1、 1 济法政办2018 17 号关于推进服务型行政执法工作的调研报告推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 是 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 内 容 ，是促 进 执 法 关 系 和 谐 、建 设 法 治 政 府 的 重 要 途 径 。近 年 来 ，我 市 按 照省 委 省 政 府 和 省 法 治 政 府 建 设 领 导 小 组 办 公 室 关 于 推 进 服 务 型 行政 执 法 建 设 的 工 作 要 求 ，在 严 格 规 范 执 法 基 础 上 将 法 治 政 府 与 服务 型 政 府 统 一 起 来 ，实 现 管 理 、执 法 和 服 务 “三 位 一 体 ”的 新 型 执
2、 法理 念 和 执 法 模 式 ，整 体 工 作 取 得 了 较 好 成 效 。近 期 ，我 市 对 30 个重 点 执 法 部 门 5 年 来 开 展 服 务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 进 行 了 深 入 调研 ，以 期 发 现 问 题 、补 足 短 板 、实 现 提 升 ，现 将 调 研 工 作 情 况 汇 报如 下 ：一 、 加 强 组 织 领 导 ， 建 立 长 效 机 制为 贯 彻 落 实 好 省 政 府 关 于 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 的 有 关 要 2 求 ，我 市 不 断 加 强 对 服 务 型 行 政 执 法 工 作 的 组 织 领 导 和 统
3、筹 协 调 ，坚 持 把 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 作 为 “一 把 手 ”工 程 来 抓 ，确 保 服务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 顺 利 推 进 、常 抓 不 懈 。（一 ）完 善 组 织 领 导 机 制 。我 市 成 立 了 以 市 政 府 市 长 任 组 长 的法 治 政 府 建 设 领 导 小 组 ，统 筹 协 调 推 进 工 作 中 存 在 的 问 题 。各 部门 也 成 立 了 由 行 政 首 长 任 组 长 的 领 导 小 组 ，定 期 听 取 工 作 汇 报 ，研 究 存 在 问 题 ，安 排 部 署 推 进 ，服 务 型 行 政 执 法 建 设
4、工 作 在 全 市整 体 推 进 、全 面 开 展 。（二 ）科 学 谋 划 工 作 思 路 。年 初 市 政 府 及 各 部 门 结 合 实 际 制 定本 地 本 部 门 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 实 施 方 案 ，安 排 部 署 年度 推 进 服 务 型 行 政 执 法 重 点 工 作 ，认 真 做 好 本 地 本 部 门 服 务 型 行政 执 法 建 设 的 规 划 组 织 、指 导 协 调 、督 促 检 查 等 。（三 ）强 化 服 务 执 法 理 念 。全 市 各 单 位 按 照 服 务 型 行 政 执 法 建设 的 总 体 部 署 和 要 求 ，主 动 加
5、 强 学 习 、不 断 深 化 认 识 。通 过 开 展 业务 培 训 、现 场 观 摩 、座 谈 交 流 等 方 式 ，提 高 行 政 执 法 人 员 服 务 意 识和 执 法 水 平 。市 审 计 局 定 期 举 办 “审 计 大 讲 堂 ”，邀 请 市 政 府 法 制 办领 导 、局 法 律 顾 问 及 相 关 科 室 负 责 人 等 登 台 讲 法 ，为 审 计 人 员 强化 法 治 理 念 及 服 务 理 念 搭 建 了 交 流 学 习 平 台 。（四 ）积 极 营 造 服 务 型 行 政 执 法 良 好 氛 围 。开 展 服 务 型 行 政 执法 督 导 检 查 和 示 范 单 位
6、 创 建 活 动 ，每 年 均 根 据 省 办 部 署 确 定 我 市服 务 型 行 政 执 法 示 范 点 单 位 ，并 积 极 推 选 参 加 全 省 服 务 型 行 政 执法 示 范 点 评 选 ，充 分 发 挥 示 范 点 单 位 的 示 范 引 领 和 典 型 带 动 作 用 。 3 另 外 ，市 食 药 监 局 通 过 开 展 争 创 执 法 标 兵 、办 案 能 手 、服 务 之 星 、文 明 窗 口 、示 范 岗 等 活 动 ，树 立 先 进 典 型 ，推 广 先 进 经 验 ，营 造 浓厚 氛 围 。二 、 创 新 工 作 举 措 ， 确 保 工 作 有 序 推 进（一 ）全
7、 面 推 行 行 政 指 导 ，提 高 执 法 效 率近 年 来 ，全 市 各 行 政 执 法 部 门 在 行 政 执 法 中 持 续 推 行 提 示 、示范 、辅 导 、约 谈 等 行 政 指 导 方 式 ，着 重 纠 正 对 推 行 行 政 指 导 方 式 认识 不 清 、行 政 执 法 与 行 政 指 导 脱 节 、以 行 政 指 导 代 替 行 政 执 法 等问 题 。通 过 评 查 案 卷 、评 选 案 例 等 多 种 灵 活 方 式 ，不 断 总 结 工 作 经验 ，形 成 了 适 合 本 部 门 执 法 实 际 的 行 政 指 导 制 度 。例 如 ，市 农 牧 局建 立 “风
