1、中经未来产业研究院 1河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 河南省人民政府 序言 “十三五 ”时期 (20162020 年 )是全面建成小康社会决胜阶段 ,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。 河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要编制 ,主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向 ,是今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图 ,是政府履行职责的重要依据 ,是引导市场主体行为的重要指南 ,是全省人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 全面建成小康
2、社会 第一章 发展趋势和环境 第一节 “十二五 ”发展成就 “十二五 ”时期 ,面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务 ,在党中央、国务院的正确领导下 ,省委、省政府团结带领全省人民 ,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南时重要讲话精神 ,认真贯彻落实中央一系列重大决策部署 ,紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标 ,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生 ,坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜 ,谋划实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划 ,加快 “一个载体、四个体系、六大基础 ”建设 ,着力打造 “四个河南 ”、推进 “两项建设 ”,胜利完
3、成 “十二五 ”规划确定的主要目标任务 ,经济发展呈现出结构优化、动力转换、发展方式转变加快的良好态势 ,社会事业全面进步 ,为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。 经济实力大幅提升。 “十二五 ”末全省生产总值 37010 亿元 ,年均增长 9.6%;人均地区生产总值达到 39131 元 ,五年新增 14685 元。工业增加值达到 1.6 万亿元 ,是 2010 年的 1.4 倍。地中经未来产业研究院 2方财政总收入达到 4427 亿元 ,基本实现翻番 ;一般公共预算收入达到 3009.6 亿元 ,增长 1.2 倍。金融机构本外币存款余额 4.8 万亿元 ,比 2010 年翻了一番
4、多。全社会固定资产投资累计完成超过 13 万亿元 ,是 “十一五 ”时期的 2.4 倍。社会消费品零售总额达到 1.57 万亿元 ,年均增长14.1%。粮食生产核心区建设成效显著 ,粮食年产量跨越 550 亿公斤、 600 亿公斤两个台阶 ,达到 606.5 亿公斤。 发展方式加快转变。科学发展载体持续完善 ,产业集聚区占全省规模以上工业增加值比重达到 60.4%,提高 20 个百分点以上 ,商务中心区、特色商业区 (街 )加快发展。产业结构持续优化 ,服务业比重达到 39.5%、提高 8.9 个百分点 ,高成长性制造业及高技术产业占规模以上工业增加值比重达到 56.3%、提高 15.5 个百
5、分点 ,装备、食品行业主营业务收入超万亿元。新型城镇化持续推进 ,中原城市群成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一 ,常住人口城镇化率达到 46.85%,提高 8.03 个百分点 ,城乡一体化示范区建设全面展开。科技创新能力持续增强 ,全社会研发投入增长 1倍 ,国家级研发中心数量翻一番 ,一批产业核心关键技术取得重大突破。现代要素市场、商品市场、服务市场持续完善 ,中原银行等 “金融豫军 ”加快崛起。林业生态省建设取得明显进展 ,节能减排成效突出 ,提前一年完成 “十二五 ”节能目标任务 ,预计单位生产总值能耗累计下降 22.5%,主要污染物排放总量完成国家控制目标。 战略支撑更加坚
6、实。中原经济区、郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略 ,实验区建设 “三年打基础 ”目标基本实现 ,现代综合交通枢纽、国际物流中心和全球智能终端制造基地初步形成。综合交通体系建设成效显著 ,郑州机场二期工程建成投用 ,航线网络不断完善 ,旅客吞吐量达到 1730 万人次、货邮吞吐量突破 40 万吨 ;米字形高速铁路网建设取得突破 ,石武高铁投运 ,郑徐高铁主体工程基本建成 ,郑万、郑合、商合杭高铁开工建设 ,郑济、郑太高铁前期工作取得重大进展 ,郑开、郑焦、郑机城际铁路投入运营 ,铁路营运里程达到 5118 公里 ,其中高速铁路 865 公里 ,城际铁路 171 公里 ;高速公路通车里程达到
