1、强化矛盾纠纷排查化解机制 推进平安建设,党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众，贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒。”今天在座的大家，是基层组织的骨干力量，肩负重任，在自己工作的岗位上，抓好发展和管理这个重点，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，任重而道远。,3月份，为推动我市信访工作制度改革，全力化解信访突出问题，有效扭转信访工作局面，市政府通过调研制定了中卫市关于创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见。意见包括源头治理预防、落实工作责任、加强矛盾纠纷排查化解、依法维护信访秩序等10个方面。为落实意见，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，
2、解决矛盾纠纷，化解突出信访问题，制定4项约束性指标和9项主要考核指标，强化责任追究制度，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，确保社会和谐稳定。,一、沙坡头区矛盾纠纷基本情况及特点,(一)基本情况2013年，共排查各类矛盾纠纷277件，调处254件，调解成功率92.7%。受理群众来访120批1007人次，其中：集体访13批202人次，年内共打击处理非访人员57人，其中刑事打击6人，行政拘留51人。,（二）特点 2013年矛盾纠纷中排前3位的分别是婚姻家庭557起，邻里关系395起，经济合同金融信贷277起。 矛盾纠纷呈现如下4个特点： （1）类型多样化 （2）主体群体化 （3）内容复合化
3、 （4）矛盾易激化,（1）类型多样化。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的重点、难点问题。,（2）主体群体化。当前很多矛盾纠纷，如由征地拆迁、重点工程建设等引发的矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访。,（3）内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、
4、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。,（4）矛盾易激化。过去的纠纷多发生在个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。甚至还有相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而
5、采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾纠纷的调处带来相当大的难度和复杂性。,二、矛盾纠纷产生的原因（一）法律意识淡薄 （二）制度不全面 （三）干部素质不高（四）工作作风不严谨,（一）法律意识淡薄。随着社会、经济的发展，在现行政策鼓励下，民营经济得到了迅猛发展。在群众利益和企业利益发生冲突时，双方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正协商解决，造成矛盾纠纷，甚至导致矛盾纠纷升级。,（二）制度不全面。随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参政议政的人越来越多，而农村管理方式与这种发展的形势不相适应。个别村干部在村务管理中，对于涉
6、及村民利益的重大事项，如财务收支状况、村民福利待遇的发放等，公开、执行不够到位。,（三）干部素质不高。目前正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和人民内部矛盾不可避免，特别是随着群众要求参政议政的意识不断增强，要求民主、公开的呼声越来越高。而由于有的干部服务意识较差、政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位，给社会稳定造成了一些隐患。,（四）工作作风不严谨。当前，农村矛盾纠纷复杂化，而对已经出现的矛盾纠纷，由于少数部门对群众反映的问题处理不够到位，工作态度不够端正，服务群众的意识不强，致使矛盾纠纷不能及时妥善解决，最终演变成了老大难问题，甚至引发意想不到的案件。,三、典型案例“城镇化进程的推
7、进和土地管理的漏洞使他们面临巨大的金钱诱惑，对法律的淡薄以及失去监督的权力膨胀了他们的贪欲”。,农村干部是党和政府基层组织的领导者，担负着带领群众致富，发展农村经济，维护农村稳定，巩固基层政权的重要任务。但是，近几年来，随着城镇化进程的推进，大量土地被征用，农村房屋被拆迁，一些农村干部经不起金钱的诱惑，利用协助政府管理土地补偿款的职务之便，利用体制和管理等方面的漏洞，行贿受贿、贪污挪用，大肆侵吞土地补偿款。他们的违法犯罪行为严重败坏了党和政府的形象，损害了党群关系，影响了农村的稳定和发展。剖析以下三个案例，村干部犯罪付出的代价太大了，名誉代价、经济代价、亲情代价、生命健康代价、自由代价，期望警
