1、新 常 态 观 察 2017 年 第 02 期 浙 江 经 济 ZHEJIANG ECONOMY 健 康 产 业 是 指 以 维 护 和 促 进 人 民 群 众 身 心 健 康 为 目 标 ， 与 维 持 健 康 、 修 复 健 康 、 促 进 健 康 相 关 的 一 系 列 有 规 模 的 产 品 生 产 、 服 务 提 供 和 信 息 传 播 等 相 关 产 业 的 统 称 。 健 康 产 业 主 要 包 括 健 康 种 养 、 健 康 制 造 和 健 康 服 务 三 大 领 域 ， 囊 括 医 疗 服 务 、 健 康 养 老 、 健 康 管 理 、 健 康 信 息 、 健 康 旅 游 和
2、 文 化 、 医 疗 装 备 和 器 械 、 药 品 和 健 康 食 品 、 体 育 健 身 等 相 关 行 业 和 支 撑 产 业 ， 具 有 覆 盖 面 广 、 产 业 链 长 、 带 动 性 强 的 特 点 ， 市 场 前 景 广 阔 、 发 展 空 间 巨 大 。 目 前 浙 江 已 进 入 中 等 偏 上 收 入 地 区 行 列 ， 人 民 群 众 的 生 活 环 境 、 生 活 方 式 发 生 了 巨 大 变 化 ， 健 康 问 题 日 益 凸 显 ， 健 康 需 求 日 益 旺 盛 。 在 新 常 态 下 加 快 健 康 产 业 发 展 ， 是 推 进 “ 健 康 浙 江 ” 建
3、 设 的 重 要 战 略 任 务 ， 是 深 化 医 改 、 改 善 民 生 、 提 升 全 民 健 康 素 质 的 必 然 要 求 ， 是 稳 增 长 、 调 结 构 、 促 改 革 、 惠 民 生 的 重 要 手 段 ， 对 加 快 浙 江 “ 十 三 五 ” 经 济 社 会 发 展 具 有 重 大 现 实 意 义 。 作 为 全 国 健 康 产 业 的 先 发 地 区 ， 当 前 浙 江 健 康 产 业 发 展 面 临 难 得 的 先 发 契 机 。 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 要 贯 彻 落 实 全 国 和 全 省 卫 生 与 健 康 大 会 精 神 ， 按 照 健 康 浙 江 2
4、030 行 动 纲 要 的 整 体 部 署 ， 深 入 实 施 浙 江 省 健 康 产 业 发 展 规 划 （ 2015 - 2020 年 ） ， 围 绕 “ 打 造 万 亿 元 产 业 、 走 在 全 国 前 列 ” 的 发 展 目 标 ， 把 握 机 遇 ， 发 挥 优 势 ， 乘 势 而 上 ， 全 力 打 造 全 国 健 康 产 业 发 展 的 示 范 区 ， 努 力 开 创 浙 江 健 康 产 业 发 展 的 黄 金 时 代 。 一 是 产 业 基 础 好 。 浙 江 健 康 产 业 起 步 早 、 发 展 快 ， “ 十 二 五 ” 以 来 产 业 基 础 逐 步 加 强 ， 呈
5、现 快 速 发 展 态 势 ， 正 在 逐 渐 成 为 推 动 经 济 转 型 发 展 的 支 柱 产 业 。 据 统 计 ， 2015 年 全 省 健 康 产 业 总 产 出 5391 . 52 亿 元 ， 同 比 增 长 8 . 7 % ； 增 加 值 1977 . 85 亿 元 ， 同 比 增 长 12 . 1 % ， 占 全 省 GDP 比 重 达 4 . 6 % 。 从 各 地 情 况 来 看 ， 2015 年 全 省 共 有 7 个 市 健 康 产 业 增 加 值 增 幅 超 过 10 % ， 舟 山 、 湖 州 、 杭 州 健 康 产 业 增 加 值 增 幅 位 居 全 省 前
6、三 位 ， 分 别 为 28 . 56 % 、 18 . 8 % 和 14 . 6 % ； 杭 州 、 台 州 、 金 华 健 康 产 业 增 加 值 占 全 市 GDP 比 重 居 全 省 前 三 位 ， 分 别 达 到 5 . 8 % 、 5 . 5 % 和 5 . 4 % 。 二 是 政 策 环 境 优 。 2012 年 ， 浙 江 省 政 府 提 出 “ 健 康 浙 江 ” 发 展 战 略 ； 2014 年 将 健 康 产 业 列 为 全 省 重 点 发 展 的 七 大 万 亿 级 产 业 之 一 ， 出 台 了 一 系 列 促 进 产 业 发 展 的 政 策 “ 组 合 拳 ” 。
