1、 1 教政复字2018140 号 签发人：郑邦山办理结果：B对省政协十二届一次会议第 1210792 号提案的答复童建成委员：您提出的关于“加大河南省 贫困地区义务 教育投资力度改善地域间教育资源均衡”的提案收悉， 经会商 财政厅，现答复如下：一、近年来相关工作开展情况（一）实现各教育阶段家庭困难学生资助全覆盖近年来各级财政部门持续关注贫困弱势群体，积极筹措资金，建立完善各项学生资助政策，现已实现各教育阶段家庭经济困难学生资助政策全覆盖。1、用足用好财政资金河南省教育 厅 2 学生资助工作是党和国家强力推进的民生工程，是推进教育脱贫攻坚的重要举措。20072016 年十年间，我省累计出台学生资
2、助政策 30 余项，建立了覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系，落实资助资金 595.06 亿元，资助学生（幼儿）6331.47 万人次（不含义务教育阶段免学杂费、免费教科书资金，下同），其中：财政资金 443.32 亿元，占资助总额的 74.5%，发挥了主导作用。2017年，各级财政共投入我省学生资助资金 79.93 亿元，资助学生1056.39 万人次。在各级财政资金强力保障下，目前我省学生资助已实现了“三个全覆盖 ”，即所有学段（从学前教育到研究生教育）全覆盖、所有学校（包括公办与民办）全覆盖、所有家庭经济困难学生全覆盖。特别是在高等教育阶段，实现了“三不愁 ”，即：入学前不用愁
3、、入学时不用愁、入学后不用愁。具体政策如下：学前教育阶段。对普惠性幼儿园家庭经济困难在园幼儿给予生活补助，补助标准为每人每年 400 元；在此基础上对建档立卡贫困家庭 3-6 岁儿童接受学前教育给予保教费补助，补助标准为每人每年 600 元。义务教育阶段。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活补助，补助标准为普通小学每人每年 1000 元，普通初中每人每年 1250 元。对 38 个国定贫困困县农村义务教育阶段学生和全省义务教育阶段建档立卡学生给予营养膳食补助。补助标准为每人每年 800 元。高中阶段。对具有正式学籍的普通高中家庭经济困难学生 3 给予资助，资助标准为每生每年 2000 元。
4、对普通高中艾滋病家庭贫困学生给予资助，资助标准为每生每年 800 元。在中央对公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学费的政策基础上，我省进一步免除了上述四类学生的住宿费；对符合条件的民办普通高中学生按照当地同类公办普通高中免除学费和住宿费标准给予补助，补助标准为当地实际收取的学费和住宿费标准。对各类中等职业学校全日制正式学籍在校生学生全部免除学费，中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生以及 26 个国家连片特困地区重点县中等职业学校一二年级在校农村可享受中职国家助学金。
5、高等教育阶段。高校本专科生家庭经济困难学生可申请国家助学金，资助标准为每生每年 3000 元；研究生阶段实现国家助学金全覆盖，博士研究生资助标准为每生每年 1.3 万元，硕士研究生资助标准为每生每年 6000 元。为帮助我省考往省内外高校家庭经济困难学生顺利完成学业，我省实行生源地信用助学贷款和高校助学贷款政策“ 双轮驱动 ”的“河南模式”，向家庭 经济困难全日制普通本专科学生（含第二学士学位、高职学生）和研究生每人每年分别发放不超过 8000 元和 12000 元的国家助学贷款，用于缴纳学费和住宿费，学生就读期间产生的贷款利息由财政全额负担。我省助学贷款规模持续居于全国首位。为提高学生资助资
