1、德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二一六年二月1目 录序 言 .1一、 “十二五”时期我区经济社会发展情况 .2（一）综合实力大幅提升 .2（二）产业结构逐步优化 .5（三）产业平台优势明显 .6（四）发展活力明显增强 .6（五）城镇面貌焕然一新 .7（六）重大项目支撑有力 .7（七）生态建设成效显著 .8（八）社会事业全面进步 .8二、 “十三五”时期发展形势分析 .9三、 “十三五”经济社会发展总体构想 .11（一）指导思想 .12（二）战略定位 .12（三）发展原则 .16（四）发展目标 .18四、 “十三五”时期经济社会发展重点 .21（一）优化产业结构调整，推动经济转
2、型升级 .211、做强优势产业，力促工业经济提质增效 .212、发展第三产业，打造区域服务中心 .303、优化农业结构，提高新型农业现代化水平 .37（二）统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化 .401、提升中心城区品质 .412、完善中间地带功能 .423、突破重点特色乡镇 .434、打造新型农村社区 .43（三）强化基础设施建设，夯实经济发展基础 .461、建设现代综合交通体系 .462、构建水利发展三大体系 .483、提升能源保障服务能力 .494、加快信息网络设施建设 .50（四）推进生态文明建设，增强可持续发展能力 .511构建生态安全格局 .5122、强化生态建设保护 .513、加
3、强环境治理整顿 .524、全面淘汰落后产能 .545、完善环境监管体系 .54（五）实施创新驱动发展，激发经济增长动力 .551、加快科技成果转化基地建设 .552、强化企业主体地位 .553、营造良好创新环境 .564、实施“人才强区”战略 .57（六）全面深化改革开放，增强经济发展活力 .571、深入推进机构改革 .572、搞好财税金融改革 .583、推进农村综合配套改革 .594、强化区域合作发展 .59（七）加快发展社会事业，全力保障改善民生 .601、实施精准扶贫脱贫 .602、优先发展教育事业 .613、大力发展卫生事业 .644、加快发展文体事业 .655、重视发展养老事业 .6
4、76、提高社会保障能力 .677、提升公共安全水平 .688、促进军民融合发展 .69五、规划实施与保障 .69（一）切实加强组织领导 .70（二）凝聚共识汇聚力量 .70（三）着力提高行政效能 .71（四）完善规划实施机制 .71（五）积极推进依法治区 .72（六）强化信用体系建设 .72（七）大力优化发展环境 .731序 言“十三五”时期（20162020 年） ，是我区全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、 “五位一体”总体布局和“五大发展理念”的重要时期，也是我区抢抓京津冀协同发展和撤县设区重大机遇、全面建成小康社会的关键时期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于妥善应对新常态下面临
5、的新情况、新问题，保持经济社会平稳发展，加快实现全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称纲要 ） ，根据中共中央和山东省委、德州市委、陵城区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议制定，主要阐明 20162020 年期间陵城区国民经济和社会发展总体战略和发展布局，集中体现区委、区政府的决策意图和施政方针。 纲要具有战略性、纲领性、综合性，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制我区其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。2一、 “十二五”时期
6、我区经济社会发展情况“十二五”以来，是陵城区经济和社会取得巨大成就，人们精神面貌发生深刻变化的重要时期。五年来，在区委、区政府的正确领导下，全区紧紧围绕“十二五”规划确定的目标任务，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，抢抓德陵一体化、 “一圈一带”和京津冀协同发展等叠加机遇，努力克服国内外复杂环境的不利影响，积极应对多重困难和挑战，牢牢把握加快发展方式转变、推进经济结构调整、关注解决民生工程、保持经济平稳较快发展四个重点，打好“五大战役” ，着力建设富强、品位、幸福陵城，经济社会保持了平稳较快发展态势， “十二五”规划确定的主要任务目标顺利完成
