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2012年9月考试工程建设合同管理 A 卷答案.doc

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1、在线作业 网络教室 课程学习 在线作业 统考复习网站首页2012 年 9 月考试工程建设合同管理 A 卷考试批次:201202 次考试 课程:工程建设合同管理题号 一 二 三 四 合计 已做/题量 20 / 20 7 / 7 1 / 1 1 / 1 29 / 29 得分/分值 40 / 40 35 / 35 7 / 10 15 / 15 97 / 100 一、单项选择题 (共 20 题、总分 40 分、得分 40 分) 1. 中华人民共和国建筑法规定,两个以上不同资质等级的单位实现联合共同承包的应当按照资质等级( )的单位的业务许可范围承揽工程. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、

2、高B、 低C、 不同,区别各个承包D、 无相关规定2. 合同转让属于( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 主体变更B、 标的变更C、 权利变更D、 义务变更3. 招标投标法规定,招标方式可分为( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 公开招标B、 行业内招标C、 地区内招标D、 议标4. 国家大型工程项目的施工一般采用( )方式选择施工单位. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 公开招标B、 邀请招标C、 议标D、 直接委托5. 合同是平等主体的( )之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 法人B、

3、法人和其他组织C、 自然人D、 自然人、法人和其他组织6. 设计招标文件与施工招标文件的主要不同点之一,是设计招标文件中没有( ) (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 合同条件B、 投标须知C、 工程量清单D、 项目说明书7. 我国监理工程师职业道德守则中包括( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 未经注册不得以监理工程师名义开展监理工作B、 不得在报刊上刊登广告C、 保护国家荣誉和利益D、 不在设计单位兼职8. 建设工程施工合同示范文本规定,业主收到承包商递送的索赔通知后的 10 天内未作出任何答复,则( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 该项索赔

4、视为已经批准B、 该项索赔视为已被拒绝C、该项索赔尚待批准D、 承包商应进一步提交索赔证据9. 设计文件批准后,如果需要修改施工图,必须经过( )批准. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 建设单位B、 设计任务书批准机关C、 初步设计批准机关D、 设计单位10. 中标单位确定后,招标单位应在定标之日后的( )天内发出中标通知书. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 5B、 7C、 10D、 1511. 施工企业的法人是指( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 依法成立的建筑公司B、 公司总经理C、 合同签字人D、 公司古董大会12. 施工合同文本规定,因不

5、可抗力事件导致的费用中,不应由发包人承担的有( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 工程本身的损害B、 承包人的人员伤亡C、 停工期间,应工程师要求承包人留在施工场地的必要的管理人员的费用D、 工程所需清理费用13. 监理单位与承建单位是( )的关系. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 合同方B、 管理与被管理C、 监理与被监理D、 根据和保障14. 按施工合同示范文本规定,施工现场内由承包人采购用于工程的材料和待安装设备应当由( )办理保险. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 发包人B、 承包人C、 发包人和承包人共同D、 监理人15. 按照施工合同示

6、范文本的规定,发包人的主要工作有( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 保证施工噪音符合环保规定B、 提供进度统计报表C、 开通专用条款约定的施工场地内的交通干道D、 做好施工现场地下管线的保护16. 在施工合同中,( )是承包人的义务. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 提供施工场地B、 办理土地征用C、 在保修期内负责照管工程现场D、 在施工期内对施工现场的照管负责17. 定标签订合同时,应以( )作为中标的合同价. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 评标价B、 标底价C、 修正后的标底价D、 投标价18. 订购 500 吨水泥的供货合同中约定的合同

7、价格为 300 元吨.在履约期内,供货方交付 200 吨水泥后市场价格上涨为 320 元吨.供货方提出变更单价的要求,采购方不同意.此时供货方( ). (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 可单方宣布解除合同B、 必须仍按原单价交付剩余水泥C、 有权拒绝原单位继续供应水泥D、 可以单方修改合同中的价格条款强制采购执行19. 某一合同的总价款为 5 万元,约定定金为总价款的 20.由于接受定金方的违约行为而使合同被迫终止,则违约方应返还给对方的金额为( )元. (本题分数:2 分,本题得分:2 分。)A、 2 500B、 5 000C、 10 000D、 20 00020. 建设单位将自

8、己开发的房地产项目抵押给银行,订立了抵押合同,后来又办理了抵押登记,则( ). (本题分数:2 分,本题得分:2分。)A、 项目转移给银行占有,抵押合同自签订之日起生效B、 项目转移给银行占有,抵押合同自登记之日起生效C、 项目不转移占有,抵押合同自签订之日起生效D、 项目不转移占有,抵押合同自登记之日起生效Top二、简答题 (共 7 题、总分 35 分、得分 35 分) 1. 试述勘察、设计合同的委托人的责任. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)(1)向承包人提供开展勘察设计工作所需的有关基础资料,并对提供的时间、进度和资料的可靠性负责。委托勘察工作的,在勘察工作开展前,应提出勘察技术