6、金发放精准度和使用效益，省教育厅会同省 4 财政厅等有关部门建立健全工作机制，持续加强资助监管。一是建立了覆盖各级教育管理部门和各级各类学校的资助工作体系，全省18 个省辖市和 151 个县（市、区）成立了具有独立法人资格的学生资助管理中心，为保障资助资金的精准落实提供了机构和队伍保障。二是建立了覆盖各级教育行政部门、各高等学校和各主要资助项目的绩效评价体系，持续加强对各地各学校学生资助工作的考核，将资助资金落实情况作为重点审查内容。三是建立了高校国家奖助学金“网上申 报、网下集中 评审” 的工作机制，确保 奖助学金评选全过程公开、公平、公正。四是建立了中职和普通高中“统一办卡、集中发放”工作
7、模式以及中职资助“ 预拨经费、省级审批（备案）发放、期末结算”工作机制，实现了资助资金发放全 过程无缝监管，杜绝了套取、截留、挪用资助资金情况的发生。五是全面推广了“河南省学生资助监管面部识别系统”。利用生物识别 技术和专用设备采集学生面部信息，记录学生在校情况，为确定受助资格、加强资助监管提供技术支撑，实现了对受助学生的实时监管，极大地提高了监管效率。上述措施得到了上级有关部门的充分认可，多次被教育部全国学生资助管理中心作为典型经验予以介绍推广。2、鼓励支持社会捐助社会企事业单位、团体和个人捐资助学是国家资助政策体系的有效补充，学校从事业收入中提取的专项资助资金以及社会捐助资金是学生资助资金
8、的重要组成部分。长期以来，我省在充分利用财政资金的同时，要求各级各类学校都要从事业收入中按照一定比例 5 提取专项资金用于学生资助，同时鼓励和支持各地、各学校主动吸纳来自社会各界的捐赠资金。20072016 十年间，全省各级各类学校从事业收入中提取支出以及企事业单位、社会团体和个人捐助累计 46.35 亿元，占资助资金总额的 7.79%。为进一步规范社会捐资助学行为、提高资金使用效益，省教育厅于 2013 年成立了河南省教育发展基金会，统筹管理全省社会捐资助学工作。2017 年，基金会会同有关部门先后开展了中央专项彩票公益金资助项目、 “河南最美教师”评选、 “中原名师”“职教名师”计划、 “
9、精华 教育梦想基金” 优秀贫困学生奖励、青少年爱眼专项基金“明眸新视代公益项目”、周口“一日捐”、家庭教育“瑞 华杯”等奖教助学活动，累计接受捐赠款1076.86 万元，有力支持了全省教育事业发展。对于上述学校提取资金和社会捐助资金，省教育厅建立了完善的资金管理制度，在资格认定、评选公示、资金发放和跟踪反馈上形成了长效工作机制，确保公开公正和专款专用。截至目前，全省未出现挪用、挤占等违规使用此类奖助资金的情况，受助群体及社会各界反映良好。3、持续强化资助宣传近年来，我们紧扣“ 不让一名学生因家庭 经济困难而失学” 这一宣传核心，在全面加强日常资助政策宣传的同时，不断创新宣传形式，大力宣传国家资
10、助政策，支持和引导有关媒体做好社会团体和个人捐资助学行为的宣传报道。一是建立“ 两节课” 制度和“随录取通知书发放资助政策宣传资料”制度。要求各 级各类学校在开学和毕业时各上一节资助政策宣传课，讲解本阶段和下一阶段家庭经济 6 困难学生资助政策和办理流程，同时要求各级各类学校随录取通知书发放资助政策简介、咨询热线电话等宣传资料，确保政策宣传深入院系班级和学生家庭。二是开辟资助政策宣传网络阵地。在省政府和省教育厅官网开辟了资助政策宣传专栏，提高资助宣传的权威性和公信力。三是持续发布家庭经济困难学生资助政策简介和各地、各高校学生资助咨询投诉电话。四是深入持续广泛开展了河南省大学生“诚信校园行 ”系
11、列宣 传教育活动。累计举办各项赛事活动 9000余场，覆盖全省各高等学校，参赛师生和观众人数达 747.3 万人次。（二）全面改善农村义务教育学校基本办学条件。1.全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。2014 年起，规 划 5 年筹措 268 亿元，支持农村薄弱学校改扩建校舍和购置教学设施设备，使其达到国家规定的基本办学条件底线要求。2.巩固完善校舍安全保障长效机制。2006 年起，建立农村义务教育学校校舍安全保障长效机制，每年筹措下达 33 亿元，支持公办学校维修改造和抗震加固。3.实施农村初中校舍改造工程。2013 年以来，争取中央统筹基建资金 20 亿元，支持县镇以下初中新建学
