1、玉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年2 月 25 日玉林市第三届人民代表大会第八次会议通过 ）二 O 一一年二月二十五 日目 录序 言 1第一篇 科学发展 推进“富民强市” 新跨越 1第一章 “十一五 ”时期经济社 会发展成就 显著 1专栏 1 玉林市“ 十一五” 时期主要指 标完成情况 7第二章 “十二五 ”时期进入 “富民强市”跨越发展新 阶段 8第三章 指导思想和 主要目标 8第一节 指导思想 8第二节 主要目标 10专栏 2 玉林市“ 十二五” 时期经济社 会发展主要 指标 12第二篇 统筹城乡 加快推进城乡一体化发 展 13专栏 3 玉林市统筹城乡发展加快推进城
2、乡一体化中期 目标（2010-2015 年 ） 13第四章 加快推进“ 三个集中 ” 13第一节 积极推进工业向园区集 中 13第二节 稳妥推进农民向城镇集 中 14第三节 大力推进土地向规模经 营集中 14第五章 促进“ 三化” 联动发展 15第六章 推进“ 四大基础工 程” 15第七章 推进“ 六个一体化 ” 15第八章 促进县域协 调发展 16专栏 4 各县（市、区）发展定位和 重点产业 16第九章 加强农村新型社区建设 17第十章 积极探索统筹城乡发展 体制机制 17第三篇 做强做优 加快建设广西先进制造 业基地 17专栏 5 玉林市“ 十二五” 工业发展战 略 17第十一章 加快构建
3、现代工业体系 18专栏 6 玉林市“1+8+3”工业产业格 局 18第一节 发展壮大千 亿元产业 18第二节 加快构建八个百亿元产 业 19专栏 7 玉林市千百亿元产业建 设 20第三节 提升传统特 色产业 20专栏 8 玉林市产业 布局图 21第十二章 加快发展临 海产业 21第十三章 着力培育战略性新兴产 业 21第一节 培育发展新 材料产业 21第二节 加快发展新 能源产业 21第三节 大力发展软件与节能环 保产业 22专栏 9 玉林市战略性新兴产业 重点项目 22第十四章 提升园区集聚发展能力 22专栏 10 玉林市工业园区空间布 局 23专栏 11 玉林市重点 工业园区 23专栏 1
4、2 玉林市重点工业园区产 业布局 23第四篇 强农惠农 加快建设广西特色农业 基地 23第十五章 加快发展现 代农业 24第一节 加快发展特色优势农业 产业 24专栏 13 玉林市“ 广西特色农 业基地” 建设 25第二节 推进农业产 业化经营 25第三节 加强农业社会化服务体 系建设 26第十六章 拓宽农民增 收渠道 26第十七章 大力改善农村生产生活 条件 27第十八章 提高农村公共服务水平 28第十九章 强化农村发展制度保障 28第五篇 跨越发展 加快建设创业宜居区域性现代化中 心城市 29专栏 14 玉林市城市总体规划示 意图 29第二十章 加快推进城乡一体化规 划 29专栏 15 玉
5、林市城镇 空间结构 29第二十一章 加快建设三 个新区 30第一节 玉东新区 30第二节 玉柴新区 30第三节 龙潭新区 31专栏 16 三个新区功能定位和重 点产业 31第二十二章 加快推进“ 玉 -北- 福”一体化建设 32第二十三章 加强县城和城镇体系建 设 32专栏 17 玉林市县城发展规模和重点建设镇 33第二十四章 加强城镇化 管理 33第六篇 商贸兴市 加快建设广西现代商贸 物流基地 34第二十五章 提升发展商 贸流通业 34第一节 优化商贸布 局 34第二节 积极发展现代流通方式 34专栏 18 玉林商贸流 通“一城、一港、一园、一区” 重点布局 34第三节 建设完善商贸基础设
6、施 35第四节 积极扩大城 乡消费 35第二十六章 加快发展现 代物流业 36专栏 19 玉林市物流业发展布局 图 36第二十七章 加快发展旅 游业 36第一节 优化旅游发 展布局 37第二节 加强旅游景 点建设 37第三节 推进区域旅 游合作 37第四节 进一步优化 旅游环境 37专栏 20 玉林市旅游业发展布局 38专栏 21 玉林市六大旅游产业集 聚区 38第二十八章 大力发展会 展业 39专栏 22 玉林会展业 空间布局 39第二十九章 积极发展各 类服务业 40第七篇 强化支撑 加强城乡基础设施建设 40第三十章 构建通江达海的综合运 输体系 40第一节 加快完善畅通便捷的公路运输网
7、络 40专栏 23 玉林市“ 四横六纵 ”高等级公路 网 41专栏 24 玉林市“ 十二五 ”公路建设示 意图 41第二节 加快构建通江达海的快速铁路通道 41专栏 25 玉林市铁路中长期发展规划示意图 41第三节 加快推进航道和民用航 空建设 42专栏 26 玉林市“ 十二五 ”交通建设重 点项目 42第三十一章 加强水利基础设施建设 42第三十二章 提高能源保 障能力 43专栏 27 玉林市“ 十二五 ”重大能源项目建设工程 44第三十三章 加强市政设 施建设 44专栏 28 玉林城区“ 两环七射 ”路网结构 44第三十四章 提高全社会信息化水平 44第八篇 绿色发展 努力建设资源节约型、
