1、第七章 从 pm2.5 引起热议说开环境污染如何遏制环境是人类生存之本、发展之基。让百姓喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活，是关乎社会发展和人民生活的大事。现阶段， 环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题 。PM2.5（细颗粒物），这个大家原本很陌生的专有名词，因 为 2011年 10 月以来我国多地灰霾天气造成严重大气污染，而迅速成为社会热词。之后， PM2.5 被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。 2012 年全国“ 两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对 PM2.5 的关注和重视，折射出当前我 国环境污染的严峻性。环境是人的
2、生存之本、发展之基。 让百姓喝上干 净的水，呼吸清 洁的空气，在良好的环境中生产生活，是关乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段， 环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治 问题、民生问题。 环境污染为何更趋严重前两年，有一部灾难片2012在国内热映，天崩地裂、地动山摇、火山喷发、洪水肆虐、城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼。虽然这只是影片虚构的 2012 年出现“世界末日” 的景象，却形象地揭示了破坏环境必将受到大自然惩罚的道理。应该看到，改革开放 30多年来特别是近年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域 污染治理取得初步成效，部分城市和地区环
3、境质量有所改善，工业产品污染排放强度有所下降。但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分 严峻， 长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。一些地区 环境污染和生态恶化已经到了令人触目惊心的程度。当前，到底是什么导致环境污染严重呢？究其原因，大致有以下几个方面。发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上较低， 污染排放多，对环境破坏大。据统计，与发达国家相比，我国每增加单位国内生产总值的废水排放量要高出 4 倍，一些单位产品污染物排放量要高出 10 倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境污染
4、就难以得到根本遏制。经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重 经济轻环 保， 为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。执法问责不严。虽然近年来环境法制建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、 违法不究的现象时有发生， 对环境违法处罚力度不够，导致企业违法成本低，助长了环境污染行为的发生。体制机制弊病。目前，环境管理职能分散交叉在多 个部门， 环境保护的统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方 环保部门实行双重领导、以地方 为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。地方政府的 环保责任只限于本行政区， 转嫁
5、污染屡禁不止，跨界跨区域流域污染加剧。环境问题错综复杂，污染行为往往是短期的，但带来的危害是长期的，其解决必然付出高昂代价。国内外发展实践告诉我们，决不能走先污染后治理的老路，必须大力加强生态文明建设，构建资源节约型、 环境友好型社会，走出一条生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。【深度解读】PM2.5，是指环境空气中空气动力学当量直径小于 等于 2.5 微米的颗粒物，其直径不到人的头发丝粗细的 1/20。与较粗颗粒物相比，它大多含有重金属等有毒物质，在大气中停留时间长、 输送距离远，可直接 进 入人的支气管，易引发哮喘、支气管炎和心血管病等，对人体健康和大气环境质量的影响大。PM2.
6、5 主要来自两个方面，一方面主要产生于日常发电、工 业生产、汽车尾气排放等过程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等在空气中通过化学反应产生的硝酸盐、硫酸盐等二次污染物。 2012 年 2月，新修订的环境空气质量标准增加了 PM2.5 指标。世界面临的主要环境问题土壤遭破坏；气候变化、能源浪费，温室效 应的严重威胁；生物多样性减少；森林面积减少；淡水资源受到威胁；化学污染；大城市的无序扩大损害自然区；海洋过度开发和沿海地带被污染；空气污染；极地臭氧层空洞。 从源头上防治污染怎么着力人们常说，治污要治本，治本先清源。加 强环境保护、遏制环境污染，如果只注意治理已经出现的污染，
7、不从源头抓起，往往是按下葫芦浮起瓢，陷入防不 胜防的恶性循环。因此，防治环境污染，必须从源头上 抓起，才能起到釜底抽薪的作用。从源头上防治污染，也是对国际治理污染经验的借鉴。考察世界许多国家治理环境问题的历史，都经历过一个从“末端治理”、 “生 产过程控制” 到“源头防治” 的过程。国际社会普遍认为，解决环境问题的治本之策是从源头上减少污染物的排放。环境问题，涉及诸多方面，但究其 实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须 从发展方式上找根源，加快调整经济结构，推动产业优化升级，切 实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。近年来，各
