1、聊城市医养健康产业发展规划（2018-2022 年）2018 年 9 月目 录一、基础环境 .1（一）发展基础 1（二）困难问题 4（三）面临形势 5二、总体要求 .7（一）指导思想 7（二）基本原则 8（三）发展定位 9（四）主要目标 10三、发展布局 .12（一）一带串联 12（二）三极引领 12（三）多点支撑 13四、重点领域 .14（一）医疗服务 14（二）健康管理 18（三）健康养老 22（四）生物医药 25（五）中医中药 28（六）健康旅游 30（七）体育健身 32（八）健康食品 34五、载体支撑 .35（一）重大工程项目 35（二）关键支撑平台 36（三）人才队伍建设 38（四）
2、强化品牌引领 39六、实施保障 .40（一）加强组织领导 40（二）强化政策支持 41（三）深化体制改革 42（四）凝聚社会合力 430医养健康产业是满足人民群众全生命周期健康管理需求的融合性产业，是培育经济发展新动能的重要着力点。党的十九大报告明确指出，实施健康中国战略，大力发展健康产业。“健康中国 2030”规划纲要提出，加快生物医药和大健康产业基地建设，建立体系完整、结构优化的健康产业体系。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换重大工程十强产业之一。为深入实施健康中国战略，贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程和创建全国医养结合示范省的决策部署，加快培育壮大医养健康产业，依
3、据“健康中国”2030 规划纲要山东省医养健康产业发展规划（2018-2022 年）及国家和省市有关部署，特编制聊城市医养健康产业发展规划。规划期限为 2018 至 2022 年，展望到 2035 年，是指导未来一段时期全市医养健康产业发展的行动指南。一、基础环境（一）发展基础市委、市政府历来高度重视人民健康。近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，全市上下统筹推进医疗服务体系建设，健康投入不断增加，医疗服务水平持续提升，自然生态环境不断改善，全民健身广泛开展，人民健康水平稳步提高，医养健康产业发展基础日益扎实。1市场空间腹地广阔。聊城位于山东省西北部，与济南紧密相连，与河北省、
4、河南省两省交界，是省会都市圈协作发展的重要城市，是山东省对接京津冀协同发展和雄安新区建设、与中原经济区合作发展的重要区域。区域交通条件便利，京九铁路与邯济铁路在聊城交汇，境内有济郑高铁、济聊馆高速、高邢高速、德商高速等交通干线，有利于进一步密切市场联系，拓展腹地范围，发展医养健康产业的市场广阔、潜力巨大。文化旅游资源丰富。聊城是国家历史文化名城，拥有大汶口文化、史前文化、运河文化等多重文化资源。辖区内水系发达，“江北水城运河古都”品牌形象深入人心。作为“中国温泉之城”之一，地下温泉面积占市域总面积的 60%以上。生态环境良好，全市森林覆盖率达32%。聊城水城交融的大环境、遍布全市的温泉资源、历
5、史悠久的阿胶、享誉全国的梵呗、面积广阔的林海等相互叠加，形成了生态、文化兼具的养生资源体系。健康农业优势明显。聊城市是国家现代农业示范区、国家农业科技园区，全国规模最大的灵芝生产经营集散地，优质粮食和瓜菜菌、肉蛋奶等“菜篮子”产品主要供应基地，每天直供蔬菜 70 多万斤。拥有省级以上各类农业名牌产品或驰名、著名商标 108 个，“三品一标”证书1088 个，认证基地面积 376 万亩，连续四年绿色食品新增2数量及增幅位居全国地级市首位。农产品整体品牌“聊胜一筹”和“放心吃吧，聊城产的”品牌形象持续提升。医疗服务体系完善。截至 2017 年年底，全市拥有各级各类医疗卫生机构 5937 家，其中三
6、级医疗机构 5 所，二级医疗机构 26 所，初步形成了疾控机构、公立医院、基层医疗卫生机构三位一体、市县乡村四级联动的医疗卫生体系。市人民医院成功创建全省首批省级区域医疗中心。每千常住人口拥有医疗机构床位数 5.03 张，职业（助理）医师 2 人，注册护士 2.17 人。家庭医生签约服务覆盖率达41.54%。积极探索医养结合路径模式，全市已运行医养结合服务机构 8 家。国医堂建设基本实现全覆盖，在全省处于领先地位。医药改革亮点突出。组建市属公立医院外部理事（董事）库，全市市县公立医院、科研单位全部完成法人治理结构改革。东阿县人民医院在全省率先完成法人治理结构改革，参与制定全国县级综合医院服务能