8、环境友好型 社会 45第三十五章 加强资源能源节约和管 理 46第一节 加强资源能源节约和综 合利用 46专栏 29 玉林市“ 十二五 ”节能管理工 程 46第二节 大力发展循 环经济 46第三十六章 加大环境保 护力度 47第一节 强化污染物减排和治理 47第二节 加强城乡环境综合整治 48专栏 30 玉林市“ 十二五 ”环境保护重 大项目 48第三十七章 加强生态建设和防灾减灾体系建设 49第一节 推进城乡生 态建设 49专栏 31 玉林市生态保护区主要 范围 49专栏 32 玉林市“ 十二五 ”生态建设重 大工程 50第二节 加强防灾减灾体系建设 50第九篇 创新驱动 深入实施科教兴市和
9、人才强市战略 51第三十八章 增强自主创 新能力 51第一节 加强科技创新能力建设 51第二节 完善科技创新体制机制 52第三节 大力开展科学技术普及 工程 52专栏 33 玉林市“ 十二五” 科技创新能 力建设 52第三十九章 优先发展教 育事业 53专栏 34 玉林市“ 十二五 ”教育发展重 点项目 55第四十章 建设人才强 市 55第一节 加强人才队 伍建设 55第二节 创新人才工 作机制 55专栏 35 玉林市“ 十二五 ”人才建设重 大工程 56第十篇 改革开放 为推进“富民强市” 提供强大动 力 56第四十一章 加快改革攻 坚步伐 56第一节 深化经济体 制改革 56第二节 推进行
10、政体 制改革 57第三节 加快社会事业领域体制 改革 58第四十二章 积极参与“ 两区一带 ”开放开发 58第一节 全面参与广西北部湾经济区开放开 发 58第二节 建设广西承接产业转移 示范市 58第三节 积极参与西江经济带建 设 59第四十三章 全面深化开 放合作 59第一节 全面深化多 区域合作 59第二节 全面提高对外贸易和利用外资水平 60第四十四章 推进全民创 业 60第一节 加大全民创业政策支持 力度 60第二节 加快构建全民创业服务 体系 61第十一篇 民生优先 共享经济社会发展成果 61第四十五章 提高群众收 入水平 61第一节 促进城乡充 分就业 61第二节 提高群众收 入水
11、平 62第三节 合理调节收 入分配 62第四十六章 提高公共服 务水平 62第一节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 63第二节 建立健全城乡医疗卫生 服务体系 63第三节 加强保障性 住房建设 64第四节 统筹做好城乡人口工作 65专栏 36 基本公共服 务体系 65第十二篇 承传创新 加快建设岭南特色文化 强市 66第四十七章 提高全市人民文明素质 66第一节 加强思想道 德建设 66第二节 开展群众性文明创建活 动 66第四十八章 促进文化事业大发展大 繁荣 67第一节 大力发展城乡文化事业 67第二节 大力发展体 育事业 67专栏 37 玉林市“ 十二五 ”文化体育建 设工程 68第四十
12、九章 大力发展文 体产业 68专栏 38 玉林文化产 业“一轴两翼” 格局 69第十三篇 依法治市 加强社会主义民主法制 建设 69第五十章 加强民主政 治建设 69第一节 发展社会主义民主政治 69第二节 深入实施依法治市方略 69第五十一章 加强和创新城乡社会管 理 70第一节 创新和健全基层管理服 务体系 70第二节 引导和规范民间组织有 序发展 70第三节 健全社会矛盾调解机制 71第四节 提高公共安 全水平 71第五节 依法加强国防动员和后备力量建设 72专栏 39 玉林市创新社会管理重 点工程 72第十四篇 凝心聚力 推进规划有 效实施 72第五十二章 健全规划实施、评估和监督 机
13、制 73第一节 缓解要素制 约 73第二节 强化政策和 制度保障 73第三节 完善监测、评估和监督 机制 73第五十三章 强化规划支 撑 74第一节 做好各级各类规划的衔 接 74第二节 加强重大项 目建设 74玉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言玉林市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要根据中共玉林市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，对“十二五”时期科学发展和加快转 变经济发展方式，推进 “富民强市”新跨越作出重大部署，是全市人民共同的行动纲领。第一篇 科学发展 推进“富民强市”新跨越“十二五”时期是玉林统筹城乡发 展、加快推进
