1、1关于陕西资源型区域经济发展方式转型的几点建议裴成荣未来 40 年是我国发展低碳经济的重要“战略机遇期” 。中国作为发展中大国，已提出了发展低碳经济、加快经济发展方式转型，建立资源节约型和环境友好型社会的发展目标。陕北是我国西部、鄂尔多斯盆地中心区域重要的能源资源富集区。在低碳经济背景下，如何依靠技术创新和政策措施，实现区域发展方式的转型，日益成为迫切需要研究的课题。一、陕北资源型区域发展的现状特点1、处于工业化发展的中期阶段。陕北能源资源丰富，资源开采尚处于产量快速上升时期，即处于资源开发利用的早期阶段，区域发展处于工业化中期阶段，具有典型的“输入性工业化”特征，工业结构的重型化趋势明显。加
2、快发展方式转型，关键在于经济结构优化，尤其是产业结构、就业结构与居民收入水平之间的协调发展，增强地方民营经济的活力，提高地方经济的自主增长能力。2、资源驱动型经济增长特征明显。近 10 年，陕北充分利用国家加快能源化工基地建设和调整能源结构布局的有利时机，依托优势资源的开发，实现了跨越式发展。但区域发展中长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决。粗放型经济增长特征明显，区域经济增长的核心动力主要靠能源价格的上涨与投资项目的拉动，技术进步在区域经济增长中贡献度较低。其主要原因是这些 资 源 的开 发 主 体 是 中 省 企 业 ， 这 些 企 业 的 研 发 中 心 不 在 资 源 地 。 依 靠
3、资 源 型 区 域 的 科技 进 步 推 进 区 域 发 展 方 式 转 变 任 务 将 十 分 艰 巨 。 必 须 发 挥 政 策 的 引 导 作 用 ， 调动 资 源 开 发 企 业 尤 其 是 中 省 大 型 企 业 的 科 技 创 新 积 极 性 ， 形 成 区 域 经 济 发 展 方式 转 型 的 合 力 。3、区域发展正在进入矛盾凸显期。上世纪 90 年代特别是西部大开发以来，随着国家能源化工基地的建设，地方经济实现了快速增长，成为陕西新的经济增长极。但伴随着高增长，诸如产业结构单一、发展方式粗放、生态环境破坏、城乡差距扩大等一系列经济、社会及生态问题开始涌现。从经济发展的阶段看，
4、陕北资源型区域将逐步迈入一个矛盾凸显期。如何平衡资源开发区各方利益关系，妥善处理资源开发与环境建设的关系等等，日益益成为陕北资源型区域发2展中需要引起高度关注的问题。二、我省资源型区域发展方式转型的主要路径1、加快产业结构优化升级。由于陕北资源开发尚处于能源资源开发初期。在目前阶段，大规模发展其他与能源化工产业关联度不强的产业，势必导致产业发展出现断裂，经济停滞，造成巨额的转型成本，甚至导致转型的失败。另一方面，目前我国正处在工业化、城市化快速发展阶段，我国居民与企业的消费能力还很有限，新能源产业作为低碳经济的代表，其价格往往要高于传统能源许多，未来一段时间，我国对能源的需求仍将巨大。因此，陕
5、北资源型区域，发展低碳经济，推进发展方式转变，必须将目光放在产业结构的优化升级上。紧紧把握区域资源型产业所处的产业周期，以产业延伸为主，通过科技创新，促进以资源采掘业为主的工业结构向以能化深加工为主的能化产业高端转型升级。同时，积极培育发展具有低碳特征的战略性新兴产业。大力发展与能源化工配套的装备制造和物流业，做大做强陕北以历史文化、民族风情为主体的文化旅游业，提升传统商贸业服务水平，培育中介咨询、金融、保险为内容的现代服务业。通过特色产业基地建设和农业产业化，健全农业综合服务体系，推进传统农业向现代特色农业转型升级。不断优化三次产业结构，从整体上推动经济发展方式转型。2、积极培育低碳经济增长
6、点。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，具有许多重大投资机会。节能减排、循环经济、生态环境建设等作为低碳经济的重要内容，具有广阔的发展前景与前所未有的发展机遇。未来政府还会进一步推进节能减排，以提高能效为目的的重要绿色煤电技术的发展潜力十分巨大。加快陕北区域发展方式转型，要抓住国家扩大内需的机遇，积极发挥政策的引导作用，鼓励民间资本、社会资本投资于节能环保产业与生态环境建设，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，为资源型区域经济发展方式转变腾出空间，创造条件。3、推进资源型城市功能转型。城市是区域经济的增长极。实现资源型区域经济发展方式的转型，必须加快资源型城市向区域中心城市转变；通过城市发展方
7、式的转型,引领资源型区域发展方式的转变；通过从对单一资源的依赖到多元化产业结构体系的构建，实现城市产业结构的优化；通过提升城市道路基础3设施建设等级，促进紧邻城区的产业园区向城市新区转型，实现城市规模的扩大与城市功能扩张；通过城乡一体化发展，促进农民向工人、农村向城镇、农业向工业的转变。增强城市的辐射带动作用。三 、 几 点 建 议1、 加 强 政 府 政 策 的 引 导 作 用 。 发展低碳经济主要依赖于四个主体：即政府，企业，个人和社会团体。政府起的是引导作用，企业是适应市场规律进行技术创新，个人作为消费者是从消费理念上进行转变，社会团体则主要对政府、企业、个人的行为进行监督。需要通过技术
8、创新，制度创新和知识创新三种方式来实现。由于发展新技术成本高昂，风险较大，企业往往缺乏开发动力，民间资本、社会资本也不愿涉足。因此，必须发挥政府在政策上的引导作用，鼓励以低碳为核心的战略性新兴产业发展，积极培育新的区域经济增长点，推动经济发展方式转变。2、 注 重 发 挥 企 业 的 科 技 创 新 作 用 。 产业转型是资源型区域实现经济发展方式转变的根本。由于陕北能源资源的开采主体是中省大型企业，大型企业的研发中心都在总部，地方技术创新在产业升级中作用十分有限。必须发挥中省企业及骨干龙头企业在科技创新方面的引领作用，推动现有工业园区向循环经济园区发展，推进节能减排与环保产业。在围绕能化产业延伸与做大做强，推动产业结构优化升级，实现经济发展方式的转变。3、 努 力 营 造 低 碳 经 济 发 展 环 境 。 由 于 目前陕北能源资源开发尚处于初期阶段，国内外能源市场还处在发展的黄金期，利润空间和发展空间极其广阔。在此背景下，对陕北的政府、企业及民众提出发展低碳经济、转变经济发展方式的要求，并形成共识可能还不是一件容易的事。因此，需要从舆论上加大宣传的力度，使全民充分认识到低碳经济的冲击对能源化工产业未来发展构成的威胁，及早确立忧患意识，牢牢抓住能源产业发展的机遇期，在加大资源开发力度的同时，提前谋划产业转型升级问题，为低碳经济发展营造环境。陕西省社会科学院经济研究所所长 研究员