7、 6305 公里 ,实现所有县(市 )20 分钟上高速 ,普通干线公路、农村公路服务水平进一步提升。信息网络系统不断完善 ,郑州成为国家级互联网骨干直联点 ,跻身全国十大通信网络交换枢纽 ,全省乡镇以上区域实现4G(第四代移动通信 )网络全覆盖 ,“全光网河南 ”建成。水利支持能力明显增强 ,南水北调中线一期工程如期通水、丹江口库区移民迁安四年任务两年完成 ,河口村水库完工蓄水 ,出山店、前坪水库及一批引黄调蓄工程开工建设。能源支撑能力稳步提升 ,疆电入豫等重大工程建成投运 ,电力总装机达到 6800万千瓦 ,基本实现管道天然气县县通。 黄河滩区居民迁建试点启动 ,中经未来产业研究院 3第一
8、批试点部分群众入住安置区。 改革开放成效显著。政府机构和事业单位改革稳步推进 ,简政放权步伐加快 ,省级行政审批事项精简近半 ,取消非行政许可审批类别。 省直管县改革走在全国前列 ,实现对 10 个省直管县 (市 )全面直管。 投融资体制改革成效显著 ,投资项目在线审批监管平台建成投用并与国家平台贯通。医药卫生体制改革深入推进 ,在全国率先实行城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹、即时结报 ,县级公立医院综合改革全面实施。政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。国企改革和战略重组有序推进 ,民营经济活力不断增强。资源性产品价格改革持续深化 ,竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开。农村综
9、合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。对外开放进入历史最好时期 ,积极参与 “一带一路 ”建设 ,郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市 ,成功配合举办上合组织政府首脑 (总理 )理事会第十四次会议 ;郑欧班列运营综合指标居中欧班列首位 ,郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位 ,中国 (郑州 )跨境电子商务综合试验区成功获批 ,口岸、海关特殊监管区域等开放平台不断完善 ,关检合作 “一次申报、一次查验、一次放行 ”通关模式全面推行。承接产业转移成效明显 ,优势企业 “走出去 ”步伐加快。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略。进出口总
10、额达到 738.4 亿美元 ,较 2010 年翻了两番多 ;五年实际利用外资 661 亿美元、利用省外资金超过 3 万亿元 ,均为 “十一五 ”时期的 3.3 倍。在豫投资的境外世界 500 强企业达到 84 家、国内 500 强企业达到 156 家。 人民生活明显改善。 “十项重点民生工程 ”持续实施 ,财政民生支出累计超过 2 万亿元 ,占财政支出的 74%。全省居民人均可支配收入年均实际增长 9.2%,城乡居民人均可支配收入分别达到 25576 元和 10853 元 ,年均分别实际增长 7.6%和 10.1%。城镇就业累计净增 716 万人 ,农村劳动力转移就业累计新增 451 万人 ,
11、实现省内转移就业超过省外就业的历史性转变。人力资源强省建设步伐加快 ,全民技能振兴工程和职教攻坚计划实现预期目标。企业退休人员养老金连年提高 ,城乡低保标准五年分别提高 55%和 83%,农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高 90%和 133%。累计建成保障性住房 137 万套。学前教育三年毛入园率达到83.2%、提高 30.4 个百分点 ,义务教育均衡发展扎实推进 ,普通高考录取率达到 83%、提高 18个百分点。医疗卫生服务体系进一步完善 ,新增医疗卫生机构床位 15.2 万张。改造农村危房100 万户 ,规划内 3630 万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决 ,670 万农村贫
12、困人口实现稳定脱贫。一批标志性文化项目建成投用 ,公益性文化服务场所全部免费开放 ,覆盖城乡的中经未来产业研究院 4公共文化服务体系初步建立。体育、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善 ,平安河南建设扎实推进 ,社会治安和安全生产形势持续稳定好转。 总体上看 ,“十二五 ”时期是改革开放以来我省科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、河南形象提升最明显的五年。经过这五年的努力 ,我省发展的科学性明显增强、发展优势日益凸显、发展后劲蓄积壮大、在全国发展大局中地位不断提升、人民群众得到更多实惠 ,我省全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上 ,展现出光明前
