1、1X 县 非 公 有 制 经 济 发 展工 作 情 况 汇 报今年来，我县认真贯彻落实市委、市政府关于推动非公经济跨越发展的实施意见和 中 共 X 市 委 X 市 人 民 政 府 关 于支 持 非 公 有 制 经 济 跨 越 发 展 实 现 集 中 突 破 的 意 见 及 全县工作会议精神，紧紧围绕市委“433” 发展战 略和县委“422”发展布局，强化措施、狠抓落实,全力支持、服务和促进全县非公有制经济跨越发展，取得了一定成效。现就我县非公经济发展情况做简要汇报：一 、 非 公 经 济 发 展 情 况近 年 来 ，我 们 围 绕 把 X 县 建 设 成 西 北 重 要 的 黄 金 生 产 基
2、 地之 一 、天 然 石 材 加 工 基 地 之 一 和 全 国 苹 果 产 业 名 县 、全 省 劳 务经 济 强 县 、全 市 特 色 文 化 大 县 的 目 标 定 位 ，大 力 实 施 “基 础 先 行 、工 业 强 县 、产 业 富 县 、旅 游 活 县 、科 教 兴 县 ”五 大 战 略 ，培 育 发展 “金 、石 、果 、畜 、药 ”等 战 略 性 特 色 优 势 产 业 ，坚 持 把 发 展 非公 经 济 作 为 加 快 我 县 经 济 社 会 跨 越 式 科 学 发 展 的 一 项 重 要 战略 举 措 ，不 断 解 放 思 想 ，优 化 发 展 环 境 ，加 大 扶 持 力
3、 度 ，使 全 县非 公 经 济 得 到 了 较 快 发 展 ，在 财 政 贡 献 、促 进 城 乡 就 业 、加 快 工业 化 进 程 、繁 荣 城 乡 市 场 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 。一 是 经 济 总 量 不 断 扩 张 。截止 2014 年 4 月底，全县共有私营企业 338 户，比去年同期增长了 38%，注册资本（金）84961 万元，比去年同期增长了 42%；农民专业合作社 336户，比去年同期增长了 73.1%，出资额 61000 万元，比去年2同期增长 196%；个体工商户 7227 户，比去年同期增长19.6%，出资额 45964 万元，比去年同期增长 47
4、%；其中注册资本（金）100 万元以上的有 45 户，比去年同期增长84.9%；非公经济增加值完成 2.58 亿元，较去年同期增长25.8%。二 是 发 展 速 度 不 断 加 快 。去 年 全 县 完 成 非 公 经 济 增 加 值10.3 亿 元 ，较 上 年 增 长 25.6%，完 成 计 划 的 103%。非 公 经 济 增加 值 增 速 为 25.6%，完 成 计 划 的 102.9%。非 公 经 济 占 生 产 总 值比 重 完 成 40.03%。非 公 经 济 已 成 为 县 域 经 济 发 展 的 重 要 增 长极 。三 是 经 营 领 域 不 断 拓 宽 。目 前 ，我 县
5、非 公 经 济 已 逐 步 由 传统 的 农 业 、手 工 业 、服 务 业 向 新 型 建 材 、农 产 品 深 加 工 、房 地 产开 发 等 多 个 领 域 延 伸 拓 宽 ，不 仅 加 快 了 资 源 的 有 效 开 发 利 用 ，而 且 提 供 了 大 量 的 就 业 岗 位 ，有 力 地 促 进 了 特 色 农 业 产 化 化 、城 市 建 设 、商 贸 流 通 、市 场 建 设 等 相 关 领 域 的 发 展 ，有 效 地 调 整优 化 了 经 济 结 构 ，带 动 了 三 次 产 业 的 协 调 快 速 发 展 。目 前 ，全 县非 公 经 济 注 册 总 资 本 达 19.1