8、钟长鸣，引起大家的高度重视。,四、当前信访维稳趋势一是要正确看待信访问题。改革开放以来，经济发展了，人民生活善了，但是信访问题却越来越多，而且处理起来越来越难。这究竟是什么原因呢?我们需要冷静思考、深入研究。,首先，要看到信访是一种社会现象，自古就有，是任何历史时期都无法回避的社会问题，它有一个随着经济社会的发展而不断产生和消除的过程，短期内还无法避免。其次，要认识到我国正处于现代化进程中的关键阶段，既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，这一时期经济结构调整步伐加快，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，加之部分社会成员收入差距拉大，社会利益关系将更加复杂，由此引发的信访问题仍会多发频发。,最
9、后，要认识到当前群众信访反映的问题绝大多数是改革发展中的问题，70以上是利益之争，如信访反映的城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改制、山区移民、编制待遇等问题，都是改革发展中利益调整出现的矛盾和问题，属人民内部矛盾，随着发展的深入可以逐步解决。总之，信访问题是经济社会发展的产物，这是一个反复的、持续的社会问题。所以，我们不能回避信访问题，更不能害怕信访问题，要正确看待、认真解决，把信访工作作为现阶段的一项重要政治任务，作为送上门来的群众工作，切实抓紧抓好。,（二）要正确看待信访形势。对形势的分析和把握，决定着我们下一步的工作重点和努力方向。当前，沙坡头区信访形势总体平稳，但也要看到，经济方面
10、的不稳定因素与社会方面的不稳定因素相互影响，国内的不稳定因素与国际敌对势力的煽动挑唆相互影响，新的问题与长期积累的问题相互影响，信访呈现出“问题集中性、行为激烈性、活动择机性、情况复杂性”等特点。这就要求我们既要认真对待和妥善处理一些长期积累的信访“存量”，又要深入研判不断出现的新情况新问题，切实预防和减少信访“增量”；既要切实解决现实社会中的信访问题，又要十分注意网上舆情、网上群体性事件等新的诉求表达形式，增强工作主动性。,（三）要正确看待信访行为。时下，不时听到有信访工作难的话语，甚至有人把信访工作喻为“天下第一难”。抱怨群众闹访、缠访的有，说群众不讲法理的有，更有直指群众为刁民者。对群众
11、来到寻求帮助，请求援助，是党员干部的责任，我们应当有“把群众信访当信任”的胸怀和品行，努力改进我们的工作。,五、如何对待上访群众,一是热心接访。坚决杜绝接访过程中的态度生硬、冷漠、僵化、做到仔细听、认真记、不能推，减少和群众的对立情绪，营造温和的群众诉求表达氛围。二是耐心听诉。认真倾听群众的心声，用讲理说法劝说的方式，分析利弊和所产生的后果以及承担的责任，促进通过理性、平和、冷静的方式相互谅解、平等协商。三是细心分流。对合理的利益诉求，通过认真登记和交办，促进信访事项有人管。四是公心调解。牢固树立“群众利益无小事”的观念，急群众之急，想群众所想，站在公平、公正、合情、合理的角度，真心实意为群众
12、排忧解难。五是恒心疏导。避免调处矛盾纠纷的简单化，以坚韧不拔的毅力和时间行动促成矛盾纠纷的化解。六是慧心解难。对重大疑难矛盾纠纷和历史遗留等问题，在认真调查矛盾纠纷产生形成的原因，在情、理、法等方面综合考虑找准问题的平衡点和结合点，用智慧促进矛盾纠纷的解决。,总要求：树立“六心”服务,（一）对待初访者。一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满
13、意而归。,（二）对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。,（三）对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们
14、的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要对其进行严厉批评。,（四）对待集体上访者。集体访近年来呈上升趋势。它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。,六、化解对策农村矛盾纠纷都有一个酝酿发展激化的过程，只有及时将矛盾纠纷隐患消除，才能减少矛盾的发生；只有将发生矛盾纠纷及时化解，才能有效
15、控制群体性事件、集体上访和越级上访。,20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。,枫桥经验,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重
