1、2推进南丝绸之路沿线区域经济协同发展的建议南 丝 绸 之 路 区 域 经 济 协 同 发 展 构 想 源 于 南 丝 绸 之 路 的 历 史记 忆和文 化符 号 ， 实际 上是以 “南丝 绸之路 ”这一 古老商 道 为基 础的现 代意义 上的 国 际次区 域经济 合作。 南丝 绸之路 沿线 区 域 包括 四 川 、 云 南 、 贵 州 、 西 藏 以及 中 南半岛 、 南 亚 次大陆、 中亚、 西亚 等地区 ， 沿线 国家包 括中 国 、 印度 以及其 他南 亚和 东南 亚大多 数国 家 。 南丝 绸之路 沿线 既是 “一带 一路” 建设 的 重点 区域， 也是 当前相 对薄弱 的区域 ， 应
2、加 快推进 沿线经 济协 同发展。一、南丝绸之路沿线区域经济发展面临的问题（一）沿线合作态度存在差异南 丝 绸 之 路 沿 线 各 国 对 中 国 提 出 的 “一 带 一 路 ”倡 议 态 度 大 不 相同 ， 由 于 “孟 中 印 缅 经济 走 廊 ”和 “中 巴 经 济 走廊 ”本 身 的 重 要 战 略 意 义 ， “两 廊 ”建 设 已 经 引 起 个 别 国 家 的 猜 测甚 至 抵 制 。 区 域 内中 印 的竞争 、 区 域 外中 日 竞争 以 及一 些 沿线小3国 围 绕大 国 外交 的 博弈 始 终存在 。 各 相 关国 家 一方 面 希望 与 中 国 加 强经 济 合作
3、， 赢 得 发展 机 遇 ， 但 同 时又 对 中国 有 相当 深 的 戒 备 和担忧 ， 政 治 意向 摇 摆 不 定 、 左 右 逢 源 、 机 会 主义 倾 向严 重。（二）基础设施建设相当薄弱南丝绸之路沿线地区及延伸的国家，由于地形复杂独特， 总体经济发展水平不高，普遍存在基础设施建设薄弱等问题。 这些 国家和 地区大多 具 有 刚性的 财政约 束， 部分 国家基 建投资 支出 不足， 相关 指标如 人均 公路里 程 、 人均 铁路里 程、 人均 发 电 量 等 远 低 于 我 国 。 同 时 ， 我 国 涉 及 南 丝 绸 之 路 的 西 南 各 省（区 、 市 ） 铁 路 、 公
4、路 及高 速 公 路 密度 也 远远 落 后于 全 国 平 均 水平，基础设施建设起点低，改善需求十分迫切。（三）对外经济活动总量不足我 国 西南 地 区相 对 于东 中 部地 区 ， 在 外 向型 经 济布 局 上有 着 天 然约束 ， 基点 低 ， 总 量 小 。 由 于 交通 运 输成 本 、 物 流 通关 能 力 以及 生 态环 境 保护 等 制约 ， 很 多 外向 型 产业 没 法落 户 。 与 此 同 时 ， 还 存 在包 括 产业 政 策风 险 在内 的 经济 风 险 ， 以 及 因税 收 等 问题 导 致纠 纷 而蒙 受 巨额 税 负 、 声 誉 损失 ， 或 耗 资解 决 税
5、 务 争 议等 而 引发 的 投资 风 险等 。 比 如 原有 英 联邦 国 对运 输 、 能4源 、 国 防 、 核 能 等领 域 采 用 限制 投 资的 政 策 ， 有 些 国家工 会 组 织过于强大等等。（四）地缘政治因素复杂多变南亚 是陆权 “心脏 地带” 通往 印度洋 的窗口， 濒临 的印度 洋和阿拉伯海涉及全球的能源和地缘安全，是兵家必争之地， 陆海 地缘价 值极 为重要 。 孟中 印缅、 中巴、 中国- 中亚 -西亚 三 大经济 走廊和 东盟共 同体 等 区域关 系复杂 交错。 同时 ， 南丝 绸 之路沿线部分国家还存在国内环境复杂，宗教民族冲突频繁， 极端 势力活 跃， 恐怖
6、活动多发 ， 政局 不太稳 定 以及政府 透明度 不高、 官员 腐败严 重、 管理效 率 较低等 现象 ， 加大 了这些 地区 的投资与合作风险。二、南丝绸之路沿线区域经济协同发展的核心内容围 绕 “交 通 能源 、 商 贸 物流 、 产 业 合 作 、 人 文 交 流 、 民族 文 化 、 智 慧 城 镇 和 生 态 建 设 ”， 加 强 南 丝 绸 之 路 沿 线 区 域 经济 合作 、 社 会 发展 联 动和 国 际事 务 协 作 ， 促 进 沿线 国 家加 快 联动 发展。交 通 能源 。 在 交 通方 面 ， 对 内 ， 支 持 符 合 条件 的 内陆 城 市 增开 国 际 客 货运