6、2 亿 元 ，在 农 业 、工 业 、建 筑 、第 三产 业 的 比 重 分 别 达 25.5%、30.6%、11.4%、32.5%，非 公 经 济 的资 本 构 成 与 行 业 分 布 更 趋 合 理 。四 是 贡 献 份 额 不 断 增 大 。非 公 经 济 的 发 展 ，特 别 是 矿 产 、石 材 、农 产 品 加 工 、建 筑 、建 材 等 劳 动 密 集 型 产 业 和 第 三 产 业 的发 展 ，有 力 地 促 进 了 县 境 内 资 源 的 开 发 利 用 ，进 一 步 扩 张 了 县域 经 济 总 量 ，较 好 地 实 现 了 劳 动 力 转 移 和 农 民 增 收 目 标
7、。二 、 主 要 做 法3今 年 以 来 ，我 们 认 真 贯 彻 落 实 省 市 出 台 的 关 于 推 动 非 公经 济 跨 越 发 展 的 实 施 意 见 精 神 和 中 共 X 市 委 X 市 人 民 政 府关 于 支 持 非 公 有 制 经 济 跨 越 发 展 实 现 集 中 突 破 的 意 见 ，按照市委市政府“ 有所为 有所不为，扬长避短，后发赶超” 的指导思想， 依 托 资 源 优 势 ，放 宽 市 场 准 入 ，优 化 发 展 环 境 ，认 真 解 决影 响 和 制 约 非 公 经 济 发 展 的 困 难 问 题 ，从 政 策 、环 境 、体 制 等 方面 为 非 公 经 济
8、 发 展 创 造 良 好 条 件 ，全 县 非 公 经 济 保 持 了 持 续 快速 发 展 的 良 好 态 势 。（一 ）强 化 工 作 措 施 ，促 进 全 民 创 业 。积 极 鼓 励 支 持 党 政 机关 、事 业 单 位 、国 有 企 业 人 员 停 职 、离 职 、辞 职 、提 前 退 休 创 办非 公 企 业 。辞 职 的 可 以 按 照 相 关 规 定 领 取 按 基 本 工 资 标 准 发 放的 一 次 性 补 偿 ；停 职 期 2 年 内 可 申 请 回 到 原 岗 位 。自 主 择 业 的军 转 干 部 、自 谋 职 业 的 城 镇 退 役 士 兵 从 事 个 体 经 营
9、 并 符 合 条 件的 ，3 年 内 免 征 营 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税 。高 校 毕 业 生 从 事 个体 经 营 并 符 合 规 定 条 件 的 ，自 其 在 工 商 部 门 首 次 注 册 登 记 之 日起 3 年 内 免 收 管 理 类 、登 记 类 、证 照 类 等 有 关 行 政 事 业 性 收 费 ，并 提 供 免 费 职 业 介 绍 服 务 。鼓 励 支 持 科 技 人 员 领 办 兴 办 科 技 型企 业 ，对 重 大 科 研 成 果 和 市 场 前 景 好 的 应 用 型 技 术 可 突 破 企 业注 册 资 金 总 额 70 的 限 制 ，允 许 职 务
10、类 成 果 作 为 出 资 资 本 参 股 。对 农 民 工 回 乡 创 办 的 企 业 与 招 商 引 资 企 业 同 等 对 待 ，农 民 工 返乡 从 事 个 体 经 营 可 按 照 相 关 规 定 免 缴 各 种 费 用 ，激 发 广 大 民 众创 业 的 活 力 和 热 情 ，使 非 公 企 业 成 为 经 济 增 长 的 “助 推 器 ”和 带动 就 业 的 “主 渠 道 ”。（二 ）放 宽 市 场 准 入 ，扩 大 经 济 总 量 。坚 持 把 放 宽 市 场 准 入4作 为 促 进 非 公 经 济 发 展 的 关 键 举 措 ，全 面 落 实 注 册 资 本 登 记 制度 改