13、景。 尤为重要的是 ,这五年来 ,省委、省政府带领全省人民坚持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合 ,坚定正确政治方向 ;坚持服务全国大局与推动河南发展相结合 ,谋大事抓根本打基础 ;坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合 ,求真务实、 科学发展 ;坚持思想引领与制度建设相结合 ,推进德法双治 ;坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合 ,全面从严治党 ,进一步形成了鲜明的工作特色 ,积累了宝贵的发展经验。这些经验是我省政通人和、事业发展的根系所在 ,凝聚着全省人民的智慧和心血 ,弥足珍贵 ,必须倍加珍惜 ,在 “十三五 ”时期发展中坚持和发扬。 专栏 1：“十二五”规划主要目标完成情况 “十二五”
14、规划目标 “十二五”完成情况 指 标 2010 年基数2015 年年均增长(%) 2015 年 年均增长(%) 指标 属性 一、经济发展 1.地区生产总值(亿元) 23092.4 9以上 37010 9.6 预期性2.人均生产总值(元) 24446 38000 39131 预期性3.全社会固定资产投资(亿元) 14124.7 15 35700 21.5 预期性4.财政总收入(亿元) 2294 3700 4427 14 其中：地方财政一般公共预算收入(亿元) 1381.32 2250 10 以上 3009.6 16.9 预期性5.外贸进出口总额(亿美元) 714.2 1500 20 2832 3
15、2.9 预期性6.实际利用外商投资(亿美元) 199.84 560 661 预期性二、转型升级和自主创新 7.服务业增加值比重(%) 30.6 33 以上 39.5 预期性8.城镇化率(%) 38.82 48 左右 46.85 预期性9.研究与试验发展(R“一带一路 ”建设全面展开 ,国内外产业持续梯度转移 ,为我省新一轮高水平对外开放提供了重大机遇 ;国家实施创新驱动发展战略、 中国制造 2025、“互联网 +”行动计划 ,为我省加快产业转型升级提供了重大机遇 ;国家深入推进新型城镇化、 生态文明建设、脱贫攻坚工程 ,为我省补齐短板提供了重大机遇。二是发展优势前所未有。三大国家战略规划实施特
16、别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著 ,战略先导优势持续提升 ;产业集聚区、服务业 “两区 ”集群支撑和配套功能不断完善 ,发展载体优势持续提升 ;航空网络、米字形高速铁路网、公路网和现代综合交通枢纽格局加速形成 ,区位交通优势持续提升 ;1亿人口的发展中大省工业化、城镇化加速推进 ,市场规模优势持续提升 ;人口红利正在向高素质、高技能的人才红利转变 ,人力资源优势持续提升。三是困难挑战前所未有。主要表现在 :经济下行压力大 ,传统产业拉动力量逐渐减弱消退 ,新兴产业尚未形成有效支撑 ,推动新旧产业转换任务艰巨 ;城镇化水平低仍是制约经济社会发展的主要症结 ,城市综合承载力和带动力不强 ,
17、农村基本公共服务保障能力弱 ,推动城乡发展一体化任务艰巨 ;自主创新能力弱 ,高层次人才不足 ,促进创新的体制架构尚未形成 ,推动创新驱动发展任务艰巨 ;资源环境约束加剧 ,雾霾天气、水污染、土壤污染、农村环境污染等问题严重 ,推动绿色低碳发展任务艰巨 ;市场机制不完善 ,市场活力和内生动力仍需进一步激发 ,推动经济体制改革任务艰巨 ;贫困人口基数中经未来产业研究院 7大 ,且集中在 “三山一滩 ”(大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区 )等基础设施薄弱、生产要素匮乏的偏远地区 ,推动脱贫攻坚任务艰巨。 总的来看 ,“十三五 ”时期 ,我省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变 ,经济发展总
18、体向好的基本面没有改变 ,正处于动力转换、结构优化的关键阶段。必须准确把握我省发展所处的历史方位 ,既要紧紧抓住和用好战略机遇期 ,坚定信心、乘势而上 ,推动经济总量、发展质量再上一个大台阶 ,又要充分认识新常态也是非常期 ,把握新常态趋势性特征 ,坚定信心、改革创新、顽强奋斗 ,妥善应对转型困难和风险挑战 ,努力开创中原崛起河南振兴富民强省新局面。 第二章 未来五年的发展蓝图 第一节 指导思想 中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出 ,“十三五 ”期间我省经济社会发展的指导思想是 :高举中国特色社会主义伟大旗帜 ,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会
