1、*证* 中国 湖南 舜皇山老山界漂流项目 规 划 设 计 书 湖南省*设计院 二六年四月 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 1 目 录 1基本情况 _ 4 1.1 自然地理概况 _ 4 1.1.1 地理 位置 _ 4 1.1.2 地形 地貌 _ 5 1.1.3 气候 条件 _ 5 1.1.4 森林 植被 _ 6 1.1.5 自然 资源 _ 6 1.2 社会概 况_ 7 1.2.1 历史 沿革 _ 7 1.2.2 交通 条件 _ 8 2 资源状况 _ 8 2.1 河流状 况_ 8 2.1.1 河弯 _ 9 2.1.2 跌水 _ 9 2.1.3 深潭 _ 10 2.1.4 漂 流隧 洞及其它
2、 _ 10 2.2 其他自然 景区 _ 10 2.2.1 杨江 源景 区 _ 11 2.2.2 舜皇 岩景 区 _ 12 2.2.3 石长 城景 区 _ 12 2.2.4 龙潭 江景 区 _ 13 2.2.5 老山 界景 区 _ 14 2.2.6 高峡 平湖 景 区 _ 14 2.2.7 马头 山景 区 _ 15 2.2.8 御陛 源景 区 _ 16 2.2.9 舜 峰科 考探险区 _ 17 3 漂流条件分析 _ 17 3.1 气候条 件优势_ 17 3.2 旅游资 源优势_ 18 3.3 区位优 势_ 18 3.4 机遇优 势_ 18 3.5 投资优 势_ 19 4 旅游客源市场分析_ 19
3、 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 2 5 项目规划发展战略思路_ 21 5.1 项目规 划指导思想_ 21 5.2 项目规 划依据_ 21 5.3 项目规 划原则_ 22 5.4 项目规 划性质定位_ 23 5.5 项目开 发总体目标_ 23 5.6 项目开 发的任务_ 23 6 建设项目规划及措施_ 24 6.1 河道整 治_ 24 6.2 码头_ 25 6.3 道路规 划_ 26 6.4 旅游接 待设施规划_ 26 7 环境容量估算 _ 27 8 基础设施规划 _ 28 8.1 给水规划 _ 28 8.2 排水规划 _ 29 8.3 供电规 划_ 30 9 景区绿化规划 _ 31
4、10 旅游资源与环境保护规划_ 31 10.1 指导思 想和原则 _ 31 10.2 旅游资 源环境保护规划要点 _ 32 10.3 旅游环 境保护总体目标_ 33 10.4 旅游环 境保护主要要素保护目标 _ 33 10.5 旅游环 境保护对策措施_ 34 11 漂流安全管理措施 _ 36 11.1 漂流安 全组织机构 _ 36 11.2 建设漂 流安全管理体系 _ 36 11.3 完善漂 流救助体系 _ 37 11.4 漂流安 全管理 _ 37 11.4.1 漂 流安 全管理措 施 _ 37 11.4.2 漂 流紧 急救助预 案 _ 38 11.4.3 漂 流突 发事故应 急预 案 _ 3
5、8 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 3 12 旅游形象传播与市场营销策划 _ 39 12.1 媒体广 告策略 _ 39 12.2 公共关 系策略 _ 40 12.3 宣传口 号设计 _ 40 12.4 市场营 销策略 _ 41 13效益分析 _ 43 13.1 项目投 资估算 _ 43 13.2 旅游收 入估算 _ 47 附件: 1、专家评审意见 2、 湖南省舜皇山区位图 3、 舜皇山老山界漂流工程总体平面布置图 4、 舜皇山旅游景区位置图 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 4 1基本情况 1.1 自然地理概况 1.1.1 地理位置 东安舜皇山国家森林公园位于湖南省永州市东安县西