7、。（一）综合实力大幅提升“十二五”以来，全区生产总值由 2010 年的 158.5 亿元增至2015 年的 228 亿元，年均增长 7.5%（见图 1） ；2010 年人均 GDP为 27046 元，2015 年达到 38586 元，年均增长 7.4%；地方财政收入保持快速增长，2010 年财政收入 3.7 亿元，2015 年达到 11.66亿元，年均增长 26.5%（见图 2） ；社会消费品零售总额由 2010 年的 47.9 亿元到 2015 年的 91.85 亿元，年均增长 13.9%（见图 3） ；全社会固定资产投资总额由 2010 年的 86.5 亿元到 2015 年的 190亿元，
8、年均增长 17%（见图 4） 。在全市科学发展观综合考核中，由2011 年的第 11 位到 2014 年的第 5 位，三年前进了 6 个位次。345（二）产业结构逐步优化“十二五”以来，三次产业内部结构得到进一步优化，由2010 年的 14.951.733.4 调整为 2015 年的13.5:44.2:42.3。2015 年农业总产值达到 32.7 亿元，年均增长 10%,连续五年荣获“全国粮食生产先进单位”称号，被评为“超级产粮大县” ，规模以上农业产业化企业达到 104 家,其中，国家级重点龙头企业 1 家、省级重点龙头企业 2 家。工业经济加速成长，全区规模以上工业企业达到 224 家，
9、全区规模以上工业增加值 178 亿元，主营业务收入 906 亿元，利税 96.3 亿元，分别是 2010 年的 2.2 倍、2.7 倍和 2.6 倍; 主导产业加快构建，生物技术产业大豆深加工产能达到 100 万吨/年，成为全国规模最大的大豆蛋白生产基地，生产规模排名全国第一、世界第二，新能源车产业发展为省内规模最大、产业链条最完整的新能源电动车生产基地，新型纤维纺织产业成为全国著名的特色纱线织造名城和全国新型纤维纱线创新研发基地，新材料产业发展成为全国规模最大的土工合成材料生产基地，主要产品涵盖目前全国土工合成材料 90%以上范围，在全国市场占有率达到 40%。第三产业蓬勃发展，第三产业实现
10、增加值 97.5 亿元，是 2010 年的 1.84 倍，第三产业占比比“十一五”末提高了 7.4个百分点，服务业发展平台加快构建，商贸餐饮、物流等传统服务业不断增长，电子商务、文化旅游等新兴服务业不断涌现，启动建设了新东方商业广场、美嘉居五金建材广场和黑马农贸市场，建设了总投资 20 亿元的德尔利钢材物流园，以马颊河生态岛为龙头，以城内唐代八大景观、神头镇东6方朔故里景区、丁庄乡“两湖”景区等为主体的文化旅游新格局初步形成。（三）产业平台优势明显规划了总面积 21.8 平方公里的项目东区和 39 平方公里的马颊河生态岛，使陵城的城市发展空间从原来的 40 平方公里拓展到100 平方公里，成为
11、德州生态科技城重要组成部分。项目东区高标准修建了包括东外环路、北外环路、天衢东路、东方红东路、三八东路、崇德十一大道、崇德十二大道、崇德十三大道在内的八条主干道路及配套的绿化、亮化工程；完成了“四供两排” （供水、供电、供气、供热，实现雨、污分流）的管网基础设施铺设，总路长达 41.86 公里；规划建设了南北两个高标准万人社区、污水处理厂和北纪 110KV 变电站等配套服务设施，累计投资达 60.12 亿元。围绕产业定位和布局，加大招商选资的力度，到“十二五”末，项目东区落地项目 34 个，已投产项目 18 个，累计完成投资 242 亿元。两个大型安置社区生金刘社区和魏集社区顺利搬迁入住。马颊
12、河生态岛立足德州生态科技城“生态”定位，打造德州文化旅游度假区，投资 1.9 亿元的 28 公里市政道路建设及配套工程、投资 2000 万元的银杏大道、海棠大道绿化工程全部完成。（四）发展活力明显增强“十二五”期间，抢抓京津冀协同发展战略、 “一圈一带”两大机遇，秉承“开放、合作、发展”的意识，按照科学、理性、务实、高效的招商引资和招才引智理念，坚持引进资金和引进技术、人才、管理并重，积极承接京津7产业转移，推动利用招商引资水平跃上新台阶。五年来共引进项目253 个；截至 2015 年底我区进出口总额达 2.18 亿美元，年均增长12%，实际利用外资 1500 万美元，年均增长 12%。（五）
13、城镇面貌焕然一新把老城改造作为“中心提升”的主抓手，实施了片区改造、基础设施建设、景观改造提升等多项民生工程，城市功能不断完善，城市品位不断提升。片区改造工程方面，先后实施了人民公园、东方朔公园周边片区改造工程，累计改造老城 5.5 平方公里，占整个老城面积的 45.8%。基础设施提档升级工程方面，投资 20 亿元，新（扩）建了迎宾街、政府街等 24 条城市主次干道，形成了纵横交错、功能完备的城市道路网络；实施城区管网升级改造工程，雨污分流工程，建设了陵城区水厂及配套管网，建设城区集中供热工程。景观改造工程方面，实施了外贸公园、颜真卿公园和鬲津河、颜城河“两河”水系景观改造工程，进一步提高了群
