1、关于进一步推动“扫黄打非”工作进基层的实施方案的通知各县区、管委会扫黄打非领导小组：“扫 黄打非” 是党管意 识形态工作的重要抓手，事关党和国家的工作大局，事关政治安定和社会稳定，事关青少年的健康成长。多年实践证明， “扫黄打非” 关 键在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。针对近年来我市“ 黄、非” 活动、尤其是游商地摊兜售非法出版物活动逐步向农村乡镇和城市社区等监管薄弱地带转移的势头，为切实加强乡镇、街道、村（居）等基层地区的“ 扫黄打非” 工作，全面提升我市 “扫黄打非” 工作 总 体水平，根据省 2010 年“ 扫 黄打非”行动方案和关于进一步推动“扫 黄打非” 工作进基 层的实施意见
2、的要求，提出我市进一步推动“ 扫黄打非” 工作进 基层实施方案。一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的中心任务，按照省、市“ 扫黄打非 ”工作总体部署，牢牢把握重点， 创新机制，立足基层，重心下移，强化城市街道和农村乡镇的“扫黄打非”工作基础建设，增强基层干部群众的“ 扫黄打非” 意识，深化“扫 黄打非” 工作长效机制，确保全市出版物市场健康有序繁荣发展。二、工作目标（一）通过将“扫黄打非 ”工作纳入新农村建 设、精神文明创建、平安创建活动的总体工作中进行统一部署安排，统一检查考核，并建立健全有关制度、强化机构机制建设，充分
3、发挥乡镇、街道、村（居）等基层党政组织和群众自治组织的作用，使基层“扫黄打非 ”工作真正做到有人抓、有人管、有成效，全面提升全市“ 扫黄打非” 工作水平，夯 实“扫黄打非”工作基础。（二）通过开展各种形式的宣传教育活动，切实提高广大群众对“扫 黄打非” 的思想 认识，自觉抵制政治性非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物和其他非法出版物；组织和发动群众自觉投身到“扫黄打非” 工作中来，主 动监督出版物市场，积极举报辖区内兜售非法出版物的地摊、游商及其他违法行为，使各类非法出版物无处藏身，在农村地区和城市社区管造健康、文明的文化环境。三、主要任务（一）加强组织协调，完善“扫黄打非”工作机制。1
4、、基层“扫 黄打非”工作要与精神文明 创建工作紧密结合，与社会治安综合治理工作紧密结合。农村乡镇、城市街道的“ 扫黄打非 ”工作成效要 纳入社会治安 综合治理和精神文明创建工作的检查考评范围，作为评选文明城市、文明社区、文明单位和检验社会治安综合治理成果的重要指标。2、根据“扫 黄打非”工作“属地管理、守土有责”的要求，农村乡镇和城市街道党委主要负责人是“ 扫黄打非” 工作第一责任人，承担主要责任；与此同时，乡镇和街道党政组织要明确一名“扫 黄打非” 分管 领导，全面负责 基层“扫黄打非”各项制度的落实，负责“ 扫黄打非” 有关政策信息的上 传下达，负责组织开展辖区的“ 扫黄打非” 行动；位于
5、城 乡结合部、经济比较发达、人口规模较大的乡镇和街道要成立“扫黄打非” 领导小组，村（居）要设立“扫黄打非” 联络员 。对在基层“扫黄打非” 工作中严重失职 ，或酿成重大事故的主要责任人，要追究其行政责任。3、农村乡镇、城市街道等基层组织要根据“扫黄打非” 政策法规和任务要求，结合实际，制定一套“ 扫黄打非” 工作制度，重点是宣传教育制度、巡查报告制度、联防协作制度、举报奖励制度和责任追究制度。4、各级“扫 黄打非”机构和有关人员要通 过层层签订责任状、设立快速反应通道等方式，明确责任，密切联系，快速互动，构建一个市、县、区、乡镇（街道）、行政村（居委会）、义务监督员（联络员）积极参与的“五位