6、南 部，地处湖南省、广西壮族自治区两省三县(湖南东安县、广 西全州县和湖南新宁县)交界之处。地理坐标为：东经 1105945-1110816，北纬 261930-263733之 间。东西宽约 15km，南北长约 50km。东与东安县大庙口镇相 连；南与广西全州县的大西江、文桥两乡镇毗邻；西、北与邵 阳市新宁县的一渡水、军田、清江桥、靖位、横铺等乡镇和舜 皇山林场、紫云山林场接壤。森林公园总面积 146.5km 2 ，与外 界交通便捷，离东安县城 29km，距湘桂铁路紫溪站 27 km，距 零陵机场 85 km，距衡昆高速公路 60 km；旅游区位优势明显， 西距新宁崀山 100 km；西南邻兴
7、安乐满地 127 km，处于湘桂 旅游热线中段。 舜皇山老山界漂流地点位于湘江一级支流紫水河的支流 杨江源头，河流所在河段位于舜皇山国家森林公园境内，规划 起漂点为湘山江，终点为平水江，全长 5.86 km。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 5 1.1.2 地形地貌 舜皇山国家森林公园地处越城岭山脉中段，属中山地貌， 南起舜皇山，中凸金鸡岭，北至紫云山、高挂山，四山呼应， 峰峦叠障，侧脉逶迤，山脉呈南北走向，山体自西向东呈阶梯 状逐级递降。最高海拔舜皇山主峰 1882.4m，最低海拔西岭工 区银杏基地 238.0m，相对高差 1664.4m，海拔 1500m以上的山 峰 19 座，海拔
8、 1200 m以上的山林面积 5340 公顷。境内大小溪 河共 46 条，流长 158 km，溪河密度 1.14 km / km 2 。北部高挂 山海拔 1672.7m，是湘江一级支流紫水河和二级支流夏丰江发 源地，南部舜皇山是湘江二级支流大、小杨江的发源地。 杨江在森林公园境内呈西北东南走向，起漂点海拔 598m， 终漂点海拔 354m， 相对高差 244m， 河床平均彼比 41.7%， 最大坡比 8.98%。河床基岩为板页岩和花岗岩。 1.1.3 气候条件 舜皇山国家森林公园属中亚热带东南季风湿润气候区。 气 候温和， 四季分明， 热量充沛， 降水集中。 据东安气象局记载， 年平均气温 1
9、7.3，元月平均气温 5.7，极端最低气温零下 7.0；七月平均气温 27.7，极端最高气温 39.8。年平均降 水量 1490mm，年平均相对温度 7881%；全年无霜期 270 天 左右，年有效日照时数 1617h。最高气温出现在 7-8 月，降水中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 6 主要集中在 5、6、7 月。 1.1.4 森林植被 舜皇山国家森林公园森林植被覆盖率为 91.9%，生物资源 丰富 。由于公园地处 南亚热带向中亚热带过渡的特殊地理位 置，自然环境条件优越，是野生动植物栖息繁衍的最佳场所， 保存着距今 70002000 万年的第三纪、 第四纪古老动植物， 形 成华中华南
10、特色动植物区系，是中亚热带植被的典型代表，是 保护生物多样性的良好地区。1990 年，美国农业部布鲁斯五 德等三位博士考察舜皇山， 称之为 “大自然天然生物基因库” 。 主要植被型有常绿阔叶林、常绿针叶林、常绿针阔混交林、落 叶常绿阔叶混交林、落叶阔叶林、竹林、乔竹混交林。 1.1.5 自然资源 舜皇山国家森林公园野生动植物资源十分丰富。 已查明高 等植物有 185 科 802 属 1640 种，野生脊椎动物 19 目 56 科 119 种。其中国家一级保护植物 7 种，国家二级保护植物 23 种； 国家一级保护的动物 8 种，国家二保护动物 28 种。蕨类植物 共 45 科 121 属 47