7、 航 线 ， 连 接 长江 水 道 ， 优 化 高铁 网 络 ， 完 善 高 速通道 ， 发 展 多模 式 联运 ， 形 成 横贯 东 中西 、 连 结 南北方5的对 外经济 走廊。 对外 ， 孟中 印缅陆 路交通 以连接 主要城 市或 中心 城市为 选线原 则， 优先 考虑连 接亚洲 公路网 和泛亚 铁路规 划路 线。 铁路 可考虑 泛亚 铁路西 线， 与印缅 铁路、 中缅 铁路形 成对 接。 在能 源方面 ， 加快 推进以 缅甸 马德岛 为起点， 以中 国 重庆为终点的中缅油气管道建设；推进以缅甸皎漂港为起点， 以中 国广西 南宁为 终点的 天然气 管道建 设， 突破 原油、 天然 气 运
8、输过于 依赖 马六 甲海峡的现 状。 同时 ， 加快 推进南 丝绸之 路 沿线 国家及 区域电 力联网， 并在 此基础 上加快 推进特 高压网 架 国际合作。商贸 物流。 依托 南丝绸 之路现 有物流 大动脉 （经长 江 水道 到昆明， 再从北 海或经 河口过 越南 出 海以及 正在 规划建 设 从 昆 明 经 泛 亚铁 路 西线 从 缅 甸出 海 的大 通 道） ， 继续 加 快 水陆 空联 运体系 建设， 建立 智能物 流合作 平台。 加强 与发达 区域和 沿线国家的通关合作。对内，推动内陆同沿海沿边通关协作， 实 现 口岸 管 理相 关 部门 信 息 互 换 、 监 管 互 认 、 执
9、法 互 助 。 对 外 ， 推 动 建 立 BCIM 自 由 贸 易 区 ， 实 现 区 域 内 自 由 贸 易 ， 探 索 在 四 国中心城市、口岸城市和物流节点城市建立自由贸易试验区。产业 合作。 抓住 全球产 业重新 调整和 中国东 部沿海 产 业 转 移机遇 ， 在 沿 线 国家启 动 工业 园 区项 目 ， 推 动 贸 易 、 投 资 、6技 术 创新 协 调 发 展 。 优 先 启动 云 南 （ 滇 中 产业 集 聚区 ） 和 西 孟 邦 工 业园 区 或经 济 开发区 。 加 快 推动 印 度 “中 国 投资 和 制造业 园 区 ”（ 在 北 方 邦 、 哈 里 亚 纳 邦 、
10、安 德 拉 邦 、 古 吉 拉 特 邦 等 建 设 现 代 化 工 业 园 区 ） 。 研 究 在 交 通 沿 线 、 中 心 城 市 、 商 贸 节 点 市 镇 布局 产 业 园 区 （包 括 农产 品 加 工 区 、 农 用 机 械 、 化 肥 农药 等 产 业园区 ， 印 度 软件 、 医 药 等高 科 技 工 业园区 ， 纺 织 品工业 园 区 、 印 度 畜 牧 业 及 奶 产 业 园 区 、 特 色 农 业 种 植 园 区 等 ） ； 建 立 西 边金 融 中心 、 跨 境 旅游 集 散地 、 电 子 商务 中 心 、 跨 境 体育 赛事基地等。人文 交流。 依托 昆明、 瑞丽 、
11、 磨憨 、 腾冲 等国家 一类 口岸 ， 以 及 仰光 、 曼 德 勒 、 德 木 、 达卡 、 加 尔 各 答 等国 外 城 市 ， 建立 人员便 利化 通道。 开 展 教育 、 人力 资源培 训、 语言 文化交 流和学术 活动 ， 充分 发挥教 育外交 和公共 外交职 能。 针对 农业 相似 性特征， 加强 蚕桑技 术、 茧丝 绸技术 的对 接合作。 深入 挖 掘文 化内涵 和合作记忆 ， 推进 茶文化、 酒文 化、 宗教 文化等 交 流传 播。 建 立 和形成 景区合 作开发、 旅游 线路联 合促销 推广机 制， 加 快 开展 边 境旅游 和跨境 旅游项 目， 举办 边境省 邦节庆 活
12、动。 鼓励 民间自 驾车旅 游 、 汽车 拉力赛 、 边境 文化旅 游、 民 间 体育 赛事等 项目， 让边 境地区 的人民 广泛受 益。 联合 拍摄与 蜀7身毒道、茶马古道相关的经典影视片，开发多元文化产业。民族 文化 。 南丝 绸之路 连接了 欧亚大 陆腹地 最古老 而 灿 烂 的文明 ， 而 在 蜀身 毒 道上 ， 古 蜀 文明 、 滇 文 化 、 蒲 甘 文化、 印 度 文 明 以 及 一 些 次 级 文 化 ， 在 长 期 的 贸 易 及 民 族 迁 徙 往 来 中， 产 生 了广 泛 的文化 交流和 互鉴。 依托 古道上 的民族 文化资 源 ， 加 快 推 进 整体 开 发 、 建