14、城乡一体化的 重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进“富民强市” 新跨越、全面建设小康社会的关键时期，必须立足发展基础，牢牢把握机遇，奋力推进全市经济社会跨越发展。第一章 “十一五”时期经济社会发展成就显著“十一五”时期是我市发展史上极 不平凡的五年。面对复杂多 变的国内外环境和重大挑战，市委、市政府坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设富裕文明和谐新玉林的奋斗目标，作出了统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，加快融入广西北部湾经济区和西江经济带，“玉- 北 -福”一体化、强柴兴玉、做大做强做优工业等重 大决策部署，团结带领全市人民
15、克服了国际金融危机的冲击和重大自然灾害的严重影响，实现了经济社会又好又快发展，全面完成了“十一五” 规划确定的 主要目标任务。 “十一五”时期成为我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。经济发展又好又快，综合实力大幅跃升。全市生产总值由 2005 年的352.60 亿元增加到 2010 年的 835.82 亿元，年均增长 14.4%，高于规划目标 2.4个百分点。人均生产总值由 6429 元增加到14574元，年均增长 13.3%。财政收入由28.64 亿元增加到 68.96 亿元，年均增长 19.2%。与“十五” 期末相比，实现“十三个翻番 ”，即生产总值 、人均生
16、产总值、财政收入、工业增加值 、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、实际利用外资翻一番以上，全社会固定资产投资、规上工业企业利润总额翻两番以上。经济结构不断优化，产业实力显著增强。三次产业比重由 2005 年的28.5:34.3:37.2，优化为 2010 年的 20.5:44.5:35.0。新型工业化步伐加快。工业增加值由 2005年的 104.41 亿元增加到 2010 年的 322.79 亿元，年均增长 19.8%；全部工业增加值占 GDP 的比重达到 38.6%；工业技改累计投入 380 亿元，完成技改项目 46
17、5 项。十大园区建设加快推进，五年累计新入园企业 664 家，全市入园企业达 919家。机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大产业集群总产值由2005 年的 128 亿元增加到 2010 年的500.8 亿元，全市工业化率从1.0 提高到 1.9。 “强柴兴玉”战略成效明显，2010 年，玉柴集团销售收入达368.38 亿元，实现“ 再造两个玉 柴” 的目标。现代农业加 快发展。全市农林牧渔业总产值由 2005年的 166.5 亿元增加到 2010年的 287.02 亿元，年均增长6.1%。产业化经营组织发展到3747 个，龙头企业 560 家，数量居全区首位。其中国家级龙头企业 2家
18、、自治区级龙头企业 15家。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区获国家批复，累计引进台湾农业新品种、新技术 220 项，建成生产示范基地、现代农业园55 个。科技对农业增长的贡献率达 51%。现代服务业发展提速，被列为全国首批“流通领域商贸物流示范城市” 。第三产业增加值由2005 年的 131.19 亿元增加到 2010 年的 292.47 亿元，年均增长 14.4%；社会消费品零售总额由2005 年的 130.01 亿元增加到 2010 年的 307.24 亿元，年均增长18.8%。国际会展中心、中药港、宏进农批市场等一批商贸物流设施项目建成投入使用， “万村千乡市 场建设工程 ”标准化农家
19、店建设累计 达 1263家。全市公路货运周转量累计完成 882.16 亿吨公里，是“十五” 时期的 3.54 倍；金融、会展、信息等服务业快速发展；全市旅游总收入由 2005 年的 18.67 亿元增加到 2010年的 50.54 亿元，年均增长 22%。城乡面貌日新月异，城乡一体化建设开局良好。先后实施“爱我玉林，建我家园”基础设施建 设大会战、 “玉-北-福”一体化和县城基础设施大会战、城乡一体化基础设施大会战等三大会战，启动了创建广西园林城市等一批影响全局的基础设施建设。新区建设带动旧城改造，城镇面貌焕然一新。 “玉-北-福” 一体化框架初步形成。城镇化进程加速推进，玉林城区建成区面积由
