1、南京市建设工程信息系统（二期）建设方案免费技术支持电话：800-8282433江 苏 国 泰 新 点 软 件 有 限 公 司地址：江苏省张家港经济开发区电话：0512-58282433/2533传真：0512-58132373网址：http:/目 录一、 项目简介 .51.1 建设背景 51.2 建设必要性 51.3 建设目标 6二、 系统总体设计 72.1系统设计原则 .72.2系统技术路线 .92.3系统设计思路 .102.3.1电子化招投标流程 102.3.2内外网既相互分离又无缝整合 102.3.3实现标书电子化 112.3.4反向操作、双向验证，确保投标文件安全可靠传送 122.3.
2、5实行网上开标、唱标 132.3.6实现电子文件脱机归档 132.3.7通过系统运行，自动收集招投标相关数据。 132.4系统总体架构 .132.5系统网络架构 .152.6开发平台和运行环境 16三、 系统功能设计 163.1面向招标代理的系统功能 163.1.1电子招标文件制作工具 173.1.2电子招标文件上传发布 183.2面向投标单位的系统功能 183.2.1网上会员秘书 .193.2.1.1 会员资料维护 .203.2.1.2 待办事宜 203.2.1.3 网上报名 203.2.1.4 招标文件查询与下载 .203.2.1.5 网上答疑 213.2.1.6 网上投标 213.2.1
3、.7 网上开标唱标 .213.2.1.8 评标结果查看 .223.2.2 标书接收和投递工具 .223.2.2.1 远程登录 223.2.2.2 招标文件下载 .223.2.2.3 投标文件上传 .223.2.3 经济标标书制作工具 .233.2.4 技术标标书制作工具 .233.2.4.1 新建标书 233.2.4.2 标书编制 243.2.4.3 标书检查功能 .273.2.4.4 生成投标文件 .283.2.4.5 系统参数设置 .293.3面向交易中心工作人员的系统功能 293.3.1 开标管理 293.3.1.1 项目管理 293.3.1.2 评标专家授权 .303.3.1.3 确定
4、评标办法 .313.3.1.4 投标单位签到 .313.3.1.5 项目开标唱标 .323.3.2 远程评标管理 .323.3.2.1 评标监控 323.3.2.2 打印评分汇总表 .323.4面向专家评委的系统功能 333.4.1 经济标评标 333.4.1.1 初步评审 333.4.1.2 详细评审 373.4.2 技术标评标 403.4.2.1 评标主界面 .403.4.2.2 标书查看方式 .413.4.2.3 评分项评分 .423.4.2.4 打印结果 443.4.1 评分汇总和报告 .453.5评标过程监控子系统 463.6信用评价子系统 .473.7数据综合分析利用子系统 473
5、.7.1服务于政府主管部门的指标分析 473.7.1.1 市场监控 473.7.1.2 项目、标段实施监控 .483.7.2服务于招标人的指标分析 493.7.2.1 项目经理的管理 493.7.2.2 承包商的投标信用 493.7.2.3 承包商的投标竞争力 .493.7.2.4 承包人履约情况 503.7.3服务于承包商的指标分析 50四、 系统安全设计 514.1安全体系模型 .514.2网络安全设计 .514.3防病毒设计 .524.4数据安全设计 .524.5应用系统安全设计 .524.5.1 用户身份认证 .524.5.2 数据加密和数字签名 .534.6日常安全管理 .54五、
6、项目实施与培训 545.1工程实施计划 .545.2工程组织结构 .555.3领导小组职责 .565.4系统培训 .56六、 应用软件模块清单 .57附件一：南京市招标办询标系统及监控系统方案 .59一、 项目简介1.1 建设背景近年来，随着建筑法、招标投标法的实施，工程建设领域项目承发包活动不断完善，招标投标已成为我国工程发包的主要方式。由于招投标工作程序复杂，数据量大，传统的管理方式逐步不适应工作的需要，在招标、投标、开标、评标、定标等各环节运用计算机技术，建立规范严格的操作流程已成为招投标管理工作的发展方向。为了提高实现规范化的招投标管理，南京市建设工程交易中心于 2007年开发了建设工