9、要求及附图。委托初步设计的,在初步设计前,应提供经过批准的设计任务书、选厂报告,以及原料(或经过批准的资源报告) 、燃料、水、电、运输等方面的协议文件和能满足初步设计要求的勘察资料、需要经过科研取得的技术资料。委托施工图设计的,在施工图设计前,应提供经过批准的初步设计文件和能满足施工图设计要求的勘察资料、施工条件,以及有关设备的技术资料。(2)在勘察设计人员进入现场作业或配合施工时,应负责提供必要的工作和生活条件。(3)委托配合引进项目的设计任务,从询价、对外谈判、国内外技术考察直至建成投产的各阶段,应吸收承担有关设计任务的单位参加。(4)按照国家有关的规定付给勘察设计费。(5)维护承包方的勘

10、察成果和设计文件,不得擅自修改,不得转让给第三人重复使用。2. 简述财产所有权的内容. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)财产所有权的内容,是指所有人对其所有的财产依法享有的权利,包括占有、使用、收益、处分的权利.3. 简述施工合同管理的概念和目标. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)概念:建设工程施工合同作为一种典型合同,具有它自身的特殊性和复杂性,它是甲乙双方在实施合同中的一切活动的主要依据;是甲乙双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议;是甲方进行工程建设,支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要文件。目标:降低工程造价、提

11、高经济效益、预防经济风险、保证工程质量4. 简述经济法的作用. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)一、有利于市场主体的培育.二、有利于培育统一、开放的市场体系.三、有利于保证国家对市场经济的宏观调控.四、有利于对市场经济的运行进行有效的管理.五、有利于进一步扩大对外开放,加强国际经济技术合作.5. 略论建设工程实行招标承包制的意义. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)一、开展竞争,有利于打破垄断二、促使建设工程按基本建设程序办事三、促进经济体制的配套改革和市场经济体制的建立四、有利于资源的合理利用五、促使我国建筑企业进入国际市场六、有利于缩短建设工期,降低工程造价6. 试述投标报价

12、的决策和技巧. (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)投标报价决策:(1)报价决策的资料依据(2)报价决策的决定因素是效益(3)合理低报价是中标的重要因素.报价技巧:(1)以优胜劣法(2)不平衡报价法(3)多方案报价法(4)增加建议方案(5)扩大标价法(6)分包商报价的采用(7)薄利或无利润算标(8)开口升级报价法7. 简述经济法律关系的概念和构成要素 (本题分数:5 分,本题得分:5 分。)法律关系是由法律规范所确认的人与人之间以权利和义务为内容的社会关系.经济法律是指由经济法律规范所确认的在经济管理和经济协作过程中所产生的权利、义务关系.经济法律关系的要素:主体是经济法律关系的参与者;客

13、体是经济法律关系的重要因素;内容是主体所享有的经济权利和承担经济义务.Top三、论述题 (共 1 题、总分 10 分、得分 7 分) 1. 试述有关合同价款与支付的规定. (本题分数:10 分,本题得分:7 分。)1施工合同价款及调整 施工合同价款,是按有关规定和协议条款约定的各种取费标准计算,用以支付承包人按照合同要求完成工程内容的价款总额。合同价款应依据中标通知书中的中标价格和非招标工程的工程预算书确定。合同价款可以按照固定价格合同、可调整价格合同、成本加酬金合同三种方式约定。 2工程预付款 工程预付款主要是用于采购建筑材料。预付额度,建筑工程一般不得超过当年建筑(包括水、电、暖、卫等)工

14、程工作量的 30%,双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额,开工后按约定的时间和比例逐次扣回。 3工程量的确认 具体的确认程序是:首先,承包人向工程师提交已完工程量的报告。然后,工程师进行计量。工程师接到报告后 7 天内按设计图纸核实已完工程量(以下称计量),并在计量前 24 小时通知承包人,承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人不参加计量,发包人自行进行,计量结果有效,作为工程价款支付的依据。 4工程款(进度款)支付 发包人应在在双方计量确认后 14 天内,向承包人支付工程款(进度款)。同期用于工程上的发包人供应材料设备的价款,以及按约定时间发包人应按比例扣回的预付