14、众的生活品质，有效提升了城市形象。乡镇社区建设方面，村庄合并顺利完成，社区建设全面展开，产业园区破题起步，农村社区管理不断规范，农村基础设施、公共服务更加完善，农村生态环境持续优化。目前，全区共新建续建农村社区 24 个，建设面积 271 万平方米，4.5 万人实现了搬迁入住，同步建设产业园区 49 个，5.1 万人实现了就近就业。（六）重大项目支撑有力“十二五”共规划实施重点项目 126 个，总投资 400 多亿元，省市级重点项目 41 个，总投资8307 亿元。基础设施建设方面，重点实施了城区道路升级改造、农网改造升级、农村饮水安全工程等 26 个重大项目，总投资 82 亿元；产业发展方面
15、，重点实施了谷神集团大豆深加工项目、德州恒丰搬迁项目、新东方商业广场等 62 个重大项目，总投资 208 亿元；民生方面，重点实施了城区集中供热工程、保障房建设等 38 个重大工程项目，总投资 121 亿元。（七）生态建设成效显著大力实施碧水、蓝天、绿地工程。建设完成了 35 个环保治污项目，有效减少了污水、大气污染物排放；对 18 家重点排污企业实施了污水处理再提高工程，建设完善了 110 公里的污水管网，升级改造两个 3 万吨的污水处理厂，建设了区第二污水处理厂再生水利用工程；扎实推进绿化造林和生态恢复，城区人均公共绿地面积达到 11.9m2以上，全区林木绿化率达到 32%，水土流失治理率
16、达到12.13%；深入开展生态乡镇、生态文明村创建活动，陵城镇荣获国家级生态乡镇，丁庄镇、安德办、边临镇荣获省级生态乡镇，127个村居（社区）被授予市级生态文明村；海河迎检工作全市第一，为德州市代表山东省在全国取得第一名的好成绩做出了突出贡献。主要污染物排放量减少、城市垃圾无害化处理率（100%）等环境约束性指标均控制在规划目标内。（八）社会事业全面进步大力开展校舍标准化建设，新建了进修附小、糜镇高小、凤凰高小、第二实验小学和 62 所公办幼儿园。大力实施“初中进城”工程，投资 8000 万元的第五中9学和投资 1.2 亿元的江山实验学校相继建成投入使用，区职业中专实训楼项目如期完工；全区已有
17、 70%的适龄学生在城区享受到优质的初中教育。医疗卫生体制改革工作进一步深化，全面实施国家基本药物制度，新型农村合作医疗覆盖率达到 100%，已为 48.5 万名城乡居民建立电子健康档案，建档率 82%；先后投资 3.2 亿元建设了总面积 6.3 万平方米的区人民医院、区中医院门诊病房综合楼；投资近 1500 万元，新（扩）建了陵城镇、糜镇、神头镇、徽王镇、于集乡卫生院；新建村级标准化卫生室 146 处。全面落实应保尽保，企业职工参保率实现了年均 10%以上的增幅，参保人数达到 3.3 万人，城镇登记失业率始终控制在 2.5%的规划目标以内，城乡居民社会养老保险实现全覆盖；共建设公租房 495
18、 套，经济适用房 850套，完成棚户区改造 4153 户，改造农村危房 1934 处；新建 7 处乡镇养老机构和 8 处农村幸福院，并改造了 13 处乡镇敬老院。城区集中供热工程供热面积达到 310 万平方米，6 万城区居民受益。二、 “十三五”时期发展形势分析第一， “十三五”时期将是国际国内环境形势发生新变化的五年。从国际上看，全球金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展，发达经济体和新兴经济体的复苏步伐放缓；美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响；TPP、TTIP 等各类跨区域贸易协定的生效，将会带来新一轮的全球投资
19、贸易规则变化；全球能源和资源版图和地缘政治环境也都在悄然变化，等等。从国内看，党的十八大以来，以习近平同志10为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大战略谋划，提出“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段（即我们正处在全面建成小康社会的关键时期，处在转变发展方式和深化改革的攻坚时期，同时还处在大有可为的战略机遇期） 、作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，提出了“一带一路” 、京津冀一体化等一系列对外开放和区域合作战略构想。这些变化既是我国战略机遇期内涵、条件、要求的新变化，也对陵城区“十三五”经济社会发展产生重要影响，提出了新的