7、程招投标业务管理系统，并实现了以下主要功能：（1）招投标业务流程管理子系统：涵盖了从项目信息注册到合同备案的全流程电子化管理。（2）会员单位网上管理系统：实现了施工企业、监理企业、代理机构（含资质人员）诚信档案的网上申报。这套系统的运行，为施工企业、招标代理、交易中心等各方的用户提高工作效率、规范工作流程带来了很大的好处。但是，现有系统尚未实现招投标过程中的标书电子化和投标、开标、评标的电子化。1.2 建设必要性 预防商业贿赂工程建设领域是防治商业贿赂的重点领域，工程招标投标更是防治商业贿赂的重中之重。而网络评标、远程评标，可从机制上保证招标投标的独立和公正，无疑是防治商业贿赂的有效举措。整合
8、城区和各个县（市）的评标专家库，实行电子化统一管理的评标专家总数近千人。资源共享，增加抽取评标专家的随机性。动态考核，提高评标专家管理的水平。异地评标，各市（县）的评标专家可以评其他市（县）的标书，打破了地域局限，又免去专家接送。评标专家在所在地有形建筑市场评标室内独立评标，大大降低了人为因素对评标人、评标过程的影响，较好地保证了专家客观、公正地评标。 减轻企业负担建筑市场全面开放，建筑企业间竞争激烈，为了在激烈的竞争中胜出，投标单位在自我包装上不惜工本，想“以貌取人” 、 “以量取胜” ，标书越编越厚、装帧越做越精，企业的投标成本不断提高，造成了资源的浪费。同时，随着工程技术的不断发展， “
9、高（层） 、大（体量） 、难（技术高难度） 、新（结构新颖） ”项目屡见不鲜。通过标书电子化把厚厚的纸质标书改为电子标书，大大地减少了企业的投标成本。由于本地评标专家库专家结构的限制，招标人有时须申请聘请异地专家任评标专家。而异地评标专家的接送安顿等，不仅给招标投标机构的监管带来了难度，也直接增加了建设单位的支出。 创新业务管理，提高工作效率在工程量清单计价模式下，由于市场价、管理费、利润的全面放开，实行企业自主报价，对招投标特别是评标带来新的要求，对清单综合单价、材料单价等项目评审的要求更规范、更严格，评审的工作量、难度均比以前大幅度增加，人工评标已不能适应工作的需要。现在很多造价较大的项目
10、都需要实行异地评标，现行的方法通常是将异地评委接到本地进行评标，这不仅增加了评标成本，更降低了评标效率，使评标时间大大增加。经济标实现了电子化，技术标书电子化大势所趋，评委的通过计算机远程评标，使评标工作更保密、效率更高。目前我省乃至全国的许多城市，评标主要靠手工，标书大多为纸质。一些城市尚在大力推行经济标的电子化，处于运用计算机辅助评标的起步阶段。而南京市的计算机辅助评标早已成熟，计算机业务管理系统也在不断拓展管理领域，现在进一步研发网上评标系统又是一项工作创新。1.3 建设目标本期项目建设中，需要充分利用先进的信息技术手段，基于互联网技术使建设工程招投标过程达到首尾相接的、完整连贯的整合性
11、流程管理，将所有的建设工程招投标当事人纳入管理轨道；联结招标办、交易中心、招标代理、投标单位、建设单位、评委，使涉及招投标过程的多种角色在网上协同工作,达到全流程网上运作和实时监控；以“一站式“的招投标集成管理平台为目标，以招标代理、投标企业、专家评委等组成的“服务链“为纽带，再造建设工程招投标业务流程。从而达到“公开、公平、公正、效益、效率“的目标，从根本上消除信息孤岛，实现了开放式的平台，透明化的运作,数字化的管理，达到了信息共享和资源共用。项目的具体建设目标包括以下几个方面：1、 实现标书电子化：招标文件、答疑文件、投标文件实现电子化，不需要通过纸质文件来传递，为网上投标、评标奠定基础。
12、2、 实现网上投标：投标单位在线提交投标文件，并结合数字证书技术实现标书文件的加密、签名，确保投标文件不被窃取和篡改。3、 实现网上开标：在线完成投标单位签到、标书文件拆封、唱标等工作，并通过 CA 身份证书确保每个环节的安全可靠。4、 实现网上评标：评标专家从抽取、通知、获取标书、评标到汇总统计，评标全过程都实现计算机网络化管理，提高评标效率；同时通过异地的评标专家库，实现资源共享，形成异地评标的新机制。5、 实现全流程监控：对招投标的全过程实现监控，对招投标项目、参与各方主体、人员的行为进行在线监控；借助网络视频监控系统，实现对异地评标全过程的远程监控和语音交流。6、 建立完整的信用评价体
13、系：在招投标过程的各个环节，都可以对各方主体、人员进行信用评价，形成统一的诚信数据库，为招投标工作服务。 7、 充分利用数据资源：招投标过程中沉淀下来的数据资料，必须充分挖掘利用，为各类用户提供深层次的数据服务。二、 系统总体设计2.1系统设计原则建设工程招投标是一项敏感性非常强的工作，保证系统的公平性、可靠性、安全性是我们在进行系统设计时所考虑的重点，在系统开发中也尽可能使用成熟技术，避免出现一些不必要的漏洞和安全隐患。具体来讲，系统设计中遵循的原则主要有：1、全面性和规范性原则 系统功能设计严格遵循文化管理系统行业规范和其他各方面的管理规范，以信息化带动管理规范化。 系 统 设 计 的 技
