1、第九章 城市区域协调发展与管理,学习要求,了解：城市群协调发展的要求、国外区域协调机构的发展过程、美国区域规划机构的运作方式分析、区域协调的管理组织形式 理解：传统的封闭式城市发展思路的不足、区域协调的内涵和特征、城市群协调发展的益处、国外区域协调机构的特征、城市和区域协调发展的类型、区域协调的不同调控模式、区域协调的新形势：Citistate（城市联盟） 掌握：当前我国区域协调中需要解决的主要问题、区域协调的多种手段,第一节 城市发展的非独立性,一、传统的封闭式城市发展思路的不足 （一）未能突破行政区域的束缚严重限制城市发展 （二）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体 （三）强调城
2、市自身发展的影响,二、区域协调的内涵和特征,（一）协调的概念辨析 （二）区域协调的基本特征,中国的区域一体化发展,从中国区域经济的发展特点看，正从过去的几个大城市领先的极化发展，发展到如今的有一批城市群的泛化发展。过去的珠三角，现在已经发展为泛珠三角区域；京津冀地区已经发展成了环渤海区域；北部湾地区已经扩大为泛北部湾区域；同样长三角也已经扩大到泛长三角区域，这是中国区域经济协调发展的规律和态势。,长三角区域协调发展,改革开放之初，国家就提出“以上海为中心建立长三角经济圈”。当时长三角经济圈包括：上海、南京、宁波、苏州、杭州，随后又进一步扩大到五省一市，即上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西。直到
3、上世纪90年代中后期，才重新掀起长三角区域经济一体化的浪潮，并一直持续到现在，但此时长江三角洲地区与以前有所不同，主要包括上海、江苏、浙江三省市十五个城市。,上海与长三角城市,长三角城市包括: 上海|南京|杭州|苏州|无锡|宁波|嘉兴|镇江|常州|湖州|绍兴|南通|舟山|扬州|泰州|台州| 江苏:南京 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 南通 舟山 浙江:杭州 宁波 绍兴 嘉兴 台州 湖州 继去年递交入会申请的安徽省合肥、马鞍山，浙江省金华、衢州，江苏省盐城、淮安6城市之后，今年，江苏省徐州、连云港、安徽滁州和芜湖4城市再次向长三角城市经济协调会常设办公室提交了入会“申请书”。 目前，已有10
4、个城市排队等候在长三角协调会的大门外，热切希望成为长三角的一员。 但国家发改委正在编制的长三角区域规划中，长三角区域被明确界定为已有的16个城市，包括上海市，江苏省的8个地级市和浙江省的7个地级市，并没有为其他城市打开一扇门。,长三角城市的层级,目前这些城市的发展水平也参差不齐，根据当前比较一致的看法，可将这些城市划分为四个层次：第一层次是上海，第二层次是南京、苏州、杭州三市，第三层次是宁波、南通、无锡、常州四市，其余的城市则属于第四个层次。此次提出的口号是：“以上海为龙头带动长三角及长江流域的发展”，即以上海为总核心、以其他城市为不同级核心的大都市圈，形成“错位发展”的战略分工定位，依托上海
5、的产业扩散和辐射作用带动周边城市的发展。,长三角的重要地位,年，长三角地区的上海、江苏和浙江的进出口贸易达亿美元，占全国总量的。 2007年，长三角经济总量突破了5万亿元，占全国经济总量的20%以上,是我国综合实力最强的区域，但是，阻碍长三角发展的最大问题是体制和机制的障碍。,制约长三角地区经济一体化的原因,1.产业关联度低，缺乏明确的支柱产业和主导产业。事实上，尽管部分城市通过接轨上海取得一定成就，但从长远看，长三角一体化中各城市利益纷争的根源仍未消除，很难在短期内取得实质性进展。究其原因，并不完全是因为各城市发展水平相差太大，根本原因在于长三角地区缺乏明确的支柱产业和主导产业。,目前，长三
6、角地区包括两省一市，其中浙江和江苏两省都在积极准备接受上海的辐射，期望通过上海的产业转移来拉动本地区经济的发展，两省之间的合作较少。现在关键是上海是否有能量带动整个长三角?上海作为国际大都市，与世界其他城市相比，产业结构的转换、调整力度与转移力度都还不够。近年来，随着城市功能的不断完善，上海产业结构有了较大发展，但技术领先、关联度高的主导产业和支撑产业稀缺，目前制造业仍是上海的产业基石，这些产业向周边城市转移的力度并不大，而浙江、江苏两个地区自然禀赋相近，初级原材料短缺，能源供给不足，产业的发展以加工工业为主，主要依靠两头在外的发展模式，产业结构趋同现象严重。因此，区域内竞争性强于合作性，各地
7、区接轨上海都是从本地区利益出发，为争抢上海的辐射而导致基础设施、港口建设、旅游开发等重复建设，对外吸引外资及项目采取“倾销式”竞争，从而出现跨国公司内部生产要素在区域内可流动，而内资企业却障碍多的“怪现象”，内部不但没有形成一个统一体，反而人为地阻挠了各种商品和生产要素在区域内的自由流动，致使区域内生产能力放空。,2.成员地区各自为政，缺乏具有强制力的管理机构,目前，长三角地区经济协调基本上停留在非制度化(机制化)阶段，一些区域性组织的协调仅表现为地区领导人之间的一种承诺，缺乏法律效力和刚性约束，难免出现很大的局限性。再加上个别城市之间的合作毕竟有别于区域一体化，缺乏对整个区域的统筹规划，因此
8、，区域内低水平重复建设和资源浪费仍无法从根源上杜绝，这也是限制长三角区域经济一体化发展的一个不可忽视的因素。,尽管长三角的一体化层次不断抬高，范围不断扩展，但许多时候仍在大家都高喊协调合作下的各自为政和诸侯经济。其原因在于长江三角洲地区内部资源禀赋相似，产业结构趋同现象严重，必然面临着同类产业之间的竞争与淘汰，对区域内部分城市经济的发展短期，内必然会带来一定的负面影响。出于对自身利益的考虑，地方政府在推进一体化过程中仍没能摆脱地域的限制，如果没有一个具有强制力的“共同机构”来强制推进一体化，地区经济受到损失的城市将很难放弃短期利益主动融入区域经济一体化,协调机制：江浙沪发展座谈会,目前长三角每
9、年组织的江浙沪发展座谈会的领导人，虽然参会人员比以前具有了一定的决策权力，但其权力范围也仅局限于本地区，因此合作领域仍局限在个别城市之间，不但对长三角整个区域缺乏统筹规划，而且由于缺乏相应的强制机构做保障，在实施过程中又会大打折扣，一体化进程仍难全面展开。,长三角区域经济一体化的最新进展,08年8月7日，上海社科院城市发展研究中心主任、国家发改委长江三角洲区域规划综合组成员郁鸿胜就国务院审议通过指导意见的消息发表了意见。他认为，该指导意见起步晚于国家发改委长江三角洲区域规划的起草，而在举世瞩目的北京奥运会开幕前率先获批，这是为了促进长三角新一轮的区域发展，并通过长三角区域的科学发展、和谐发展、