20、要求，这是我们制定“十三五”规划的根本遵循，需要我们结合陵城区实际，加强对这些变化背后的成因、内涵和潜在影响的分析研究，深刻领会机遇期内涵、条件变化对陵城区的影响，为科学编制规划提供支撑。第二， “十三五”时期将是中国经济发展阶段进入新常态的五年。对于新常态，概括起来就是 12 个字：中高速、中高端、新动力、新矛盾。一是中高速。 “十三五”将进入经济速度换挡期，经济增速已经告别过去长时期两位数增长的阶段，进入到 7%左右的中高速增长阶段。这个判断相对于我国过去增速而言，对于全球经济增速还是比较高。二是中高端。李克强总理在研究部署“十三五”规划编制启动工作会议时指出，要促进中国经济迈向中高端水平
21、，经济增长将更多的以国内需求增长替代外贸需求来支撑，产业结构将呈现向服务型经济发展方面的转变，工业结构将呈现向先进制造业发展的转变。三是新动力。 “十三五”时期，投资的边际效应肯定会减弱（2011 年投资弹性系数11为 0.57，这意味着投资每增长 1 个百分点，将带动 GDP 增长 0.57个百分点。而到了 2014 年，投资弹性系数下降为 0.45，即投资增长 1 个百分点仅能拉动 GDP 增长 0.45 个百分点） ，而且后续资金也很难保障到位。从长远健康发展来看，要逐步转向更多依靠创新驱动、大众创业以及扩大消费需求。四是新矛盾。目前已经出现了地方债偿还等风险的苗头，需要对房地产开发、地
22、方政府融资进行统筹谋划，建立长效发展新机制。同时我们还面对公共安全、社会突发事件等社会风险。面对新常态，要求我们必须深入研究，准确把握对经济社会发展方方面面的影响，适应新常态，科学谋划符合我区发展实际的中长期发展战略和思路对策。第三， “十三五”时期将是陵城区撤县设区后站在新起点、迈上新阶段的五年。撤县设区后，陵城的城乡规划、基础设施建设、城市管理、公共交通等将逐步纳入全市统筹，向中心城区对接；在招商引资方面，借势德州资源及平台优势，将提升陵城对外交往层次，增强招商吸引力；民生方面，陵城居民将在教育、医疗、社会保障、电力、通讯等公共服务领域，与德州主城区市民享受同等待遇。德陵之间将在产业融合、
23、协同推进、错位发展上，发挥各自比较优势，实现资源、劳动力等生产要素的高效共享利用。同时，德州被列入京津冀协同发展区后，以全市建设“一区四基地”为引领，必将带动全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的协调推进、协同发展，实现我区经济结构明显优化、创新能力明显增强、群众生活质量明显提高、生态环境明显改善。总之， “十三五”时期，陵12城区的经济社会发展将进入一个崭新的阶段，水平、质量、内涵和要求都将比“十二五”有进一步提高，这需要我们规划谋划时准确把握，并与市里做好衔接。三、 “十三五”经济社会发展总体构想“十三五”时期，我们应主动适应新常态下经济形势新特征，按照市委市政府、区委区政府的
24、决策部署，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。根据我区经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确我区经济社会发展的指导思想、战略定位、发展原则和发展目标。（一）指导思想高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，抢抓京津冀协同发展、 “一圈一带”和撤县设区等政策叠加机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高
25、经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推动产业转型升级，加速新型城镇化进程，深化区域合作交流，推进生态文明建设，提升人民幸福指数，实现“富强陵城、品位陵城、幸福陵城” ，跨入全省先进县市区行列，提前全面建成小康社会。（二）战略定位陵城区未来五年的发展，必13须紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，需要把握京津冀协同发展、由县改区、区域协同等多种发展机遇，更加注重产业发展的提质增效，新型城镇化的统筹协调、区域发展的高度融合、生态文明的加快建设和社会民生的持续改善。总体定位：建设鲁冀区域中心城市的增长极，跨入全省先进县市区行列。突出重点培育新能源车产业和新型纤维纺织产业两大产业集