14、 术 管 理 遵 循 国 家 标 准 ， 并 参 照 ISO9000.3 软 件 质 量 认 证 体 系 。 软件开发过程按 CMMI3 规范进行。2、灵活性和开放性原则 建成后的系统可根据业务要求，实现对用户、部门和角色的灵活设置，可以方便地对各系统功能进行灵活绑定。 还可以通过灵活的模块管理，可以动态地增加或删除模块等。另外，系统可以根据客户需求提供系统组件接口，方便客户进行二次开发。 系统将利用 XML 等通用数据交换协议，能够方便地实现与其他系统的数据交换。3、高可用性和可靠性原则 采用可靠的网络结构和数据库软件，以保证数据采集、录入、传输的合法性、准确性。 系统有很强的故障恢复和应急
15、措施，采用数据自动备份等措施，保证日常事务的正常运行。 系 统 将 经 过 严 格 测 试 ， 这 可 充 分 保 证 系 统 运 行 的 高 可 靠 性 。 压 力 测 试 将为 系 统 能 够 很 好 地 承 受 多 用 户 并 发 访 问 对 系 统 运 行 所 造 成 的 压 力 提 供 验证 。 先进的技术符合当前的技术发展方向。 成熟的产品可尽量减少系统的实施和运行风险。4、安全性和保密性原则 系统将建立一套基于角色和工作分工的权限控制机制并进行职能化界面设计，从客观上保障工作人员“自司其职” ，防止了执行超越权限操作的现象发生。 系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证业务信息
16、安全和保密。 充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性。 合理的日志和规章制度。5、易操作性原则 良好的人机操作界面，界面友好、美观、使用方便、易学易用，从而大大降低对员工计算机知识的要求，大大降低员工培训费用。 应用系统模块化设计，可根据需要摘挂、组合。 参数化的系统设计和维护。2.2系统技术路线（1）采用多层软件体系结构应 用 软 件 结 构 采 用 多 层 体 系 结 构 ， 将 用 户 界 面 的 表 示 、 业 务 逻 辑 、 数 据 层 分开 ， 实 现 业 务 逻 辑 共 享 ， 使 系 统 的 维 护 和 升 级 更 加 方 便 ， 可 伸 缩 性 和 可 扩 展
17、性 更高 。（2）B/S 与 C/S 结合考虑到系统的可用性、可管理性及其他相关要求，软件系统采用 B/S 和C/S 结合的方式。网上评标系统采用 B/S 架构；而标书电子化、评标专家语音通知系统、开标管理系统则采用 C/S 架构。（3）WebService 接口南京市级平台上部署若干 WebService 接口，供下属各县级市系统调用，实现远程评委抽取、业务数据交换等需求。（4）Xml 技术XML（ Extensible Markup Language， 可 扩 展 标 记 语 言 ） ， 是 当 前 最 热 门 的 网 络技 术 之 一 ， 被 称 为 “下 一 代 网 络 应 用 的 基
18、 石 ”。 自 它 被 提 出 以 来 ， 几 乎 得 到 了 业 界所 有 大 公 司 的 支 持 。 XML 具 有 卓 越 的 性 能 ， 它 具 有 四 大 特 点 ： 优 良 的 数 据 存 储格 式 、 可 扩 展 性 、 高 度 结 构 化 以 及 方 便 的 网 络 传 输 。 以 XML 技 术 作 为 支 持 ， 为用 户 自 定 义 应 用 界 面 和 业 务 数 据 结 构 ， 并 将 其 与 底 层 数 据 库 定 义 格 式 、 界 面 标 准输 入 、 输 出 的 接 口 转 换 作 了 实 现 ， 可 实 现 分 布 式 、 异 构 应 用 系 统 之 间 的
19、数 据 交 换 。因此把 XML 技术引入中心系统建设中，是具有先进性，并符合实际情况以及对系统的建设要求。对标书电子化后的电子投标文件采用 xml 格式存储，对于与业务系统的接口数据也采用 xml 传输。2.3系统设计思路2.3.1电子化招投标流程招标代理投标人招标文件制作子系统投标文件制作子系统南京市电子招投标系统CA 认证 上传资格预审文件、招标文件、答疑文件下载资格文件招标文件答疑文件投标文件CA 加密CA 认证上传投标文件招投标监管人员资格审核招投标过程监管评委专家2.3.2内外网既相互分离又无缝整合电 子 化 招 投 标 平 台 一 方 面 要 面 向 交 易 中 心 、 招 标