7、编 制 出 台 了 浙 江 省 健 康 产 业 发 展 规 划 （ 2015 - 2020 年 ） ， 先 后 印 发 了 关 于 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 实 施 意 见 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 的 实 施 意 见 等 政 策 文 件 ， 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 进 入 健 康 产 业 主 要 领 域 。 积 极 培 育 健 康 产 业 新 业 态 新 产 品 ， 鼓 励 探 索 医 养 结 合 、 医 师 多 点 执 业 等 新 机 制 和 新 模 式 ， 进 一 步 从 体
8、制 机 制 上 释 放 健 康 产 业 市 场 活 力 。 三 是 优 势 领 域 多 。 从 全 国 层 面 来 看 ， 浙 江 在 健 康 产 业 许 多 领 域 具 有 发 展 比 较 优 势 。 例 如 ， 依 托 信 息 经 济 发 展 优 势 ， 浙 江 众 多 企 业 积 极 顺 应 “ 互 联 网 + 医 疗 ” 发 展 趋 势 ， 在 健 康 信 息 领 域 涌 现 出 迪 安 诊 断 、 医 惠 科 技 等 一 批 行 业 龙 头 企 业 。 在 中 医 药 领 域 ， 近 年 来 浙 江 中 药 材 种 植 和 加 工 保 持 传 统 优 势 ， 铁 皮 石 斛 产 值
9、约 占 全 国 市 场 份 额 的 80 % 。 在 医 疗 器 械 领 域 ， 全 省 形 成 宁 波 、 温 州 医 用 磁 共 振 成 像 设 备 、 桐 庐 医 用 硬 管 内 窥 镜 、 金 华 人 工 关 节 与 骨 科 植 入 材 料 等 产 业 特 色 区 块 。 此 外 ， 浙 北 、 浙 西 、 浙 南 等 区 域 发 挥 资 源 和 生 态 优 势 ， 在 养 生 养 老 、 健 康 食 品 等 领 域 形 成 了 鲜 明 的 发 展 特 色 。 四 是 市 场 需 求 旺 。 2015 年 浙 江 人 均 GDP 突 破 1 . 2 万 美 元 ， 全 省 60 岁 以
10、 上 老 年 人 口 987 . 51 万 人 ， 占 总 人 口 的 20 . 26 % 。 随 着 “ 十 三 五 ” 时 期 浙 江 经 济 社 会 的 发 展 ， 居 民 消 费 结 构 加 速 升 级 ， 未 来 一 段 时 期 全 省 对 多 样 化 、 多 层 次 的 健 康 服 务 需 求 更 加 强 烈 。 特 别 是 在 人 口 老 龄 化 加 剧 、 全 面 二 孩 政 策 实 施 等 新 形 势 下 ， 城 乡 居 民 对 健 康 养 老 服 务 、 妇 幼 保 健 服 务 、 公 共 卫 生 服 务 等 方 面 的 刚 当 前 浙 江 健 康 产 业 发 展 面 临
11、难 得 的 先 发 契 机 。 要 把 握 机 遇 ， 发 挥 优 势 ， 乘 势 而 上 ， 全 力 打 造 全 国 健 康 产 业 发 展 的 示 范 区 ， 努 力 开 创 浙 江 健 康 产 业 发 展 的 黄 金 时 代 浙 江 发 展 健 康 产 业 的 十 大 优 势 詹 俏 荣 44新 常 态 观 察 2017 年 第 02 期 浙 江 经 济 ZHEJIANG ECONOMY 性 需 求 将 进 一 步 增 加 ， 对 全 省 健 康 服 务 供 给 提 出 了 更 高 要 求 ， 也 为 健 康 产 业 发 展 提 供 了 更 加 广 阔 的 市 场 。 五是社 会资本 活
12、 。 浙江市 场活跃 、 民资充 裕 ， 社会资 本 投 资 健 康 产 业 目 光 敏 锐 ， 意 愿 强 烈 ， 投 资 踊 跃 。 据 统 计 ， 目 前 浙 江 医 疗 收 入 规 模 约 为 1600 亿 元 ， 仅 次 于 广 东 和 江 苏 ， 在 全 国 排 名 第 三 ； 全 省 拥 有 三 级 甲 等 医 院 70 家 ， 数 量 居 全 国 第 四 。 截 至 2016 年 ， 全 省 医 疗 健 康 上 市 企 业 32 家 ， 占 全 国 A 股 医 疗 健 康 上 市 企 业 总 数 的 14 ， 数 量 全 国 第 一 ； 全 省 11 家 医 疗 健 康 企 业