8、地区各部门深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，充分运用经济、法律和行政手段，淘汰落后 产能。 “十一五”期间，我国共关停小 火电机组 7210 万千瓦，淘汰落后炼铁产能 12000 万吨、炼钢产能 7200 万吨、水泥 产能 3.7 亿吨，大大减少污染物排放量。但必须看到，我国转变经济发展方式的任务还很繁重，环境污染防治压力还很大。从根本上遏制环境污染，必 须坚持以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线，促进环境与经济的协调融合，降低 经济发展对环境的破坏。首先，要积极调整经济结构。 这是加快转变经济发 展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，
9、大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济， 实现资源产品的循环利用。 严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必 须依靠科技进步。 国家中长期科技发展规划纲要已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属 污染等重大环 境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国 产化水平，不断降低治理成本。实施排放总量控制。 “十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实
10、处。 严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“ 入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水 电等领域的 规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。到 2015 年，我国将确保 实现新增水土流失治理面积 25 万平方公里，力争建设 4000 万亩高标准梯田，解决 3000万群众吃粮问题。截至目前，全
11、国累 计初步治理水土流失面积近 110万平方公里。【权威声音】在发展中保护，在保护中发展， 积极探索环保新道路周生贤（环境保护部部长）：正确处理环境保护与经济发展的关系，把握好二者之间的“度 ”是社会主义现 代化建设进程中的一大 难题。发展是解决一切问题的总钥匙，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”；资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经济发展是“ 竭泽而渔”。要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。【专家点评】发展低碳经济势在必行潘家华（中国社科院可持续发展研究中心主任）：能源安全、环境保护和可持续发展的要求，使发展低碳
12、经济势在必行、迫在眉睫。 发展低碳经济，主要有三个途径：一是技术低碳，着力提高能源使用率；二是发展低碳，如用天然气取代煤炭以及使用风能、水能等零碳能源；第三是改变消费习惯，提倡节能的消费意识，减少能源浪费。 环境执法力度怎么加大在浙江某地，当环保部门检查一家企业时，企 业 主当场拿出 120 万元， 对执法人员说：“我把一年的 罚款都 给你，今年就不要来 查 了！”这样的尴尬场面，各地环境执法人员经常遇到。一位基层执法人员大倒苦水：“ 企业违法排放一次污水，环保局顶多罚10 万元，但执行周期需要四五个月。很多企业就是跟我们拖，跟我们耗，违法成本实在太低。 ”对环境违法处罚力度不够，违法成本低，
13、客 观上造成了 “企业无赖，环保无奈”的现象。当前，我国已建立起国家、省、市、县四级环境执法体系，环境执法能力和水平正在不断提高，但是从现实看，受各种因素制约，国家 监察、地方监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理顺，环境执法制度、机制、程序 还不完善，执法能力相对薄弱， “环境执法难”在全国普遍存在。要解决这一问题，必须通过实行最严格的环保制度，以完善保护环境的各项法律法规为重点，用“铁腕”严厉打击环境违法行为，切实加大对污染者的处罚力度，决不允许环境违法者逍遥法外。健全环境法规。立法是依法保护环境的根本。我国现行的环境保护法颁布实施了 20 多年，一些内容已不能适应新形势需要，一些新出现
14、的问题在现行法律中又没有明确规定，一些领域存在着无法可依的情况。当前， 环境保护法正在进行修改，必须以此为契机，构建覆盖环保工作各个方面， 门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依 ”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。坚持严格执法。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ”严格执法是依法保护环境的手段，是环境保护法律落实的关键。要加 强重点流域、区域、行 业的执法监管，加强城市和重点工业污染源的执法监管，持续深入开展环保专项行动。实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到对各类环境违法行为发现一起，查处一起，绝不手软。加大处罚力度。环境污染事件屡禁
15、不止，一个重要原因在于法律惩罚力度疲软，没有 让污染环境者付出更大成本。比如，四川沱江特大 污染事故造成经济损失高达2 亿多元，但肇事企 业仅被罚款 100万元。当前，必 须加重罚则，使罚款额与治污成本、污染物排放量 、违法行为持续时间、污 染造成的损失等因素挂钩，震慑违法行为。对于拒不改正的企业，可以依法 责令 停产或取缔。 对造成重大污染损失的，应依法追究刑事 责任。 突出环境问题怎么破解2010 年，某地矿区污水池渗漏造成周边水域污染，居民不得不抢购纯净水。2011 年，某石油企业海上作业不慎， 导致大面积 海域污染，生 态环境和渔业资源受到重创。2012 年，某蓄电池企业违法排污，儿童
16、吸入 铅污 染的空气和进食铅污染的食物后导致血铅超标。近年来，由水、空气、重金属、化学品污染引发的突发环境事故时有发生，一些地区污染排放大大超过环境容量，严重危害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。我国目前尚有部分人口饮用不合格的水，大量的城市人口呼吸着受到污染的空气。我们要在 2020 年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制 约因素之一就是生态环境。当前和今后一个时期，必须把解决损害群众健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环保为民的理念， 积极回应人民群众的关切， 认真抓好水、空气、重金属污染等防治工作，切 实改善环境 质量，增进人民群众的福祉。抓好水污染防治。2