10、率先发展和一体化发展，来带动中西部地区的经济社会可持续发展。,长三角推进“一卡通“ 城际交通卡将互通,2006年11月25日，长三角城市经济协调会第七次会议今天在江苏泰州召开，与会的长三角16个中心城市市长围绕如何对接好国家制定的长三角区域发展规划，进一步提升长三角国际竞争力的主题共同探讨，周边地区13个城市市长以观察员身份出席会议。 此次会议签署了长三角地区城市合作（泰州）协议，内容包括：组织对接区域规划，促进即将颁布的长江三角洲地区区域规划的实施；实现城际交通卡互通，进而推进长三角交通“一卡通”；为大学生就业开辟跨地区的绿色通道，促进毕业生合理流动、有效择业、充分就业；建立社会经济信息共享
11、协调机制和工作网络，提供权威的信息库和交流平台等。,长三角标准化第一步 统一景点指示标识,世博会带来的一体化契机：旅游、交通线路的协作互通,利用举办世博会的契机，加快长三角地区的基础设施建设，打造长三角快速交通网络。目前，动车组高速列车已经投入使用，上海往来苏州、杭州等地用时不超1.5小时；杭州湾跨海大桥正在建设中，建成后上海往来浙江各城市间的时间大大节省。,长三角区域大通关建设协作备忘录,包括五方面内容：一是探索两省一市地方电子口岸平台逐步实现互联互通和信息共享，形成联网申报、联网核查和联网作业的通关协作机制。二是探索实现跨关区、跨检区的申报、审单、验放协作机制，对信誉好的企业实施“属地申报
12、、口岸验放”的区域通关模式；探索实行异地报检，口岸检验检疫机构审核，符合条件办理放行手续的模式。三是探索建立代理企业诚信守法等级评估互认制，推进长三角区域内进出口代理市场建设，实现进出口企业本地注册备案，全区域适用通关。四是探索建立长三角区域便捷通关企业统一认定标准和管理互认机制的可行性。五是建立两省一市“大通关”信息沟通联系制度。,三、城市群协调发展的益处P309,（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置； （2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； （3）一体化意味着城市
13、内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；,（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果； （5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场； （6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险； （7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力； （8）协调发展能使区域在经济与社
14、会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。,四、城市群协调发展的要求,第二节 西方发达国家区域协调的具体做法,（1）伦敦大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。P312 （2）复兴时期的大都市政府的构建突出谈判、合作、自愿参与和弹性，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。P314 （3）按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。P314 （4）超城市的是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。P314 （5）非政府协调机构分为综合功能的协调机构与单
15、一功能的协调机构两种类型。P315,3、发达国家区域协调机构的特点P316,（1）形式多种多样，且在不断调整； （2）在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式； （3）“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合； （4）受政党更替的影响大。,第三节 城市与区域协调发展的类型与途径,一、当前我国区域协调中需要解决的主要问题P320 （1）产业的分工与合作 （2）环境的治理与自然生态、人文资源保护 （3）基础设施建设的协调和共享 （4）共同的行为规则和标准的制定 （5）区域整体形象塑造与创新网络构建 经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。P321 根据区
16、域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为外部协调和内部协调两大类。P322,二、城市和区域协调发展的类型,（一）外部协调和内部协调 （二）政府协调与民间协调 （三）纵向协调与横向协调 （四）局部协调与整体协调 （五）行为协调与规则协调,三、区域协调的不同调控模式P323,（一）强调控模式P324采用这种模式的以法国、荷兰、希腊及日本、新加坡等国家为代表。 （二）弱调控模式P324 以美国为代表，实行联邦制，土地实行私有化。 （三）多元调控模式P325对区域发展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、意大利等国为代表。,五、区域协调的多种手段,（1）区域协调的手段P326 法律手段 财政和经济
17、手段行政手段规划手段社会手段 西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型。P327 英国和法国采用设置的是折中型区域协调管理机构。P328 通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。P328 区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。328 社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。P329,六、区域协调的新形势,（1）区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。P329 （2）区域经济一体化是
18、指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。P329 （3）区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。P330 （4）Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。P330 （5）Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。P330,习题提示,名词解释 Citistate（城市联盟） 简答题 1、城市群协调发展的益处有哪些？ 2、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？,