20、办 的 工 作 人 员 ， 为 确 保 数 据安 全 必 须 在 专 网 或 者 内 网 运 行 ， ； 另 一 方 面 ， 要 面 向 招 标 代 理 、 投 标 单 位 ， 提 供 远程 下 载 标 书 及 投 标 、 报 价 等 ， 必 须 通 过 外 网 访 问 系 统 。 所 以 本 项 目 将 采 用 双 网 解决 方 案 ,外 网 主 要 面 向 企 业 用 户 和 社 会 公 众 ， 以 交 易 服 务 为 主 ， 体 现 电 子 商 务 要 求 ；内 网 主 要 面 向 招 标 办 、 交 易 中 心 ， 以 审 批 管 理 为 主 ， 体 现 电 子 政 务 要 求 。 双
21、 网 之间 通 过 消 息 数 据 中 心 ， 利 用 Web Service 进 行 数 据 交 换 操 作 。2.3.3实现标书电子化系 统 将 提 供 标 书 模 板 制 作 、 招 标 文 件 编 制 、 投 标 文 件 编 制 等 功 能 ， 来 实 现 标书 的 电 子 化 ， 为 电 子 辅 助 评 标 、 电 子 文 件 自 动 提 交 归 档 奠 定 良 好 的 基 础 。 标 书 下载 、 投 标 、 评 标 、 唱 标 等 过 程 都 将 基 于 电 子 化 的 标 书 来 完 成 。 在 评 标 过 程 中 ， 所有 的 评 标 表 格 ， 都 将 由 机 器 自 动
22、从 招 标 文 件 和 投 标 文 件 中 自 动 分 析 读 取 ， 生 成 相应 的 汇 总 表 格 。 从 而 不 仅 减 轻 交 易 中 心 组 织 评 标 的 工 作 量 ， 也 不 用 评 委 再 一 本 一本 标 书 对 比 查 看 ， 甚 至 手 工 摘 录 ， 系 统 将 自 动 将 同 类 数 据 抽 取 汇 总 ， 评 委 只 是 在需 要 核 实 时 ， 才 查 看 标 书 文 件 。1 经济标投标文件电子化流程根据江苏省建设工程招标投标办公室发布的经济标投标文件数据标准，实现了经济标文件的电子化。2 技术标投标文件电子化流程（1）投标单位下载招标文件的电子版，得到招标
23、文件和评标办法文件。（2）投 标 单 位 根 据 评 标 办 法 文 件 新 建 项 目 标 书 ， 决 定 标 书 是 否 有 固 定 的 目录 。（3）投标单位编制标书，对于有固定目录的标书，投标单位根据相应的目录节点编写标书内容，也可自行添加节点作为附件或删除自行添加的节点，但是不能删除固定的目录节点；对于没有固定目录的标书，投标单位可自由编制标书目录和对应内容。（4）投标单位通过标书制作软件生成投标文件。3 采用 PDF 格式实现投标书的版式化由于投标单位现有标书的文件格式多种多样，为了实现在评标专家评标的计算机上查看各投标单位的电子标书，必然需要一种技术将投标单位的各种文件格式转换成
24、统一的一种或几种格式。通过长久的探索终于将虚拟打印技术集成到了标书制作软件中；在投标单位使用标书制作软件时就可以将投标单位的各种格式文件统一转换成 PDF 文件，同时 PDF 文件是最理想的适合网上浏览的文件格式，这样就满足了评标需求。4 CAD 文件浏览技术在建设工程的投标中经常用到平面图纸（CAD 文件） ，这是矢量图格式的文件，矢量图的一大特点就是图像不会随着缩放比例的变化而影响清晰度，且文件存储空间比较小，易于网络传输；为保证评标专家能够方便的查看投标单位的图纸文件，反映施工企业的真实实力，需要保留矢量图的这种优势，为此系统中特别开发了 CAD 浏览插件，满足了需求。2.3.4反向操作
25、、双向验证，确保投标文件安全可靠传送由 于 传 统 的 纸 质 标 书 是 由 投 标 单 位 自 行 负 责 传 送 ， 在 规 定 的 时 间 内 没 有 送 达或 者 送 达 的 标 书 有 误 ， 投 标 单 位 将 承 担 全 部 责 任 。 实 施 电 子 化 招 投 标 后 ， 投 标 单位 的 电 子 标 书 ， 是 由 系 统 来 传 送 的 ， 如 果 标 书 打 不 开 或 者 传 不 上 ， 责 任 由 谁 来 承担 是 一 个 极 为 严 重 的 法 律 问 题 。 因 此 ， 系 统 必 须 确 保 上 传 之 前 能 打 开 的 标 书 ， 在上 传 之 后 ，
