述,生态角度 组织不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量,心态角度 组织成员有自己的内心世界和性格特征,上海绍兴饭店结构图,十七大代表中的民营企业家,十七大名单中，包括不少知名民企的负责人。 例如，辽宁省大连市万达集团董事长王健林、安徽奇瑞汽车公司董事长尹同耀、江苏红豆集团总裁周海江、湖南三一重工董事长梁稳根、江西沁新煤焦集团董事长孙宏原、宁夏美利纸业董事长刘崇喜等人。 据统计，中国非公企业党组织约有18万个，党员总数约300万人。据中共中央统战部统计
15、，目前新社会阶层约有5千万人，掌握约人民币10万亿元（约4万5千800亿令吉）的资本。,1.1 组织与公共组织概述,1.1.2 公共组织的涵义私人组织：以实现自身利益最大化为目标；公共组织：广义而言，以管理社会公共事务和提供 公共服务为目的的组织，不仅指政府及其执行部门，还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队、政党和社会团体等以实现公共利益为目标的社会组织；狭义仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。本课程以狭义的公共组织为研究对象。,1.1.2 公共组织的涵义 认识公共组织的不同角度： （1）静态的公共组织结构 （2）动态的公共组织过程 （3）生态的公共组织环境 （4）心
16、态的公共组织意识,1.1 组织与公共组织概述,1.1 组织与公共组织概述,1.1.3 公共组织的构成要素 （1）组织人员 （2）物质因素 （3）职能目标 （4）机构设置 （5）职位设置 （6）权责划分 （7）法制规范 （8）技术和信息 （9）团体意识 （10）环境,1.1 组织与公共组织概述,1.1.4 公共组织的分类 组织目标：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织 强制性：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 作用层次：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织,1.1 组织与公共组织概述,1.1.5 公共组织的特征 （1）
17、公共性 （2）政治性 （3）法治性 （4）权威性 （5）广泛性 （6）独占性 （7）强制性,1.1 组织与公共组织概述,1.1.6 公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体。 （2）公共组织是公共管理人员的归属。 （3）公共组织是公共管理的支点。,公共组织的主要功能,1、政治功能（钓鱼岛案例） 2、经济功能 3、文化功能（义务教育案例） 4、社会功能（130万元的天价医疗费）,公共组织在政治、经济发展中的作用（掌握）1、公共组织与政治发展作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在： （1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化者（
18、3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具,2、行政组织与经济发展作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配,中日关于钓鱼岛领土主权的争夺,钓鱼岛的巨大战略价值,1、钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上附属于台湾全岛之岛屿, 是近海和远海渔业资源的交会处,岛上有珍贵的药材。 2、其海产资源也十分丰富，渔业年可捕量达万吨。 3、钓鱼列屿海域为新三纪沉积盆地，富藏石油，据
19、1982年估计当在737-1574亿桶。有人曾经断定，钓鱼岛附近水域的石油资源使之“有可能为第二个中东”。4、日本由于内陆任何地方距海岸都不超过公里，其防御纵深十分有限，战时易受来自空中与海上各个方向的袭击。日本占领和控制钓鱼岛可以将其所谓防卫范围从冲绳向西推远多公里。,图片来源：海南新闻在线 http:/ http:/ http:/ 领海基点标志分基座和主体两部分，质地均为花岗石，总重约15吨。石碑正面上部刻有中华人民共和国国徽，中部刻有“中国领海基点”，下部为基点所在地名称。基座上刻有“中华人民共和国政府立”，字体均用红漆描绘。,中国保钓人士的爱国行动,我国农村义务教育将实现全免费,1、中
20、国全民教育国家报告勾勒出了我国免费义务教育的时间表。到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。2、到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。,义务教育,最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费,哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年6月1号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。老人住院67天，住院费用总计139.7万元。病人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万
21、元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达550万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生命。,根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，到2008年，这一比例提高到了14.61倍。 从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。,1.1 组织与公共组织概述,贫富差距逾警戒线 中国重新衡量效率与公平理念,1986年，正是中国改革开放逐步走向深入之时，中央党校的年轻学者韩康与几个同仁一道，完成国务院民政机构委
22、托的课题“中国市场经济与建立社会保障制度的政策设计”，在国内首次提出“效率优先，兼顾公平”的改革理念。 但是，经过20多年改革开放后，今日中国的国情已与当年大为不同。中国社会财富的总量已经相当之大，GDP位列世界第六。与此同时，财富分配不均、社会两极分化现象之严重也开始令社会感到不安。,所有学者都认同，中国基尼系数已超过国际公认的0.4警戒线。据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。 中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%；而最贫穷的
23、10%的人口所占有的财富仅为1.4%； 财政部官员曾透露，银行60%的存款掌握在10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。,“提低、扩中、控高”是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。,1.1 组织与公共组织概述,在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。,1.1 组织与公共组织概述,
24、当代公共组织发展的趋势,行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向,1.2 公共组织的研究途径,1.2.1 管理途径 管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。,1.2 公共组织的研究途径,1.2.2 政治途径 （1）多元主义（Pluralism） （2）自主性（Autonomy） （3）与立法机构的联系（The Legislat