11、2 种(包括 28 个变种，5 个变形)。初步查明有 蝴蝶资源 11 科 132 属 259 种，占全国已知蝶类种数的 20%， 其中“湘南荫眼蝶、舜皇环蛱蝶、东安燕灰蝶、娥皇翠蛱蝶和中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 7 周氏何华灰蝶”在世界上尚属首次发现， 填补了世界昆虫学一 项空白。2002 年 8 月至 9 月，美国 Kansas 大学专家来舜皇山 考察鸟类资源， 赞叹公园鸟类资源的丰富在中国南部同地类地 带实为罕见。 1.2 社会概况 1.2.1 历史沿革 舜皇山国家森林公园始建于 1956 年 11 月，当时由省人民 政府批准为正处级单位， 属省林业厅直管； 1969 年下放到
12、东安 县管理， 降为正科单位； 1982 年 4 月经省人民政府批准建立舜 皇山省级自然保护区； 1992 年 9 月经原国家林业部批准建立舜 皇山国家森林公园； 1995 年经永州市委批准成立东安舜皇山国 家森林公园管理局， 为副处级单位。公园管理局驻地东安县大 庙口镇， 内设办公室、 监察室、 正工科、 计财科、 旅游管理科、 林产工业科、资源管理科、保卫科、规划建设科等七科二室， 辖紫云、塘家、江口、大龙江、大坳、杉木坳、舜皇、西岭八 个工区，另有舜皇岩公园管理所、计生办、职工医院、舜皇学 校、集材场、电站、舜皇山宾馆、加工厂等 7 个直属单位，总 人口 4168 人， 其中非农业人口
13、1215 人， 农业人口 2953 人，有 在职干部职工 593 人，退休职工 274 人。主要经营竹木销售和 加工、电力、旅游。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 8 1.2.2 交通条件 舜皇山国家森林公园交通十分便利。湘桂和洛湛铁路、衡 昆高速公路、207 国道、零陵机场倚园而过，从东安县城到公 园管理局为水泥公路。公园内部交通也比较方便，现有森林公 园有内部公路 50 km。从公园管理局至起漂点湘山江为 8 km， 路面全为水泥路，路面状况良好。 2 资源状况 杨江属于紫水河一级支流，湘江二级支流，发源于森林公 园南部的舜皇山，流域总长 36km，于东安县大庙口镇白沙汇 入紫水河
14、，再由西北向东南流，经东安县城，最后注入湘江。 经实地考察， 杨江漂流河段内植被葱郁， 流域内降水充沛， 滩多水急，河床落差大，两岸地势险峻，风景秀丽，是开展漂 流生态旅游活动的理想场所。 2.1 河流状况 杨江漂流河段规划全长 5.86km，落差 244m，坡比 4.17%。 共有河弯 20 个，其中急弯（90）11 个，最急弯 28；有跌 水 4 处，深潭 3 个。湘山江至香厂坪 2.13 km 的河段，落差近 128m，河弯 10 个，跌水 3 处，河道狭窄， “V”型河谷明显， 水流湍急， 两岸山高壁陡， 沿岸无村落民舍， 具有险、 幽、 野、中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 9
15、 秀的特点；香厂坪以下，河床落差小、开阔，沿岸多居民，有 小桥一座。 2.1.1 河弯 整个漂流河段共有河弯 20 个，各河弯所在位置及弯曲度 见表一。 表一 漂流河段河弯概况 序号 弯曲度 位置 序号 弯曲度 位置 1 62 湘山江 11 114 2 85 12 56 3 109 13 62 4 99 14 87 鸟竹岌 5 104 15 52 6 91 16 83 大坳工区 7 64 17 28 8 85 小坳 18 99 竹山弯 9 113 19 112 平水江上 10 119 香厂坪 20 44 平水江下 2.1.2 跌水 舜皇山老山界漂流杨江河段具有跌水 4 处。 各跌水所处位 置及