12、生食堂、学生宿舍等，支持未达标城乡义务教育学校实现校舍、场地标准化。4.加快农村寄宿制学校建设。2017 年起，每年安排专项奖补资金 5000 万元，对农村寄宿制学校建设成效突出的市县给予奖补，保障留守儿童就近享受优质义务教育资源。（三）加强农村教师队伍建设 7 1、强化资源配置和整体统筹。根据我省的编制政策，中小学校按照城乡统一的标准核定教职工编制，加强教师编制管理。针对我省农村中小学比较突出的矛盾是村小和教学点较为分散，学生总数较少，但不同年级的班级数较多，如果单纯按照生师比的标准核定编制， “超编 不够用”现 象突出 ，因此对我省人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在
13、核定教职工编制时予以倾斜，可按照生师比和班师比相结合的办法核定，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。对农村寄宿制学校兼任生活管理教师的，应合理计算工作量并相应增核绩效工资总量。考虑我省农村留守儿童较多，对留守儿童较多的乡村学校可配备或聘请心理辅导教师。在调研中，部分地方“有编不补” ，长期使用临聘人员，占用中小学教职工编制现象突出，文件要求严禁在有合格教师来源的情况下“ 有编不补” 、长期使用 临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，统筹城乡师
14、资配置，合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，在核定的教职工编制总额和岗位总量内，按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城 8 镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补” 、长期聘用 编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷” 。2
15、、创新农村教师补充渠道。2016 年我省自行启动实施农村小学全科教师培养计划，根据各地对小学全科教师的需求，统筹安排每年招生计划，依托省内高等院校进行全科综合培养。省财政累计投入专项资金 9000 万元，按年生均 7500 元对全科教师方向学生免除学费、住宿费，发放生活补助，每年招生规模为 3000 名，学生毕业后可投身家乡农村贫困地区小学教学点从事教育教学工作，服务期限不少于 6 年，为乡村教学点免费定向培养一批热爱教育事业、基础知识宽厚、专业技能扎实、德智体美全面发展、综合素质高、具有实施素质教育和一定教育教学研究及管理能力的、胜任多门学科教学和“下得去、留得住、教得好”的农村小学全科教师
16、。3、不断壮大农村教师队伍。2009 年起实施“特岗教师” 计划，公开招聘高校毕业生到农村贫困地区，以及经济条件落后、教师总体缺编和结构性矛盾突出地区的中小学任教，财政安排专项资金支付教师工资和相关费用，引导鼓励高校毕业生从事农村教育工作，切实解决农村师资力量不足和结构不合理等问题。目前已累计筹措下达 64 亿元用于近 10 万名特岗教师工 资性支出，补助标准也由年人均 2.8 万元提高至 3.16 万元。 9 4、支持城乡优质师资交流。实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。从 2013 年起每年安排 6000 万元，支持选派 3000 名左右优秀幼儿园、中小学和中职教师到贫困县
17、支教一年。（四）努力实现高等教育局部高端突破近年来，省政府高度重视高等教育工作，加快高水平大学和骨干特色高校建设，力争实现我省高等教育的局部高端突破。认真贯彻实施“中西部高等教育振兴计划” ，郑州大学入 选“中西部高校提升综合实力计划”，河南大学、河南 农业大学等 11 所高校入选“ 中西部高校基础能力建设工程”一、二期建设 ，数量位居全国首位；省政府先后与教育部等国家部（委、局）共建郑州大学等 11 所高校，数量位居全国前列,有效促进了我省高校整体办学水平显著提升。为贯彻国务院统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案（国发201564 号）精神，加强优势特色学科建 设，加快高水平大学和特色
