1、1环境保护对外合作中心性别主流化方法学近年来，社会性别平等虽然有了发展，但是女性依然处于弱势地位，社会上依然存在性别的二元对立刻板印象，社会性别主流化依然需要不断地倡导和实践。环保部环境保护对外合作中心（以下简称：中心）认识到在性别方面存在的歧视和不平等，因此把社会性别主流化视为自己使命的重要组成部分，在推动环境保护等各项议题的发展中，关注女性地位的提高，女性权益的增加，两性的平衡参与和性别平等的真正落实。中心根据自身特点和使命，确立了七个步骤和方法来实现性别主流化。一、 坚持“性别敏感”的机构承诺和宣传倡导推进社会性别主流化是中心的承诺和宣传倡导的方向，从具体的倾向来说，中心将坚持“性别敏感
2、”的积极政策，从而促进性别平等和发展。“性别敏感”强调各种决策和活动对男性和女性是否有不同的影响，在具体执行的时候考虑男性和女性不同的需求以及行为方式，在尊重差异的基础上，缩小两性间的受益差距。具体来说，中心在机构发展承诺和宣传中将做到以下几点：21. 在中心的宗旨和战略中引入“性别敏感”的内容，将性别平等作为中心的根本方针之一，并制定相关的措施；2. 在高层领导的公开讲话和对外宣传中分性别数据进行说明，把社会性别视角作为讲话和宣传的一个分析范畴；3. 包括中心本身的机构规划和对项目实施机构规划，都要求有“性别敏感”视角的体现；4. 将性别平等的承诺落实到具体的预算和资源分配上，确保相关政策和
3、计划的实施。资源的保障既包括实现性别平等的资金，也包括相应机构和人力设置。中心将组织一系列会议共同探讨社会性别在具体决策、实施和评估中的落实，组建一个专家团队负责不断建构和完善社会性别主流化的各个方面，每年争取把性别统计和性别分析的成果汇集成册，定期与媒体沟通，发布相关的性别平等进展情况，并把各种经验和教训反馈到未来的工作中去，形成一个而具有自我纠错和自我完善的性别主流化的循环系统。二、 完善机构配置，促进女性参与提高妇女地位，促进性别平等不仅依赖于意识的提升，更有赖于制度性的保障，而机构设置是制度性保障非常重要的一个部分。中心将从以下三个方面确保完善机构配置，促进女性参与和性别平衡。1. 在
4、组织内部设立性别平等机制。主要包括两个方面：3一是在组织内部设立跨处室、跨领域的专门协调机构，可以称为“性别协调小组” ，有效地协调各种资源，保障具体工作在性别平等上的落实；二是在机构内部设立“性别平等协调员” （gender mainstreaming coordinator） ，联络员定期召集各部门或项目的负责人召开联席会议，就社会性别议题进行工作交流和协调。 2. 与项目实施机构建立合作机制。除了在中心组织内部建立机制，我们还将努力为项目实施机构搭建平台，鼓励他们建立性别平等的合作机制，加强在性别议题上的联络、分享经验、信息和开展联合行动以促进项目在实施过程中落实性别平等的目标。也鼓励项
5、目实施机构自己搭建性别平等的网络体系，整合力量，促进对性别平等的理解和运用。3. 定期统计参与者的性别比例，确保在决策和计划制定的过程中，女性的代表可以超过 30%比例，从而构成有效团体，影响决策。在机构和项目的各个方面性别参与并不一定追求 50%VS50%的比例，但是保持在一定的比例之内是机构性别平衡的重要指标。具有社会性别敏感度的机构配置是社会性别主流化的结构性保障，中心将在这一方面不断完善。三、 持续进行能力建设，缩小性别差距4社会性别主流化不是有了承诺和机构配置就能自然实现的，它需要有关决策者、执行者和参与者具有一定的社会性别意识和能力，特别是社会性别分析、计划、执行和评估的能力。中心
6、将和高校、科研机构和国际组织合作，开展一系列与社会性别意识和社会性别主流化有关的培训，主要包括：社会性别意识培训、社会性别项目设计培训、社会性别预算培训、社会性别评估培训等等。具体来说有以下几个步骤：1. 项目涉及人员需求调查。即在项目设计和工作开展以前，对相关人员的社会性别意识进行估测和需求调查，包括对性别平等的看法，曾经做过与社会性别有关的事情，参与者的背景和对培训的希望等等。通过需求调查，更好地设计社会性别培训。2. 确定培训的目标和内容。由于中心和项目实施机构在过去的经历中接触社会性别的情况有区别，因此，中心的社会性别培训采取差异化的培训，即根据参与者的特点来设计不同深度和广度的培训，