20、2005 年48 平方公里扩大到 2010 年的56.6 平方公里，人口由 41万人增加到55 万人，城镇化率从2005 年的 32.33%提高到 2010 年的 38.5%。城市管理不断加强，城市品位不断提升，实现了由“ 农民城 ”向区域性现代化中心城 市的初步转变。统筹城乡一体化建设良好开局，统筹城乡发展战略深入实施，玉东新区和7 个县（市、区）的 21 个乡镇、村试点工作有效推进；市本级建设城乡一体化基础设施项目 91个，累计完成投资 43 亿元。农村基础设施建设力度加大，五年累计新（改）建农村公路3074 公里，实现乡乡镇镇通硬化路目标，通硬化路行政村由 42%提高到 72%，农民出行
21、条件明显改善。农村土地综合整治等统筹城乡发展“四大基础工程”扎实推进，首批 6 个乡 镇 13 个村土地综合整治试点进展顺利。城乡绿化、城乡清洁、城乡风貌改造三大工程成效显著，城市人均绿地面积、人均居住面积不断提高，城区空气质量达到优良标准，城乡人居环境进一步改善，先后荣获“广西园林城 市” 、广西市容环 境综合整治“南珠杯”竞赛 B 类城市特等奖。玉东新区发展成效明显， “低碳玉东，宜居新区 ”加快发展，窗口示范作 用逐步显现，玉柴新区、龙潭新区筹建工作相继启动。项目投资成效显著，发展后劲不断增强。 “十一五” 是我市历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。累计全社会固定资
22、产投资完成 1758 亿元，是“ 十五 ”期间的 5.2 倍，年均增长 36.2%，投资对经济增长的贡献率达 70%以上；其中投资额3000 万元以上的重大项目 1846 项，累计完成投资 999.2 亿元。坚持产业发展优先，重大产业项目建设硕果累累。玉柴重机、燕京啤酒、旺旺食品、兴业和北流海螺、玉柴零配件、三环特种陶瓷、玉柴铸造中心一期、容县南方黑芝麻糊扩建等一大批重大项目竣工投产，龙潭再生资源加工园区、华润水泥（陆川）等项目正加快建设，玉柴工业园、玉林经济开发区、龙潭产业园等十大工业园区建设初见成效，五年累计投资完成 725 亿元。坚持交通发展优先，交通基础设施日趋完善。初步形成“通江达海
23、” 交通网络，实现乡乡镇镇通硬化路，村村通公路。洛湛铁路和岑兴高速公路建成通车，玉林-铁山港高速公路、铁路相继开工建设，荔浦至玉林高速公路前期工作有效推进。五年累计完成交通基础建设投资 103 亿元，新增高速公路 108 公里、一级公路 8公里、二级公路 358 公里。农村和农业基础设施建设投入力度不断加大，建成一大批农村道路、水、电、校、医、办、池等基础设施项目，群众生产生活条件不断改善。能源、水利、通信等其他基础设施不断改善。改革开放纵深推进，区域合作不断拓展。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，一批国有集体企业改革后重获生机。行政体制改革、农村税费改革全面完成。林权改革、医疗卫生体制改
24、革、投融资体制改革扎实推进。招商引资、对外贸易和利用外资工作体制机制不断完善、工作成效显著。区域合作不断深化，参与“ 两区一带 ”开放开发步伐加快。龙潭产业园 广西银亿项目建成投产，再生资源加工利用园区开工建设，林浆纸、华电玉林热电联产、重焦沥青及精细化工等一批大型项目前期工作扎实推进，参与广西北部湾经济区开放开发实现重大突破。参与西江经济带建设有效推进，创建广西东部产业转移示范市步伐加快，玉林与梧州、贵港、贺州共建的广西桂东承接产业转移示范区获国家发改委批准建设，我市开展承接产业转移工作成效显著。五年我市共引进项目 2268 个，合同金额 1350 亿元；新增外资企业 79 家，累计实际利用
25、外资额 1.73 亿美元，年均增长 30%。2010 年，外贸进出口总额 4.51 亿美元， “十一五”期间年均增 长 4.2%。成功举办第三至七届中 小企业商机博览（中国玉林）和第一、二届中医药博览会，商机博览平台效应不断扩大， “南方药都” 品牌初步打响，会展经济成为区域合作新平台。非公经济快速发展，全市非公经济主体由 2005 年的9 万多家增加到 2010 年的 13万家以上，非公经济总量占全市经济总量 83%以上，税收占全市税收的 53%。2009 年，玉林市被中国民(私)营经济研究会、中国发展战略学研究会经济战略专业委员会、全民创业型社会研究中心评为的“中国创业之 城”。节能减排成
26、效显著，生态环境明显优化。万元 GDP能耗由 2005 年的1.512 吨标准煤下降到2010 年的 1.2 吨标准煤，年均下降 4.51%。五年来，全市共削减化学需氧量8.13 万吨，削减二氧化硫 2.70 万吨，全面完成“十一五” 节能减排目标任务。市和各县（市、区）污水处理设施全面建成，全市城镇污水集中处理率由 2005 年的 30%提高到 80%，城镇生活垃圾无害化处理率由 51.11%提高到 80%。建立了大容山、天堂山两个自治区级自然保护区；全市共新建沼气池 7.32 万座，大中型沼气工程 12 处；累计完成植树造林面积110.61 万亩，退耕还林 26.4 万亩，全市森林覆盖率由