13、 设 和 利 用 ， 联 合 打 造 以汉 、 藏 、 羌 、 彝元 素为核 心的大 型歌舞 秀， 充分 展现 南 丝绸之 路沿线 长期不 绝的 经济贸 易、 民族 迁徙以 及文化 的多样 性。 联合 开展民 族文 化挖 掘整理保护 工作 ， 构建 民族文 化传承 体系， 以创 新创意 激 活民 族文化 资源的 现代价 值， 构筑 民族文 化产业 体系， 特别 发 挥民 族文化 在跨境 交流和 旅游合 作中的 特殊功 能， 打好 民族文 化旅游大牌。智慧 城镇。 充分 发挥我 国在 “互联 网+ 大数 据” 、 智慧 化城 市、 互联 网小镇 、 智慧 化园区 等方 面的特 色 ， 加强 与南
14、丝 绸之 路沿线 国家的 交流 ， 推进 光缆传 输系统 建设， 积极 探索以 互联 网、 物联 网、 电信 网 、 无线 宽带等 网络组 合为基 础， 以智 能技 术高度 集成、 智能 产业高 端发展 、 智慧 服务高 效便民 为主 要特征的城镇发展新模式，打造集文化、产业、旅游、商贸、 物流、智慧于一体的丝路特色小镇。8生 态 建设 。 推 动 环保 社 会组 织 和智 库 交流 与 合 作 ； 推 动 绿 色基 础 设施 建 设 ， 推 动 基础 设 施绿 色 低碳 化 建设 和 运营管 理 ， 强 化 产业 园 区 的 环境 管 理 ； 推 动 可持 续 生 产 与消 费 ， 发展 绿
15、 色 贸易 ； 推 动 环境 标 志产 品 进入 政 府采 购 ， 加 强 绿色 供 应链 国 际 合作 ； 开 展 生态 环 保项 目 和活 动 ， 加 大 绿色 示 范项 目 的支 持力度。加强区域间水环境、生物多样性协同保护。三、推进南丝绸之路沿线区域经济协同发展的有效支撑（一）加强政策沟通与协调，加快项目对接加强 顶层设 计， 从国 家层面 部署 “南丝 绸之路 区域经 济协 同 发 展 ”研 究 工 作 ， 围 绕 能 源 、 产 业 发 展 ， 优 化 区 域 经 济 的 空 间结 构 。 系统 梳 理 印度 “东 进计 划” 和 “西 行计 划 ”， 缅甸 、 孟加 拉国的 经济
16、发 展计划 ， 与中 国“一 带 一路 ”倡议 之间的 共性 与特 性， 求同 存异 ， 加快 推进合 作谈 判和项 目落地 。 依托 现有 双边合作机制、友好城市以及孟中印缅经济合作论坛等平台， 进一 步深化合作 ， 探索 政策协 商机制 。 创新国际 次区 域合作 模 式， 加 快 推动 南 丝绸之 路沿线 自由贸 易区建 设， 深化 沿线国 家 互利共赢合作。（二）加快人才培养与输出，夯实人力资源大力 推进教 育国际 化， 有针 对性地 开展教 育培训 活动 ， 形9成良性的人才培养合作机制。通过 “语言 +”教育，突破语言 人 才 短缺 尤 其是 小 语种 人 才短 缺 瓶颈 ， 重
17、点 培养 具 有跨 国 项目 设 计 和管 理 经验 的 人才 、 掌 握 国际标 准 的工 程 技术 人 才 、 具有 丰 富 实践 经 验的 投 资贸 易 人才 和 金融 人 才 、 联 合 国及 相 关机构 任 职 人 员 ； 培 养 一 批 国 别 “当 地 通 ”、 国 际 组 织 人 才 、 创 新 创 业 人 才 、 智 库 人才等 ， 为 推 进南 丝 绸之 路 沿线 国 之间 的 合作打 下 坚 实人 才 基础 。 此 外 ， 要 充 分发 挥 海外 华 人华侨华 商 的 特 殊 作用，使之成为合作的润滑剂。（三）创新合作模式及机制，实现区域共赢发挥 现有 南丝 绸之路 国内
18、段 主要城 市联盟 的作用， 加强 与 国外 沿线城 市的合作 对接 ， 创新 区域 间城市 合作模 式。 结合 沿 线 国 家政 治 互信 、 社 会 治理 、 产 业 园 区 、 贸 易 物 流 、 文 化 旅游、 生态 保护、 人才 培养、 科 技 合作、 特色 小城镇 建设 等主要 领域 探索 合作机 制和模 式， 找 到 平衡点 ， 实现 共赢路 径。 搭建 、 深 化 中 国 -南 亚 商 务 论 坛 以 及 大 湄 公 河 此 区 域 合 作 、 孟 中 印 缅 地 区合 作、 滇缅 合作 、 滇以 创新 、 云南 与印 度 西孟 加拉邦 经济合 作论 坛等， 不断 完善 “云南- 老北 合作工 作组” 、 “云南 -泰北 合 作工 作组” 、 “中越 五省 市 经济走 廊合作 会议 ”、 “云南 与越北 边 境四省联合工作会议”等双边合作机制。
