1、惠交安委字2017号惠民县交通运输系统安全生产大检查集中行动方案根据 2017 年 5 月 11 日“全市交通运输系统安全维稳工作视频会议”精神及要求,我局确定自 2017 年 5 月 12 日起至2017 年 6 月底,在全县交通运输系统开展安全生产大检查集中行动。现制定工作方案如下:1、总体要求牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念,深刻汲取近期全国和全省市发生的事故教训,在安全生产“大快严”集中行动、生命安全防护工程建设、打非治违等专项整治的基础上,动员全县交通运输系统各级各部门和社会各方面力量,突出重点领域、重点企业,开展安全生产大检查集中行动。采取断然措施,集中排查,重点攻坚,铁腕
2、治理,杜绝特大事故、遏制重大事故、减少较大事故,确保全县交通运输系统安全生产形势稳定,为“一带一路”国际合作高峰论坛及“十九”大胜利召开创造良好环境。2、重点任务集中行动要突出排查、隐患整治、严格执法、社会监督四项重点。(一)强化隐患排查。突出危险化学品运输、道路旅客运输、特种设备、人员密集场所、公路施工、水上施工、水上运输等事故多发、易发领域。除检查企业“五落实五到位”执行情况外,还要重点检查企业是否健全制度、明确责任、落实投入、加强培训,推进安全生产标准化建设;是否开展安全生产隐患自查自纠;是否依法办理有效证照及相关资质;设备设施是否具备法律法规规定的安全生产条件;企业员工是否进行过上岗培
3、训和依法持证上岗;是否制定应急预案和应急管理措施,建立了事故应急处置协调联动机制,并组织开展应急演练。(二)加快隐患整治。一是结合季节特点和隐患排查中存在问题较多的重点企业,危化品运输、道路旅客运输等重点路段,客车和危化品运输车等重点车辆,劳动密集型企业、客运场站等重点人员密集场所,限定时间,加大投入,督促整改,加快隐患整治进度。二是全面抓好企业隐患自查自纠。牢固树立“隐患就是事故”的理念,建立健全隐患自纠自查制度,完善企业内部隐患排查整治工作台账,明确隐患排查治理工作责任。企业主要责任人要亲自抓,并保证隐患治理费用投入。企业安全管理机构要细化落实企业内部安全考核的主要内容。三是做好重大事故隐
4、患挂牌督办。对检查发现的重大事故隐患要立即进行挂牌督办,明确时限,跟踪治理,经复查确认隐患排除后方可生产经营。四是持续开展打非治违。紧紧抓住重点行业领域,严格落实打非责任,强化暗访暗查、联合执法、集中曝光等整治措施,确保各类隐患和非法违法行为得到及时的整改和严肃处理。(三)严格监管执法。全面加强执法规范化建设,刚性推动企业落实主体责任。全面落实网络化、实名制监管,每个企业都要明确监管部门,杜绝责任“空挡”和监管“盲区”。深入开展山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(省政府令第 260 号)专项执法检查,从严从重惩处各类非法违法行为。执法监督要与专家查隐患紧密结合,明确执法范围,加大执法频次,
5、完善“企业查隐患、执法促整改”工作机制,依据法律法规和强制性标准严格执法。对于检查发现的问题,要建立台账,限期整改,督促企业及时消除事故隐患。对专家检查中发现的未按期整改安全隐患的企业,有关部门要同步实施执法处罚,依法责令停产停业整顿。(四)加强社会监督。在集中行动期间,局安委会要组织有关部门专家和信息宣传单位暗访暗查。对工作组织不力、排查整治不到位、存在重大隐患的以及暗访暗查发现的安全隐患公开曝光。动员社会力量和企业职工举报各类安全生产隐患和非法违法生产经营建设行为。三、职责分工按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,突出企业单位、突出行业部门,将安全生产责任压力落
6、实传导到部门、基层和企业,确保到位、到岗、到点,使“五级五覆盖”“三个必须”和精细化管理真正落地生根并取得实效。(一)行业管理部门以建立“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系为重点。对建立本单位安全生产责任制情况;党中央、国务院、交通运输部、省厅和市局有关安全工作决策、部署落实情况;安全管理机构、人员配备、应急装备、安全经费等落实情况;各项行业安全监管工作制度建立和落实情况;各项行业安全监管计划执行情况;行业安全宣传教育情况;各类安全应急预案建立和演练情况;“三防”各项应急人员、装备、物资、经费等准备工作;“安全生产月”各项活动开展情况,特别是主要负责人员与企业负责人的座谈会召开情况;落实安