27、 2005 年的 54.2%提高到 2010 年的 59.03%，玉林市获“广西绿化模 范城市 ”、北流市获“全国绿化模范县（市） ”、容县获“ 广西绿化模范县” 称号。环境质量明 显改善，全市主要河流水质达到类标准，部分河段达到类标准，基本达到功能区要求；全市主要区域空气环境质量达到国家要求的二级标准；玉林市区环境功能噪声相关区域保持在全国优秀旅游城市的优良水平；在全国城市综合整治考核中，我市排名从2006 年的全区第 7名上升到第5 位，全市环境从全区中等水平提升到中上水平。社会事业全面进步，人民生活日益改善。全市各级财政在社会事业、就业保障等领域的投入累计达 231.77 亿元，是“十五
28、 ”时期的 2.5 倍。深入实施“科教兴玉”战略，自主创新进 一步加强。2010 年，科技对经济 增长的贡献率达49.15%。教育事业迅速发展，提前一年实现“两基 ”达标， “两基”工作进一步巩固提高，中小学校舍维修改造和建设成绩显著，完成农村中小学校舍维修改造工程、农村初中改造工程和中小学校舍安全工程等教育建设项目1717 个，争取上级专项资金 7.6 亿元，建设面积 81.6 万平方米，农村中小学办学条件大大改善；义务教育毛入学率达到100%，中等职业教育继续保持全区领先地位。文体事业迅速发展，广播电视综合人口覆盖率大幅提高；建成乡镇综合文化站项目 31 个，方便了 159.5 万名农民学
29、习科学知识和农业实用技术。公共卫生建设得到加强，建立了公共卫生突发事件处理“三网” 框架；完成中央投 资县（市、区） 、乡（镇）、村三级医疗卫生机构基础设施建设项目共 181 个，总投资额 16524 万元，解决 108.6 万人的就医难问题。建成了覆盖城乡的医疗保障制度，新型农村合作医疗参合率达 92.53%。竞技体育和全民健身活动蓬勃发展，成功承办了广西第十一届运动会、广西第十二届少数民族传统体育运动会和第十一届全国运动会田径预选赛暨 2009 年全国田径（男子）锦标赛等全国、全区性重大赛事。人才培养和人才引进成效显著，建立了 2 个自治区级、5 个市级人才小高地。全市取得科技成果 243
30、 项，其中获得国家科学技术进步二等奖1 项，获得自治区科学技术进步奖 28 项， “感光型杂交 稻不育系及组合研究与中熟晚籼新组合博优64 的选育”项目获得 2009 年度广西科学技术特别贡献奖。计划生育技术服务体系建设步伐加快，计划生育优质服务提质提速，玉州区、北流市荣获全国计划生育优质服务先进县（市、区） 。社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面稳步扩大。2010 年，全市新农保试点参保率达 63.29%，新农合参合率达 92.53%；城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立城乡居民最低生活保障制度和城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保实现应保尽保，5 年累计建设五保村 151 个。
31、大力推进农村危房改造和廉租住房建设，住房保障工作走在全区前列。5 年累计开工建设廉租住房 4211 套，新增租赁补贴 5138户；农村危房改造开工率达100%。坚持每年开展为民办实事工作，城乡居民收入快速增长。2010 年，全市城镇居民人均可支配收入 17642 元，年均增长 16.3%；农村居民人均纯收入 5302 元，年均增长 15.6%。农村贫困人口由 2005 年的 33.4 万人减少到 2010年末的 23.8 万人,年均递减 10.5%。就业规模不断扩大，5 年累计新增城镇就业9.2 万人，新增农村劳动力转移就业 23.6 万人，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。平安创建和民主法
32、制建设全面推进，社会大局和谐稳定。群众性文明创建活动深入开展，和谐建设在基层活动全面开展，社会主义核心价值体系建设不断加强，全民思想道德建设全面加强。民主法制建设全面推进。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得新成绩。政务、村务、厂务公开深入推进。产品质量和食品药品安全工作不断加强。平安创建取得新成效。认真做好信访和调解工作， “大排查、大接访、大调解、大防控” 活动有效开展，社会治安综合治理成效显著，突发公共事件应急处理机制不断健全，安全生产形势稳定好转，全市社会持续和谐稳定。政府自身建设迈出新步伐，机关效能建设成绩显著，政府依法行政水平新提高。社会管理和公共服务职能进一步加强，电