17、012 年 1月，国 务院下发关于 实行最严格水资源管理制度的意见。应贯彻落实好意见精神，以水 资源配置、节约和保护为重点，促进水资源可持续利用。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要高度重视水系治理，加强饮用水水源保护。通 过财税优惠、项目 倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。 进一步提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到 85以上，东部发达地区城市要超过 90。抓好空气污染防治。近年来我国城市空气环境质量令人忧虑，区域性阴霾问题越来越突出。要完善大气污染联防联控机制， 实施多污染物协同控制，打响一场以降低 PM2.5 浓度为重点、提升空
18、气 质量的攻坚战。 积极推广清洁能源，大力削减污染物排放总量。加强机动车污染防治，提升 车用燃油品质。按照新 环境空气质量标准抓好监测， “十二五”期间，全国 338 个地级以上城市将分阶段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指标的监测能力，及时发布信息，满足公众的环境知情权。抓好重金属污染防治。近年来，重金属污染事件呈高 发态势。 仅 2011 年，全国就发生 11 起重金属污染事件，其中 9 起为血铅事件，对人们身体健康构成严重威胁。当前，应进一步加强重金属污染防治，对重点防控区 域、行业和企业采取综合措施，严禁新增重金属污染物排放建设项目，对造成污染的重金属企业，实行限期治理、停产治理和
19、限产限排等。此外，农村环境保护、化学品和危险废物处理、垃圾围城和城市噪声等突出环境问题，直接影响到人民群众生活，老百姓反映比 较强烈，也必 须采取有力措施加以解决。【百姓心声】既要金山银山，更要绿水青山；不要沙粒拂面，勿让酸雨绵绵。别让眼泪成为地球上的最后一滴水。保护环境，从我做起。在抱怨环境问题时，也该扪心自问：“我做到了吗？我做好了吗？”破坏环境，祸及千古；保 护环境，功盖千秋。天空是蓝蓝的，那是小 鸟自由飞翔的家；河流是清清的，那是鱼儿欢快畅游的家；祖国大地是绿绿的，那是亿万人民充满幸福的家。与环境有关的纪念日2 月 2 日 国际湿地日3 月 12 日 中国植树节3 月 22 日 世界水
20、日3 月 23 日 世界气象日4 月 22 日 地球日5 月 22 日 国际生物多样性日5 月 31 日 世界无烟日6 月 5 日 世界环境日6 月 17 日 世界防治荒漠化和干旱日6 月 25 日 中国土地日7 月 11 日 世界人口日9 月 16 日 国际保护臭氧层日10 月 4 日 世界动物日10 月 16 日 世界粮食日 环保长效机制怎么构建在一些地方，环境保护面临尴尬境地：虽然花了很大力气去治理环境污染，但污染问题依然照旧，甚至还有加重趋势。之所以这样，原因很多，归根结底是没有形成环 境保护的长效机制。我国 环境保护已经进入一个新的历史阶段，环境保护的很多管理制度和管理模式，不能适应
21、形势需要，必须探索建立有利于保护环境的长效机制，形成党委领导、政府 负责、相关部门各负其责、环保部门统一监管、全社会共同参与的工作格局，走出一条“代价小、效益好、排放低、可持 续”的环保新道路 。落实政府责任，发挥主导作用。基本的 环境质量是一种公共 产品，是一条底 线，是政府应当提供的基本公共服务。地方政府要对环境质量负总责，把环境保护摆上议事日程。建立环境保护目标管理责任制，制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方经济社会发展评价范围和干部政绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。完善政策措施，创造良好条件。各 级财政要把环 保投入列
22、入年度预算，保持合理增长。完善中央财政转移支付制度，加大 对中西部地区、民族自治地方 和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。建立健全有利于环境保护的价格、税收、贸易、信贷、土地和政府采购等政策体系。完善生 态补偿 政策，建立生态补偿机制。引入市场机制，用好经济杠杆。 污染治理不能单纯 依靠法律和行政力量推动，积极发挥市场作用是长久之计。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，鼓励社会 资本参与污水、垃圾 处理等基础设施的建设和运营。推行排污许可证制度，开展排 污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。健全监测体系，织密防控网络。
23、 环境监测是环境管理的耳目 ，是参与 环境与发展综合决策的依据。监测数据是环保部门最大的资源。必须集中力量加强先进环境监测预警体系建设，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。完善环境监测网络， 强化监测站标准化建设， 扩大监测范围。建立快速高效的环境事故应急监控和突发事件预警体系。环境保护是涉及人人的事业，必须动员全社会参与。大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自身做起，自觉遵守环境法规，从力所能及的 事情做起，共同创造一个美好家园。【政策传真】实行环境保护一票否决制制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。 对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、 节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。摘自国务院关于加强环境保护重点工作的意见相关链接1.国务院关于加强环境保护重点工作的意见，中央人民政府门户网站。2.国家环境保护“ 十二五 ”规划，中央人民政府门户网站。