18、骨干大学建设，进一步提升高等教育整体水平，在 2015 年国家启动“双一流”之前，我省就启 动实施了河南省 优势特色学科建设工程，决定用 10 年时间累计投入 31 亿元，经学校申报、第三方机构专家评审，共遴选出郑州大学、河南大学、河南农业大学、河南师范大学、河南理工大学等 17 所高校的 35 个优势特色学科予以重点支持，集中力量建设一批国内一流学科和优势特色学科，为我省争取进入国家“ 双一流 ”布局奠定了良好基 础。2017 年 9 月，国家正式公布“双一流” 名单， 郑 州大学进入世界一流大学建 设高校行列，河南大学进入世界一流学科建设高校行列，郑州大学临床医学、材料科学与工程、 10
19、化学，河南大学生物学 4 个学科进入世界一流学科建设规划。以此为标志，结束了河南长期没有国家重点建设大学的历史，圆了亿万河南人民久久期盼的梦想，实现了我省高等教育发展历史上里程碑式的重大突破。为加快实现我省高等教育的局部高端突破，更好地满足人民群众的高等教育需求，让河南孩子有更多机会在家门口接受更加优质的高等教育，省委、省政府高度重视“双一流 ”建设，把加快郑州大学、河南大学“ 双一流” 建 设纳入全省经济社会 发展大局，列入河南省委2018 年实施的重大改革措施之一，列为河南省政府改善民生的十二件实事之一，积极提供政策和资源支持，统筹财力、优化配置、重点倾斜、加大投入，强力推进，示范、引领和
20、带动提升全省高等教育综合实力和竞争力。今后，我省高等教育将努力贯彻分类指导方针，促进高水平大学、特色骨干高校、应用型本科、高等职业院校科学定位、特色发展，在各自领域争创一流，努力实现内涵发展。（五）强化教育督导按照国务院办公厅印发的对省级人民政府履行教育职责的评价办法，省政府教育督导委员会办公室代省政府起草了我省的实施方案，已经省教育厅常务会议通过并报送省政府，拟由省政府办公厅印发。今后，省政府教育督导委员会将按照实施方案，每年对各级人民政府及有关组成部门履行教育职责情况进行评价，评价结果作为对省辖市人民政府及省直有关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据。对履行教育职责不到位、整改不
21、力、出现 11 重特大教育安全事故、有弄虚作假行为等问题的,由有关部门按照相关规定进行通报批评或依法依规问责。二、下一步打算1.进一步完善各教育阶段学生资助政策，弥补学生资助政策中的缺项和短板；同时配合教育部门加强督导检查力度，使家庭经济困难学生不因贫辍学、因贫失学，努力做到应补尽补，助其完成学业。2.持续关注贫困地区教育资源需求与财政保障水平较低的实际，积极争取中央支持，统筹各项资金来源，加大对县级一般性转移支付，中央和省级财政教育专项资金向贫困县倾斜，集中财力保障贫困地区教育支出，鼓励和调动市县积极性，努力实现城乡义务教育均衡发展。3.将教师队伍建设作为基础教育发展改革和经费投入重点，持续
22、支持农村小学全科教师培养计划实施，足额安排及时拨付全科教师培养资金，配合好教育部门做好招录工作，使更多家境贫寒、品学兼优、愿意为贫困农村贫困地区教育事业做贡献的优秀学生纳入全科教师培养计划。同时，整合完善现有政策，优化教师资源配置，保障农村教师队伍持续健康发展。最后，再次感谢您对教育工作的理解和支持,希望一如既往地关心支持教育事业，对我们的工作提出宝贵意见和建议。最新进展情况我们将及时向您报告。 12 2018 年 7 月 3 日联系单位及电话：河南省教育厅财务处 0371-69691857联 系 人：蔡青邮政编码：450018抄 送：省 政 协 提 案 委 办 公 室 （3 份 ）、省 政 府 督 查 室 （1 份 ），委员所在省辖市政府、政协（各 1 份）。