26、也 一 定 能 被 打 开 ， 这 样 ， 不 会 因 为 系 统 的 原 因 而 致 标 书 打 不 开 ， 从 而导 致 废 标 。 否 则 ， 仅 仅 由 于 系 统 软 件 的 原 因 ， 而 致 投 标 单 位 投 标 被 废 ， 是 任 何 一个 投 标 单 位 都 不 能 接 受 ， 也 是 任 何 一 个 交 易 中 心 所 不 能 承 受 的 。 为 此 ， 系 统 在 标书 上 传 之 前 ， 进 行 所 有 的 反 向 操 作 ， 并 进 行 双 向 验 证 ， 确 保 在 经 过 压 缩 、 加 密 、绑 定 开 标 时 间 、 开 标 人 员 公 钥 等 操 作 之
27、后 ， 不 会 出 现 标 书 不 可 打 开 的 错 误 。 在 上传 之 能 打 开 的 标 书 ， 上 传 之 后 ， 也 一 定 能 打 开 ， 不 会 因 此 而 被 废 标 。 另 外 ， 为 了加 快 上 传 、 避 免 重 传 ， 系 统 不 仅 提 供 标 书 压 缩 功 能 ， 还 支 持 断 点 续 传 功 能 。2.3.5实行网上开标、唱标公 开 开 标 、 唱 标 是 体 现 招 投 标 活 动 公 开 、 公 平 、 公 正 的 关 键 环 节 。 在 原 有 的工 作 模 式 下 ， 开 标 唱 标 环 节 一 般 都 是 在 网 下 进 行 ， 投 标 单 位
28、也 必 须 到 达 现 场 。 本系 统 设 计 中 ， 将 遵 照 招 投 标 法 规 定 的 程 序 ， 不 仅 提 供 在 线 开 标 功 能 ， 还 可 以 直 播唱 标 一 览 表 ， 且 在 线 开 标 唱 标 必 须 满 足 四 个 条 件 ： 一 是 必 须 在 所 有 的 投 标 单 位 都在 线 签 到 ， 并 且 在 线 确 认 后 才 能 进 行 ； 二 是 必 须 在 标 书 规 定 的 开 标 时 间 之 后 才 能进 行 ； 三 是 必 须 在 两 个 以 上 工 作 人 员 使 用 电 子 密 钥 才 能 开 标 ； 四 是 每 份 标 书 在 打开 之 前 ，
29、 必 须 得 到 该 投 标 单 位 签 到 确 认 。 这 样 ， 整 个 开 标 过 程 不 仅 全 部 在 网 上 直播 ， 而 且 比 传 统 开 标 更 加 规 范 和 透 明 。2.3.6实现电子文件脱机归档实 施 电 子 化 招 投 标 之 后 ， 纸 质 文 件 越 来 越 少 ， 电 子 文 件 越 来 越 多 ， 如 何 保 证电 子 文 件 的 完 整 性 、 真 实 性 、 安 全 性 和 可 识 别 性 ， 也 是 一 个 重 大 课 题 ， 根 据 我 国国 家 档 案 局 目 前 有 关 电 子 文 件 归 档 规 定 ， 在 移 交 档 案 部 门 之 前 ，
30、电 子 文 件 的 完 整性 、 真 实 性 、 安 全 性 和 可 识 别 性 ， 由 档 案 的 形 成 部 门 负 责 ， 也 就 是 说 ， 必 须 由 电子 化 招 投 标 平 台 本 身 来 负 责 。 本 系 统 将 提 供 专 门 的 文 件 归 档 模 块 ， 通 过 归 档 目 录设 定 、 电 子 文 件 生 成 、 电 子 文 件 归 档 、 生 成 归 档 光 盘 、 档 案 操 作 日 志 等 一 系 列 的功 能 来 实 现 脱 机 归 档 。2.3.7通过系统运行，自动收集招投标相关数据。在 电 子 化 招 投 标 运 行 过 程 中 ， 从 经 济 标 和 技
31、 术 标 两 条 线 ， 自 动 收 集 相 关 数 据 。在 经 济 标 方 面 ， 对 工 程 量 清 单 、 各 单 位 报 价 、 中 标 价 格 进 行 汇 总 ， 为 今 后 向 会 员单 位 提 供 参 考 数 据 打 下 基 础 ； 而 在 技 术 标 方 面 ， 则 是 从 资 质 条 件 、 评 标 标 准 、 合同 条 款 、 项 目 需 求 四 个 维 度 ， 从 通 用 要 求 、 专 业 要 求 、 个 别 要 求 三 个 层 次 ， 形 成技 术 标 标 准 。2.4系统总体架构根据总体规划，招投标交易综合管理平台的总体架构如下图所示：（1）统一的资源数据库整个系