11、革 和 国 家 、省 市 支 持 非 公 经 济 发 展 的 相 关 政 策 ，放 宽 投 资领 域 、组 织 形 式 及 经 营 方 式 ，按 照 “非 禁 即 许 、非 限 即 准 、宽 进严 管 、强 化 服 务 ”的 原 则 ，降 低 市 场 准 入 门 槛 ，拓 宽 出 资 方 式 ，放 宽 经 营 场 所 条 件 ，实 行 主 体 资 格 与 经 营 资 格 相 分 离 的 注 册 登记 制 度 ，放 宽 非 公 企 业 法 定 代 表 人 任 职 资 格 限 制 ，全 面 支 持 非公 经 济 做 大 做 强 。积 极 实 施 全 民 创 业 行 动 ，对 登 记 失 业 人 员
12、 、大中 专 毕 业 生 、退 役 军 人 、残 疾 人 员 、返 乡 农 民 工 及 其 他 新 增 待 业人 员 设 立 50 万 元 以 下 有 限 责 任 公 司 的 ，实 行 创 业 注 册 资 本 “零首 付 ”，允 许 在 两 年 内 缴 足 注 册 资 本 ，有 力 地 调 动 了 社 会 各 界 发展 非 公 经 济 的 积 极 性 。（三 ）调 整 优 化 结 构 ，激 发 发 展 活 力 。充 分 利 用 优 势 资 源 ，突 出 X 县 特 色 ，发 挥 市 场 调 节 和 经 济 杠 杆 作 用 ，不 断 做 强 优 势产 业 ，有 力 推 动 了 产 业 结 构 的
13、 优 化 升 级 ，实 现 了 非 公 经 济 效 益和 速 度 的 同 步 增 长 ，组 建 了 X 紫 金 矿 业 、久 联 民 爆 、青 峰 石 材 、酉 子 森 含 商 砼 、鼎 鑫 食 品 、秦 皇 酒 业 、乾 亿 果 业 、金 地 房 产 、秦顺 供 热 、秦 通 公 交 公 司 等 一 批 非 公 企 业 ，初 步 形 成 了 以 矿 产 资源 开 发 、建 材 生 产 、农 产 品 加 工 为 主 的 非 公 经 济 产 业 发 展 格 局 。积 极 支 持 具 有 一 定 规 模 的 个 体 工 商 户 升 级 为 企 业 ，今 年 我 县 有5 户 个 体 工 商 户 转
14、 型 升 级 为 企 业 。加 快 发 展 壮 大 农 民 专 业 合 作组 织 ，大 力 推 行 “合 作 社 基 地 农 户 ”经 营 模 式 ，推 广 “农 超 对接 ”、“社 企 对 接 ”营 销 模 式 ，支 持 农 民 专 业 合 作 组 织 产 品 专 供 龙头 企 业 ，积 极 创 建 “示 范 农 民 专 业 合 作 社 ”，今 年 全 县 新 发 展 农民 专 业 合 作 社 54 户 ，其 中 新 发 展 2 户 农 民 合 作 联 社 。加 快 发 展5电 子 商 务 ，今 年 新 增 电 子 商 务 主 体 4 户 。积 极 发 展 文 化 产 业 ，共培 育 发 展
15、 文 化 产 业 企 业 4 户 。积 极 发 展 农 村 经 纪 人 ，对 农 村 经纪 人 实 行 免 费 咨 询 、免 费 发 证 、免 费 办 照 ，全 面 提 升 农 村 经 纪 人综 合 素 质 。（四 ）加 大 招 商 力 度 ，培 育 优 秀 品 牌 。大 力 实 施 “引 强 入 县 、引 大 入 县 ”战 略 ，扎 实 开 展 “民 企 陇 上 行 ”专 项 行 动 ，设 立 了 200万 元 的 专 项 经 费 ，积 极 开 展 项 目 推 介 洽 谈 工 作 ，专 门 用 于 项 目资 金 引 进 及 项 目 前 期 工 作 费 用 支 出 。与 全 联 旅 游 业 商
16、 会 签 订 战略 框 架 合 作 协 议 ，推 动 非 公 有 制 企 业 “走 出 去 、引 进 来 ”，用 资 源开 发 吸 引 项 目 ，以 特 色 招 商 引 资 。引 导 和 支 持 非 公 企 业 开 发 具有 自 主 知 识 产 权 和 地 方 特 色 的 名 牌 产 品 ，加 大 非 公 经 济 市 场 主体 著 名 商 标 认 定 和 驰 名 商 标 推 荐 力 度 ，培 育 一 批 具 有 较 大 影 响力 的 非 公 企 业 商 标 品 牌 。（五 ）拓 宽 融 资 渠 道 ，解 决 资 金 难 题 。健 全 完 善 中 小 微 企 业金 融 服 务 体 系 ，开 展