6、一体” 管理机制，进而形成纵向到“ 底” 、横向到 “边”，无缝隙、全覆盖的出版物市 场监管格局。（二）开展宣传教育，提高基层群众思想认识。1、设置“扫 黄打非”宣传栏，普及“扫黄打非”政策知识，通报“扫黄打非 ”信息 动态，公布“扫黄打非”举报奖励制度，使“ 扫 黄打非 ”知识进 村入户，反盗版、用正版 观念深入人心。宣传栏可通过对乡镇、街道、村（居）现有的综治、计生、卫生等宣传栏进行调整扩容改造后设置。有条件的地方还可以举办有关“扫 黄打非” 的政策法 规咨询活动 ，编印“扫黄打非”宣传资料，组织寓教于乐的“扫黄打非” 文 艺宣传活动等。2、制定“扫 黄打非”村规民约（社区公约 ），增强群
7、众“不买、不读、不用、不传非法出版物”的自我 约束意识，提高对非法出版活动的警觉性和义务监督出版物市场的自觉性。可以专门制定“ 扫黄打非 ”村规民约（社区公 约），也可对现有的村规民约（社区公约）进行修改，增加“ 扫黄打非” 的相关内容。3、在乡镇文化中心站、社区图书馆、农家书屋和有一定规模的出版物经营点设立未成年人优秀读物专柜，逐步完善基层文化服务体系，丰富青少年的课外生活，满足基层群众的精神文化需求。优秀读物专柜可以从现有出版物中精挑细选、集中设置，还可以发动机关企事业单位结对捐助。（三）广泛发动群众，监督举报非法出版活动。1、在乡镇、街道、村（居）显要位置公布“扫黄打非” 举报电话，方便
8、群众及时举报周边非法出版活动，尤其是地摊游商兜售非法出版物的行为。2、制定完善并广泛宣传“扫黄打非” 举报奖 励制度，进一步激发基层群众参与“扫黄打非” 工作的 积极性。对于举报“制黄、贩 黄” 和其他非法出版活 动的有功人 员，要及时兑现奖励。3、聘请基层群众担任出版物市场义务监督员，协助有关部门对农村、社区出版物市场进行监控，及时发现和报告非法出版物的批销、藏匿、传播及游商兜售等行为。义务监督员可以造聘社区干部、村“两委” 干部、文化 协管员及其他有强烈社会责任感、熟悉情况、信息灵通的老党员、老教师、青年志愿者担任。已经建立农家书屋的农村，应实行“一岗双责”赋予书屋管理员出版物市场监督义务
9、。四、措施要求（一）加强组织领导，健全保障机制。要把推动“扫黄打非”工作进基层作为加强未成年人思想道德建设、加强基层精神文明建设的一项基础性工作来抓，切实做到领导到位、措施到位、人员到位、经费到位、责任到位。各级扫黄打非领导小组要按照省、市统一部署，积极主动地向当地党委、政府主要领导报告工作，争取支持，并协调有关部门给予支持与配合，确保试点工作必要的经费投入和组织保障。（二）制定实施方案，分批稳步推进。按照“试点先行、以点带面，总结经验、逐步推开”的原则，有 计划、分步骤地推动“ 扫 黄打非 ”工作进 基层。各县、区扫 黄打非领导小组办公室要主动牵头，制定方案，加强检查监督；要选好试点，落实经
10、费，实行分类指导；各乡镇、街道、村（居）等基层组织要按照有关方案，迅速开展工作，尽快见到实效。为确保工作有条不紊地开展，各县、区扫黄打非领导小组可抽调有关部门人员组成推动“扫黄打非 ”工作进基层工作 组，具体组织和实施开展这项工作。在实施过程中，各地要坚持高标准，严要求，既要结合实际，整合资源，因地制宜地开展工作，更要保证质量，务求取得实效，防止流于形式和“走过场” 。五、时间安排（一）试点推动阶段。根据省扫黄打非办公室的要求，每个县、区要选择 2 至 4 个基础条件好、有代表性的乡镇、街道以及若干个村（居）开展试点工作。请各县区（管委会）、试点单位务必要按照本实施方案要求，完善工作机制，落实工作措施，确保试点单位工作取得实效。2010 年 12 月前完成试点工作并进行总结。（二）全面实施阶段。2011 年 12 月前，在所有的农村乡镇、城市街道和有条件的村（居）全面落实本意见提出的各项要求，基本完成推动“ 扫黄打非” 工作进 基层的任务。省、市扫黄打非领导小组办公室将分别在试点工作结束和全面工作完成后，对各县、区（管委会）开展工作情况适时组织开展检查评估、验收总结，表彰奖励先进，通报批评后进。福州市“扫黄打非”领导小组二 O 一 O 年十一月十七日