7、力推荐标准。成为第二批分级诊疗国家级试点市，建立各类医疗联合体 20 个，覆盖医疗机构 197 家，实现了医疗联合体建设县（市、区）和市直二级以上公立医院全覆盖。基本药物制度逐步完善，全市所有公立医疗卫生机构的药品全部实行网上采购，网采率全省领先。在全省首创基本公共卫3生服务预防接种项目经费单列管理的“聊城模式”。医药产业实力较强。2016 年，全市实现医药产业总产值 112.4 亿元，5 年年均增速 18.7%，远高于全国同期水平。形成了以中成药为骨干，化学药品制剂、生物制剂、医疗器械等为补充的医药产业体系，涌现出东阿阿胶、华鲁制药、昂德生物、华鲁医疗、阿华制药等一批知名企业。拥有山东省抗体
8、制药协同创新中心、聊城高新区生物技术研发中心、聊城大学生物活性物质及临床营养研究中心、山东省纳米药物与释药系统工程技术研究中心（筹）等四个创新研究中心，以及一批国家和省级工程技术研究中心。（二）困难问题总体来看，我市医养健康产业有良好的优势条件，同时也面临着一些困难和问题。一是区域竞争日趋激烈。周边各省市均将医养健康产业作为引领未来经济发展的增长点，竞相开展健康产业战略布局，抢占市场发展先机。河北省北戴河生命健康产业创新示范区获得国家批复，河南省与北大医疗等健康产业集团开展战略合作，济南市建设国家医学科学中心、国家健康医疗大数据北方中心，着力打造医疗健康名城。区域竞争压力不断加大，对人才、技术
9、、资金等要素的竞争更趋激烈。4二是产业综合实力不强。与国内的先进地区相比，聊城市医养健康产业总体规模不大。企业较多，但龙头企业较少，行业整体研发投入不足，自主研发和创新能力不强。大数据、云计算、人工智能、数字医疗等新技术在医养健康产业缺乏充分应用，“互联网+医疗健康”尚处于起步阶段，产业发展创新性不足。三是产业融合发展程度不高。医养健康产业链条较短，特别是生物医药、体育用品等细分产业领域，多处于产业链的上游和中游，产业链内部企业间的关联度小，缺乏互补性，产业集而不聚，导致了产业协同效应难以发挥，尚未形成辐射带动能力强的优势产业集群。四是医疗资源分布不均衡。目前，县及县以上公立医院发展较快，但基
10、层医疗卫生机构队伍不稳定，缺乏技术骨干，服务能力较弱。2011-2015 年，城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院人员仅增长 2.28%，乡镇卫生院本科以上学历的人员仅占 11.05%，副高级以上技术职务人员仅占 1.08%。高层次人才“下不去、留不住”的现象尚未根本解决。五是体制机制亟待完善。健康产业涉及众多领域，目前行业多头管理问题突出，各领域资源尚未有效整合，相互间融合度不高，卫生、文化、旅游等领域资源优势没有很好地转化为产业竞争优势。在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、财税、投融资等方面政策集成不够，5尚未建立起支持健康产业发展的政策体系。（三）面临形势医养健康产业是目前世界上增长最
11、快的产业之一。随着技术加速进步和健康需求持续释放，医养健康产业的潜力巨大、空间广阔。科技创新为医养健康产业带来强大动力。当前，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，全基因组检测与基因治疗、干细胞治疗、3D 细胞打印技术等有望率先实现产业化，为更好满足生命健康需求提供新路径。信息技术加速发展，云计算、超级计算、大数据等技术水平不断提升，生物技术与信息技术相互渗透融合、体制机制不断创新突破，推动健康管理、健康养老、健康食品、“互联网+健康”、健康旅游等健康产业新业态、新模式蓬勃兴起，医养健康产业将迎来快速发展的重要时期。医养健康产业未来发展的市场空间广阔。与发达国家相比，我国人均健康支出不足
12、美国的 5%，仅为全球人均健康支出的 1/5。随着生活水平的提高和生活方式的转变，居民消费加速向发展型和享受型升级，更加重视消费的品质和层次，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变。消费市场结构发生重大变化，2017 年全市 60 岁以上老年人口突破 110 万，占总人数的 17.55%；生育政策的调整完善，将有利于生育水平的6提升，老年人口、新生婴幼儿孕育着巨大的健康消费需求。重视支持医养健康的政策氛围加速形成。党中央、国务院高度重视大健康产业发展，大力实施健康中国战略，先后印发系列规划和政策文件，支持力度日益加大，医养健康产业地位不断提升。我省加快实施新旧动能