25、ive Connection） （4）分权（Decentralization）,1.2 公共组织的研究途径,1.2.3 法律途径 （1）独立性（Independence） （2）委员会形式（The Commission Format） （3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）,1.2 公共组织的研究途径,1.2.4 政策途径 （1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行
26、过程中，政策网络比科层组织效率更高。,1.2 公共组织的研究途径,1.2.5 文化途径 从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变等深层次的概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。,1.2 公共组织的研究途径,1.2.6 网络途径 网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。,1.3 公共组织学的研究视域,1.3.1 公共组织学的学科定位,1.3 公共组织学的研究视
27、域,1.3.2 公共组织学的发展前景 公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。,走进公共组织,返回,2.公共组织理论流派,2.1 前管理学时期的组织管理思想,2.1.1 中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面 （2）组织管理方面 （3）人事管理方面 （4）军队管理方面,2.1 前管理学时期的组织管理思想,2.1.2 外国古代的组织管理思想 圣经曾记载了西方最早的组织管理思想。 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 欧洲中世纪的教会管理。,2.1 前管理学时期的组织管理思想,2
28、.1.3 近代西方的组织管理思想 在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有亚当斯密（Adam Smith）的国富论（1776年）；塞缪尔纽曼（Samuel P. Newman）的政治经济学原理（1835年）；约翰斯图亚特穆勒（John Stuart Mill）的政治经济学原理（1848年）；艾尔弗雷德马歇尔（Alfred Marshall）的工业经济学原理（1892年）。 当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。,2.2 古典管理时期的组织理论,2.2.1 科学管理理论 代表人物：美国管理学家弗里德里克温斯洛泰罗（Frederic
29、k Winslow Taylor） 主要观点： （1）制定标准定额 （2）挑选一流的工人 （3）设置计划层、实行职能制 （4）实行新的奖励制度 （5）对组织机构的管理控制实行例外原则,2.2 古典管理时期的组织理论,2.2.2 一般管理理论 代表人物是法国的亨利法约尔（Henry Fayol） 主要观点： （1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。 （2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织
30、管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。,2.2 古典管理时期的组织理论,2.2.3 科层组织理论 代表人物：马克斯韦伯（Max Weber ） 主要观点： （1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是卡里斯玛型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威（traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。 （2）官僚制组织的基本特征：
31、1）实现劳动分工。2）各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保证。6）职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约。 （3）官僚制组织的结构：1）专门化的权限和任务。2）职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织。3）官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级进行职业升迁。,2.3 行为科学时期的组织理论,2.3.1 人际关系学说 代表人物：乔治埃尔顿梅奥（George Elton W. Mayo） 主要观点： （1）“社会人”的
32、观点 （2）“非正式组织”的观点 （3）管理职能的观点,2.3 行为科学时期的组织理论,2.3.2 需要层次理论 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕马斯洛（Abraham H. Maslow） 理论要点： 马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为生理需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人尊重的需要、自我实现的需要。 一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满足后，才依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几种需要可能同时存在，但由于其心理发展程度不同，占主导地位的需要也就不同；人的需要带有发展的、动态的性质；管理人员必须根据不同人的不同需要，研究调动积极性问题，开展具体管
33、理活动。,2.3 行为科学时期的组织理论,2.3.3 双因素理论 双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。 理论要点： 保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。 总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。,2.3 行为科学时期的组织理论,2.3.4 期望理论 提出者：美国行为科学家维克托弗鲁姆（Victor H. Vroom）。 理论要点： 期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因
34、果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理论。 用公式表示为：M=EV（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。,2.3 行为科学时期的组织理论,2.3.5 X理论Y理论 提出者：美国行为学家道格拉斯麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。 理论要点： X理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。（2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有
35、金钱和地位才能鼓励他们努力工作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。 Y理论：（1）一般人都是勤奋的。（2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一方法。（3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任。（4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性。（5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。,2.4 系统科学时期的组织理论,2.4.1 组织协作理论 代表人物是美国的切斯特巴纳德（Chester I. Barnard）。 理论要点： （1）社会的各种组织都是一个协作系统