13、 正 在 首 次 公 开 募 股 （ IPO ） 排 队 ， 数量约占 全国企业 数的 18 % 。 2016 年上半年 ， 32 家上 市 企 业 总 收 入 515 亿 元 ， 位 列 全 国 第 三 ； 总 利 润 42 . 9 亿 元 ， 位 列 全 国 第 三 ； 研 发 投 入 达 13 . 6 亿 元 ， 位 列 全 国 第 一 ； 全 国 医 疗 健 康 企 业 销 售 百 强 榜 中 浙 江 上 榜 企 业 14 家 ， 数 量 居 全 国 第 一 。 六是要 素支撑 强 。 产业要 发展 ， 离不开 人才 、 金融等 要 素 支 撑 。 近 年 来 ， 浙 江 健 康 产
14、业 人 才 培 养 体 系 不 断 完 善 ， 全 省 已 有 3 所 医 学 类 本 科 院 校 ， 超 过 50 所 院 校 设 有 生 物 制 药 、 养 老 护 理 、 健 康 管 理 等 13 个 健 康 产 业 类 专 业 及 方 向 ， 在 校 学 生 近 3 万 人 ； 全 省 养 老 护 理 人 员 培 训 计 划 深 入 推 进 ， “ 十 二 五 ” 期 间 已 累 计 完 成 培 训 10 万 人 。 健 康 产 业 金 融 支 持 力 度 不 断 强 化 ， 目 前 浙 江 拥 有 各 类 基 金 1453 家 ， 居 全 国 第 四 位 ； 管 理 基 金 规 模
15、达 3047 亿 元 ， 居 全 国 第 五 。 省 政 府 设 立 了 包 括 健 康 产 业 在 内 的 200 亿 元 的 省 产 业 基 金 ， 由政府 引导 、 金融机 构和产 业资本 共同设 立的健 康产 业 基 金 也 不 断 涌 现 。 截 至 2016 年 底 ， 全 省 各 级 政 府 产 业 基 金 与 社 会 资 本 合 作 在 健 康 领 域 共 投 资 451 . 42 亿 元 。 七是部 门合力 足 。 健康产 业涉及 面广 、 产业链 长 、 开 拓性 强 ， 统筹 协调 和工 作推 进难 度较 大 。 2014 年 ， 浙江 省 政 府 建 立 了 常 务 副
16、 省 长 和 分 管 卫 生 的 副 省 长 任 双 召 集 人 、 22 个 省 级 部 门 组 成 的 省 健 康 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 ， 联席会 议办公 室设在 省发改 委 ， 负责全 省健康 产业的 统 筹 协 调 和 工 作 推 进 。 2015 年 以 来 ， 省 政 府 将 健 康 产 业 发 展 工 作 纳 入 省 级 部 门 年 度 目 标 责 任 制 考 核 ， 省 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 先 后 开 展 了 产 业 专 题 培 训 、 产 业 统 计 监测 、 产业政 策督查 等工作 ， 取得了 较好的 工作成 效 。 通 过建
17、立 产业协 调机构 、 加强工 作考核 等方式 ， 省级层 面初 步形成 了各部 门各负 其责 、 相互配 合的工 作推进 机制 ， 进 一 步 增 强 了 产 业 发 展 的 工 作 合 力 。 八是试 点实践 早 。 浙江积 极鼓励 条件成 熟地区 在健 康产业 领域先 行先试 、 探索实 践 ， 在社会 办医 、 医养结 合 、 智 慧 医 疗 等 方 面 发 挥 典 型 示 范 作 用 ， 以 点 带 面 、 示 范 引 领 ， 推 动 全 省 产 业 发 展 。 在 国 家 试 点 层 面 ， 早 在 2012 年 9 月 ， 温州市 就被国 务院医 改办列 为全国 首个社 会资本
18、办医试 点城市 ， 并成为 国家发 展改革 委社会 办医 （ 国家 ） 联系点 ； 2014 年 ， 杭州 市 、 温州 市又 被列 为全 国养 老服 务业 综合 改 革试点 城市 。 试点开 展以来 ， 杭州各 县 （ 市 、 区 ） 申领了 公 建民营 、 “ 智慧养 老 ” 信息平 台建设 、 养老服 务补贴 改革等 17 个试 点项 目 ， 试点 成效 明显 ； 温州 市出 台了 社会 办医 改 革 “ 1 + 14 ” 政 策 文 件 ， 探 索 建 立 民 营 医 院 民 办 事 业 法 人 登 记 等制度 ， 社会办 医发展 态势良 好 。 在省级 试点层 面 ， 省发 改 委