15、款,与工程款(进度款)周期结算。合同价款调整、设计变更调整的合同价款及追加的合同价款,应与工程款(进度款)同期调整支付。Top四、案例分析题 (共 1 题、总分 15 分、得分 15 分) 1. 案例:某高速公路项目利用世界银行贷款修建,施工合同采用 FIDIC 合同条件,业主委托监理单位进行施工阶段的监理.该工程在施工过程中,陆续发生了如下索赔事件(索赔工期与费用数据均符合实际):(一)由于业主要求,在原设计中的一座互通式立交桥设计长度增加了 5 米,监理工程师向承包方下达了变更指令,承包方收到变更指令后及时向该桥的分包单位发出了变更通知.分包单位及时向承包方提出了索赔报告,报告内容包括:1

16、、由于增加立交桥长度增加的费用 20 万元和分包合同工期延期 30 天的索赔;2、此设计变更前因承包方使用而未按分包合同约定提供施工场地,导致工程材料到场二次倒运增加的费用 1 万元和分包合同工期延期 10 天的索赔.承包方以已向分包单位支付索赔款 21 万元的凭证为索赔证据,向监理工程师提出要求补偿该笔费用 21 万元和延长工期 40 天的要求.(二)由于某路段路基基底是淤泥,根据设计文件要求,需进行换填,在招标文件中已提供了地质的技术资料.承包方原计划使用隧道出碴作为填料换填,但施工中发现隧道出碴级配不符合设计要求,需进一步破碎以达到级配要求,承包方认为施工费用高出合同单价,如仍按原价支付

17、不合理,需另外给予延期 20 天与费用补偿 20 万元的要求.针对承包方提出的上述索赔要求,根据 FIDIC 合同条件中有关工期和费用索赔精神,监理工程师应如何签署意见? (本题分数:15 分,本题得分:15 分。)(一)监理工程师应批准由于设计变更导致的费用补偿 20 万元和工期补偿 30 天,因其不属于承包方责任;不应批准材料倒运增加的费用补偿 1 万元和工期补偿 10 天,因其属于承包方责任.(二)这是承包方应合理预见的,故监理工程师不应签证给予费用补偿和工期补偿.重庆大学网络教育学院版权所有 Copyright 2003 - 2012 5ANY.com All Rights Reser

18、ved. 上文已完。下文为附加公文范文,如不需要,下载后可以编辑删除,谢谢!在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们: 今天的会议非常重要,主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓 劲加油,确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进,不折不扣完成。县 委、 县政府高度重视这项 改革,已开展了一系列前期工作。去年 11 月,专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组, 组织调研组深入各乡镇开展了合村调研,多次听取情况汇报,明确了原则方向,并经多次会商、反复细化,完善了工作方案及相关政策文件;县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究,对全县及各乡镇的

19、合村目标任务进行了明确。可以说, 县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标 是明确的、方案是成熟的、 态度也是极其坚定的。刚才,*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署,*同志宣布了相关工作纪律,希望大家认真学习领会,切实抓好落实。下面,我强调三点意见。 一、必须高度统一思想,切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措,是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要,也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“ 最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求, 对于推动基层民主管理、激发农村发展活力

20、、统筹城乡发展具有重要意义。 (一)推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置,深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出,优化行政区划设置,促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际,省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设,加快全面小康建设的重大改革举措来抓,进行了全面动员部署,下达了明确工作任务;市委、市政府常委会迅速跟进落实,出台了 实施意见和工作方案,对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此,进行建制村合并改

21、革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务,没有任何借口可找,没有任何条件可提。今天参加会 议的同志,都是这场改革的组织者、实施者,决不能成为旁观者,甚至阻碍者。 我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度,认认真真落 实,扎扎实实推进,不折不扣完成。 (二)推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村 1143 个,其中 1500 人以下的有 890 个、 1000 人以下的有 521 个、500 人以下的有 74 个,数量多、规模小,管理效率较低,行政成本过高,公共服务滞后,自身发展受限。通过合理调整建制村数量,适度扩大建制村规模,促进布局由“ 量

22、多面散” 向“优化集中”转变,有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源,加快打造中心村和特色村,促进集聚集约发展,有利于降低行政成本,推进我县新型城镇化和城乡一体化进程,促进城乡统筹协调发展。对此,我们一定要清醒地看到,建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合,而是农村经济结构的一次重大调整,是推动我县农村经济发展,加快全面小康建设的重大战略之举。 (三)推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质,更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设,优化农村公共服务,满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到,减少

23、建制村的数量,减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵,减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间,减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力,必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程,带动农村经济发展,让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之,我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来,统一到县委、县政府的安排部署上来,努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务,切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革,县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利 发 展的原则,从 历史沿革、 风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发,制定了xx 县建制村合并工