26、群，着力优化提升生物技术、新型材料、装备制造、节能环保、电子信息、生态化工六大产业，提高企业核心竞争力，推动制造业高端化发展。积极发展文化旅游和健康养老为代表的生活性服务业，着力提升电子商务和现代物流为重点的生产性服务业，促进现代服务业跨越发展。加快农业产业化、规模化、机械化、信息化和标准化的“五化”步伐，建立“农业与城市有机融合”的普惠绿色新典范。把陵城区建设成为立足德州、引领鲁冀区域的高端化产业基地，成为德州市重要的经济增长极。分定位：1.产业转型升级的新兴开放区抓住德州纳入京津冀协同发展规划纲要的历史机遇，打造国内一流的科技成果转化平台；吸引国家级科研机构在德州建立分院分所，提升企业技术
27、研发中心实力，打造领先的产业创新平台；提升营商环境，打造低成本、便利化、全要素的众创空间平台。增强高端要素资源集聚重组能力，引进高端项目，吸引高级人才，改造提升传统产业，大力发展高新技术14产业，以龙头企业带动支柱产业和新兴产业发展，促进工业高端化、服务业规模化和农业现代化。2.文化旅游融合发展核心区充分挖掘陵城区内丰富的以汉唐文化为特色的历史文化资源、马颊河岛的独特环境资源优势、生态农业的产业特色，以自然观光+休闲度假的复合旅游推进旅游产业与其他产业深度融合，拓宽和衍生旅游产业链，大力发展文化体验、康体健身、背包旅游、户外运动等旅游新产品，将陵城区打造为特色鲜明的田园休闲之城、健康养生之城。
28、3.全国高端特色农业的先进标识区巩固陵城区在大豆、玉米、棉籽、小麦四大农产品上的优势，打造以“粮、蔬、牧、果、渔”五基农业为核心的现代农业产业体系，建立彰显陵城高值农业特色的现代农业示范区，建立“农业与城市有机融合”的普惠绿色新典范。探索发展新模式，加快多种业态联动共生、协同共荣发展。以基本农业为依托，打造涉农相关产业集群。注入休闲、观光、旅游、文化、创意、品质、科技、品牌、人文等多元元素，高效发挥都市人群稀缺的“亲绿”空间价值，打造农业相关产业集群，建设精致田园城区。4.城镇化健康发展的特色先导区以工业化促进城镇化。通过新能源与节能环保、新型材料、电子信息等工业发展带动就业吸纳、功能提升、空
29、间拓展，三者协调联动推动城镇化发展。协调处理好城市与产业的空间关系，通过“两化”互动发展实现产城融合。15提升城镇服务功能。通过工业发展带动城镇功能和综合承载力提升，完善城市功能，带动生活配套和公共服务设施的完善。以两区同建为引导，促进社区+园区的城镇化新模式，增加就业岗位促进就近城镇化发展。提升枢纽功能，带动枢纽型城镇发展。5.京津冀区域的协同发展示范区以建设“一区四基地”为载体，南北对接融入京津和省会济南。按照中央“沿京沪、沿京广、沿京九等方向铁路通道设定若干定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的微中心”的精神，充分利用德州陵城区的交通优势，加快对农副产品、基础原料等区域性物
30、流基地、区域性专业市场等第三产业的承接转移，加快对商贸物流、农产品加工等特色功能的打造，争取进入特色专业城市区域的示范试点。围绕疏解非首都功能，结合德州市生态科技城建设，在德州市京津冀协同发展产业合作区规划京津冀产业园区，探索飞地经济模式，以先进制造业和新兴产业为主攻方向，重点引进科技创新优势突出、市场竞争优势突出、对经济拉动优势突出的大项目、好项目，将其打造成为京津冀产业承接基地。针对在京部分普通高校教育新增校区和普通高校本科教育必须有序整体迁出和建设的要求，重点对京津部分本科教育、学科教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能进行承接。借鉴北京沧州渤海新区生物医药产业园的经验，开展园区组团招商
31、，加快与北京中关村国家自主创新示范区、天津国家自主创新示范区的合作、联动和共享，将马颊河生态岛打造为创客新区。加快天津自贸区及相关制度在德州陵城区的延伸与外溢，拓展对外贸16易业务。推动本地劳动力对京津的输出，重点关注本土在京津发展人才的回乡就业和创业，借助京津的人才优势，推动德州新能源产业、生物技术产业、电子信息和现代服务业的发展。在建设国家现代农业示范区的进程中发挥陵城优势，把陵城区打造成为京津等核心城市的“放心农场” 。加快生态保护，将陵城区建设成为京津冀南部重要生态功能区，力争在京津冀协同发展中加快幸福陵城的建设。（三）发展原则坚持深化改革，创新发展。以行政管理体制改革为引领，借助撤县
32、改区等机遇，协同推进产业领域的改革，破除阻碍资源要素自由流动的壁垒，创新政府服务产业经济的方式，以政府权力的“减法”带动产业活力的“乘法” ；创新投资与贸易便利化的营商环境，以政府服务的优化带动产业要素的吸纳；创新产业发展方式，将以科技为主的“硬创新”和以应用为主的“软创新”相结合，带动新产品、新业态、新产业、新模式的产生，推动传统产业和新兴产业双线发展。坚持抢抓机遇，加快发展。以经济结构战略性调整为主攻方向，抢抓京津冀协同发展机遇，以建设“一区四基地”为目标，突出关键环节和重点领域，立足全区实际，按照“优势互补、错位发展、资源共享、互利共惠、借势借力、合作共赢”的思路，突出特色、主动融入、精