19、会 同 省 卫 生 计 生 委 、 省 民 政 厅 开 展 了 中 医 药 健 康 服 务基地 示范点 建设 、 养医结 合示范 点建设 ， 首批建 设单位 各 项 试 点 工 作 推 进 顺 利 。 在 地 市 试 点 层 面 ， 宁 波 市 开 展 智 慧 健 康 和 网 络 医 院 试 点 ， 启 动 宁 波 云 医 院 建 设 ， “ 宁 波 市 区 域 卫 生 信 息 平 台 建 设 与 应 用 ” 获 得 国 家 智 慧 城 市 应 用 成果奖 ； 舟山市 实施国 际健康 旅游先 行区试 点 ， 引入上 海 瑞 金 医 院 等 优 质 医 疗 资 源 ， 积 极 打 造 国 际 健
20、 康 旅 游 示 范 城 市 。 九 是 平 台 建 设 实 。 2015 年 ， 浙 江 启 动 全 省 特 色 小 镇 创建工 作 ， 围绕信 息经济 、 健康 、 金融 、 旅游等 七大产 业和 十大经 典产业 ， 在全省 范围筛 选一批 产业特 色鲜明 、 具有 独 特 文 化 内 涵 和 旅 游 功 能 的 特 色 小 镇 ， 予 以 重 点 扶 持 发 展 。 据 统 计 ， 2016 年 前 三 季 度 ， 6 个 健 康 类 特 色 小 镇 创 建 单 位 完 成 固 定 资 产 投 资 44 . 89 亿 元 ， 其 中 特 色 产 业 投 资 30 . 93 亿 元 ， 民
21、 间 投 资 14 . 59 亿 元 ； 7 个 健 康 类 特 色 小 镇 培 育 单 位 完 成 固 定 资 产 投 资 25 . 72 亿 元 ， 其 中 特 色 产 业 投 资 10 . 93 亿 元 ， 民 间 投 资 11 . 03 亿 元 。 特 色 小 镇 创 建 工 作 的 推 进 ， 进一步 促进了 全省健 康产业 集聚发 展 。 此外 ， 依托优 质 医 疗 集 聚 区 、 医 药 产 业 集 聚 区 、 重 点 生 态 功 能 区 ， 通 过 招 商 引 资 、 转 型 升 级 等 方 式 ， 各 地 积 极 推 进 杭 州 未 来 科 技 城 、 温 州 海 西 健
22、康 医 疗 园 等 一 批 健 康 产 业 基 地 建 设 。 十 是 项 目 推 进 快 。 浙 江 充 分 利 用 浙 洽 会 、 产 业 博 览 会等各 类招商 平台 ， 开展健 康产业 项目洽 谈 、 展示推 介会 活动 ， 吸引 优质 资本 到浙 江投 资健 康产 业 。 2014 年以 来 ， 省 发 改 委 、 省 卫 生 计 生 委 和 省 经 信 委 联 合 举 办 浙 江 省 健 康产业 项目推 介会 ， 为各地 市设置 免费招 商展台 ， 搭建交 流平台 ， 推进项 目合作 。 此外 ， 还建立 了健康 产业项 目跟 踪服务 制度 ， 对健康 类特色 小镇创 建单位 产业
23、在 建项目 、 推 介 会 签 约 项 目 进 行 跟 踪 服 务 。 据 统 计 ， 在 已 举 办 的 两 届 推 介 会 上 ， 全 省 共 推 出 各 类 健 康 产 业 合 作 项 目 371 项 ， 总 投 资 达 6012 亿 元 ； 集 中 签 约 项 目 37 个 ， 总 投 资 达 362 亿 元 ， 其中桐 庐江南 养生文 化村 、 湖州鑫 远太湖 国际健 康城 等 一 批 重 大 项 目 落 户 特 色 小 镇 。 在 社 会 办 医 领 域 ， 全 省 已有杭 州西子 百大国 际医疗 中心 、 温州和 平国际 医院 、 嘉 兴凯 宜医 院 、 绍兴 诸暨 健民 医院 等 8 家投 资 5 亿元 以上 的 社会办 医在建 项目 。 全省最 大的中 外医疗 合资项 目慈溪 慈 林 医 院 、 由 李 兰 娟 院 士 举 办 的 树 兰 医 院 等 一 大 批 社 会 办 医 疗 机 构 项 目 已 经 落 地 运 营 。 作 者 单 位 ： 浙 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 45