7、具体可见下表：53. 培训计划的设计、实施和评估。在确定主题后，就开始了培训计划的设计、实施和评估，中心对每一个环节都设计了核对表，注明了在每一个阶段应该询问和完成的性别计划，并强调这一计划需要两性的共同参与，尤其是男性的参与，而不仅仅是女性的工作，使得两性的参与相对平衡。同时也强调，性别问题应该是每个人都关心的事情，而不仅仅是女性的事情。4. 培训报告以及后续活动。在培训结束后，中心鼓励培训报告的交流以及对后续活动的计划和实践。并力图为参与培训的群体及案例交流和分享的平台，使得培训的效果能够持续的发挥作用，并真正对实践产生影响。只有完成能力建设，才有可能使得社会性别的平等落到实处，才能使得社
8、会性别主流化得到保障。6四、 建立社会性别分析和评估体系社会性别分析是实现社会性别主流化的重要工具之一，但普及社会性别概念本身是社会性别主流化的目标之一。社会性别强调男女两性的性别差异除部分是由生理决定的以外，大部分的差异都是文化造成的，是可以改变的。社会性别反对男女两性的二元对立，也反对“男女都一样” ，而是站在差异的角度，强调每一个个体都有其自身的独特性，这些独特性和性别并没有直接的关联。在发展的过程中，社会判断个体不能以群体属性为判断依据，而应该以个体的具体情况来分析和判断。在这样的理念下，中心的社会性别分析和评估主要是做两个方面的工作：首先是对现状进行分性别的统计和分析；其次是对发展进
9、行“去性别化”的可能性分析和评估。具体来说，中心将会分析和评估以下方面的内容：识别在机构、政策、项目或活动中，男女的不同角色、需求，以及机构、政策、项目或活动对不同性别群体的影响，以达到是政策和项目具有性别敏感的目标；分析和总结机构、政策、项目或活动在过去推动性别平等的经验；找出性别不平等的问题所在，并对未来发展方向和改进作出具体的建议；把社会性别分析和评估纳入到能力建设中去，让参与7者了解社会性别理念，并能对自己的处境发表意见和建议，促进各方面的对话。中心为达到以上目标，将会具体做以下工作：分性别数据/资料的收集和分析，尤其是注重定量和定性的结合，历史和现在的比较，全方位的了解和评估性别平等
10、在环保领域的状况和发展趋势。应用各种社会性别分析框架和评估框架进行数据和资料分析：目前比较成熟的性别分析框架有：哈佛分析框架、摩塞框架、帕克的社会性别分析框架、能力与脆弱性分析框架、妇女赋权框架（朗纬框架）和社会关系分析法等；性别评估比较成熟的框架有：性别需求评估框架和性别影响评估框架。中心将根据具体的情况和项目选择适合的框架进行分析和评估。中心将会帮助各项目实施机构制定和实现符合各自具体情况的社会性别分析框架和评估指标体系，从而促进机构在整体上的性别平等的落实。社会性别分析和评估既是性别主流化的起点，也是性别主流化的结点，是社会性别主流化外的重要部分。一般来说，社会性别分析开始于机构或项目的
11、设计和实施阶段，评估一般在项目阶段性的成果时期，但两者相互影响，不同的评估目标会影响到分析的视角，而分析的重点也应该落实在评估的内容中去，因此，两者是相铺相成，互为因8果的。五、 建立分性别的统计体系反应女性和男性在各方面状况的统计和指标是促进性别平等的一个重要工具。分性别的统计方式在消除偏见、制定政策、检验全面发展的进程方面发挥着重要的作用。中心的分性别的统计体系有以下特点和内涵：1. 强调以个人为统计单位的资料应以（生理）性别为区隔，收集、整理和呈现；2. 所有变量与特征的分析和呈现，都包含性别为基本且全面的分类项；3. 确认相关资料的统计收集与拟分析和探讨的性别议题确实吻合和呼应；4.