16、相对高差见表二。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 10 表二 漂流河段跌水概况 序号 位置 相对高差（m） 1 险滩 1 2.68 2 险滩 2 2.39 3 险滩 3 2.01 4 险滩 4 2.58 2.1.3 深潭 漂流河段共计各类水潭 3 个， 各潭名、 大小、 水深见表三。 表三 漂流河段深潭概况 序号 名称 长度（m） 宽度（m） 水深（m） 1 深潭 1 45 15-20 2.0 2 深潭 2 50 18-25 1.8 3 深潭 3 35 12-28 2.6 2.1.4 漂流隧洞及其它 舜皇山老山界漂流线路中设计一段长 182m 的漂流隧洞和 6 处滑槽，其中 1 处滑槽
17、为玻璃钢制作，其它 5 处滑槽为浆砌 石砌筑。 2.2其他自然景区 舜皇山是中华民族舜文化发祥地之一， 史载为舜帝南巡驻中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 11 跸之地。被誉为“人间仙境、生态王国、天然氧吧”的湘南旅 游明珠舜皇山，她以“秀水，奇石，物珍，古野”而蜚声湘粤 桂，名播境内外。舜皇山国家级森林公园总面积 146.5km 2 ，景 区面积 35 km 2 ，分为杨江源、舜皇岩、老山界、御陛源、马头 山、龙潭江、高峡平湖、石长城 8 个景区，1 个舜峰科考区。 园内景点 100 余处，三级以上优良旅游资源 33 处，其中五级 旅游资源 8 处，四级旅游资源 12 处。 2.2.1
18、杨江源景区 杨江源景区为舜皇山旅游区的主体景区， 景区面积 2 万余 亩， 1992 年 9 月建设开发， 1993 年 9 月正式对外接待游客， 目 前，景区开辟了女英溪和娥皇溪两条精品旅游线路。整个景区 以沟谷森林、溪流和花岗岩鹅卵石景观为主，包括杨江源、娥 皇溪、女英溪、金鸡岭等区域。主要景点包括女英溪瀑布群、 瑶寨山庄、女英矿泉、古林世界、杜鹃花海、娥皇溪瀑布群、 蝴蝶谷、陆公亭、红军长征路、华南五针松原始林、乌龟石、 舜皇壁挂、黄金玉竹、盘古寺、鼻神守木、贤妻伴夫等。景区 内水秀瀑靓，洞奇石美，谷幽峰险，品高氧足，被誉为“人间 仙境” 、 “生态王国” 、 “天然氧吧” 。 中国湖南
19、舜皇山老山界漂流项目规划设计书 12 2.2.2 舜皇岩景区 舜皇岩景区位于森林公园驻地大庙口镇， 是一处典型的喀 斯特溶特地貌，海拔 254.7-303.7m。舜皇岩因舜帝南巡狩猎驻 跸舜皇山而得名，据考古学者认定，岩洞形成已有一亿多年的 历史，1982 年发现后逐步开发成现在的规模。岩洞长 760 m， 总面积约 18000 m 2 ，由外向内分为前宫、中宫、后宫和侧宫， 形成洞中有宫，宫中有殿，移步换形，步步有景。由钟乳石发 育而成，石笋、石柱、石幔、石瀑布、仙人桥、仙人田、莲花 塔等构成一幅幅精美的天然雕塑， 宛如一个璀璨夺目的地下迷 宫。洞内四季如春，夏无溽署之苦，冬无寒冷之虞，是“
20、脉边 地府三冬暖，巧引天光六月寒”的洞天世界，被誉为“舜皇别 宫” 。岩洞内的景点几乎包揽了洞穴学的全部内容，成为 全国石灰岩洞的一朵奇葩。 2.2.3 石长城景区 石长城景区位于森林公园北部紫云高挂山， 区内有天然石 长城之称的城墙石、千年古杉、石盆、一滴泉、万亩竹海、农 家风情等景点。 “石长城”是一段天然露天岩石断层，世界罕 见的自然地质奇观，宛如一座高大的城墙，当地人称之为“城 墙石” 。城墙石长约 2600m，平均高 70m，最高达 90m，又像 一条腾飞的巨龙。 龙头就高昂在海拔 1672m 的山顶， 十分壮观，中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 13 在中间还有一挂瀑布下泻，