32、统采用统一的基础数据库，其中包括了交易项目详细资料和相关信息；参与招投标过程的招标代理、投标单位、建设单位的行为和信用评价信息；参与招投标过程的专业资质人员的基本信息、业绩、信用评价等信息；专家评委的基本资料、行为和信用评价信息；中标价格等过程数据也会沉淀下来，形成有价值的参考数据，以便今后进一步挖掘利用。（2）建设工程交易信息网除了涵盖普通网站的信息发布、简单互动功能外，针对招投标全流程电子化的需求，网站还需要为招标代理、投标单位提供网上交易平台，实现网上报名、网上答疑、网上投标、网上开标等功能。（3）中心交易管理系统这是提供给中心工作人员使用的综合业务管理平台，除了保留原有的日常的业务备案
33、登记审批功能外，还需要补充在线开标评标管理、实现交易全流程监控、对企业和人员进行综合信用评价、数据综合利用等功能。（4）在线评标系统为专家评委提供网上评标的平台，实现技术标、经济标标书的查阅和打分汇总。整个系统中，我们将通过项目将各类信息串联起来，实现信息的流转，分析。 会 员 资 料 库 业 务 流 程 管 理专 家 系 统 项 目 统 计监 督 考 核专 家 名 单会 员 信 息 项 目 信 息项 目 信 息 信 用 档 案单 位 信 用 情 况2.5系统网络架构业 务 管 理 系 统服 务 器双 机 热 备 系 统 / 磁 盘 阵 列防 火 墙招 投 标门 户 网 站 服 务 器招 标
34、公 告网 上 办 事网 上 报 名网 上 投 诉新 闻 动 态 手 机 短 信 平 台办 公 基 础 平 台建 设 项 目 管 理产 权 交 易 管 理政 府 采 购 管 理土 地 交 易 管 理综 合 信 息 系 统语 音 通 知 系 统磁 带 机数 据 中 心I n t e r n e t会 员 / 专 家 / 业 务 人 员个人CA证书D M Z 区外网S S L 数 字 证 书系统网络架构由中心机房服务器群集、各地网络开、评标室以及监控中心组成。中心机房服务器群集：由文件服务器(存储管理电子标书)、Web 服务器（辅助网络评标系） 、数据库服务器（各类业务系统的数据存储管理中心）及安全
35、设备构成（防火墙） ；网络评标室：由投影、摄像、屏幕、评标 PC 及辅助评标软件构成；监控中心：由视频系统控制台（软件）及若干音视频监控 PC 构成。关于 CA 的说明：业务管理系统中涉及的网上报名、网上投标、网上评标、交易过程管理等都要通过个人 CA 证书进行用户身份验证；同时服务器也需要配置 SSL 数字证书来确保合法，避免被假冒，同时保障网络通信过程中的数据加密，确保交易过程的不可抵赖性。2.6开发平台和运行环境（1） 开发平台: 基于 Microsoft Visual Studio .NET 平台开发，开发语言主要有：C# ， VB6.0。（2） 数据库：采用 SQL Server20
36、00/2005 作为后台服务器数据库。（3） 服务器端:Windows Server 2003 IIS6.0/.Net Framework。 （4） 客户端：Win98/XP/2000/2003、IE6.0 以上、Miscrosoft Word2003。三、 系统功能设计3.1面向招标代理的系统功能招标代理主要使用两个子系统：招标文件制作工具和网上交易平台。其中：招标文件制作软件为 C/S 架构，用来编制经济标的清单和技术标招标要求；网上交易平台则在登录招投标交易网后在线使用。网上交易平台主要包括如下功能：建设工程招标代理项目注册登记初步发包方案登记委托代理备案拟定资格预审条件和公告工程交易科
37、报名登记资格预审招标文件备案答疑文件上传二次报名不足三家备案书面报告备案合同备案网上开标室相关审核待办事宜会 员 资 料维 护其中的大部分功能已经在一期项目建设中完成。本期主要补充招标文件在线发布功能。3.1.1电子招标文件制作工具经济标清单的制作通过我们提供的工程量清单软件来完成，并导出电子文档备用。技术标招标文件的制作通过技术标招标文件制作工具来完成，该工具主要包括“打分方式选择” 、 “项目设定” 、 “评分参数设定”等功能，制作完成后，可导出电子文档备用。 3.1.2电子招标文件上传发布招标代理凭自己的帐号登陆网上交易平台，把制作好的经济标和技术标电子招标文件进行上传，系统自动合并成为