16、大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。,在矛盾纠纷排查调处实践中，积极拓宽工作思路，改进工作方法，逐渐探索形成了“摸、察、评、解、访”五步工作法。（以“摸”为先导，掌握工作权、以“察”为根基，认真倾听民意、以“评”为砝码，客观公正化解纠纷、以“解”为目的，化解矛盾解开心结、以“访”为桥梁，回访调查赢取民心。）对邻里纠纷矛盾化解采用“三分”工作法（一听，二劝，三调）；对一般性赔偿纠纷调解采用“求同存异法”（以和为贵）；对赡养、扶养、家庭纠纷采用“亲情感化法”；对
17、婚姻纠纷采用“冷却处理法”；对土地承包、土地流转纠纷采用“案例引导调解法”；对各类疑难纠纷采用“部门联动调解法”。,面对社会主义现代化事业建设的新情况，新问题，群众生产、生活的新情况和群众工作的新特点，切实做好农村基层矛盾纠纷的化解工作，强化疏通一切有碍于经济发展和社会稳定的种种“梗阻”现象，亡羊补牢，不如早补牢不亡羊，坚持“三个前、两个一” 的工作原则（即：排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前，争取在第一时间、第一地点低成本、高效率的化解各类矛盾纠纷），努力提高新形势下预防化解各类矛盾纠纷的能力和水平，最大限度地从源头上减少各类矛盾纠纷的发生，已成为农村基层维护社会稳定工作必须解决
18、的热点和难点问题。,（一）要建立反应灵敏、处置得当的矛盾纠纷排查化解机制。完善的矛盾纠纷预防机制是有效化解社会矛盾纠纷的前提。因此，必须把预防工作作为矛盾纠纷调处工作的出发点和落脚点，切实把矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。,1.建立健全矛盾纠纷排查机制。要坚持村（社区）每周一排查，敏感时期（全国、自治区“两会”等）天天排查，重大节日随时排查。对排查出的问题能就地化解的要及时主动化解，不能解决的要及时报送相关部门，变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”。2.加强基层普法教育工作，将矛盾化解关口前移。常言道“无知者无畏”，农民群众不学法就不懂法，不懂法也就不会依法维护自己的权益，也
19、不会理解党委政府依法行政的严肃性。因此，切实加强对农民群众的法制教育，提高农民群众的法律知识水平，是建立矛盾纠纷预防的基础。,3.扎实推进依法行政。群众的法律意识每增强一步，党委政府依法行政的水平就要提高一截，否则党委政府工作将处处限于被动，极易造成干群关系紧张，社会矛盾纠纷增多。4切实解决群众关心的热点难点问题。政府每年都要集中人力、财力、物力为群众办几件实事。只有扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众真正得到一些实惠，努力提高人民群众的社会认同感和归属感，才能把社会矛盾纠纷的发生率降到最低限度。,（二）建立健全矛盾调处机制当矛盾发生时，要及时有效地化解，做到有人管、有人调
20、，并且调解规范，调有成效。,1、实行民调工作责任制。把调解工作落实基层调解人员，实行层层负责，并把调解工作的实效与经济利益直接挂钩，充分发挥村调解员、志愿者和纠纷信息员信息准、调处快的优势，做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇，就地解决；小纠纷不积压，及时解决。对一些影响大局，涉及各部门的重大疑难纠纷，本辖区解决不了的矛盾纠纷要及时提交上级相关部门，让领导协调，做出预防措施，防止群体性上访。,2、做好培训工作。每年进行培训，增强基层干部的法律知识，提高调解技巧和素质。通过短期和集中培训，培养工作积极性和工作责任感、使命感，不断提高矛盾调处的质量和效果。3、加强乡镇相关部门的协调。有些矛盾纠纷涉及多个
21、部门和单位，这就需要各部门、各单位加强沟通协作，对一些违法上访、无理取闹的少数激进分子，要及时采取必要强制手段。,（三）建立健全保障激励机制做好矛盾纠纷调处工作，离不开党委政府的高度重视和人、财、物保障。1.加强组织领导。党政组织要按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，高度重视矛盾纠纷调处和社会稳定工作，实行党政一把手负责制；要精心指导基层调解组织制定完整的矛盾纠纷预防、调处和控制工作计划，并督促其认真实施。对村（社区）里的重大疑难纠纷需要上交的，必须有“一把手”签字并说明情况后方可办理转交手续。,2.强化基层基础建设。村（社区）调解组织要配备专门调解室，并努力做到“六有”，即：有调解室、有牌
22、子、有印章、有纠纷登记簿、有排查例会和排查调解记录、有调解工作台帐，使调委会并逐步走向规范。3、强化人员配备。目前，各村（社区）调委会成员，有不少是兼职，他们工作头绪多、任务重，不能全身心投入到调解工作中。因此每个村（社区）调解组织至少要配备12名有一定素质和能力的专职调解人员。,4.解决必要的调解经费。新形势下，政府要在财力允许的情况下划拨专项资金，实施绩效工资制度，用于支付调解工作必要的办公经费和调解员误工补贴。同时，对调解成功率高、群众满意度高的基层调委会和调解员要加大物质和经济的奖励，提高他们的工作积极性。,七、如何提高处理矛盾纠纷化解问题的能力（一）必须增进对群众的感情。各式各样的矛