17、“动 产 质 押 、应 收 账 款 和 仓 单 质 押 、知 识 产权 和 股 权 质 押 、三 权 质 押 、保 理 、联 保 贷 款 、融 资 租 赁 ”等 新 型信 贷 业 务 ，积 极 发 展 金 融 超 市 等 便 民 服 务 。培 育 引 进 信 用 担 保机 构 ，完 善 资 本 金 补 充 和 风 险 补 偿 机 制 ，健 全 担 保 机 构 资 本 金扩 充 机 制 ，对 符 合 条 件 的 中 小 企 业 信 用 担 保 机 构 3 年 内 免 征 营业 税 。认 真 落 实 税 费 优 惠 政 策 ，对 符 合 西 部 地 区 鼓 励 类 产 业 目录 的 非 公 企 业
18、 ，减 按 15 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 ；对 符 合 条 件的 小 微 企 业 ，以 及 交 通 、水 利 和 邮 政 运 营 等 非 公 企 业 ，享 受 企 业所 得 税 减 免 优 惠 政 策 ，优 化 税 收 环 境 ，杜 绝 强 征 强 收 。发 挥 财 政资 金 引 导 作 用 ，通 过 设 立 金 融 奖 励 基 金 、贷 款 风 险 补 偿 基 金 和6财 政 贴 息 等 方 式 提 高 银 行 支 持 非 公 经 济 发 展 的 积 极 性 。进 一 步充 实 担 保 基 金 ，不 断 扩 大 妇 女 小 额 贷 款 和 “双 联 ”惠 农 贷 款 规 模
19、，扶 持 非 公 经 济 发 展 壮 大 。（六 ）优 化 发 展 环 境 ，提 高 服 务 水 平 。加 强 道 路 交 通 、水 利 、通 信 、能 源 等 基 础 设 施 建 设 力 度 ，持 续 改 善 投 资 发 展 环 境 。制 定出 台 招 商 引 资 、特 色 产 业 发 展 、文 化 旅 游 、农 村 土 地 流 转 、经 济合 作 组 织 发 展 等 方 面 的 优 惠 政 策 ，对 国 家 鼓 励 类 产 业 项 目 实 行企 业 所 得 税 减 免 政 策 ，县 财 政 每 年 拿 出 一 定 数 量 的 财 政 资 金 ，对 业 绩 较 为 突 出 的 非 公 企 业
20、 进 行 奖 励 ，鼓 励 支 持 非 公 经 济 加 快发 展 。深 入 开 展 “优 化 发 展 环 境 、塑 造 良 好 形 象 ”活 动 ，营 造 重 商兴 企 的 舆 论 环 境 、成 本 低 廉 的 服 务 环 境 、公 正 文 明 的 法 制 环 境 、高 效 廉 洁 的 政 务 环 境 、诚 实 守 信 的 信 用 环 境 、竞 争 有 序 的 市 场环 境 和 开 放 包 容 的 人 文 环 境 ，以 良 好 的 形 象 提 升 人 气 、集 聚 商机 。加 强 市 场 秩 序 专 项 整 治 ，严 厉 打 击 阻 碍 侵 扰 非 公 经 济 发 展的 人 和 事 ，为 非
21、公 经 济 快 速 健 康 发 展 创 造 了 良 好 、宽 松 的 环 境 。每 年 设 立 特 色 产 业 开 发 专 项 基 金 1000 万 元 、工 业 发 展 专 项 资金 200 万 元 ，重 点 用 于 非 公 有 制 经 济 发 展 壮 大 ，扶 持 非 公 企 业实 施 技 术 改 造 、节 能 减 排 和 新 产 品 开 发 等 ，促 进 非 公 有 制 企 业改 造 升 级 。健 全 完 善 项 目 联 合 审 批 、综 合 协 调 、追 踪 服 务 、限 时办 结 、首 问 责 任 、重 大 项 目 挂 牌 保 护 一 条 龙 服 务 等 制 度 ，精 简 办事 程