13、转换重大工程，将医养健康产业作为全省十强产业之一，提出创建全国医养结合示范省，并储备一批重大项目，设立了医养健康产业发展基金。市委、市政府将医养健康产业作为推动全市高质量发展的重要领域，在养老、医疗等方面出台了一系列支持政策，着力凝聚推动医养健康产业快速发展的政策合力。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，认真落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署，聚焦聚力以“四新”促“四化”，深入实施“健康聊城”战略，以提高发展质量和效益为中心，以建设医养结合示范市为抓手，围绕“医药养食游”等重点领域，着力转变发展方式、优
14、化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，加快提高为人民7群众提供全方位全周期健康服务的能力和水平，努力把医养健康产业培育成为全市新的经济增长点和新旧动能转换的重要支柱产业，打造全省医养健康强市和鲁冀豫交界区域医养健康产业新高地，为居民提供全方位全周期医养健康服务，为谱写聊城人民幸福生活新篇章做出更大贡献。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持更多社会力量参与医养健康产业发展，形成竞争充分、充满活力的市场，满足个性化、多层次的消费需求。充分发挥政府引导作用，强化在市场监管、政策制定、标准建设、发展规划等方面的作用，
15、营造公平竞争环境，推动产业规范有序发展。坚持创新驱动、高端高质。发挥科技创新对产业发展的引领作用，实现关键技术、重大产品的创新突破，提升自主创新能力，构建和完善有利于自主创新的体制机制。适应消费升级趋势，抢占产业链高端环节，着力提供优质的产品和服务，形成我市医养健康产业高端高质高效发展的品牌形象。坚持资源统筹、融合发展。围绕医养健康产业链做大做强，整合医疗服务、医药产业、体育、旅游、文化、食品等领域资源，加强谋划设计，优化产业布局，推动各细分产业相互渗透、相互促进，创新一二三产业融合发展8模式，打造综合竞争力突显的医养健康产业集群。坚持突出特色、协作联动。充分发挥聊城市医疗服务和文化生态等资源
16、优势，实施差异化发展战略，推动与周边区域医养健康产业优势互补、协作配套，积极引进国际先进技术，承接产业转移，促进聊城医养健康产业实现跨越发展。（三）发展定位全省医养健康产业示范区。以创建医养结合示范市为重要载体，丰富拓展医养健康产业链条，加快培育“健康+养老”“健康+医药”“健康+旅游”“健康+体育”“健康+食品”等新业态、新模式，形成一批可复制可推广的经验，打造省内领先的医养健康产业示范区。区域性医疗卫生服务高地。深化医药卫生体制改革，以前沿技术、高级人才、高端服务为重点，建成一批高水平医院和重点专科，打造一批重大医学科技创新平台，培育一批医学领军人才，建设鲁西和鲁冀豫三省交界地区更高水平的
17、医疗卫生服务高地。北方文化休闲健康体验区。围绕大健康主题，依托运河文化、温泉旅游、精品赛事等诸多优质资源，进行产品和服务的系列开发和优化设计，注重满足高品质健康养生需求，建设一批“寓养于游、寓养于乐”的休闲度假项目，打造北方地区知名的文化休闲健康体验区。9全国中医药产业领航区。深度挖掘阿胶产业的巨大潜力，起草制定阿胶行业质量标准，加强技术研发创新，开展生产环节智能化改造，推动骨干企业集约集聚规模化发展。推动阿胶生产与毛驴养殖、健康服务营销、阿胶特色旅游等上下游环节有机结合，形成全球知名的阿胶主打品牌和生产基地，建设国内一流的中医药产业领航区。全国绿色健康农业样板区。坚持质量兴农、绿色兴农，实施
18、农业绿色品牌战略，养护修复农业生态系统，开展化肥农药使用量零增长行动，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，加强农产品质量安全全程监管，培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，建设国内领先的绿色健康农业样板区。（四）主要目标到 2022 年，医养健康产业增加值突破 480 亿元，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的医养健康产业体系，建成全省重要的医养健康产业强市。产业竞争力明显增强。产业规模持续提升，销售收入过亿的生物医药企业达到 20 家，过 10 亿元的企业达到 2 家，医养健康产业涌现出一批知名品牌，形成若干专业化程度高、配套完善的健康服务业和制造业