12、从目前在环保这一事业的现状中，性别统计主要关注基于性别而形成的差异，因此，性别统计应该有与性别差异相关议题的形式体现在调查中；5. 运用中心建构的性别平等和发展指标体系设计各个性别统计变量，并从社会性别角度加以评估；6. 社会性别统计是连续的(甚至是跟踪性的)、有代表的、有交叉性分析的系统，而不是孤立的，阶段性的体系；7. 在以家庭为单位的项目和实践中，性别统计将区分家庭成员的性别、年龄等背景，进行分类统计和分析；8. 结合人文发展指数（Human Development Indicator, 9HDI） 、性别发展指数(Gender Development Indicator, HDI)和女
13、性赋权指数(Gender empowerment Measure, GEM)开展性别统计。性别统计非常重要，它是政策制定、项目决策、评估宣传等的基础，但其产生却是非常复杂的一个过程，它需要设计专门的调查题目，反映性别问题，了解男女两性的不同文化，考虑社会性别偏见，在此基础上才能更好的进行调研和发布。下图展示了性别统计的生产过程。目前，中国的性别统计还处于发展阶段，还没有成熟10的体系出现，中心将结合自身的特点，探索在环保领域的性别统计的体系。六、 建立社会性别预算和评估体系社会性别预算是将社会性别意识引入各级预算的过程，它是一种手段和方法，用来评估机构或项目的收入和支出对女性和男性、女童和男童
14、产生的不同影响。社会性别预算有很多种类，如妇女预算、社会性别敏感预算、社会性别回应预算（gender-responsive budgets） 、应用社会性别预算分析等。这里要强调的是，中心的社会性别预算不是将资金在男性和女性、男童和女童之间平均分配，各占 50%，而是从社会性别角度评估结构和项目总体预算如何满足女性和男性、女童和男童不同的需求以及女性和男性、女童和男童中不同群体的需求，同时也考虑项目在实施过程中，有可能对男性和女性、男童和女童的不同影响，为了尽可能缩小影响而所需投入的资金。根据情况，中心一般采取两种性别预算：从性别出发的单独的预算方案和把性别敏感纳入到整体的预算体系中。两种预算
15、各有优缺点，中心将根据具体情况，选择合适的预算体系。在开展性别预算工作时，中心也将借鉴目前较为成熟的社会性别预算分析框架，设计和执行社会性别分析。中11心主要选择一下三种社会性别预算分析框架：1. 南非-三类法：与性别相关的支出、公共部门人员平等机会支出、其他对性别造成影响的一般性支出；2. 澳大利亚-五步法：分析男性和女性、男童和女童的状况、评估政策对性别的敏感度、评估预算拨款、监测支出和服务的提供、评估结果；3. 性别敏感的预算分析工具：社会性别意识政策评估、分性别的受益人评估、分性别的公共支出分析、分性别的税收分析、预算对时间利用的影响的分性别分析、性别敏感中期经济政策框架、性别敏感预算
16、报告。中心本身会比较借鉴南非三类法，而对项目和具体政策执行过程中，将会结合澳大利亚的五步法和性别敏感的预算分析工具来根据具体议题设计具体的性别预算分析。在预算的基础上，中心将会对评估团队进行专门的社会性别培训，把性别敏感纳入到整个体系中去，运用上文所提到的社会性别预算分析的工具，结合预算本身，进行评估和总结，并把结果及时反馈给相关部门和机构或项目实施机构，以使得参与者能修正和完善在性别平等方面的工作。七、 对每一个项目进行社会性别计划的设计和执行社会性别计划是指具有性别敏感的发展规划或项目的制定过程，即在计划的制定过程中，考虑到目标群体中男12性和女性的不同社会性别角色和社会性别需求对计划的影