33、子政务建设取得新成效， “一站式”电子政务新 模式获第四 届“ 中国地方政府创新奖 ”， “中国玉林” 政府门户网站获“中国地方网 站创新品牌 奖” ，先后荣获“浙商投资（中国）最佳城市”、 “中国粤商最佳投资城市” 、 “中国创业之 城”称号。过去的五年，是我市战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年，是发展速度最快、效益最好、城乡面貌变化最大的五年，是各项事业不断进步、民生不断改善、人民生活水平不断提高的五年。经过“十一五” 的发展，我市经济社会发展迈上新的台阶，为加快“富民强市” 步伐、与全国全区 同步实现全面建设小康社会目标奠定了坚实基础。专栏 1 玉林市“十一五”时期主要指标完成情
34、况规划目标 实现情况主 要 指 标 2005 年2010 年 年均 2010 年 比 2005 年均 增长 年翻 番 增长地区生产总值（亿元） 352.60 634 12 835.82 1.25 14.4人均地区生产总值（元）6429 10144 10.87 14574 1.18 13.3财政收入（亿元） 28.64 58 15 68.96 1.27 19.2工业增加值（亿元） 104.41 322.79 1.63 19.8服务业增加值（亿元） 131.19 292.47 1.16 14.4规模以上工业企业利润总额（亿元）6 37.74 2.65 44.5全社会固定资产投资（亿元）131.31
35、 264.29 15 615.56 2.23 36.2社会消费品零售总额(亿元)130.01 229 12 307.24 1.24 18.8实际利用外资（亿美元）0.1277 0.2569 15 0.4985 1.96 31.3金融机构存款余额(亿元) 310.07 769.57 1.31 19.9金融机构贷款余额(亿元) 157.96 397.18 1.33 20.3城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入(元 )8297 11103 6.05 17642 1.09 16.3农民人均纯收入（元） 2573 3363 5.5 5302 1.04 15.6技术改造投资（亿元） 20.88 20
36、4.33 3.29 57.8进出口总额（亿美元） 3.69 6.5 12 4.51 0.29 4.2出口总额（亿美元）2.59 11 3.16 0.28 4.0工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率（ %）85.4 85 0.3 95.27二 氧 化 硫 排 放量 （ 万 吨 ）7.82 5.89 -5.5 5.89 -5.5主要污染物排放总量减少（%）化 学 需 氧 量 排放 量 （ 万 吨 ）8.73 6.55 -5.6 6.55 -5.6森林覆盖率% 54.2 56.49 0.085 59.03 0.18新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 率（ %）11.1 70 92.53城镇
37、化率% 32.33 42 38.5人口自然增长率 7.85 10.92 9.13 9.87城 区 生 活 污 水 集 中 处 理 率（ %）30 60 以上 80城市绿地覆盖率（%） 23 33 32.26科 技 对 经 济 增 长 的 贡 献 率（ %）44.63 49 以上 0.874 4915 0.904注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价计算，速度按可比价计算。第二章 “十二五”时期进入“富民强市”跨越发展新阶段“十一五”期末，玉林已经处 于工业化初期后半阶段 ， “十二五”时期将跨入工业化中期阶段。从发展经济学理论和各发达国家的经验来看，即将进入加速增长阶段，工业化进程的加快
38、，将带动经济持续快速发展。“十二五”时期，我市面临重 大发展机遇。和平、发展、合作仍是时 代潮流，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，国际国内环境对我市经济社会发展总体有利。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，广西北部湾经济区开放开发和广西桂东承接产业转移示范区上升为国家战略，自治区出台海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例，为我市参与开放合作、充分利用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。经过撤地设市十多年尤其是“十一五”时期的加快 发展，我市综合实 力明显增强，基础设施承载能力和城市集聚辐射能力大幅度提升。我市发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化将跨入中期阶段