19、基地。医疗服务水平不断提高。公立医院综合改革、社会资本办医、智慧健康等方面取得显著进展，医疗卫生服10务质量显著增强。健康养老、中医医疗、健康旅游、体育健身等多样化服务快速发展。行业创新能力大幅提升。在医养结合、健康旅游、智慧医疗、第三方服务、健康食品等领域，建设一批医药产品研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台，掌握一批关键核心技术，开发一批科技含量高、附加值高的产品，培育一批竞争力强的行业领军企业。发展环境持续优化。各细分行业融合发展的体制机制日益健全，全社会支持医养健康产业的政策体系更加完善，行业管理监督规范有效，人民群众健康意识和健康素养明显提高。到 2030 年，全市医养健康
20、产业增加值占地区生产总值比重达到 14%左右，医养健康强市地位更加突出，在全国具有较强的影响力和美誉度，医养健康产业成为引领经济发展和保障群众健康的重要支柱性产业。三、发展布局坚持全市一盘棋，立足医疗、文化、旅游等特色优势，按照产业集聚、布局集中、资源集约的原则，进一步优化布局、突出特色、放大优势，推动差异化、特色化发展，着力构建“双核引领、一带支撑、多点突破”的医养健康产业发展格局。（一）双核引领11双核，即充分发挥东昌府、东阿在医疗服务、保健食品等领域的引领示范作用，加快产业培育力度，辐射带动全市医养健康产业整体提升。东昌府区。依托中心城区医疗资源、人才资源、基础设施等方面优势，进一步加大
21、优质医疗资源整合力度，支持市人民医院、第三人民医院、中医院、东昌府人民医院等持续提高医疗服务水平，积极培育发展高端医疗、健康管理、养老服务、养生保健等产业，加快公共服务平台建设，建设集医疗、科研、康复、保健、养老等于一体的区域性医疗中心，打造全市医疗服务集聚区。东阿县。立足阿胶特色产业和东阿阿胶品牌优势，以建设阿胶中医药健康养生综合体为核心，以创建国家 5A级旅游景区为目标，打造阿胶生物科技产业园、东阿阿胶城、药王山及中国毛驴主题乐园等全产业链旅游项目，努力构建以“阿胶养生”为品牌主题、功能互补、连点成线的城区旅游一体化格局，打造全国中医药健康养生旅游示范基地。（二）一带支撑一带，即大运河文旅
22、健康养生带。利用大运河纵贯聊城南北的优势，充分利用临清、东昌府、阳谷等运河沿岸市县众多的古建筑、历史遗迹、自然景观，挖掘运河文化丰富内涵，加强聊城古城区、山陕会馆、运河博物馆、运12河钞关遗址公园、鳌头矶等旅游资源的修复保护和创意开发，建设一批养生主题度假区，与休闲度假、养老健康等主题有机结合，展现江北水城运河古城的深厚底蕴和巨大魅力，打造寓养于游的运河文旅健康养生产业带。（三）多点突破多点，即依托生物医药、特色小镇、医养综合体、休闲度假区、体育健身、保健食品开发等领域重大项目、重大工程建设，加快形成医养健康产业发展的亮点支撑。生物医药产业园。依托博奥克、阿华制药、奥洛瑞等骨干企业，加强研发能
23、力创新，重点发展生物制剂、药用辅料、化学药制剂、化学原料药等，建设高新区生物医药产业园，形成生物医药产业集聚区，打造全省重要的生物医药产业高地。东阿阿胶小镇。依托东阿阿胶、东阿益生堂等龙头企业，重点开发阿胶产品系列，推动阿胶产业链条向上下游延伸，发展文化体验、中医药疗养康复与养生体验、中医药创业孵化、毛驴繁育及养殖、驴肉加工及品牌推广等，打造阿胶养生健康产业集群。梵呗音乐小镇。以鱼山景区观光游览、梵呗文化体验养心度假为主题，规划建设梵呗寺、鱼山梵境、梵音界、中国佛教文化博物馆、梵呗研究院、养心别院、建安文苑、洛神苑等项目，推进黄河天音佛教养生综合体建设，13强化梵呗文化体验。伏城医养健康产业园
24、。依托鲁西南医院建设，进一步深化与国内外知名健康医疗机构、养生养老机构合作，规划建设宓城医养健康产业园，打造集精准医疗、保健康复、科研教学、生物制药、国医文化、养生养老、休闲度假于一体的国家级医疗健康养护示范基地。大型医养综合体。依托江北水城旅游度假区绿色生态优势，加快国际医疗园、温泉康养园、全龄养老社区、医学教育科研园等规划建设，完善医疗、康复、养老、教育科研、生态旅游等功能，打造国际生态医疗康养新城、京杭大运河上的养老旅游度假胜地。金柱盛世千岛山庄颐养中心。突出以“健康、养生、享老”和“居家、社区、机构”为特色，进一步完善医疗康复、老年护理、养老服务培训、精神慰藉等康养功能，积极开发医养结
25、合、智能养老、旅游度假养老（候鸟式养老）等新模式，打造集机构养老、社区养老、居家养老和安宁疗护“四位一体”的大型康复养生养老文化社区。四、重点领域（一）医疗服务围绕保障居民健康，进一步优化医疗卫生资源配置，深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生资源增加总量、调14整存量、优化增量、提高质量，建设分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。强化医疗机构服务功能。加强公立医院综合能力建设和学科建设，推进设施、设备、装备等传统硬件升级，加大人才引进培养力度，优化专业设置和服务流程，支持创建国家、省级、市级临床重点专科，提升服务能力和管理水平。加强县域内常见病、多发病相关专业科