24、作方案,对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定,按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法, 对 各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求,按时间节点和工作步骤抓好落实。 (一)决心要坚定不移,调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲,这 次我县建制村调整合并的力度比较大,全县需撤并不少于463 个建制村,完成后全县建制村总数控制在 680 个以下,减幅为40.51%,平均每个村预期人口规模控制在 1500-2500 人。从时限上来讲, 县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前,在2016 年 6 月 20 日以前完成,到 2

25、017 年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限,这是两个硬指标,必须不折不扣落实到位,谁也不能 讲价钱、打折扣, 什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头,这次建制村合并改革就是。这么大的调整,不可能没有困难、没有阻力,尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难,改革攻坚就应该一往无前,否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 (二)步骤要环环紧扣,重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革,涉及的内容很多,大家一定要按照工作方案的部署,把握好时间节点、突出重点、 统筹安排,确保整个工作环环紧扣、有

26、序推进、圆满完成。 一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务,按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则,尽快拿出操作性强的实施方案,用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里,尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作,相关部门要提前介入、全程跟踪,妥善处置好村级集体资产债权债务,全部登记造册,明晰关系, 严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则,合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施,该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设,通过区划调整促

27、进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策,对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确,总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 (三)引导要入脑入心,社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多,政策性强,直接关系一些干部群众的切身利益,有的群众对过去的村有感情,撤并了可能办事不方便,有可能出现不稳定因素;有的村干部可能还面临去留转退,难免会引起思想波动。在并村改革期间,能不能保持社会大局和谐稳定,是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导,通过多种有效形式,把

28、并村的意义讲深讲透,把情况和政策讲清讲明,把利害关系讲细讲全,把 纪律要求讲严讲实,以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,自觉服从大局、服从组织决定,不以任何借口影响和干扰改革;要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传,帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“ 第一责任 ”,对改革期间出现的苗头性、倾向性问题,要提前介入、及时处理,绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论,凡违反组织原则的,坚决给予组织处理。总之,要采取扎实有效的措施,努力营造稳定和谐的改革氛围,确保改革的平稳推进和社会大局稳定。

29、三、必须强化责任担当,切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务,关键在 领导干部,关键看责任担当。各 级 各部门特别是领导干部一定要强化责任意识,把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”,作 为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台,以“逢山开路、遇水搭桥” 的决心和勇气确保按期顺 利完成并村改革任务。 (一)强化组织领导,落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓,党政一把手要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组,由县委副 书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实

30、施落实主体,要迅速成立领导小组及其办公室,按照“确保 稳定、 顺利交接、平稳过渡、促进发 展” 的要求,全力抓好并村的组织实 施,切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、 舆论引导、防控 风险、把握 动态等职责,认真做好各项具体工作,主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用,当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了,在此我要再一次强调,并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据,对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的,乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 (二)加强协调联动,形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制,做好统筹协调工作,构建部门配合、上

31、下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局,打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法,特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、 财政、经管等部门,一定要加强协同配合,破除改革中的“中梗阻 ”“肠梗阻”,打通最后一公里、最后一步路,真正形成改革合力。 (三)严明改革纪律,严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务,必须以党纪政纪做保证,县里为此制订了各项纪律:一是政治纪律, 严禁干扰建制村合并工作,对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处,依法依纪追究责任;二是组织纪律,严禁擅离职守、失职渎职 ;三是财经纪律,加强资金管理,严防国有集体资产流失,严禁借机

32、突 击花钱、转移财物, 严查侵占、 挥霍国家和集体资产等违法违规行为;四是廉政纪律,遵守廉政准则,严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律,不不利于改革的话不要讲,不利于改革的事不要做。对违反纪律,阻碍改革的,要坚决查处、严肃追责。 (四)加强业务指导,强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导,要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组,包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容,县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度,重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求

33、完成,对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责,切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们,建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉,服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干,高 质量、高效率地完成这项改革,为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们:这次全县基层党委换届工作会议,是县委召开的一次十分重要的会议。会前,县委常委会 认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神,研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视,省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面,围绕贯

34、彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神,就做好我县基层党委换届工作,我讲三点意见。一、提高认识,切实增强做好换届工作的政治责任感 根据党章规定,按照省、市委的部署和要求,今年我县 11 个乡镇、22 个县直党委将进行集中换届,这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届,正处于“ 十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期,搞好这次换届工作意义非同寻常。 第一,搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出,“ 十三五”时期,全力打造“ 工业强县、旅游大 县、文化名 县、农业特

