1、1解放生态生产力，打好西部地区扶贫攻坚战内容 摘要 ： 习近 平总书 记指出 生态就 是资源、 生态 就是生 产力。 “生态 生产力 ”作为 一个新 的概念 ,强调 自然生 态因素 在 生 产 力 发 展 中 的 重 要 性 及 其 对 经 济 发 展 的 制 约 ,强 调 尽 量 避 免 破 坏 生 态 环 境 ,对 各 种 自 然 资 源 进 行 高 质 的 开 发 和 利 用 ,实 现 人与 自然的 可持续 发展 。 作者 认为， 生态 服务和 公共产 品理论 的现代扩展，分别为生态生产力提供了生态学、经济学依据， 生态 生产力 从理论 可能 性 提升到 实践可 能性。 生态 生产力 的
2、实 质是 将生态 环境作 为一 种 特殊的 资源， 将生 态服务 由无偿 享用2的 资 源转 变 为需 要 支付 购 买的 商 品 ， 按 照 市场 化 方式 来 实现生 态 服 务和 生 态产 品 的价值 ， 促 进 生态 与 经济 良 性循 环 发 展 。 开 发 生 态生 产 力应 遵 循自 身 的发 展 规律 ， 设 定 必要 前 提条 件 ， 不 可大胆冒进，也不能因噎废食。一、西部地区生态资源的现状和问题（一） 资源丰富，潜力巨大西部 地区疆 域辽 阔， 环境 条件复 杂， 气候 类型多 样 ， 生态 资 源 丰富 ， 是 中 国水 源 涵养 地 和生 态 环境 安 全屏障 ； 资
3、 源 丰富、 潜力 巨大， 是中 国重要 战略资 源储备 库和国 家安全 、 可持 续发 展的 重要保 障； 动 、 植物 种类丰 富多 样， 是中 国重要 的生 物多 样 性 保 护 区 ； 聚 居 地 少 数 民 族 48 个 ， 是 中 国 绚 丽 多 姿 、 魅 力 四 射 民 族 文 化、 民 俗风 情 的“ 聚 宝盆 ”。 同时 西 部 地区 贫 困程 度深、 扶贫 成本高、 脱贫 难度大 ， 是脱 贫攻坚 的短板 ， 解放 生 态生产力，打好扶贫攻坚战潜力巨大。（二） 投入有限，保护乏力比 照 国 际 经 验 ， 在 CCICED（ 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委
4、 员会 ） 成 员 国中 ， 我 国 环境 保 护支 出 中财 政 支出 部 分还 有 差距， 环保 投资需 求与实 际投 入 的资金 缺口仍 较大。 西部 地区由 于财3政 支 持能 力 存在 差 异 ， 特 别 是欠 发 达地 区 环境 保 护工 作 面临着 无力维持地方财政环保投资的持续增长。（三） 开发保护，破解矛盾生 态 保护 与 经济 发 展之 间 存在 双 向相 关 性 ， 互 为 需 求 ， 互 为 供 给 。 一 方 面 ， 经 济 发展 需 要 大 量生 态 环境 资 源的 投 入 ， 可 能 带 来生 态 环境 污 染与 生 态破坏 ， 而 恶 化的 生 态环 境 又会
5、制 约 经 济 社会 的 可持 续 发展 ； 另 一 方面 ， 国 民 经济 的 发展 可 以为生 态 环 境保 护 和污 染 治理 提 供大 量 的资 金 和设备 ， 从 而 有利 于 生 态 环 境质 量 的改 善 和提高 。 破 解 开发 与 保护 的 矛 盾 ， 适 度 的开 发 生 态生 产 力有 利 于西 部 地区 将 生态 优 势向 产 业优 势 提升 ； 有 利 于 生态 产 业反 哺 生态 保 护 ， 生 态 资源 在 开发 中 得到 更 好的保 护；有利于西部地区精准扶贫实施，实现全面小康。二、西部地区开发生态生产力的政策建议习 近 平指 出 生态 就 是资 源 、 生 态
6、 就是 生 产力 。 生 态 要从保 护 和 开发 的 角 度 来思考 ， 将 生 态作 为 一 种 生产力 ， 让 “绿 水 青 山就是金山银山”，更让绿水青山变出更多的金山银山。（一）划定生态红线，规范监督管理开 发 生态 生 产力 依 然要 遵 守生 态 环境 保 护第 一 的原 则 ， 划 定 生 态保 护 红线 是 我国 环 境保 护 的重 要 制度 创 新 ， 是 生 态环境4安全 的底线。 在自 然生态 服务 功能、 环境 质量安 全、 自然 资源 利用 等方面， 实行 严格保 护的空 间边界 与管理 限值 ， 可划 分出 生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，
7、以维护人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。加强 规范监 督管理 ， 就是 要加强 生态资 源综合 调查、 统计 监测、 决策 评价和 法制 制度建 设。 其中 ， 编制 自然资 源资 产负 债 表 是 生 态 文 明 建 设 和 生 态 文 明 体 制 改 革 的 一 项 重 要 基 础 性 制度 建设。 通过 构建土 地资 源 、 森林 资源 、 水资 源等主 要自 然 资源 资产的 实物量 账户 ， 摸清 自然资 源资产 的存量 、 质量 的家 底及 变动情 况。 与资 源环境 生态红 线管控、 自然 资源资 产产权 和用 途管制、 领导 干部自 然资源 资产离 任审计 、 生态