26、室以及紧缺专业临床专科建设，进一步降低县域外就诊率。鼓励各级医疗机构特别是三甲医院，积极追踪精准医疗、人工智能、复合手术、整合医疗等新技术、新模式、新理念，注重疾病诊疗精细化管理。加强县（市、区）人民医院和中医院建设，提升县级医院服务能力，全部达到二级甲等水平，人口超过 80 万的县（市）人民医院达到三级综合医院管理标准。加强基层医疗能力建设。围绕基层医疗资源短缺问题，加强基层医疗卫生机构标准化建设。到 2020 年，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室达标率达到 100%。加强社区卫生服务机构全科医疗及中医科室建设，发展康复、口腔、妇科、儿科、精神等专业科室。鼓励乡镇卫生院延伸举办和领办村
27、卫生室，推进村卫生室服务升级。统筹整合县域内医疗资源，建立县、乡、村三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的机制。完善城市医院15对口支援基层医疗卫生机构制度和分工协作制度，逐级带动和提升医疗卫生服务能力。推动二级以上医院现有检查检验、消毒供应中心及区域内独立医学检验机构、医学影像检查机构等，向基层医疗卫生机构开放。完善分级诊疗服务体系。以资源共享、人才下沉、技术协作为重点，建立医疗资源纵向联合体，鼓励有条件的地方建立以所有权为基础的资产整合型医疗联合体，推动县域医共体建设全覆盖。探索组建城市医疗集团。以医疗机构特色专科技术力量为支撑，以专科协作为纽带，组建区域间特色专科联盟。以提高
28、基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，建立不同医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，形成科学合理的就医秩序。建立完善医保调控机制，简化医疗联合体内医保转诊、报销手续，探索医联体内医保基金总额打包付费改革。到 2020 年，基本建立符合实际的分级诊疗制度。提高医疗服务创新能力。依托聊城市人民医院等一流医疗科研团队，开展多学科跨领域联合攻关，集中突破重大课题，持续开展科研能力和临床诊疗能力建设，加强重点学科基础研究、关键技术研发、成果转移转化、适宜技术推广。建立科卫协同机制，推动科技创新与卫生健康事业发展高度融合。强化医学科技创新平台建设，建立科研16设备
29、共享机制。鼓励引导有条件的三级医院、疾控机构加入省健康医疗大数据科技创新平台建设联盟和省生物标本库科技创新平台建设联盟，深化重点疾病重大专项研究。强化与省内外医学高校、科研院所以及国家、省级各大医院的对接互联，积极吸引名院在我市办分院。有序引进国内外知名专科医院的先进技术和医院管理经验，推动我市高端医疗服务发展。积极支持社会办医。按照“非禁即入”的原则和“发展一批、扶持一批、转型一批”的思路，大力支持发展社会办医疗卫生机构，按照每千常住人口不低于 1.4 张床位的标准，为社会力量办医预留规划空间，同步预留诊疗科目和大型医用设备配置空间。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进非营利性民营医院
30、与公立医院同等待遇。鼓励公立医院与社会力量合作举办非营利性医疗机构，组建医疗联合体。支持社会资本举办中医类专科医院、康复院、护理院以及口腔疾病、老年病、慢性病、临终关怀和医养结合的医疗机构，以及血液透析中心、病理诊断中心、医学检验实验室、医学影像诊断中心、医疗消毒供应中心、健康体检中心、安宁疗护中心等专业技术服务机构，鼓励其向连锁化、集团化发展。支持鼓励县（市、区）引进社会资本举办二级以上医院。推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。17加大招商引资力度，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。到 2022 年，争取新建2 所社会办三级医
31、院。（二）中医中药以建设聊城中医药改革试验区为载体，充分发挥阿胶产业优势，大力发展现代中药、康复保健、休闲养老等中医中药产业，提升中医药质量和安全水平，做精中医药品牌，打造国内领先的中医药基地。做大做强阿胶产业。引导阿胶企业立足优势产品和核心技术，推动错位发展、良性竞争，形成有机协作、协调配套的发展格局。支持企业技术创新，开发针对恶性肿瘤、贫血等重大疾病的胶类新产品，鼓励推进阿胶、复方阿胶浆等产品二次开发。支持阿胶企业建设国医大师工作室，与山东中医药大学、中国中医科学院等高校及科研机构建立更深入的产学研合作关系，开展中医药传承与创新研发，开发阿胶+系列中成药、阿胶+系列膏方、阿胶+系列保健食品