22、序 ，实 行 “五 办 一 天 制 ”（行 政 服 务 立 即 办 、主 动 办 、上 门 办 、跟 踪 办 、公 开 办 ，基 础 材 料 齐 备 的 县 内 审 批 事 项 一 天 办 结 ），强力 推 进 治 庸 问 责 ，服 务 效 率 不 断 提 高 。（七 ）支 持 非 公 经 济 发 展 循 环 经 济 。引 导 和 扶 持 非 公 企 业7参 与 城 西 工 业 集 中 区 及 其 他 园 区 循 环 化 改 造 ，重 点 加 强 黄 金 尾矿 、冶 炼 渣 等 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 ，提 升 矿 产 资 源 开 发 综合 效 益 ，实 施 工 业 废 水
23、 循 环 再 利 用 和 无 害 化 处 理 等 项 目 ，降 低消 耗 ，减 少 排 放 。我 县 工 业 园 区 位 于 城 关 镇 能 干 村 与 石 桥 镇 汉阳 村 之 间 ，园 区 规 划 总 面 积 5.95 平 方 公 里 。工 业 园 区 定 位 为 发展 高 新 技 术 产 业 和 劳 动 密 集 型 产 业 。高 新 技 术 产 业 主 要 发 展 医药 加 工 产 业 ；劳 动 密 集 型 产 业 主 要 发 展 工 艺 品 加 工 产 业 、农 副产 品 加 工 业 和 有 色 冶 金 产 业 。规 划 布 局 按 产 业 定 位 分 为 五 区 ：即 综 合 服 务
24、 区 ，农 副 产 品 产 业 区 ，生 物 制 药 产 业 区 ，工 艺 品 产 业区 和 有 色 冶 金 建 筑 建 材 产 业 区 。规 划 区 内 现 有 企 业 8 户 ，分 别是 ：X 县 清 真 牧 王 公 司 、X 县 秦 皇 酒 业 公 司 、X 县 保 健 醋 加 工 厂 、X 县 煤 炭 公 司 、X 县 联 华 超 市 配 送 点 、X 县 春 天 药 业 公 司 配 送点 、X 县 秦 源 实 业 公 司 农 村 新 型 能 源 设 备 生 产 项 目 、X 县 山 野菜 加 工 厂 。X 县 工 业 园 区 的 规 划 建 设 ，将 为 我 县 加 快 工 业 发
25、展 、实 现 社 会 经 济 全 面 振 兴 和 崛 起 提 供 强 有 力 的 支 撑 。三 、 我 县 非 公 经 济 存 在 的 主 要 问 题今年来，我县认真贯彻落实市委、市政府的 中 共 X 市委 X 市 人 民 政 府 关 于 支 持 非 公 有 制 经 济 跨 越 发 展 实 现 集 中 突破 的 意 见 ，加大工作力度，采取有效措施，全力支持、服务非公有制经济发展，坚持把发展非公经济作为加快我县经济社会跨越式科学发展的一项重要战略举措，不断解放思想，优化发展环境，加大扶持力度，使全县非公经济得到了较快发展，在财政贡献、促进城乡就业、加快工业化进程、繁荣城乡市场等方面发挥了积极作
26、用，实现了全县非公有制经济的8跨越式科学发展，取得了良好的工作成效。虽然如此，与这次市非公经济工作会议精神要求相比还有很大差距。一是非公经济中中小企业结构性矛盾依然突出。目前我县非公企业从结构看，小企业多，规模骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力不强。在产业结构上，资源开发型产业比重大，加工链条短，新型产业、技术密集型产业成长缓慢，农业产业化程度低。从产品结构看，初加工产品多，精加工产品少，一般产品多，高附加值、高科技含量的产品少。二是融资难仍是制约非公经济和中小企业发展的瓶颈。我县近90%的非公企业面临的最主要问题是资金不足，导致已建成的一些市场前景很好的项目因缺乏固定资产投资和流动资金，