19、精神 ,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导 ,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ,按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局 ,坚持发展是第一要务 ,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ,以提高发展质量和效益为中心 ,以供给侧结构性改革为主线 ,扩大有效供给 ,满足有效需求 ,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式 ,着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展 ,着力优化经济结构、转换发展动力 ,着力保障和改善民生 ,打造 “四个河南 ”、推进 “两项建设 ”,确保如期全面建成小康社会 ,为
20、全面实现现代化奠定坚实基础。 如期实现全面建成小康社会奋斗目标 ,推动经济社会持续健康发展 ,必须坚持人民主体地位 ,汇集众智众力 ;坚持科学发展 ,转变发展方式 ;坚持扩大开放 ,促进内外联动 ;坚持深化改革 ,激发动力活力 ;坚持依法治省 ,突出引领规范 ;坚持党的领导 ,强化政治保证。 第二节 发展目标 综合考虑宏观环境和发展条件 ,今后五年经济社会发展的总体目标是 :到 2020 年 ,惠及全中经未来产业研究院 8省人民的小康社会全面建成 ,基本形成现代化建设框架格局 ,部分领域和区域实现现代化 ,综合竞争优势大幅提升 ,力争实现由经济大省向经济强省的跨越 ,综合实力进入全国第一方阵
21、 ,成为促进中部崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间 ,富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景。 经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上 ,全省地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全国平均水平 ,生产总值年均增长 8%左右 ,高于全国平均水平 1 个百分点以上 ,力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。 转型升级和创新驱动实现新突破。工业化、信息化基本实现 ,先进制造业加快发展 ,新产业、新业态不断成长 ,服务业比重明显提高 ,城镇化质量明显改善 ,户籍人口城镇化率大幅提升 ,农业现代化全国领先。中
22、原城市群一体化进程明显加快 ,内陆开放高地基本形成。结构性改革取得决定性成果 ,投资效率和企业效率明显上升 ,流通现代化水平大幅提升 ,消费对经济增长贡献继续加大。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高 ,大众创业、万众创新力争走在全国前列 ,进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列。 人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全 ,基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小。教育现代化取得重要进展 ,全民受教育程度显著提高。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫 ,贫困县全部摘帽 ,解决 “三山一滩 ”区域性整体贫困。社会保障全民覆盖 ,人
23、人享有基本医疗卫生服务 ,养老服务体系基本建成 ,住房保障体系进一步完善。物价总水平保持基本稳定。 全民素质和社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心 ,良好思想道德风尚进一步弘扬 ,做文明人、办文明事蔚然成风 ,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高 ,全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成 ,文化产业成为国民经济支柱性产业 ,文化软实力显著增强 ,华夏历史文明传承创新区建设取得显著成效。 生态环境质量总体改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展 ,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在国家中经未
24、来产业研究院 9下达计划内 ,主要污染物排放总量大幅减少 ,空气和水环境质量明显提高。森林覆盖率和森林蓄积量持续增长。生态文明重大制度基本确立 ,生态系统步入良性循环。 治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。 重要领域和关键环节改革取得决定性成果 ,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成 ,各方面制度更加成熟、更加定型。人民民主更加健全 ,法治建设水平明显提升 ,法治政府基本建成 ,司法公信力明显提高。 专栏 2：“十三五”经济社会发展主要指标 指 标 2015 年基数 2020 年目标 年均增长(%) 属性 类别一、经济发展 1.地区生产总值(GDP)(亿元) 37010 8左右