33、准对接，全力推进与京津冀基础设施互联互通、产业发展对接协作、生态环境共17建共享、资源要素双向流动，把陵城区打造成为承接京津产业转移的先行区、疏解非首都功能的承接示范区、招引京津地区科技成果转化的样板区，带动全区经济社会发展实现新跨越。坚持转变方式，科学发展。以加快经济发展方式转变为前提，推动经济结构战略性调整，注重依靠科技进步和人力资源开发，增强自主创新能力，提高经济发展质量和效益，由主要依靠传统产业促进经济发展的模式向主要依靠创新驱动促进经济发展的模式转变;由主要依靠投资拉动型的经济发展模式向依靠消费等内需型为主的经济发展模式转变，提高发展的全面性、协调性、可持续性。坚持优化结构、协调发展
34、。坚持近期与中长远、局部与整体相结合，着力加强薄弱环节，突破难点问题，形成“四化”同步、城乡统筹、绿色发展的有效机制，进一步提高经济社会协调发展水平，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持区域联动，开放发展。重点加快陵城区与德州中心城区在基础设施建设、城区管理运营、经济社会发展政策、产业空间布局等方面的协调与统筹；加强陵城区与环渤海地区、京津冀区域、省会济南及周边城市的区域产业互动，充分发挥各自比较优势，创新产业合作模式与利益分享机制。坚持突出生态，绿色发展。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，牢固树立“生态兴区、绿色崛起”的发展理念，充分考虑我区资源环境可承载能力，按照资源利用
35、集约化、能源开发清洁化、产业发展生态化、城乡环境宜居化的要求，加大科技创新投入，积极推广低碳技术，18深入推进节能减排，大力发展绿色生态产业，努力构建具有竞争力的现代绿色产业体系；加强与京津冀联防联控大气污染，强化“压煤、抑尘、减排、增绿”各项措施，共同治霾、科学治污，形成绿色、循环、低碳发展模式，打造宜居宜业城市环境加速建设京津冀南部重要生态功能区。坚持民生为先，共建共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民，一切发展成果由人民共享的理念，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质
36、文化生活水平，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，努力推进基本公共服务均等化，切实提升社会事业发展水平，增强人民幸福感、归宿感，全力建设“幸福陵城” 。（四）发展目标1、综合经济实力显著增强。经济继续保持中高速增长，全地区生产总值确保年均增长 8.5%左右;地方财政收入年均增长 10%左右;全社会固定资产投资年均增长 15%左右；社会消费品零售总额增速为 13%左右。2、经济转型升级取得重大进展。现代农业持续发展，高新技术产业比重大幅提高，传统产业优化升级，现代服务业迅速发展，三次产业比例调整为 10.8：43.7：45.5，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 36%以上，自主创新能
37、力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。3、统筹城乡发展取得重大19突破。城市空间布局进一步优化，城市的辐射带动作用明显增强。城市基础设施和公共服务加速融入德州主城区，并向农村延伸逐步覆盖，实现城乡协调发展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。到“十三五”末城镇人口规模达到 50万，常住人口城镇化率达到 60%，户籍人口城镇化率达到 48%。4、人民群众共享发展改革成果。社会保障体系覆盖城乡，基本公共服务能力增强，达到全面建成小康社会的总体要求。形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和