23、盾纠纷，一定要带着深厚的感情去帮助解决，要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心真意对人民服务的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众。矛盾纠纷化解的对象是人，仅仅用嘴讲是不够的，更多的得用“心”去感化，这样才能放下架子，扑下身子，潜心工作，变压力为动力，变动力为活力，真正解决矛盾。,（二）必须实事求是办事公正。提倡公正，反对偏私是维护人民群众利益的基本要求，也是化解矛盾纠纷，密切干群关系的基础。办事公正需要严于律己的党性修养。身处基层的干部，要经得起党性考验，耐得住寂寞，挡得住诱惑，防微杜渐，警钟长鸣，做到“纸醉金迷心不动，灯红酒绿眼不花”。不轻视小节，不放过小事，不被各种私利牵着鼻子走，这样
24、才能确立公心，自觉而又高标准严要求地对待自己。办事要出于公心，有公心才能为政廉洁，如果办事出于私心，以权谋私，必然导致假公济私，损公肥私，行贿受贿、奢侈、腐败就不可避免。要坚持原则，在任何情况下不徇私情，不搞特殊，不谋私利，决不能拿原则做交易。,（三）对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静。在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法。,（四）对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。接访过程中，既
25、不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。,接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。,八、对村
26、干部做好矛盾纠纷化解工作提几点要求,（一）忠于职守、爱岗敬业。这是基层干部职业道德要求的前提。人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。基层干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识基层工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好各项工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。,（二）诚实公正、不徇私舞弊。这是干部必须遵循的基本职业道德原则。要诚实，就是要求基层干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。要公正，就是要求基层干部，处理各类问题要坚持原
27、则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。,（三）尽职尽力、认真负责。这是基层干部职业道德的重要标准，基层干部要以对党、国家、政府和人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。竭尽全力、尽心尽责、满腔热情地做好各项工作；对内要向领导和村两委负责，对外要向人民群众负责。认真履行工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。,（四）廉洁奉公、艰苦奋斗。这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先
28、取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。基层干部在工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，默默奉献。,（五）文明接待、注重实效。基层工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”，是维护党和政府形象的重要岗位。基层干部必须要摆正自己的位置，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。,最后希望基层党员干部面对各种各样的困难、诱惑和挑战，要时刻盯住“三条线”：时刻筑牢思想防线，坚决守住道德底线、决不触碰违纪红线。只有这样做，才能时时有约束，有所畏惧，也才能正确对待权力和义务，职责和责任，也能更好地履行自己的岗位职责，清正廉洁，公平公正，才能做到自治区副主席，市委书记马廷礼提出的“三心”要求：眼里有活，用心做事；敢于担当，真心负责；群众信任，放心托付。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，做人民的公仆，实现为人民服务的承诺，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，努力为人民掌好权、用好权，让党放心，让群众满意。,