25、预期性 国家2.全员劳动生产率(元人) 56343 80400 预期性 国家3.全社会固定资产投资(亿元) 35700 13 预期性 河南4.外贸进出口总额(亿美元) 738.4 8左右 预期性 河南5.服务业增加值比重(%) 39.5 45 预期性 国家常住人口城镇化率(%) 46.85 56 预期性 6.城镇化率 户籍人口城镇化率(%) 22.4* 40 左右 预期性 国家二、创新驱动 7.研究与试验发展(R开展工业强基示范应用 ,建立首台 (套 )、首批次奖励和风险补偿机制 ,创建和认证一批产业技术基础公共服务平台。推进绿色制造行动计划 ,加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用 ,
26、开展高耗能行业能效水平达标对标活动 ,开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范 ,建设绿色工厂、发展绿色园区。推进服务型制造行动计划 ,坚持示范试点先行 ,积极发展全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等新业务 ,推动有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变。实施质量强省战略 ,推进质量品牌提升行动计划 ,积极创建国家和省级知名品牌示范区 ,中经未来产业研究院 17开展工业企业品牌培育试点 ,推进国家质量强市示范城市建设 ,支持龙头企业参与制定地方、行业、国家和国际标准 ,建设一批省级以上检验检测公共服务平台。 推进老工业基地和资源型城市转型发展。以产业重构为
27、重点 ,推进老旧社区、老工业企业厂房改造 ,完善基础设施 ,基本完成纳入国家规划的 9个城区老工业区搬迁改造 ,建设老工业基地产业转型升级示范区。突出培育接续替代产业 ,完善提升城市综合功能 ,支持焦作市、濮阳市和灵宝市等资源枯竭城市加快发展 ,推动成熟型资源城市转型发展。加快平顶山市石龙区、鹤壁市鹤山区、南阳市官庄工区等独立工矿区搬迁改造 ,推进新密市、永城市、宝丰县等重点采煤沉陷区综合治理。 第二节 建设高成长服务业大省 坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升 ,开展加快发展现代服务业行动 ,以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展 ,以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速
28、发展 ,突出新业态发展、新热点培育、新技术应用 ,促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。 做大做强生产性服务业。突出发展现代物流、现代金融 ,加快壮大电子商务、信息服务、商务服务、专业生产服务、服务外包等产业规模 ,打造中西部生产性服务业高地。建设国际中经未来产业研究院 18物流中心 ,大力发展航空物流、国际多式联运、快递物流、保税物流 ,支持第三方、第四方物流发展 ,构建国际、区域、城市三级物流网络体系 ,打造辐射东中西、连接境内外的物流通道枢纽。建设区域性金融中心 ,壮大银行、证券、保险主体金融业 ,扩大 “金融豫军 ”规模 ,规范和支持非银行金融机构发展 ,加强农村金融、消费金融、
29、绿色金融、融资租赁、离岸金融等产品和服务方式创新 ,基本建成郑东新区金融集聚核心功能区。提升商务服务水平 ,大力发展总部经济和会展经济 ,促进广告、咨询、商务中介、人力资源服务等行业向 “专精特优 ”方向发展。深化专业化分工 ,创新服务产品和模式 ,加快发展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务等服务业 ,引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。开拓服务外包业务市场 ,建设服务外包基地。积极推进通用航空服务产业发展。 拓展提升生活性服务业。提升旅游、文化产业内涵和附加值 ,创新发展商贸流通业 ,增加健康养老、居民和家庭等服务供给 ,促进大众化合理消费 ,普及社区便民消费
30、 ,发展智慧生活消费 ,开拓个性化品质消费 ,完善重要商品追溯体系和市场调控机制 ,提升安全消费水平 ,建设中西部地区特色消费中心。实施旅游服务质量提升工程 ,建设国际知名旅游目的地和全国重要的旅游集散中心 ,突出 “老家河南 ”主题 ,打造郑汴洛焦国际文化旅游名城 ,培育伏牛山、太行山、桐柏 大别山、沿黄生态旅游发展区 ,在重点生态廊道和城市周边建设一批都市生态休闲旅游发展区。适应新业态发展趋势 ,强化线上线下融合互动 ,推动传统商圈向体验式智慧化中经未来产业研究院 19转型 ,发展会商旅文体联动新模式 ,培育高品牌价值企业。引导社会资本积极投入健康、养老、家庭服务等领域 ,健全服务网络