38、一个单独的招标文件，并可解析出评标参数，提供给用户确认。3.2面向投标单位的系统功能投标单位主要通过网上交易平台参与招投标业务，主要功能如下图所示：建设工程投标单位网上报名网 上 会员 秘 书待办事宜招标文件查阅网上答疑会 员 资 料维 护网上投标网上开标评标结果查阅投 标 专 用 工 具经 济 标 制 作 工 具技 术 标 制 作 工 具清单计算模块标 书 接 收 和 投 递 工 具清单导入经济标投标数据导出技术标制作模块招标文件导入技术标投标文件导出远程登录标书接收与导出标书导入与投标系统配置3.2.1网上会员秘书投标单位作为一种类型的会员，可以凭本单位的会员帐号（或身份认证锁）登录到招投
39、标网站中，使用会员的各类功能，这些功能通过一个“会员秘书”模块统一提供。会员资料维护这是一个通用的模块，对所有类型的会员都适用。主要是维护本单位的基本信息（含单位名称、营业执照号码、联系方式等） 、补充资料（根据会员的不同类型，会员需要录入各类资料，如施工单位必须录入项目经理资料；监理企业必须录入总监的资料。 ）会员资料一旦发生变更，需要业务部门管理人员审核方可生效。3.2.1.2 待办事宜这是一个通用的模块，对所有类型的会员都适用。招投标交易过程中需要通知会员及时了解和处理的事务，都会通过待办事宜发送给会员。点击待办事宜记录链接，可以进入相关处理页面进行事务处理。3.2.1.3 网上报名会员
40、单位看到网站中的项目招标公告，登录会员秘书，点击“正在报名中”的项目，查看报名要求等信息后，根据不同类型的招标项目（标段） ，选择报名的人员，例如：施工类的选择一个项目经理，监理类的选择一个总监。系统根据报名的资格要求（例如：单位资质、项目经理资质）判断该单位和项目经理是否满足公告的要求，如果不满足，不能报名；如果满足报名的资格要求，填写联系人的信息，报名完成会员单位也可以查看本单位已经报名过的项目。3.2.1.4 招标文件查询与下载在招标代理已经提交了招标文件，并经过中心工作人员审核确认后，通过资格预审的投标单位就可以下载对应的招标文件。会员单位可以选择标段，下载招标文件，并使用交易中心的公
41、钥对文件进行签名验证，确保招标文件的可靠。3.2.1.5 网上答疑投标单位对本单位允许参与并处于答疑时间段内的所有标段可以提出质疑，招标代理拟定正式的澄清答疑文件，并经交易中心工作人员审核后发布。投标单位可以查看答疑文件，下载后导入标书制作工具。对于包含清单的答疑文件，系统可以实现差异化导入到清单软件中。3.2.1.6 网上投标投标单位必须通过专用的投标工具才可上传投标文件，投标工具使用 CA证书对投标文件进行加密和签名，可以确保投标文件的安全性和防篡改。 投标单位必须在规定的投标截止时间之前上传投标文件； 投标单位在规定的投标截止时间之前可以撤回投标文件，修改后可重新上传。 标书上传之前，可
42、以进行反向操作、双向验证，确保投标文件的安全可靠传送。3.2.1.7 网上开标唱标开标时间截止前，投标会员可以登录网上开标室并签到，经过中心工作人员确认后签到生效。中心两 个 以 上 工 作 人 员 同 时 使 用 电 子 密 钥 才 能 开 标 ， 打 开 各单 位 的 标 书 之 前 ， 必 须 得 到 该 投 标 单 位 网 上 签 到 确 认 。 开 标 后 ， 开标室显示各投标单位的唱标结果，含：总价、工期、项目经理等资料（这些资料都来自于投标文件包中） 。开标过程中，会员和中心工作人员可以在白板中交流，交流的内容可以根据情况确定是否向其他会员开放。开标过程中，中心工作人员可以向会员
43、提出质疑，会员组织好答复文件后回复该质疑。3.2.1.8 评标结果查看评委评标结束后，工作人员发布评标结果。投标会员可以看到评标结束的项目，查看中标人信息。如果当前会员为中标人，他还可以通过待办事宜看到中标通知，并在中标公告公示期截止后到交易中心办理合同备案手续。标书接收和投递工具每个会员单位都会有一个或几个人持有身份认证锁，他们凭该锁登录网站进行各类会员操作，也凭该锁接收招标文件和投递投标文件。本系统中特别设计一套小的工具软件，给会员接收和投递标书文件。3.2.2.1 远程登录投标单位把 CA 身份锁中的信息提交给服务器验证，通过后登录成功。之后方可上传下载标书文件。3.2.2.2 招标文件
44、下载投标单位用户选择本单位可参与的项目标段，查看已发布的招标文件，下载选定的招标文件，系统解密该文件，并保存到本地。3.2.2.3 投标文件上传投标单位用户把已经准备好的经济标、技术标投标文件导入本系统，系统自动合并两份标书，形成独立的投标文件。在上传时，系统利用投标方的数字证书对投标文件进行加密和签名；同时，采用反向操作、双向验证的方式，检查投标文件的加密保护是否正常，并确保投标文件安全可靠传送到远程服务器。3.2.3 经济标标书制作工具经济标标书制作一般使用市场上通用的清单软件，它必须具有招标文件导入、投标文件导出的接口，根据已下载的招标文件中的清单来进行造价测算，并生成投标用的清单报价文