21、犹如龙口，活灵活现。山下松涛翠 竹，鸟语花香，村寨在溪，鸡犬之声相闻，一派“白云深处有 人家”的飘飘欲仙景象。 2.2.4 龙潭江景区 龙潭江景区位于森林公园塘家工区与江口工区交界的龙 潭江大峡谷。 龙潭江峡谷约 5km 长， 两岩陡峭的崖壁高插云宵， 窄处只有一线天，有“千帱白嶂凌空来，琼楼玉宇珠门开”之 概。由于自然的造化，两岸石壁上青翠欲滴的华南五针松各具 仪态，苍劲多姿：或耸立挺拔，或翠枝舒展，或虬根盘曲，千 姿百态的古藤古木，好像缀在云里雾间，养在天庭仙阁。谷底 溪流潺潺，如珠走玉盘，悬瀑如练，溅珠喷玉，飘忽潇洒。谷 中常年云遮雾绕，使人难识真面目，给十里龙潭幽谷增添了许 多神韵。游
22、人在此游览小憩，能体验身在画中，神在物外的回 归自然之悠悠意境。 景区内古树名木多不胜数， 有国家一级保 护植物南方红豆杉、银杏等，银杏被学术界称之为“活化石” ， 最大一株南方红豆杉， 生长在塘家工区， 胸径 1.5m， 树龄约千 余年，名曰“千年红豆杉” ，是中国最大五株红豆杉之一。景 区内还有荣誉岭狩猎场和塘家梯田等景点。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 14 2.2.5 老山界景区 老山界景点得名于红军长征翻越的第一座大山 “老山界” 。 即越城岭中段的舜皇山。据考证，1934 年 11 月，红军部队的 红六军团，从广西全州进入东安舜皇山， 翻越陡如峭壁的雷公 岩，经塘坊边，翻
23、过险峻的雷霹岭进入新宁县，北上抗日。陆 定一同志所著老山界中提到的地点“塘坊边” 、 “雷公岩” 、 “雷霹岭”均在风景区内。文中所描述的地貌风情，与舜皇山 无异， 如 “瑶民” ， 过去在雷公岩一带居住的大部分是 “瑶民” 。 1993 年为纪念陆定一同志写革命回忆录老山界 ，在杨江源 景区娥皇溪建有“陆公亭”和“红军长征纪念碑” 。景区内坝 头河谷，两侧山峰拔地而起，如乌龟探海，是典型的石灰岩地 貌。 站在向南入口处右边高数十米悬崖下面， 抬头望不到山顶， 壁面光滑如洗，在其半空壁面，乳浆巧妙的组成“山院”两个 白字，每个字高约 2 米，宽约 3 米，苍劲有力。雄浑的笔力， 磅礴的气势，令
24、行家叹为观止，民间传说是舜帝的真迹，是为 “山院天书” 。 2.2.6 高峡平湖景区 高峡平湖景区位于紫水河中上游高岩水库， 与老山界景区 相连， 青山环抱， 碧波荡漾。 水库水面宽 2800 亩， 长 7.5 公里， 蓄水 5000 万立方米，水面上建有游乐设施，游人放钩游玩，中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 15 心旷神怡。 景区内有仙人岩、 刀枪岩、 燕子石、 九龙塘等景点， 其中仙人岩是湖南省旅游名胜之一，岩两岸奇峰耸立， 岩顶往 下 50 米处有一处仙人棋台、棋盘等，壁上刻有“同仁”两面 个擘窠大字。洞内绝壁上有仙人路，高约 70 米，雄伟壮观， 洞内景致千奇百怪， 栩栩如生，
25、 或如群仙聚会， 或如蛟龙出海， 具有很高的观赏价值；燕子岩以燕子聚会而得名，洞内宽广幽 深， 可容纳 2000 多人。 这些岩洞奇观奇绝， 自古当地就有 “洞 则九龙”之说。 2.2.7 马头山景区 马头山景区与杨江源景区仅以秤砣岭相隔。 区内密布阔叶 树原始次生林，山体形状奇特。野生动植物很多，常见的有猕 猴、黑熊、白鹇、金鸡等。区内有几处幽谷深堑，是探险者寻 幽访胜的极好去处，主要景点有： 马头山：独立于景区内，长度约 1550M，呈东西走向， 东段为臀，山脊平宽；中段为鞍，脊平坡峻；西段为头，顶瑞 竖起两个 35 米高、65 米基座的山峰，很象两只马耳。传说当 年舜帝就是骑着这匹骏马在
26、舜皇山一带狩猎。 马栏山： 在马头山的周围， 有一山脊沿着马头迂回分布， 好像有意将马栏在里面，故名“马栏山” 。 平间幽谷： 是马头山与马栏山之间的一条 2km 多长的幽中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 16 谷， 谷底平窄， 巨型卵石密布， 潺潺清溪回卵石间； 水声如琴， 十分悦耳动听。两岸悬崖峭壁，林密根裸，幽静雅致。 百丈堑：位于平涧幽谷的中部两溪的汇合处，长 200 余 米宽 1530 米， 三面都是 100200 米高的悬崖， 故名百丈堑。 堑之西南角有三级瀑布，落差达 100 余米，巨流飞泻而下，飞 珠溅玉， 气势磅礴， 雄伟壮观， 堑之北端有一 200 余米的悬岩， 下宽