31、,发展大健康产业。适应大众消费新需求、新趋势 ,创新住宿餐饮营销管理模式。推广优质服务承诺标识制度 ,实施生活性服务业放心行动计划。 第三节 建设现代农业大省 加快转变农业发展方式 ,发展多种形式适度规模经营 ,以集约、高效、绿色、可持续为方向 ,提高农业质量效益和竞争力 ,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展 ,建设全国新型农业现代化先行区。 实施高标准粮田 “百千万 ”建设工程。以高标准粮田建设为平台 ,统筹推进土地整治、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县等项目建设 ,加强农业科技创新和应用 ,到 2020 年 ,建成 6369 万亩平均亩产超吨
32、粮的高标准粮田。落实最严格的耕地保护制度 ,实施藏粮于地、 藏粮于技战略 ,结合永久基本农田划定 ,依托产粮大县建立粮食生产功能区 ,重点打造 36 个国家级高标准基本农田建设示范县和 30 个省级高标准粮田示范方 ,建成一批优质高效的现代化口粮生产基地。实施耕地质量保护和提升行动 ,加强公共设施维护和统一管理 ,确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。深入推进粮食绿色高产高效创建。 实施现代农业产业化集群培育工程。以现代畜牧业、高效特色农业、现代粮油产业为重点 ,大力培育新型农业产业化经营主体和龙头企业 ,推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合 ,强化科技支撑 ,扩大品牌影
33、响 ,打造一批 “全链条、全循环、高质量、高效益 ”的现代农业产业化集群。积极引导工商资本投入优势产区 ,建设肉牛、畜禽、花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地 ,完善产业链配套体系。发展粮改饲和种养加结合型中经未来产业研究院 20循环农业。培育大型仓储、物流、加工等综合型粮油企业 ,完善粮油仓储、物流基础设施。力争到 2020 年省级农业产业化集群达到 450 个 ,销售收入超过 100 亿元的达到 50 个 ,形成一批具有影响力的区域集群品牌。 实施都市生态农业发展工程。依托省辖市城乡一体化示范区 ,以 “菜篮子 ”为主 ,突出产业功能、 观赏功能和生态功能 ,率先建成 30 个以上省
34、级都市生态农业示范园区。 按照服务城市、农游合一、管理领先的要求 ,立足精细蔬菜、经济林果和特色种养殖等产业基础 ,大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业 ,加快建设规模化、品牌化都市生态农业园区。 推进农村一二三产业融合发展。推进农业产业链和价值链建设 ,建立多形式利益联结机制 ,建设融合平台 ,培育融合主体 ,创新融合方式。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发 ,大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能 ,提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划 ,建设一批特色旅游村镇。积极发展规模种养
35、业、农产品加工业和农村服务业 ,推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。到 2020 年 ,主要农产品加工转化率达到 60%以上 ,建设一批农村一二三产业融合发展示范县 (市、区 )。 加强现代农业支撑体系建设。 建立农业农村投入稳定增长机制。 深化农村产权制度改革 ,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法 ,探索土地信用托管担保平台建设 ,试点推动农村土地银行发展 ,建立农村产权交易市场 ,依法推进土地经营权有序流转。加快构建新型农业经营体系 ,扶持发展种养大户和家庭农场 ,引导和促进农民合作社规范发展 ,培养生产经营型、专业技术型、社会服务型职业农民队伍。改革农业补贴制度 ,推进农业 “三
36、项补贴 ”(农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴 )合并为农业支持保护补贴试点 ,完善农机具购置补贴政策 ,向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁、农产品价格保险试点 ,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点 ,建立健全农业信贷担保体系。 完善农业保险制度 ,鼓励发展地方特色农业保险 ,扩大农业保险覆盖面。加快农业科技及公共服务体制改革 ,建设农业科技服务云平台 ,推进农业科技协同创新联盟建设。推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化 ,通过政府购买公共服务等新型支农方式 ,支持经营性组织参与农业生产性服务。推进农业物联网应用