32、、阿胶+系列特殊用途化妆品。深化 DNA 分子鉴定技术等标准研究，制定阿胶块、阿胶珠、阿胶膏、阿胶浆、阿胶冲剂、阿胶片、阿胶糕等产品的质量标准。支持阿胶企业开展溯源管理，强化质量监管，鼓励东阿阿胶、国胶堂、东方阿胶、百年堂等企业申报山东省及国家名牌产品及质量奖。推动阿胶企业国际化拓展步伐，创新品牌营销方式，18加大品牌营销力度。深度挖掘和阐发阿胶养生文化，积极开展特色工业旅游项目，打造阿胶城、阿胶文化博览馆、阿胶文化主题街、中国毛驴主题乐园等全产业链旅游项目，规划建设阿胶小镇，创建全国中医药健康养生旅游示范基地。推动其他中药领域发展。推动中药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果
33、的知识产权化、商品化和产业化。实施中药标准化行动计划，重点开发中药药效及安全性评价、质量综合评价、现代分离纯化、中药饮片（提取物）加工炮制与质量控制等技术，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。加大中药饮片质量监管，不断提升中药饮片质量。加快发展健脾止遗片、益心舒颗粒、胎盘片、三九健脑补肾丸、少腹逐瘀胶囊等核心产品，开展循证医学研究，争取列入全国相关疾病临床路径或诊治指南。争取三九集团将更多产品放到临清生产。鼓励中泰药业、华润三九（临清）、东阿澳东等企业做大做强，辐射带动其他中医药企业发展。大力推广中药材种植，鼓励地黄、连翘、远志、酸枣仁、茯苓、白术等中药材种植、加
34、工，为阿胶系列产品以及健脑补肾丸等中药产品提供原料和配套服务。提升中医健康服务水平。充分发挥中医药在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，实施“治未病”健康工程，19普及中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展，推广太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动。实施中医传承创新工程，推进中医经典、经方和经验“三经传承”战略实施，健全中医药健康服务体系，加强中医重点专科建设，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的门诊诊疗服务能力。创建区域中医（专科）诊疗中心，在防治疾病中发挥示范作用。加强中西医临床协作，整合资源、优势互
35、补，提高诊治疗效。实施基层中医药服务能力提升工程，到 2020 年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和 75%的村卫生室能够提供中医药服务。中医中药重点项目实施中医药传承创新工程，创建省级中医（专科）诊疗中心、“治未病”健康中心，建设中药炮制技术传承示范基地。到 2020 年“国医堂”在社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现全覆盖。（三）健康养老积极适应人口老龄化趋势，加快发展养老服务业和老龄产业，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。加快推进医养结合。建设医养结合示范市，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。
36、鼓励养老机构加强与医疗20机构合作，支持养老机构增设医务室、门诊部、护理站，或引入周边医疗机构设立分支机构。支持鸿福老年公寓、盛世千岛山庄等大型养老机构开设护理医院、康复医院、老年病医院等专业医疗机构。鼓励医疗机构开展养老服务，支持聊城市人民医院建设江北水城老年医养服务中心，临清市华美医院建设养老保健服务中心。鼓励和引导闲置医疗资源向老年康复医院、老年护理院转型，鼓励街道(镇)、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构开设老年医疗病床。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点职业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。鼓励老年人日间照料中