17、响。社会性别计划包含选择适当的手段，不仅解决女性和男性、女童和男童的实用需求，也努力挑战不平等的社会性别关系，加强社会性别敏感的政策对话。中心不仅针对自身的机构发展做了一个社会性别计划，也对每一个项目都进行了社会性别计划，力图使政策/计划/项目能考虑两性的不同需求和利益；使得公共资源能够在性别间得到合理和公平的配置；改变不平等的社会性别关系，提高女性获取和控制资源的权力和能力；促进男女在社会性别几乎过程中的参与，使得男女具有同样的代表性。中心的社会性别计划的设计虽然根据项目会有不同的设计，但是总体上遵循以下原则：1. 平衡“实用性社会性别需求 ”（Practical Gender Needs,
18、 PGN）和“ 战略性社会性别利益” （Strategic Gender Interests, SGI） ，尽可能满足妇女的目前需求，又着眼于未来，改变目前的性别分工体系和性别文化环境，促进性别平等的发展。妇女的实用性社会性别需求是指妇女在自己的日常生活中由于所面临的具体状况而形成的需要，这种需要经常是源于传统的性别分工分配给她们的角色。而妇女的战略性社会性别利益是指为建设一个与当前社会不同的、更平13等的、更美好的社会而产生的需要，意味着要在社会结构上及两性社会关系上有彻底的改变。两者有时候存在矛盾，因为有些实用性的社会性别需求事宜传统的不平等的两性分工为基础的，简单地满足于现实的需求有时反
19、而强化了不平等的社会性别关系，违背了实现社会性别平等地宗旨和目的。但如果完全从战略性的社会性别利益出发，又很可能使得当代女性的需求不仅得不到满足还可能付出更大的代价。因此，引入性别敏感的概念，平衡两者，在提倡性别平等的框架下满足妇女的现实需求是中心在设计社会性别计划和执行该计划的原则之一。2. 确定“社会性别与发展 ”（GDP）战略。社会性别战略与过去的妇女参与发展策略有所不同，它着眼于性别关系的协调和对整个性别结构的审视，强调两性在不同方面的平等参与而不仅仅是单方面强调女性的参与。它所针对的对象不仅仅是女性，也包括男性；强调可持续发展和协调发展；鼓励不同性别的在不同方面的主动参与；力图改善女
20、性在决策方面的角色；推进两性利益的共同发展，建立两性之间的伙伴关系。3. 采用双头的性别平等战略。中心借鉴很多成熟的机构所采用的双头的性别平等战略来推进社会性别计划，也就是说一方面将社会性别问题纳入所有政策、项目和行动的主流，鼓励两性的平等参与，但是另一方面，同时展开14社会性别措施或专门针对女性的活动，提高女性的各方面能力，从而实现赋权女性的目标。 “双头战略”使得我们在制定社会性别计划时既积极促进性别平等纳入主流，又考虑专门针对女性的工作和项目。 （具体见下图）促进女性参与计划的制定和决策，让女性发出自己的声音。我们参考了联合国的女性参与的指标，在计划的设定和决策中，女性应占 30%以上的
21、比例，这样，他们的声音才会被听见。具体来说，我们考察以下指标：计划制定者中的男女比例是否平衡或者至少女性比例占 30%以上，计划的制定过程中是否聘请社会性别专家；计划的受益人群中男女的比例是否均衡，男女受益程度是否有差异等。在社会性别计划的执行过程中，我们将不断提高执行者和参与者的性别敏感意识；建立咨询和研究机制，及时提供有效的信息服务和技术指导；建立信息和经验交流的平台；严格监测评估；把性别平等的落实纳入到整个项目考核中去。为了便于执行，我们还借鉴国际机构的经验，设计了15中心性别主流化指标体系。这一体系将有效地促进每一个项目在社会性别计划方面获得一个详细的指导框架。通过上述七个步骤和方法：坚持“性别敏感”的政治承诺和宣传倡导；完善机构配置，促进女性参与；持续进行能力建设，缩小性别差距；建立社会性别分析和评估体系；建立分性别的统计体系；建立社会性别预算和评估体系；对每一个项目进行社会性别计划的设计和执行。中心有信心在未来的工作中把社会性别主流化落到实处，并成为中心的一个必然的分析视角和评估工具，从而促进在环保领域的性别平等。