37、,增强农业综合信息服务中经未来产业研究院 21能力。推进科技特派员队伍建设 ,构建新型农村科技服务体系。创新气象为农服务机制 ,建立精准化自然灾害防御体系 ,增强人工影响天气作业能力 ,加强基层气象台站建设 ,强化灾害监测预警能力 ,提升农业防灾减灾水平。 第四节 建设网络经济大省 抓住信息 (IT)时代正在走向数据 (DT)时代的历史性机遇 ,大力发展基于大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的网络经济新形态 ,推动与经济社会发展深度融合 ,丰富信息服务 ,促进信息资源开放共享 ,保障信息安全 ,拓展网络经济空间。 推进电子商务大发展。实施重大工程 ,推动电子商务与其他产业深度融合 ,营造
38、宽松发展环境 ,强化人才培养培训 ,建设电子商务强省。实施产业融合工程 ,促进服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变。实施农村电商覆盖工程 ,建设国家电子商务进农村综合示范试点省。实施跨境电子商务提升工程 ,加快建设中国 (郑州 )跨境电子商务综合试验区。实施电子商务物流配送工程 ,基本形成覆盖城乡的快递服务网络。实施电子商务集聚发展工程 ,建设一批电子商务示范基地、产业园区。发展壮大电子商务主体 ,完善电子商务服务生态链 ,到 2020 年交易额超过 2.6 万亿元 ,商贸企业和规模以上生产制造企业电子商务应用率达到 95%。 中经未来产业研究院 22实施大数据发展战略。开
39、展促进大数据发展行动 ,推动数据共享开放和开发应用 ,建设大数据综合实验区。实施大数据应用工程 ,发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据、时空大数据 ,推动产业创新发展 ;加快政府大数据应用 ,推动政府管理和公共治理方式转变。实施大数据产业发展工程 ,推进大数据软硬件产品发展 ,建设大数据交易市场 ,促进商业模式和服务业态创新 ,完善大数据产业链 ,建立大数据产业公共服务支撑体系 ,打造大数据产业园区 ,培育具有国内一流水平的大数据产业基地。实施数据资源开放共享工程 ,整合各类政府信息平台和信息系统 ,建设完善省级统一的政府数据服务网、政务云平台 ,制定开放共享目录 ,
40、依法推进数据资源向社会开放 ,鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。 中经未来产业研究院 23深入推进 “互联网 +”行动。推进互联网深度广泛应用 ,带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新 ,构建现代互联网产业体系。夯实 “互联网 +”发展基础 ,加强重点领域行业云服务平台建设 ,鼓励行业信息系统向云平台迁移 ,支持物联网感知设施统一规划布局 ,推动国家物联网应用重大示范工程试点省建设。加快多领域互联网融合发展 ,支持大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源 ,大力发展体验经济、社区经济、分享经济 ,推动互联网金融、互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态
41、快速发展。优化 “互联网 +”发展环境 ,放宽融合型产品和服务的市场准入及限制 ,加强人才培养 ,以更加积极的姿态推进开放合作。 建设高效泛在的信息网络系统。深入推进 “宽带中原 ”建设 ,实施信息基础设施投资倍增计划 ,打造网络强省。完善新一代高速光纤网络 ,大幅度提高城乡家庭用户宽带接入能力 ,推进“全光网河南 ”全面升级。发挥郑州国家级互联网骨干直联点综合带动作用 ,新扩建郑州至全国的互联网省际出口方向和出省带宽 ,建成直达国际通信出入口的国际专用通道。深入普及高速无线宽带 ,实现 4G 网络行政村全面深度覆盖 ,争取 5G(第五代通信 )网络建设试点。统筹省内数据中心布局 ,打造郑州国
42、家级数据中心 ,积极部署北斗导航服务平台。完善网络安全保障体系 ,强化重要信息系统和数据资源保护 ,提高网络治理和信息安全保障水平。 中经未来产业研究院 24第五节 完善提升科学发展载体 持续强化产业集聚区、服务业 “两区 ”等载体功能 ,增强要素集聚和辐射带动能力 ,打造四化同步发展的主导支撑。 推动产业集聚区提质转型创新发展。突出集群、创新、智慧、绿色发展导向 ,推动产业集聚区上规模上水平上层次 ,提高吸引力竞争力带动力 ,成为全省先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一 ,推动开发空间统筹布局、公
43、共服务和生态环境联建共享 ,形成产城互动长效发展机制。推广整体开发、集群引进 ,建设一批配套功能完善的区中园。强化延链补链 ,完善技术创新、现代物流、口岸监管、人力资源、行政服务等公共服务平台 ,培育一批竞争力强的优势产业集群。建设智慧园区 ,推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。因地制宜推进产业集聚区行政管理体制创新 ,探索公司化开发运营机制。支持符合条件的产业集聚区升级为国家级开发区和高新区。 加快服务业 “两区 ”提速扩容增效发展。突出商务中心区生产性服务功能 ,以专业化、特色化引领特色商业区发展 ,强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互