8、环境损 害 责任追究等重大制度相衔接。可以更好地监测地区发展战略、 产业 优化布 局， 衡量 经济 发 展的 资源消 耗、 环境 损害、 生态 效 益， 为 推 进生 态 文明建 设、 有效 保护和 永续利 用自然 资源提 供 信息 支撑、 监测 预警和 决策 支持。 目前 ， 自然 资源资 产负 债表 编制已经在多个市县开展试点。（二）加强政府引导，激发市场引力目 前 开发 生 态生 产 力缺 乏 系统 的 政 策 、 制度 、 法 律 方面统 一 的 顶层 设 计 ， 导 致 缺乏 市 场 吸 引力 ， 进 展 缓慢 ， 亦 或 是盲目5发展 导致掠 夺式经 营。 以国 务院颁 布的 整合
9、 建立统 一的公 共 资源 交易平 台工 作方案 （以下 简称 工作 方案 ） 、 关于 推行 环 境 污染 第 三方 治 理的 意 见 作 为 支撑 ， 通 过 下 述 “四 个 统 一 ” 可有效加强政府引导、激发市场引力。1.统 一 制度 规 则 。 工 作 方案 提 出 了 “1+4”的 制 度框架。 一个 总体方 案： 全国 统一的 公共资 源交易 平台的 管理办 法； 四 类全 国统一 的交易 规则 ： 在工 程建设 项目招 投标、 土地 使用权 和矿 产权出 让、 国有 产权交 易、 政府 采购 中 形成全 国公共 资源 交易 制度规 则的“一盘 棋” 。2.统 一 信息 资 源
10、 。 交 易 公告 、 资 格 审 查 、 成 交 信息 、 立约 信息 、 变 更 信息 、 信 用 信 息 、 监 管 信息 等 全 过 程的 交 易信 息 和 公共信息实现集中统一、公开共享。3.统 一 专家 资 源 。 在 统 一专 业 分类 标 准的 基 础上 ， 推 动 实 现 全 国 范 围 内 的 专 家 资 源 共 享 ， 推 广 专 家 远 程 异 地 评 标 和 评 审 ， 从 而 为工 程 建设 项 目招 投 标和 政 府采 购 提供 优 质的 专 家智 力服务。4.统 一 服务 平 台 。 打 造 一个 在 全国 范 围内 互 联互 通 的公共 资源 交易生 态系统
11、，最 终 实现“平台 之外无 交易 ”。此外 ， 应进 一步加 大改革 措施及 实施， 激发 市场引 力和企6业活 力， 保障 其合法 权利， 为开 发生态 生产力 提供政 策法规 保 障， 鼓励 企业积 极主动 参与环 境污染 治理和 公共资 源交易 。 通 过 税 收 、 金 融 、 法 制 等相 关 手段 和 政策 引 导生 态 产业 有 利可图， 通过 政府规 制下产 业政策 导向， 促进 企业自 觉参与 到生态 产业 与可持续发展建设中。（三）借鉴成功经验，深化制度研究江西 省 “生态 资源市 场化运 作， 提升 林权价 值” ， 浙江 余 姚 慈 溪 水权 交 易， 贵州 铜仁市
12、充分利 用水生 态的优 势引入 农 夫 山 泉 等 优 质 公 司 和 六 盘 水 市 利 用 竹 林 生 态 开 发 竹 根 水 等 案 例， 均 证 明了 以 市场化 为核心 的生态 产业道 路。 一是 可以弥 补 生态建设的资金缺口，形成生态资源扩大再生产的自我循环； 二是提高竞争优势，既避免了传统政府行为导致的效率低下， 又能 克服生 态规模 小、 建设 成本高 的弊端； 三是 提高农 民的积 极性， 实现 普通农 民到生 态工人 的转变 ， 使农 民从生 态资源 开 发 中 得 到 更 多 的 就 业 和 收 益 ； 四 是 有 助 于 地 方 政 府 自 主 探 索 “造血 型”
13、道路， 增强 贫困地 区内 生发展 能力 ， 比单 纯的生 态 补偿、财政转移支付等方案具备现行可行性。（四）加大宣传力度，鼓励民间参与生态 生产力 开发是 一个复 杂和长 期的过 程， 其很 大程度 上7依 赖 于社 会 与民 众 的认 知 与监 督 是否 充 分 。 首 先 要加 大 宣传力 度 ， 提 高 公众 的 环境 意 识和 对 生态 服 务的 认 知 ， 让 生 态服 务 和 生 态 产品 的 受益 者 愿意 并 且能 够 支付 所 得的 服 务 ， 让 生 态生产 力 有 深厚 的 社 会 认知 ； 其 次 要鼓 励 民 间 参 与 ， 建 立 有政 府 、 企 业 和 公众
14、的 有效 监 督管 理 机制 ， 促 进 三个 主 体相 互 协调 与 良性 互动，为生态生产力顺利开发打下良好的群众基础。综上 ， 开 发 生 态 生 产力 前 提 是 ： 提高 公众 的环境 意识和 对生态 服务的 认知， 让生 态服务 的受益 者愿意 并且能 够支付 所得 的服 务。 开 发 生 态 生 产 力的 关 键 是 ： 生态 服务 市场是 否健 全完 善， 市场 交易 成本的 高低 ， 要依 靠制 度创新 。 开 发 生 态 生 产 力 发 展 路 径 是： 明晰 产权， 建立 公开透 明、 公正 公平的 生态 资源 产业交易市场，走企业化、市场化为核心的发展道路。目前， 以生 态保护 红线的 科学划 定、 自然 资产负 债表的 完善编 制作为 必要 条件， 以西 部地区 精准扶 贫作为 切入点 ， 开发 生态生 产力 可在 民族地 区、 边疆 地区 、 革命 老区 、 连片 特困等 脱贫 攻坚的 短板 地区开 展示范 试点和 应用推 广， 成为 打好扶 贫攻坚 战的生 力军。