7、全生产事故“四不放过”情况;行政执法情况等进行检查。(二)道路运输方面1.道路客运。重点围绕长途客运、旅游包车客运、农村客运班线通行条件,以及对营运驾驶员、营运车辆、客车站、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面开展隐患排查整治。2.道路危险品运输。重点围绕危险货物承运人资质、液体危险货物罐车紧急切断装置的加装及应用、危险货物运输车辆接入重点营运车辆联网联控系统情况等关键环节开展隐患排查整治。3.城市公共汽电车客运。重点围绕车辆安全检查和维修等车辆技术性能保障,安全标志标识,车辆灭火器、安全锤等安全设施及器材按规定配备等关键环节开展隐患排查整治。(三)公路安保方面1.工程施工。重点围绕养护大
8、(中)修工程、农村公路网新改建工程和农村公路安全隐患治理的施工作业现场、各类人员持证上岗情况等开展隐患排查整治。2.道路管养。结合公路安全生命养护工程,重点围绕公路危险路段、危窄桥梁、隧道、公路安全设施,桥梁“四个一”管理制度落实等方面开展隐患排查整治。3.路政管理。重点围绕偷采土沙、占道经营、非法超限运输等方面开展隐患排查整治,联合相关部门从严查处超限超载违法车辆。4.附属设施设备与应急。重点围绕收费站区安全管理,收费设施、监控设备的安全维护、重大节假日期间应急值守等方面开展安全隐患排查整治。四、实施步骤(一)宣传发动,全面部署阶段(2017 年 5 月 12 日至 5月 15 日)各单位要
9、认真学习传达省、市、县领导指示批示精神,深入宣传发动,将本次大检查集中行动的有关要求,贯彻落实到基层。各单位要结合实际制定具体方案,要求纵向到底、横向到边,努力做到每一家生产经营单位、每一个交通运输从业人员都能熟知并掌握本单位制定的岗位安全要求,主动参与排查整治行动。(二)突出重点,全面自查阶段(2017 年 5 月 16 日至2017 年 5 月 20 日)机关各科室认真开展自查工作,逐个领域、逐个环节、逐个岗位,逐站、逐港、逐路、逐线、逐车、逐船进行地毯式检查,不放过任何一个细节,做到不留一处死角、不放过一个漏洞、不留下一处盲点,逐一登记排查情况,存档备查。各企业要根据行业管理机构要求将自
10、查自纠情况及时上报。各级管理部门也要根据检查内容认真开展自查工作,并做好记录。(三)边查边改,巩固提高阶段(2017 年 5 月 21 日至2017 年 5 月 31 日)各单位要组织力量进行全面检查,做好记录(检查人员手写签名、加注时间、被检查单位负责人签名等),存档备查,并树立典型,推出样板,分类指导。对重点监管企业、领域和环节开展重点检查,细化检查内容,加密检查频次,提高检查时效,行业管理部门及基层站所要督促企业(生产经营单位)对排查出的问题或隐患边查边改,尽快列出整改计划,明确措施、责任人、责任时限和资金。对一时难以整改且危险性较大的,要确定整改时间节点,落实具体管控措施,确保不发生意
11、外情况。(四)总结评估,着眼长效(2017 年 6 月 1 日至 6 月 30日)各行业监管部门要汇总分析,区分轻重缓急,分门别类,深刻剖析安全隐患产生的原因,针对性的制定长效管理措施,进一步完善安全生产隐患排查治理登记、分级分责、分级管理、挂牌督办、完成销号等管理制度。期间各级管理部门要开展“回头看、再检查”,通报排查整治结果,配合各级部门做好督查。对于排查整治中发现的一些普遍性问题、新出现的问题,要总结规律,针对性的制定完善规章制度,完善工作机制,创新工作方法。各单位要在 2017 年 6 月 25 日前将集中行动开展情况形成书面总结报局安全监督科。五、相关要求 (一)加强组织领导,创新检
12、查方式。局安委会专门成立惠民县交通系统安全生产大检查集中行动领导小组,局党委书记、局长张曰桐任组长,根据职责分工分为五个督导小组,第一组:党委副书记、副局长高文公任副组长,负责水路运输及局下属企业隐患排查整治;第二组:副局长郭敬柱负责县乡道路及道路交通工程隐患排查整治;第三组:副局长刘洪庆负责督导行业管理部门及局属单位隐患排查整治;第四组:党委委员、运管处主任齐海洋负责县内客货、危险品道路运输及客运场站、汽车维修等行业隐患排查整治;第五组:监察站站长李志伟负责道路运输稽查执法隐患排查整治。安委会成员单位负责人任集中行动成员,领导小组下设县局安全监督科为办公室(以下简称县局集中行动办公室),负责