44、动。大力发展总部经济和楼宇经济 ,加快现代专业市场建设和特色街区培育 ,吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻 ,建成一批支撑服务区域主导产业创新转型的高端商务服务平台 ,打造一批跨区域辐射的特色服务业集群。支持业态成熟、空间受限的服务业 “两区 ”,按照企业运作、整体开发的模式 ,新建集交易展示、物流仓储、电商中经未来产业研究院 25平台、教育培训等功能为一体的综合性现代服务园区 ,探索形成 “一区多园 ”管理模式。 优化布局专业园区。坚持集中集约、突出特色、重点突破 ,支持省辖市、省直管县 (市 )合理规划布局专业园区 ,推动产业多样化发展和培育发展后续力量。依
45、托具有产业基础的重点镇 ,布局建设、整合提升一批制造业专业园区 ,推动初级加工、一般零部件制造环节等项目集聚 ,形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城市文化和生态资源禀赋 ,突出产业跨界融合 ,布局建设一批文化产业、旅游休闲、健康养老等专业园区。结合城区改造和业态创新 ,布局建设一批创意设计、电子商务、服务外包、人力资源等专业园区。依托交通枢纽、重要商品集散地、城市功能疏解区 ,布局建设一批现代物流园区和新型专业市场。 第四章 构建现代创新体系 以推进大众创业万众创新强化活力根基 ,以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉 ,抓好主体、平台、载体、机制、专项、人才等关键环节
46、 ,进一步优化创新创业环境 ,打造富有竞争力的区域创新高地 ,迈进创新型省份。 第一节 强化企业创新主体地位 以市场为导向 ,推进创新链与产业链深度融合 ,加大统筹利用创新资源力度 ,提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。调整创新决策和组织模式 ,建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度 ,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化普惠性政策支持 ,扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围 ,更多运用财政后补助、首购和订购创新产品等方式 ,引导企业持续加大研发投入。加强创新型企业和高新技术企业培育 ,形成一批中经未来产业研究院 26有竞争力的领军企业 ,加快培育 “科技小巨人
47、 ”企业和科技型中小企业。支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟 ,推动跨行业跨领域协同创新 ,开展新型研发机构认定。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源 ,建立首席技师、工匠工作室等机制 ,带动职工投入制造环节创新 ,提高新产品开发能力 ,提升产品品质。实施重大科技专项 ,凝练一批具有重大促进和带动作用的重大科技项目 ,推进创新示范应用。 第二节 推进大众创业万众创新 坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享 ,放宽政策、放开市场、放活主体 ,优化要素配置 ,激发亿万群众智慧和创造力 ,打造新引擎 ,形成新动力。 培育创新创
48、业群体。营造公平竞争的创业环境 ,推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体 ,不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技创业者、博士后科研人员创业者和留学归国创业者等为重点 ,实行以增加知识价值为导向的分配政策 ,加强对创新人才的股权、期权、分红奖励 ,培育一批创客和极客。推动高校、科研院所开办创新创业学院、大学科技园开展创业训练营等。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资购并小微企业 ,支持内外部创业者创业 ,增强企业创新创业活力。扩大高校和科研院所自主权 ,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权 ,提高科研人员成果转化收益分享比例。 引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来豫孵化和创办企业。 积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创 ,培育一批基于互联网的新型孵化平台 ,推动中经未来产业研究院 27技术、开发、营销等资源共享。积极推广众包 ,鼓