36、。 （2）非正式组织对于正式组织的积极作用。 （3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流。 （4）权威接受理论。 （5）组织平衡论。 （6）经理人员的职能。,2.4 系统科学时期的组织理论,2.4.2 决策组织理论 代表人物是美国的赫伯特西蒙（Herbert A. Simon）。 理论要点： （1）组织决策论。组织就是作为决策者的个人所组成的系统。 （2）组织目标论。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。 （3）组织设计论。组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。,2.4 系统科学时期的组织
37、理论,2.4.3 系统组织理论 最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特帕森斯(Talcott Parsons）。 理论要点： 系统组织理论从系统观点出发，认为企业组织是一个由相互联系共同合作的各个要素（子系统）所组成的为达到一定目标（既有组织的目标，又有其成员的个人目标）组成的系统。 在组织的系统模式中，五个子系统分别是：（1）目标与价值分系统。（2）技术分系统。（3）社会心理分系统。（4）结构分系统。（5）管理分系统。,2.4 系统科学时期的组织理论,2.4.4 生态组织理论 最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。 里格斯运用“物理
38、学光谱分析”和“结构功能分析法”，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能。,2.4 系统科学时期的组织理论,2.4.5 权变组织理论 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。 理论要点： 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没有、也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。,2.5 当代组织理论,2.5.1 目标管理理论 提出者：美国著名企业管理专家德鲁克（Peter Drucker）。 实行目标管理需要遵循以下三个步骤： （1）制定目标。制定目
39、标要进行科学的预测和决策，整体目标与基本方针应明确与精练，目标与方针要让群众了解，从上而下层层分解，目标应形成体系。 （2）实施目标。目标分解后，按照目标体系的要求，协调各方面的关系，努力实现目标是实施目标阶段的内容。 （3）评价目标。评价目标阶段是在实施目标阶段完成后进行的。,2.5 当代组织理论,2.5.2 全面质量管理理论 菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Control, TQC）的概念。 全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成： （1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。 （2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产
40、品。 （3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。 （4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。 （5）建立一套明确一致的解决问题的方法。 （6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。 （7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。,2.5 当代组织理论,2.5.3 绩效管理理论 绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）。 绩效管理具体包括如下四个环节： （1）绩效计划（Performance Pla
41、nning） （2）管理绩效（Managing Performance） （3）绩效考核（Performance Appraisal） （4）奖励绩效（Rewarding Performance）,2.5 当代组织理论,2.5.4 学习型组织理论 提出者：美国学者彼得圣吉（Peter M. Senge） 组织学习的方式： （1）能够系统地解决问题。 （2）注重试验。 （3）从自己过去的经验中学习。 （4）向他人学习。 （5）在组织内部实现充分的知识共享。,2.5 当代组织理论,2.5.5 网络组织理论 广义的网络组织是指两个或两个以上的独立的实体为迅速提供产品和服务，在一定时间内结成动态联盟，
42、从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个组织难以承担的功能。 狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。 网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成本。（5）蕴涵高风险。 从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。,2.6 公共组织理论,2.6.1 传统公共行政学组织理论 威尔逊认为行政学需要研究人事问题、组织问题和一般性的管理问题，特别是应当把注意力集中在组织的有效性和效率问题上。威尔逊的主要贡献在于提出了行政学赖
43、以成立的前提，即政治与行政二分原则。 古德诺对威尔逊的思想作了进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。 韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。,2.6 行政组织理论,2.6.2 新公共行政学组织理论 代表人物有瓦尔多（Dwight Waldo）、弗雷德里克森（H. George Frederickson）等人。 理论要点： 新公共行政学认为，传统公共行政学对组织问题研究的不足在于：一是只注重研究行政组织本身，强调公共组织的内部动力；二
44、是理论上太空洞。 新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程。,2.6 行政组织理论,2.6.3 新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。,2.6 行政组织理论,2.6.4 马克思主义组织理论 马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则构想。 列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。 以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，在政府组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。 邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论。,思考题,公共组织与其他组织的区别。 论述公共组织学的理论体系。 简述官僚制组织的基本特征。 简述学习型组织理论的主要观点。 简述新公共管理组织理论的主要观点。,