13、全县交通系统集中行动情况调度、统计、总结、报告工作。局属各单位、局下属企业参照县局成立相应机构,加强本行业领域集中行动协调工作,确定一名联络员,并于 5 月 15 日前将联络人员、单位、职务、联系电话报县局集中行动办公室。局安委会定期召开联席会议,协调工作进展情况,推动各项措施落实。督导小组负责人每月至少 1 次到所包辖区,指导安全隐患排查整治,推动完善安全生产监督执法机制。各级要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求。实行领导干部包保制度,督促指导所包辖区、重点企业集中行动的开展。要创新监管和执法方式,努力实现从突击检查向长太化管理转变。此次集中行动以暗访暗查为主,严格执行“四不两直”检
14、查制度。对检查隐患,要督促企业当场整改。一时整改有困难的,要责令停产整顿。(二)强化打非治违,从严从重查处。要突出事故易发行业领域,实行局统一领导、行业部门牵头、相关单位配合、严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为,保持打非治违高压态势。加强对生产现场的监督检查,督促企业落实危害辨识、预判分析、预防保护、现场的监督检查,督促作业等制度措施,确保安全生产。强化执法监督,对非法违法企业要依法采取停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责等措施。(三)转变工作作风,严格督导考核。要结合当前形势,切实转变作风,着力解决执法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题,动真碰硬,真抓实干,做到不留死角、不
15、留盲区、不走过场。要充分利用宣传媒体,营造舆论氛围,广泛宣传发动,宣传先进典型。对工作开展不主动,隐患不能及时排除整改的要及时曝光。集中行动期间,局安委会办公室及时调度情况,加强督导检查。局属各有关单位要加大考核奖惩力度,集中行动开展情况和效果纳入对各部门年度安全生产目标考核的重要内容。对集中行动成绩突出的,进行通报表扬。对组织开展不力、隐患整改不到位的,予以通报批评。(四)严格执法,严肃问责。对非法违法行为,坚决采取”五个一律”措施,凡存在重大隐患的,一律停产整改,凡未批先建的,一律停止建设;凡未报告并经审核统一的,一律不准试生产;凡违法生产经营的,一律取缔;凡存在上述行为拒不改正的,一律移
16、交司法机关强制执行。要加大对安全生产事故追责力度,切实起到警示教育作用。对因搞形式、走过场发生事故的,在依法追究企业负责人相关责任的同时,严肃追究各级和有关部门负责人的监管责任。(五)强化情况报送。集中行动期间,各督查组、局下属企业分别要于每月 12 日、25 日前,将本行业领域安全生产大检查集中行动隐患排查情况统计表、隐患排查情况统计表、监管执法情况统计表、社会监督情况统计表报局集中行动办公室。每月 28 日前,要将本行业领域当月集中行动开展情况形成文字材料一并报局集中行动办公室。(六)及时总结经验。局属有关单位、局下属企业要及时发现总结本行业领域集中行动中的先进典型和经验做法,并报局集中行
17、动办公室。局集中行动办公室将及时推广宣传,以点带面,推动工作开展。局集中行动办公室联系人:李东斋联系电话:15725437078 电子邮箱:附件: 惠民 县 交通运 输 系 统 安全生 产 大 检查 集中行 动 督 导 小 组惠民县交通运输局安全生产委员会2017 年 5 月 12 日附件:惠民县交通运输系统安全生产大检查集中行动督导小组第一组:水上运输及局直属交通企业组长:高文公成员:苏学龙 马元庆 孙守军 王金华第二组:县乡道路及交通工程组长:郭敬柱成员:杨红芳 马宝东 穆志国 张惠霞 张永福第三组: 综合督导组组长:刘洪庆成员:李东斋 韩芳 齐海英 康法勇第四组:道路运输及客运场站、维修企业等行业组长:齐海洋成员:张爱军 潘增新 王振宁 田志刚 田野 宋娟第五组:交通稽查执法组长:李志伟成员:张立华 贾军 陈鹏