38、卫生医疗体系;生活更加宽裕，城乡居民收入持续增长，人民生活质量明显提高， “十三五”期间，力城镇在岗职工平均工资和农村居民家庭人均可支配收入年均增速 10%以上。5、文明生态建设取得明显成效。明确产业发展的环境硬约束，打造“质量好、格局优、效率高、基础牢”的环境资源目标，探索实践绿色健康的环境保护与资源集约利用模式。城镇污水集中处理率达到 100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到 95%，城市建成区绿地率达到 34%，绿化覆盖率达到 38%,人均公园绿地面积达到 8.5 平方米，森林覆盖率达到 28%，林木绿化率达到 38%以上，各项节能减排指标均完成上级下达任务。6、社会环境保持和谐稳定。初步
39、建立公共服务型现代政府与先进的社会治理结构，社会主义民主法制更加完备，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，法治政府建设目标基本实现。基层民主政治更加健全，20社会秩序更加良好，刑事犯罪率、事故发生率、非正常死亡率明显下降。陵城区“十三五”时期经济社会发展主要目标分类 指标类型 单位2015 年 完成 2020 年规划建议年均增速(%)指标 属性地区生产总值 亿元 228 340 8.5 预期性公共财政预算收入 亿元 11.66 18.78 10 预期性全社会固定资产投资 亿元 190 380 15 预期性全社会消费品零售总额 亿元 91.85 170 13 预期性三次产业比例 %
40、 13.5:44.2:42.3 10.8:43.7:45.5 - 预期性人均地区生产总值 元 38586 55020 8 预期性进出口总额 亿美元 2.8 4.2 8.5 预期性规模以上工业企业实现主营业务收入亿元 891 2000 15 预期性高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重% 29 36 - 预期性常住人口城镇化率 % 60 预期性经济发展益户籍人口城镇化率 % 48 预期性社 城镇在岗职工平均工资 元 44248 71260 10 预期性21农村居民家庭人均可支配收入 元 11234 18090 10 预期性年均减少贫困人口 人 2018 年全面完成 约束性每千人拥有医疗床位数
41、张 3 4.2 预期性城镇登记失业率 % 17 约束性二氧化硫排放总量减排任务完成率% 1166.9 约束性化学需氧量排放总量减排任务完成率% 21.7 约束性氨氮排放总量减排任务完成率 % 32完成省市定任务 约束性PM2.5 均值 微克/m 3 95 70 约束性蓝天白云天数 天 120 180 约束性生态建设林木绿化率 % 30.6 38 预期性四、 “十三五”时期经济社会发展重点（一）优化产业结构调整，推动经济转型升级1、做强优势产业，力促工业经济提质增效依托德州市京津冀协同发展产业合作区和“4+2”产业园区两大平台，大力实施“工业强区”战略，按照扶持龙头企业，发展壮大优势产业，优化提
42、升传统产业，积极培育新型产业的要求，加快科技进步，把技术创新与产业升级结合起来，把培大培强与合资合作结合起来，加快构筑以优势基础产业为支撑、优势制造业为依托、高新技术产业为先导的新型产业体系，加速形成一批科技含量高、产业优势明显、经济效益好、特色突出、市场竞争力强、自然和人力资源优势得到充分发挥的产业集群，推动工业经济跨越式发展。到 2020 年，全区规模以上工业企业实现主营业务收入 2000 亿元，年均增长 15%；工业增加值年均 递增 12%,利税年均增长 11%。22（1）培育壮大龙头企业，引领产业集群发展以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，突出重点发展新能源车和新型纤维纺织两大
43、产业集群，着力优化提升生物技术、新型材料、装备制造、节能环保、电子信息、生态化工六大产业，重点培植丽驰科技、恒丰纺织、谷神集团、富路车业、富华生态科技、宏祥股份六大龙头企业，加大政策扶植和资金投入，加强技术创新，提高企业核心竞争力，以龙头企业的强力带动形成一批战略性新兴产业集群，实现产业转型升级，跨越发展。突出重点发展壮大两大产业集群：新能源车产业：国家提出“十三五”期间促进新能源汽车战略性新兴产业进入快速成长期，我们要抓住这一发展机遇，以培植新能源汽车及核心部件为方向，重点培植丽驰科技、富路车业两大龙头企业，到 2020 年，两大龙头企业销售收入分别达到 500 亿元和200 亿元。完善新能
44、源汽车产业园建设，引进新能源电池生产企业，补齐产业链条，对园区内小企业进行资源整合，实行统一规划、集中布局、有效管理，重点在动力电池、电机电控、车用附件等重要部件和专用材料领域，培育一批以先进技术为支撑、资本与技术紧密结合，具有高速成长能力和鲜明专业特色的成长型企业。依托富路车业省级企业技术中心和工业设计中心，建立技术和产品研发公共服务平台，鼓励企业参与电动汽车整车、关键零部件、电池等行业标准和有关产品质量标准制定工作。加快与国内外先进企业合作，加大低速、中速、高速电动车研发力度，占领不同领域市场，争创“新能源汽车生产基地”称号，23打造在全省、全国有较强影响力和知名度的区域产业品牌。到“十三