45、档。3.2.4 技术标标书制作工具此工具的基本功能和标书软件类似，是用来编制和生成技术标评标文件的软件，可将 word文档、图片、CAD 图等资料合成技术标投标文件。同时具有招标文件导入、投标文件导出的接口。它根据已下载的招标文件中的技术标要求文档来进行技术标标书编制，并生成投标用的技术标文档。软件的主界面分菜单栏、工具栏、评分要点目录和文档编辑等四部分。3.2.4.1 新建标书投标单位输入投标工程名称、招标单位、编制单位、选择评标办法文件。工具栏标书节点文档编辑只有选择了“评标办法文件所在路径”才能新建项目，投标单位的标书要求与评标办法相一致。3.2.4.2 标书编制投标单位根据招标文件的要
46、求开始编制投标书。（1）无固定目录的标书编制投标单位可通过软件实现标书目录树的自由设置，以项目的名称为根节点设置自己标书的目录树。在每个目录节点上用户都可以导入已有的标书文档，如：Word、CAD 平面图、图片等；软件提供 CAD的浏览插件，导入的 CAD文件可直接浏览而不需要再安装 AutoCAD的软件。点击【导入文件】 ，软件会自动弹出打开文件界面一般情况下，用户已经编写好的 Word格式的技术标部分的文档中会有文档结构图，当软件完成打开 Word文件后，软件会自动识别其中的文档结构图，并提示是否导入到当前工程。一般而言，文档的结构图是文档的目录结构，是这个文档的要点、重点，往往也是得分点
47、，或者说是文档的亮点，通常可以做为标书节点。因此我们建议用户导入文档结构图，然后对其做适当的调整，这样可以提高编制的效率。当然，用户也可以点击【否(N)】不导入文档结构图，而是手工添加标书要点。导入后，在软件的“标书节点”部分会显示 Word文档中的结构图。软件集成了 Word的功能，导入的 Word文件投标单位可在本软件中进行修改保存，就像在 Word操作中一样。对于其他格式的文件，如 Project、Excel 等，本软件支持文件格式转换功能，会自动将文件转换成 PDF格式再统一导入软件中，以适应投标单位标书文件的多样性。（2）有固定目录的标书编制新建完标书后软件默认有目录结构，目录的节点
48、为本项目的评分项，供投标单位进行标书导入。投标单位不能对默认好的目录进行修改、删除等操作。投标单位可新增自己的附件节点，添加自己的附件或其他反映特有技术实力的材料；投标单位可以对自己新增的附件节点进行修改、删除等操作。其他操作同无固定目录的标书编制。3.2.4.3 标书检查功能检查投标单位的标书目录节点是否都对应了内容，否则以红色标记节点提醒投标单位。并且进行页数统计，可以确保投标单位的页数不超过规定的页数。3.2.4.4 生成投标文件生成投标文件就是将用户导入的文件（Word、CAD 等）转换成 PDF或 CAD格式的文件，连同目录结构生成一个投标文件（采用 xml作为存储格式）的过程。 生
49、成投标文件前请调用保存标书的功能对标书进行保存。 系统提供查看器对生成的投标文件进行检查，确保标书的正确性。3.2.4.5 系统参数设置系统参数是实现系统灵活运行，确保系统可维护性的重要信息，这些参数由系统管理员配置。3.3面向交易中心工作人员的系统功能开标管理3.3.1.1 项目管理在原有业务管理系统中已有项目基础上，增补开标项目管理的新功能。项目一旦开始评标，就要保证其数据的安全性。新增功能点主要包含： 项目加锁对于某些项目，由于发生一些特殊情况，评标无法在一天之内结束，为了保证项目的安全性，那么可以给项目加锁。由两个工作人员凭本人 CA 身份证书给项目上锁，需要解锁项目时，必须对两位工作人员的 CA 身份证书进行验证。 项目存档项目评审结束后，除开纸质文件外，为了保证评标过程能够保存下来，可以将项目存档，那么这个项目将不能够重新评审，只能够查看评审过程。项目存档以后不能够解除存档状态。3.3.1.2 评标专家授权在原有业务系统中，已经实现了评标专家抽取，这里需要新增专家登录授权的功能。开标管理人员选择评标专家，确认他参与某个项目的技术标还是经济标的评标工作，并生成随机登录密码。只有经过授权的专家才可以使用密码登录评标系统。特别说明：系统产生的评标专家帐号是随机的唯一编