37、心、老年人活动中心、托老所等社区养老资源与周边医疗机构嵌入式发展或签订合作协议，为定点服务范围内的老年人建立健康档案。积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式。开发中医药与养老服务相结合产品，建设一批中医药特色医养结合示范基地。加大对医养结合机构的资金支持和运营补贴力度。对于养老机构内设的医疗机构，符合条件的按规定纳入医疗保险定点范围。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，使社会力量成为提供社区医养服务的主体。到 2022 年，实现县级以上养老机构医养结合全覆盖，每个县（市、区）至少培育 2-3 家社区居家养老服务组织，全市护理型养老21床位占养老床位总数的 35%以上。发展社区居
38、家养老服务。推行政府购买居家养老服务，发展社区居家养老服务组织，引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴洁、助急、助医、助行等服务。支持专业机构托管运营城乡社区居家养老服务设施，打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心，形成“十五分钟生活圈”。支持连锁型养老机构发展。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。大力推行“互联网+养老”，依托市级政务平台，利用市级养老服务平台，对接养老需求，联结服务组织，打造线上线下相结合的服务模式。加强社区适老化改造，推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。积极推动居家养老，全面完善居家养老便捷服务，重点培育和打造“
39、阳光大姐”、“新鑫园”等一批居家养老服务企业和机构。在落实城市三无、困难老年人护理补贴和低保家庭老年人高龄补贴制度的基础上，探索将服务补贴发放给承担照料责任的失能老年人子女等补贴新模式。研究探索鼓励子女照顾失能老年人带薪休假等政策。开展子女照料护理老年人培训，提升家庭成员的护理技能。加强农村养老服务。强化对农村养老服务的财政支持，推进服务设施和老年人活动场所建设，加大对农村老年人医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。鼓励利用闲22置学校、村“两委”用房等农村公共设施，兴建农村幸福院、老年公寓、托老所，实行集中居住式养老。加大敬老院社会化改革力度，在保障特困供养人员基础上，向全社会老年人开放，
40、打造农村区域性养老服务中心。鼓励养老企业（机构）托管乡镇敬老院，推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金，解决老年人生活困难和养老问题。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会作用，依托农村社区综合服务中心（站）、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施，为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。鼓励乡镇卫生院为小型养老机构、居家养老服务中心、“老年关爱之家”、邻里互助养老点等提供基本医疗服务。到 2020 年，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。充分释放银发经济
41、潜能。整合养老、医疗、康复、旅游等服务资源，推动各产业融合发展，建设一批连锁化经营、集团化发展的龙头企业，打造一批集生活居住、文化娱乐、休闲体验、医疗保健等为一体、多业态融合的养老养生社区和大型养老综合体，形成特色养老养生产业集群。引导社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业。围绕健康促进和健康监测设备、慢性病治疗、康复护理、23应急救援、旅游休闲等领域，开发更多人性化、高品质、多功能的老年用品。鼓励高校、职校以及相关培训机构开设养老服务课程，培养老年医学、护理、心理咨询等方面的专业人员。积极发展养老新业态、新模式，探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式，开展“候鸟式”“旅游式”“
