1、解读我国 2017 政府预算预算报告是国家的“账本” ，是我们了解国家的钱从哪来、到哪去的“窗口”。2017 年我国的预算报告相较于去年，在内容与形式上更加简短精炼、重点突出、主线明确、内容翔实、富有新意。2017 年，我国经济发展向好的基本面没有改变，但经济稳定运行仍面临很多困难和挑战，国际环境不确定不稳定因素增多，国内经济结构性矛盾突出，经济增长内生动力不足等。综合考虑国内外形势，今年的财政政策要更加积极有效，主要体现在继续实施减税降费政策和继续扩大支出规模这两个方面。减税降费，就是减轻企业和个人的负担，促进企业发展。扩大支出规模，体现了改革的意图，支持社会经济发展的重点环节和关键领域，比
2、如民生领域、供给侧结构性改革等。根据预算报告，减税降费再扩 5500 亿。其中全年再减少企业税负 3500 亿元左右、涉企收费约 2000 亿元。减税方面的举措包括：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到 75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。在降费方面，是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减
3、少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。在支持实施减税降费的同时，要确保财政支出强度不减且实际规模扩大。新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜。中央本级预算从严从紧控制，更多节省资金转移支付地方支持民生。各部门支出有保有压，严格控制人员经费和一般性支出，部门项目预算安排追踪问效， “有多少钱办多少事” ，没
4、达到绩效目标的压减资金。盘活部门存量资金，长期不用的资金一律收回统筹用于急需，防止资金闲置浪费，以确保“人民过上好日子” 。而扩大支出的方法一是增加赤字，拟安排 3%的赤字率。二是增加地方政府的专项债券。三是盘活财政存量资金。四是加大政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹使用。根据财政预算，今年赤字率与去年保持不变，为 3%，财政赤字 2.38 万亿元，比去年增加 2000 亿元。其中，中央财政赤字 1.55 万亿元，地方财政赤字 8300 亿元。安排地方专项债券 8000 亿元，继续发行地方政府置换债券。2017 年主要支出包括了以下几个方面：教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、扶贫、农业
5、林业水利、生态环保、住房保障、文化体育、国防方面、支持困难地区财政运转和基本民生兜底、中央基建投资和压减一般性支出方面。中央基建投资方面。根据预算报告，2017 年全国财政支出占比，教育、社保、医疗卫生毫无悬念地成为“前三名” ，尽显民生情怀。预算报告提出，2017 年全国财政教育支出预算为 2.94 万亿元，占总支出的 15.1%，成为财政第一大支出。此外，预算报告还提出，2017 年提高博士研究生国家助学金补助标准，加快推进教育脱贫攻坚。在社会保障和就业方面，适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制。加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡最低生活保障标准。实施更加积极
6、的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培训制度。在医疗卫生方面，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，坚持适度保障原则，更加注重保大病。将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高 30元，分别达到每人每年 450 元和 180 元。除了减税降费和扩大支出规模以外，还要提高财政支出的有效性和精准度，改变目前支出结构固化的格局，不能只增不减，必须有增有减，把钱用在“刀刃上”。同时，必须加强财政管理，尤其是财政资金的使用管理，注重资金的绩效，减少和避免资金浪费的现象。2017 年我国收入预计和支出安排情况如下：在一般公共预算当中：中央一般公共预算
7、收入 78612 亿元，比 2016 年执行数同口径增长 3.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入 1350 亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入 283 亿元，收入总量为 80245 亿元。中央一般公共预算支出 95745 亿元，增长 6.1%。收支总量相抵，中央财政赤字 15500 亿元，比 2016 年增加1500 亿元。中央财政国债余额限额 141408.35 亿元。中央预算稳定调节基金余额 1328.06 亿元。而地方一般公共预算本级收入 90018 亿元，增长 6%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入 65650 亿元、地方财政调入资金 800 亿元，地方一般公共
8、预算收入总量为 156468 亿元。地方一般公共预算支出 164768 亿元，比上年执行数增长 6.2%。地方财政赤字 8300 亿元，比 2016 年增加 500 亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额 115489.22亿元。总中央和地方预算，全国一般公共预算收入 168630 亿元，增长 5%。加上调入资金 2433 亿元，收入总量为 171063 亿元。全国一般公共预算支出194863 亿元，比上年执行数增长 6.5%。赤字 23800 亿元，比 2016 年增加 2000亿元。在政府性基金中，全国政府性基金收入 47174.66 亿元，增长 3.6%。加上上年结
9、转收入 298.5 亿元和地方政府专项债务收入 8000 亿元，全国政府性基金相关收入总量为 55473.16 亿元。全国政府性基金相关支出 55473.16 亿元，增长21.3%。在国有资本经营预算中，全国国有资本经营预算收入 2338.3 亿元，下降 10.1%。加上上年结转收入 128.03 亿元，全国国有资本经营预算收入总量为2466.33 亿元。全国国有资本经营预算支出 1961.33 亿元，下降 9.7%。在社会保险基金预算中，全国社会保险基金收入 51786.72 亿元，增长 7.3%。其中，保险费收入 36907.98 亿元，财政补贴收入 12595.97 亿元。全国社会保险基
10、金支出48450.5 亿元，增长 10.3%。本年收支结余 3336.22 亿元，年末滚存结余66630.89 亿元。要切实做好 2017 年财政改革发展工作，就必须做到以下五点：1.加强和改善财政宏观调控，促进实现经济增长预期目标。2.深入推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。3. 加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。4.进一步强化财政管理，保障财政资金安全、规范、高效使用。5.加强地方政府性债务管理，有效防范财政风险。根据面临的财政经济形势，2017 年预算编制和财政工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四
11、中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，财政政策要更加积极有效，大力实施减税降费政策，深入推进财税体制改革，着力构建现代财政制度，进一步树立过紧日子的思想，加
12、大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，严格贯彻预算法，提升依法理财水平，加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为贯彻上述指导思想，政府制定了以下原则：第一，大力实施减税降费政策。第二，深入推进财税体制改革。第三，继续调整优化支出结构。第四，统筹盘活财政存量资金。第五，积极防范化解财政风险。国家各机关部门必须认真贯彻实施这些指导思想和原则，以最大力度发挥 2017 年政府预算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活动的范围与方向；加大财政资金的统筹力度，确保各项资金花在“刀刃”上，花在人民身上，增强人民参与对国家事务的管理；也有利于政府活动的有序进行。FIN15052 温丽纯2017 年 12 月 19 日星期二