39、，城镇化和城乡一体化快速推进，居民消费结构加快升级，经济社会进入加速发展阶段，我市完全有条件在新的起点上实现“富民强市” 新跨越。同时，我市经济社会发展中还面临着不少困难和问题。主要是我市经济总量小，人均水平低，后发展欠发达的基本市情没有根本改变；全市工业化城镇化水平还不高，产业结构还够不合理，基础设施不够完善，科技支撑能力不足；发展方式粗放，资源环境压力较大；改善民生和维护社会稳定任务还比较艰巨，政府自身建设还有待进一步加强；区域竞争加剧，发展环境较为复杂，保持经济社会持续快速发展的难度加大。我们必须准确把握发展环境和基本市情，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强机遇意识、
40、忧患意识和赶超意识，凝聚全市力量，奋力推动经济社会跨越发展。第三章 指导思想和主要目标综合考虑我市“ 十二五” 时期的发展 基础、规划背景，提出 “十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市 ”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，积极参与广西北部湾经济区和西江经济带开放开发，推进改革攻坚，扩大开放合作，促进创新创业，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快
41、发展和社会和谐稳定，加快建设广西先进制造业基地、现代商贸物流基地、特色农业基地，泛北部湾中小企业名城和创业宜居的区域性中心城市，创建广西非公经济示范市、现代农业示范市和承接产业转移示范市，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。“富民强市”体现了科学发展观的本 质要求，与科学发展 的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，顺应了全市人民过上更好生活的新期待，与全面建设小康社会的目标和愿景相一致，与建设富裕文明和谐新玉林的奋斗目标一脉相承，是我市进入新的发展阶段的必然要求。 “富民 ”就是坚持以人为本、富民优先，高速度、大幅度提高城乡居民收入水平，健全公共服务体系，完善社会保障，让全市人民尽快过
42、上更加富裕的物质生活和精神生活。 “强市” 就是坚持科学发展、创新发展、跨越发展，加快壮大经济总量，持续提升发展质量，努力提高全市综合实力、创新能力、整体竞争力和可持续发展能力。推进“富民强市”新跨越的基本要求是：坚持把壮大经济总量和提升发展质量作为中心任务。发展是解决我市所有问题的关键。必须增强投资、消费和出口对经济增长的协调拉动作用，保持和扩大经济社会平稳较快发展的良好势头。坚持总量和质量、速度和效益的统一，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会发展新跨越。坚持把调整优化经济结构作为主攻方向。加快经济结构战略性调整，不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构。坚定不移走新型工
43、业化道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加强生态文明建设，加快建设社会主义新农村，实现城乡、区域良性互动、协调发展。坚持把加快推进工业化城镇化发展作为工作重点。坚持工业化城镇化主导方向和核心战略，优先发展产业、交通，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，实施强柴兴玉、做大做强做优工业等重大决策部署，大力发展现代农业和现代商贸流通基地、先进制造业基地建设，推进工业化、城镇化和信息化跨越式发展。坚持把科技进步和科技创新作为重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用
44、，提高教育现代化水平，壮大各类人才队伍，着力推动科技进步和科技创新，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。把促进创业就业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，促进城乡居民收入与经济同步增长，加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，提高城乡社会管理水平，使发展成果更大程度惠及民生。坚持把改革开放作为强大动力。坚定不移推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。积极参与广西北部湾经济区、西江经济带开放开发和泛珠三角经济协作，扩大对外贸易和利用外资，不断提高全市经