27、约 150 米，上部急尖成峰，整个岩体形如鹰鹫。堑之西北 端有一基部直径约 150 米、高约 200 米的岩群，大大小小，层 层叠置状如一巨塔， 群众把这块岩石称为塔里， 悬崖绝壁的岩 缝间长有华南五针松（又名粤松，当地人称岩松） ，挺拔壮观， 人们都为其顽强的生命力所叹服。 秤砣石：在马头山北面海拔 1166.5 米的秤砣石山峰上， 有一高约 5 米直径 4.5 米的花岗岩巨型卵石，形似“秤砣”而 得名。可从此石爬上称砣石的顶部，居高临下，俯瞰马头山峰 和杨江源全景。 瀑布：在马头山北侧的溪流间，有再兴岩、酒盅堑、蔸 把堑、龙堑等瀑布群，落差在 3060 米之间，常年流水不断。 2.2.8
28、御陛源景区 御陛源景区位于舜皇工区， 区内生长着大面积的原始次生 林， 呈现出较丰富的垂直地带性分布规律。 包括多种珍稀树种，中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 17 如资源冷杉、钟萼木、水青树、香果树、沉水樟、红花木莲、 闽楠、华南五针松、南方铁杉、南方红豆杉等，还有多种野生 动物，如黑熊、猕猴、金鸡、白鹇等。主要景点有蛇形歧、原 始森林景观、 险石岩、 蛇口、 白云庵、 龙王殿、 牛泄尿瀑布等。 2.2.9 舜峰科考探险区 舜峰科考探险区位于森林公园大坳工区与舜皇工区交界 的舜皇山核心保护区，主峰海拔 1882.4m。区域内物种丰富， 森林植被保护得最好，生态环境优美，空气负离子高达
29、98000 个/cm 3 。 以原始森林为主要景观， 主要景区 “舜峰绝顶” 石刻、 天宁寺庙遗址、仙人桥、七星伴月、舜皇高山杜鹃、御陛源白 兰花、东安红山茶等景点，为人们科考、探险、求知、避署的 胜地，被誉为“大自然生物基因库” 。 3 漂流条件分析 3.1 气候条件优势 杨江峡谷 510 月气温差不超过 8，漂流旺季月平均气 温为 27.7，接近“春城”昆明，昼夜温差比较小，是旅游避 暑胜地。其常年平均降雨量 1490mm，日照时间长达 1617h/a， 没有明显的雨季，降雨频度及降雨量较均匀。因此，杨江具有 开展漂流生态旅游的“先天”优势。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 18
30、3.2 旅游资源优势 杨江峡谷两岸的自然景点别具一格，它集雄、奇、险、秀 于一体，漂流区内分布有 10 多个自然风景点，有 20 个急弯、 4 个险滩、3 个深潭和 1 个隧洞，杨江峡谷从湘山江至平水江 长 5.86m 流程内，落差 244m，峰回路转，步步有景，有“天 下第一隧洞漂” 之美誉。 两岸有竹林和原始次生林 10000 余亩， 天然石瀑与流水瀑布交相辉映，还有老山界红军纪念碑、千年 盘古寺等人文景观遥相呼应，因此， 杨江峡谷漂流生态旅游资 源异常丰富。 3.3 区位优势 舜皇山国家森林公园地处“南岳衡山崀山乐满地 桂林”湘桂黄金旅游圈的腹地，旅游区位优势明显，地理位置 良好。公园西
31、距新宁崀山 100 km，西南邻兴安乐满地 127 km、 桂林 180 km，北往南岳衡山 220 km。离东安县城 29km，距湘 桂铁路紫溪站 27km， 距零陵机场 85km， 距衡昆高速公路 60 km。 同时， 太澳高速公路正在建设之中，这对到舜皇山来旅游的中 外旅游者具有巨大的吸引力。 3.4 机遇优势 近年来，为打破行业垄断，引入竞争机制，满足不同层次中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 19 旅游的需求，推动经济、产业的发展，国家鼓励多渠道投资旅 游开发事业，并推出一系列的优惠政策，如湖南省促进旅游 业发展意见 、 永州市关于鼓励投资兴办旅游业的若干意见 、 湖南东安招商引