35、产县、生态宜居县”,努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新 XX,确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺,关键靠干部、核心在班子。通过换 届,把那些政治上靠得住、工作上有本事,作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子,能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕 XX 县“十三五”经济社会发展目标, 进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴,共同夺取全面建成小康社会的新胜利。 第二,搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来,我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“ 三严三实”专题教育,党风政风和干部作风进一步转变。这次换届,既是对我

36、县全面从严治党成果的集中检验,又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调:“要严明换届纪 律、 坚决整治不正之风,特别重要的是抓主体责任落实、抓问责,对一些人冲底线的风险不要低估,坚持 零容忍,绝不姑息迁就。”在整个 换届过程中,我 们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求,始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦,落 实好党委的主体责任和各方面的具体责任,进一步把全面从严治党各项要求落到实处,真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。 第三,搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子,是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者

37、。近年来,县委坚持正确的用人 导向,严格干部教育管理,全力打造“ 四型” 干部队伍。但也必须清醒地看到,少数党员干部还不适应发展新常态,责任意识不强,工作状态不佳,存在不作为、不担当现象。集中换届,是加 强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届,一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判,可以说是一次集中会诊、集中建 设。把换届工作做扎实了,基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升,收到平时调整难以收到的功效。 总之,我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识,迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来,共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。 二、把握关键,高标准

38、高质量地做好换届工作 换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强,做好这次换届工作,总的遵循,就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针,认真贯彻中央和省、市、 县委关于做好换届工作的要求;目标任务,就是实现“四个好 ”,即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌;基本要求,就是把加强党的领导贯穿换届全过程,落实全面从严治党要求,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,严格依法按章办事,严肃政治纪律和组织纪律,营造风清气正的换届环境,确保换届工作健康有序、圆满完成。 第一,要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告,是换

39、届工作的一件大事。在起草报告过程中,要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措,必须着眼经济新常态的特点和规律,切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“ 四个着力” 要求,作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循,着力保障和改善民生,让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功,对于“ 七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题,要在未来五年全力解决,切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与

40、集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究,广泛征求意见,党委书记要亲自主持起草报告,党委一班人要认真讨论,严格审核把关,会议修改完善,使起草和审议报告的过程,成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程,成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。 第二,要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中,必须把正确的用人 导向更加鲜明的树立起来,坚持德才兼备、以德为先,认 真贯彻好干部标准,落实“ 忠诚干净担当”和“三严三实”要求,大力 选拔政治 强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“ 四关” 。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关,把对党绝对

41、忠诚,律己 严、干事 实、做人 实的干部选上来。坚决不用“ 四种人” ,即 坚决不用与党离心离德的“ 两面人” ,坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人, 坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人,坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中,要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行,防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多 侧面地把干部考准考实,特别是对考察对象的干部档案“凡提必审” ,对个人有关事项报告“凡提必核”, 纪检监察机关意见“凡提必听” ,线索具体的信访举报“ 凡提必查”,坚决防止“带 病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机,认

42、真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定,加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察,对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整,形成能者上、平者让、庸者下的良性机制,营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。 第三,要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年,能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强,关键在班长。 这次换届,要突出选好配强党委书记这个重点,按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求,好中选优、优中选强,把那些公道正派、胸襟开阔、 严以律己、 经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中

43、青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例,不简单以年龄划线,不搞 领导成员任职年龄层层递减和“一刀切” ,对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部,要注意 发挥好他们的作用,努力实现班子成员知识结构相长,经历经验互补、性格气质相容,达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。 换届是培养 选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部,打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊,加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备,充分考虑人选成熟度和岗位匹配度,在保证质量的前

44、提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构,要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点,实事求是、按需配备。要 坚持以事择人、人岗相适、用其所长,防止一个班子中同一类型干部过于集中。 第四,要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是搞好换届的基础工作, 组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级党委一定要高度重视,把 这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节,必须严 把“ 五道关”,确保党代表质量。要严把政治标准关, 党代表人选要体现先进性和纯洁性,理想信念坚定,对党绝对忠诚,模范遵守党章党规

45、党纪。要严把素质能力关,注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关,坚持人选的标准和条件,广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、 审计、 综 治、信访等方面意见,在充分 酝酿基础上,由党委集体研究决定,并尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉。对于省委明确的 9 种情形,一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。要严把身份认定关, 代表身份应以参加选举时所从事的职业为准,具有多重身份的,按代表性和工作性质主次认定,避免出现身份失真失实,或变换身份规避审查,防止 挤占工人、 农 民、专业技术人员名额。要严把组织考察关, 同级党委对党代表必须进行严格考察,并在一定

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