42、度假型”“互助型”等异地养老。医养结合重点项目聊城市南湖医养服务有限公司聊城市医养中心、东昌府大型医养综合体、冠县中心医院新华康复养老院、阳谷县福康医养院、临清市人民医院养老机构、临清市华美健康产业园、桐山书院养老院、聊城鸿福二期、阳谷县十里景荷香园老年公寓、怡心园老年公寓、东阿县隆发置业有限公司悦和苑老年公寓（二期）康复医院、东阿中医药健康产业园、洛神湖医养中心二期、江北水城老年医养中心、市第三人民医院、聊城光明眼科医院。（四）生物医药瞄准医学领域前沿技术，加强医药技术创新能力建设，重点发展生物制药、创新化学原料药及制剂、医疗器械、诊断制剂等相关产业，建设高水平的生物医药产业基地。生物制药产
43、业。重点发展抗体药物、基因工程药物、治疗性疫苗、可溶性治疗蛋白、反义药物。支持昂德生物推广重组蛋白的高密度发酵和大规模制备层析技术，研发新型重组胰岛素；支持创新科技深度开发黄腐酸，加快山东省腐殖酸工程技术研究中心科研能力建设，积极研发抗癌保健食品药品和外用治疗痛风及类风湿关节炎技术；支24持聊城高新生物技术公司发展纳米药物制剂、抗体药物及难溶性药物制剂研发；支持博奥克推广应用基因检测和精准医疗技术，研发新型重组蛋白；支持丁马生物科技深入拓展中华鳖药理研究，研发维生素 B17 和甲鱼卵抗凝因子提取分离及放大技术。化学药产业。引导化工生产过程的医药企业进入化工园区。支持华鲁制药等骨干企业成为国际医
44、药企业的战略合作伙伴。积极承接国际化学药制剂梯度转移，建设全球医药外包生产基地。鼓励企业优化产品结构，发展化学仿制药并通过仿制药一致性评价，大力开发缓控释、靶向给药、透皮吸收、黏膜给药等新剂型和新产品。支持华鲁制药发展治疗性输液，开展专利即将到期的化学仿制药研发；支持鲁西化工发展氯化苄、DMF、氯磺酸、己内酰胺等医药中间体，与国内化学原料药企业合资建厂，生产奥拉西坦、甲地孕酮等化学原料药；支持凯维信生物科技发展丙二酰胺、阿糖鸟苷、咪达那新、氟达拉滨等化学中间体。医疗器械产业。完善医疗器械研发创新链条，引导相关企业研发智能医疗设备、可穿戴医疗设备，向高端医用耗材、医疗监护器械以及家庭康复用品领域
45、拓展。积极引进医学影像设备、临床检验设备、介入器械、居家养老护理器械等领域知名企业。支持易迈医疗科技公司加快人工关节垫片、体音贴片等产品产业化；支持阿华医疗科技公25司加大电子体温计和无创血糖仪产品开发，研发用于急性心梗及脑卒中的体外监测及预警的可穿戴医疗设备；支持奥洛瑞大力发展乳腺专用磁振造影设备；支持茌平医光生产手术包及急救包等市场需求大的医疗器械产品。引导聊城医疗机构采购本地医疗器械及耗材，积极抢占区域市场。药用辅料和药包材工业。推进药用辅料工业技术创新，攻关干法压片、精准给药等新型药物技术。支持阿华药辅、华阳医药等企业研发注射级药用辅料、预混辅料、优良缓释与控释材料、优良肠溶与胃溶材料
46、、靶向制剂材料、无毒高效药物载体、无毒高效透皮促进剂与适合各种药物剂型的复合材料，实现产品高端化发展。积极争取通过跨国医药企业质量认证及欧、美、日 GMP 认证，加强药用辅料OEM 产品服务，建设国内领先的药用辅料技术高地。发挥聊城生物医药协会作用，制定药用包装材料行业标准，引导阿华医药科技、山东东信等企业强化产品质量建设，打造药包材行业品牌。医药流通。合理引导建立药品配送关系，加快培育医药流通企业。到 2020 年，培育 1-2 家年销售额过 10 亿、2-3 家年销售额过 5 亿的大型医药商业集团，药品批发前10 强企业年销售额占药品批发总额 80%以上。完善医保定点药店布局，鼓励医药零售
47、业规模化、集约化、连锁化经26营。鼓励大型药品流通企业通过并购、重组和企业内部资源整合等方式，打造面向全省、辐射全国的药品现代物流配送中心。整合医药企业和电子商务平台资源，规范发展B2B、B2C、O2O 等形式的医药电子商务，推动药品电子商务、现代物流和互联网金融有机结合。生物医药重点项目山东易迈医疗科技有限公司年产 10 万个膝关节传感器及 1000万片体音贴片项目，聊城高新生物技术有限公司高新区生物技术研发中心项目，上海浦学信息科技有限公司和聊城创新置业有限公司量子生物医药产业园项目，青岛潮生生物科技有限公司生物科技项目，山东川成医药股份有限公司医药生产基地项目，昂德生物药业有限公司长效胰岛素中试车间项目。（五）健康旅游以争创全域旅游示范市为抓手，充分利用聊城自然环境、人文名胜优势，大力发展“医养健康+旅游”产业，着重打造一批具有区域竞争优势的医养健康旅游项目，加快推动医养健康与旅游业深度融合。阿胶养生健康旅游。充分挖掘东阿县深厚的阿胶文化底蕴，以建设国家级特色小镇为引领，以阿胶养生为主题，以阿胶产业为支撑，融合药疗、食疗、中医、温泉等多种养生形式，丰富拓展阿胶养生产品和服务，重点发展围绕阿胶产业和阿胶文化的工业旅游、健康养生旅游，打造具有鲜明特色和突出优势的阿胶养生旅游胜地。温泉浴养健康旅游。充分发挥我市丰富的温泉地热水