32、资优惠政策等，从项目审批、基本建设、 税费征收、人才引进等方面给予相当大的扶持，因此，更利于 该漂流项目的成功运作。 在基础设施上，连接湘西南的衡昆高速公路已顺利通车， 途径东安的太澳高速公路正在征地施工建设， 这些有利条件必 然对舜皇山旅游业发展提供百年不遇的机遇。 3.5 投资优势 漂流生态旅游开发， 首先要求景区景点保持完整性、原始 性和协调性， 漂流生态旅游项目开发除遵循上述原则外，其本 身对景区内的基础设施要求较少， 因此漂流生态旅游初期投资 低廉。投资主要用于河道疏导、修建码头、漂流休息驿站、购 买橡皮艇、救生衣、救生圈等。相比之下比其他生态旅游投资 要少数十倍。同时，漂流生态旅游
33、项目具有很强的季节性，主 要在 5-10 月开放，因此管理上相对容易，投资回报率高。 4 旅游客源市场分析 以可持续发展为目标的生态旅游， 已经成为当今世界及我国中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 20 旅游产业发展中最具潜力、发展最迅速的组成部分。漂流旅游因 具备生态旅游各项特点， 通过旅游使旅游者能感受到 “天人合一” 的生态和谐，对旅游地生态环境破坏程度低，提高旅游者的环境 保护意识。近十年来，在国内外迅速发展起来，参与生态旅游者 的人数越来越多。舜皇山自然地貌复杂多样，地势相对高差大， 具有漂流旅游开发潜力的河流资源丰富，开发漂流生态旅游项 目，可以增加舜皇山生态旅游活动项目的多样
34、性。 作为一项参与性、 刺激性较强的专项旅游产品， 漂流活动 项目与湖南省现有的反观光为主的传统型旅游产品是非竞争 性的、互补的关系。项目的开发建成，将成为湖南省乃至全国 大旅游圈中的一个重要组成部分。 其旅游客源市场定位上，以 中青年客源市场为主。国内旅游市场以永州市、 以及湖南省范 围内的城镇居民和广东、 广西、 海南、 湖北、 江西的游客为主； 海外旅游市场以港澳台和东南亚、 韩国、 日本为主的亚洲国家。 具体而言，目标客源市场为： 一级客源市场：永州、衡阳、长沙、湘潭、株洲、郴州、 邵阳等湖南省内地及广西桂林、兴安和广东韶关市。 二级客源市场：湖南省内其他地区、市县和广东、广西、 海南
35、、湖北、江西等省。 三级客源市场：国内其它省、市及海外游客。 中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 21 5 项目规划发展战略思路 5.1 项目规划指导思想 在保护杨江及其沿岸自然生态环境的前提下， 以杨江自然 资源及当地人文资源为基础，以市场为导向，运用现代旅游规 划技术，高标准、高起点开发漂流活动，力争将舜皇山老山界 漂流开发建设为安全、刺激、新奇、富于地方特色的现代生态 型旅游活动项目。 5.2 项目规划依据 1、 旅游发展规划管理办法 （国家旅游局，2000 年） ； 2、 旅游规划通则 （国家质量监督检验检疫局， GB/T189712003） ； 3、 旅游区（点）质量等级的划分与评定 （国家质量监 督检验检疫局，GB/T177752003） ； 4、 风景名胜区暂行条例 （1985 年 6 月 7 日） ； 5、 中华人民共和国森林法 （1998 年 4 月修订） ； 6、 中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日） ； 7、 风景名胜区规划规范 （建设部，GB502981999） ； 8、 旅游安全管理暂行办法 （国家旅游局， 1990 年 2 月） ； 9、 旅游安全管理暂行办法实施细则 （国家旅游局， 1994中国湖南舜皇山老山界漂流项目规划设计书 22 年1月 ）