27、不能按时上马和满负荷生产，新上项目因缺建设资金成为“半拉子”工程或不能开工建设，坐失良机。三是服务体系建设跟不上整体发展需要。非公经济的快速发展，急需各类社会中介服务机构为其提供创业辅导、经营指导、人才培训、信息咨询、市场分析、贷款担保、产品开发、技术创新、人才引进、技能培训、法律援助等服务。但是，目前我县的中介服务机构还极少，且不规范，服务还不到位，特别是中小企业主管部门没有服务创新机构，创业孵化基地建设滞后，推进全民建设没有抓手，远不能满足中小企业发展需要。四是循环经济和科技水平比较低，还处于低层次发展阶段。企业发展循环经济的积极性有待进一步培育提高，循环不经济现象仍然存在。循环经济引导型
28、资金短缺，示范工程、示范项目进展不够理想，对循环经济的示范带动作用还不够强。9四 、 今 后 的 工 作 重 点加 快 发 展 非 公 有 制 经 济 ，是 壮 大 经 济 总 量 、破 解 发 展 难 题 、增 强 发 展 活 力 ，推 动 我 县 经 济 社 会 转 型 跨 越 发 展 的 必 然 选 择 。在 今 后 的 工 作 中 ，我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 省 市 关 于 加 快 发 展 非 公经 济 的 各 项 决 策 部 署 ，坚 持 把 发 展 非 公 经 济 作 为 全 县 经 济 发 展的 主 攻 方 向 ，促 进 非 公 经 济 实 现 转 型 跨 越 ，为 实
29、 现 与 全 国 全 省全 市 同 步 进 入 全 面 小 康 社 会 ，建 设 幸 福 美 好 新 X 县 做 出 重 要 贡献 。一 是 支 持 非 公 经 济 利 用 我 县 矿 产 、石 材 、经 济 林 果 、中 药 材 、劳 动 力 等 资 源 优 势 ，大 力 发 展 工 业 经 济 ，不 断 提 高 非 公 经 济 发展 的 层 次 和 水 平 。二 是 在 继 续 巩 固 提 高 传 统 服 务 业 的 基 础 上 ，抢 抓 政 策 机 遇 ，积 极 创 造 条 件 ，引 导 和 支 持 非 公 经 济 在 现 代 物流 、金 融 保 险 、信 息 服 务 、研 发 设 计
30、、商 务 服 务 和 社 区 服 务 等 现代 服 务 业 方 面 做 大 做 强 。三 是 引 导 和 支 持 非 公 经 济 充 分 挖 掘 我县 先 秦 、三 国 、民 俗 历 史 文 化 资 源 ，大 力 发 展 文 化 旅 游 业 ，力 争将 我 县 先 秦 三 国 文 化 旅 游 品 牌 打 造 成 一 张 金 名 片 ，成 为 经 济 社会 发 展 新 的 增 长 极 。四 是 支 持 非 公 经 济 大 力 发 展 农 业 特 色 产 业 ，进 一 步 做 大 规 模 ，提 高 品 质 ，提 升 效 益 。五 是 支 持 非 公 经 济 发 展循 环 经 济 ，推 动 提 升
31、产 业 发 展 层 次 。力 争 到 2016 年 ，培 育 发 展5 户 年 销 售 收 入 过 亿 元 以 上 的 非 公 企 业 ，10 户 5000 万 元 以 上的 非 公 企 业 ， 20 户 1000 万 元 以 上 的 非 公 企 业 。全 县 非 公 经 济增 加 值 达 到 20 亿 元 以 上 ，占 国 民 生 产 总 值 的 比 重 达 到 45 %以上 ，年 均 增 速 22 %以 上 ；非 公 经 济 上 缴 税 收 占 全 县 总 税 收 的 49%以上 ，使 非 公 经 济 成 为 我 县 国 民 经 济 的 主 要 支 撑 和 建 成 小 康 社 会的 重 要 力 量 。10