45、济市场化、国际化水平。第二节 主要目标按照与自治区对玉林发展提出的目标任务紧密衔接、与到 2015 年达到全区平均水平、到 2020年实现“富民强市” 和全面建设小康社会奋 斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，今后五年玉林经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快发展，经济规模上新台阶。地区生产总值年均增长10%，力争 “十二五” 期末实现翻 一番；财政收入年 均增长 15%，全社会固定资产投资年均增长 20%，进出口总额年均增长 15%，社会消费品零售总额年均增长 15%。到 2015年，实现财政收入、全社会固定资产投资、进出口总额和社会消费品零售总额比 2010
46、年翻一番以上；价格总水平基本稳定。结构调整取得重大进展，发展方式明显转变。三次产业结构进一步优化，工业千亿元、百亿元产业和特色农业产业发展目标全面实现，投资结构更加优化。工业增加值、第三产业增加值占地区生产总值比重分别提高6.4 个和 3个百分点。城镇化率、工业率分别提高 11.5 个和 2.1 个百分点，城乡区域发展的协调性增强。统筹城乡实现“五年大发展”目标，城乡差距明显缩小。工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中取得明显成效，城乡居民收入、城乡基本公共服务差距显著缩小。玉东新区、龙潭新区、玉柴新区建设取得新突破， “玉- 北- 福” 一体化基本形成，新机制、新经济、新城乡建设
47、 取得明显进展。科教投入不断加大，科技教育发展明显加快。九年义务教育巩固率提高 8 个百分点，高中阶段教育毛入学率提高 18 个百分点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2.2%，科技进步对经济增长的贡献率提高2 个百分点。加强资源节约和环境保护，生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量削减按自治区下达指标执行。森林蓄积量增加 125万立方米，全市森林覆盖率达 61%，创建国家森林城市。耕地保有量保持在 423 万亩。单位工业增加值用水量降低到 147 吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.45。基础设施更加完善，发展后劲进一步增强。围绕“
48、中心城区绕城高速公路贯通、县县通高速公路、干线公路提档升级、农村公路联网加密、城乡公交逐步一体化” 的目标，加快构建城 乡衔接、内外畅通、路港联运、安全高效的综合交通体系，通江达海的综合交通网络体系进一步完善；能源、水利、市政、物流、信息、环保、工业园区等基础设施得到较大改善，教育、卫生、文化、体育等社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有较大提升。城乡居民收入普遍较快增加，人民生活全面改善。全市人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和 13%。城镇新增就业 14.7 万人，城镇登记失业率控制在5%以内。参加城镇企业职工基本养老保险
49、人数达到 33万人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到 95%。中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。社会建设明显加强，公共服务更加健全。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。人民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，区域合作水平进一步提高。国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率明显提高，创新创业形成新局面，非公经济占国民经济的比重大幅增加。参与广西北部湾经济区开放开发和西江经济带、广西桂东承接产业转移示范区建设取得明显成效，全方位开放合作水平有较大提高。专栏 2 玉林市“十二五”时期经济社会发展主要指标类别指 标 2010 年 2015 年年均增长（%）五年累计 属性地区生产总值（亿元） 835.82 1400 10 预期性人均地区生产总值(元) 14574 22420 9 预期性财政收入（亿元） 68.96 140 15 预期性其中:一般预算收入(亿元)36.84 80.8