45、五”末，产业实现销售收入 1000 亿元。新型纤维纺织产业：重点向非棉纤维纺纱、织造、染整、服装方向发展，做好上下游产品的链接，发展染色、针织、机织、服装类等延伸产品，补齐链条短板，真正形成纺纱、织造、印染、服装为一体的完整产业链条，将新型纤维纺织业建设成为国家差别化纤维纱线产品研发基地、生产基地。重点培植恒丰集团、富华生态为龙头，加快建设恒丰集团针织面料研发中心，不断延长产业链条，引进织造、染整产业、建成从原材料供应、纺纱、织布、印染、服装、研发一体化的产业园，争创“中国新型纤维纺织名城” 。到2020 年，力争恒丰集团和富华生态科技两大龙头企业分别实现销售收入 200 亿元和 100 亿元
46、。发展纺织产业技术联盟，在高新技术纤维、高性能产业用纺织品、染整后整理关键技术、纤维回收利用、节能环保、纺织品服装深加工等重点领域推动建立一批纺织产业技术联盟，针对原料、工艺、装备、应用、产品开发、配套材料等各环节进行产业链协同创新。到“十三五”末，新型纤维纺织实现产业销售收入 500 亿元以上，进入全国纺织服装 500 强企业 2 家。着力优化提升六大产业：生物技术产业：以谷神集团为龙头企业，以建设百亿元生物产业园为目标，以油、蛋白、脂三条链为主线，以产品提升促产业升级，引进大豆蛋白相关产业企业，打造完整产业链条，加快技术改造步伐，提升技术创新水平，增加科技含量，打造中国大豆蛋白深加工产业基
47、地。依托谷神国家级24企业技术中心，注重实施品牌战略，建设大豆产业研发核心技术转化中心，到 2020 年，力争谷神集团销售收入达到 100 亿元。以六和致康、康尔斯食品、枣粮先生、山宝饮料等为重点培植企业，推广应用高效分离、节能干燥、食品生物工程等先进技术，推广清洁生产技术，大力发展高附加值深加工食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品。充分发挥重点龙头企业管理、技术、资金和市场优势，大力提升陵城区生物技术产业的科技水平和规模档次，实现陵城区生物技术产业的跨越式发展。新型材料产业：依托德州市新材料产业技术创新战略联盟，推动我区企业与相关大学、科研机构、知识产权服务机构、金融机构的战
48、略合作，构建陵城新材料产业集群的创新链条，促进知识产权的共享，推进科技金融产业的融合，加速科技成果商业化运用，提升产业整体层次，形成具有自主知识产权的技术和主导产品，提升企业核心竞争力，重点培植宏祥集团为龙头，力争“十三五”末企业销售收入达到 100 亿元。鼓励宏祥股份、群力塑胶、建通工程等重点企业进行技术改造，加大新产品研发、行业关键技术和共性技术的研发力度，解决行业产品升级中的共性问题，实现区域范围内的资源共享，以期达到调整产品结构，提升产业层次的目的。在丰富产品品种上，以市场为导向，查漏补缺，增上项目，丰富产品种类，拉开产品档次，实现差异化发展。在开拓销售市场上，针对土工材料在铁路、公路
49、、水利等工程领域已得到广泛应用的实际，努力开拓外贸市场，扩大东南亚、欧美、非洲市场份额，努力打造质量过硬、种类齐全的土工材料生25产基地，将陵城区打造成为全国最大的土工材料制造基地、销售中心和采购聚集地。装备制造产业：抢抓德州融入京津冀协同发展机遇，通过引进“国字号” 、 “中字号”大项目，积极引进、培育整机设备产品，培植产业链条和提升装备自动化水平，构建机械装备产业化发展新格局。以中央空调、机床工具、轨道交通设备制造等为发展方向，重点培植普利森机床、陆海石油、德嘉液压、艾荷过滤设备、创源科技等企业，重点做好开发高端产品、抓好自主开发设计创新能力和产品自动化水平的提升，提高核心竞争力，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力强的装备制造行业龙头企业。通过引进高端制造项目、培育本土重点企业，加强产品集成创新和引进消化吸收再创新，形成布局合理、优势明显、特色突出、协作配套的高端装备制造业园区。节能环保产业：抓住国家大力扶持节能环保产业的机遇，在资源综合利用、产业废物综合利用、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、水资源节约与利用、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理等方面取得新突破。着力抓好“四个一批” ，即突破一批共性关键技术、推广一批先进装备和产品、发展一批节能环保服务机构、实施一批重点工程项目， “变废为宝”