8、险 分 级 、量 化 指 导 ”服 务 机 制 ，即 对 服 务 对 象 进 行 违 法 风 险分 级 、划 片 ，明 确 包 片 执 法 人 员 ，量 化 行 政 指 导 频 次 ，包 片 执 法 人员 对 违 法 隐 患 问 题 实 施 提 示 、劝 导 、约 谈 等 书 面 行 政 指 导 ，有 效 解决 了 日 常 巡 查 指 导 少 和 违 法 隐 患 纠 正 不 彻 底 的 问 题 。同 时 建 立 行政 指 导 意 见 跟 踪 落 实 服 务 机 制 ，参 照 行 政 处 罚 案 件 主 办 人 制 度 要求 ，明 确 行 政 指 导 人 员 具 体 负 责 行 政 指 导 意
9、见 的 跟 踪 落 实 ，对 尚未 落 实 的 行 政 指 导 意 见 ，要 帮 助 被 指 导 人 员 分 析 原 因 ，相 应 增 加跟 踪 指 导 次 数 ，对 不 切 实 际 的 指 导 意 见 及 时 进 行 调 整 。市 海 事 局率 先 在 全 省 海 事 系 统 开 展 了 行 政 指 导 工 作 ，启 用 河 南 省 航 务 海 事机 构 行 政 指 导 意 见 书 ，构 建 事 前 预 警 告 诫 、事 中 纠 正 制 止 、事 后教 育 规 范 的 全 程 服 务 工 作 机 制 。首 创 了 和 农 户 渔 船 船 主 签 订 “承 诺书 ”的 提 示 形 式 ，把 行
10、 政 指 导 应 用 在 水 上 安 全 监 管 工 作 中 ，通 过 承 4 诺 ，使 渔 户 不 敢 做 、不 能 做 、不 想 做 的 安 全 红 线 意 识 逐 步 得 以 建 立 ，作 业 行 为 得 到 有 效 规 范 。市 卫 生 监 督 局 在 日 常 监 督 检 查 中 加 强 行政 指 导 ，充 分 利 用 “全 国 卫 生 监 督 信 息 平 台 ”管 理 系 统 ，对 卫 生 许 可证 即 将 到 期 的 单 位 及 时 提 醒 ，通 过 电 话 或 书 面 的 形 式 通 知 相 对 人及 时 办 理 相 关 手 续 ；实 施 行 政 相 对 人 约 谈 机 制 ，设
11、 置 九 室 一 中 心（陈 述 申 辩 室 、警 示 约 谈 室 等 ）功 能 性 办 公 场 所 ，对 于 普 遍 性 问 题采 取 集 体 约 谈 方 式 ，充 分 听 取 当 事 人 陈 述 与 申 辩 ，保 护 其 合 法 权益 。（二 ）积 极 开 展 行 政 调 解 ，化 解 争 议 纠 纷围 绕 省 政 府 关 于 行 政 调 解 工 作 要 求 ，近 年 来 ，我 市 各 行 政 执 法部 门 及 时 梳 理 行 政 调 解 依 据 ，明 确 行 政 调 解 职 责 ，建 立 行 政 调 解工 作 机 构 ，积 极 探 索 运 用 行 政 调 解 方 式 ，及 时 有 效 化
12、 解 行 政 争 议 ，行 政 调 解 职 能 得 到 有 效 发 挥 。例 如 ，市 工 商 局 围 绕 民 生 热 点 和 消费 者 投 诉 焦 点 ，加 大 消 费 维 权 力 度 ，将 行 政 调 解 工 作 作 为 重 要 职责 ，建 立 完 善 行 政 调 解 工 作 室 ，明 晰 行 政 调 解 流 程 ，加 强 行 政 调 解队 伍 建 设 。深 入 推 进 12315维 权 服 务 体 系 建 设 ，进 一 步 完 善 12315热 线 在 工 商 业 务 咨 询 、企 业 信 息 公 示 询 问 、举 报 、申 诉 等 服 务 功 能 ，逐 步 建 立 统 一 的 行 政
13、调 解 统 计 报 告 制 度 ，积 极 探 索 网 上 受 理 。落实 辖 区 工 商 所 专 人 负 责 调 解 工 作 ，形 成 从 局 到 所 ，从 乡 镇 到 村 （社区 ）到 超 市 ，市 场 纵 横 交 错 的 调 解 网 络 ，形 成 “投 诉 不 出 店 ，维 权 不出 门 ”模 式 ，方 便 消 费 者 投 诉 ，降 低 维 权 成 本 。同 时 把 基 层 工 商 所和 大 型 商 场 超 市 、市 场 、镇 （办 ）、村 的 投 诉 站 和 调 解 室 合 二 为 一 ， 5 一 套 人 马 两 个 牌 子 ，上 墙 公 示 联 系 电 话 、调 解 室 职 责 、投
14、诉 举 报 受理 范 围 、调 解 流 程 等 内 容 ，广 大 消 费 者 除 拨 打 12315电 话 或 到 工商 部 门 投 诉 外 ，还 可 以 到 调 解 室 ，实 现 就 近 维 权 。市 环 保 局 成 立 以局 长 为 组 长 、分 管 副 局 长 和 环 境 监 察 支 队 支 队 长 为 副 组 长 、有 关科 室 和 二 级 机 构 负 责 人 为 成 员 的 行 政 调 解 工 作 领 导 小 组 ，主 要 负责 行 政 调 解 工 作 的 组 织 协 调 和 日 常 工 作 。建 立 行 政 调 解 工 作 制 度 ，围 绕 污 染 赔 偿 、生 态 损 害 赔 偿
15、 民 事 纠 纷 案 件 ，制 定 环 境 监 察 首 问责 任 和 限 时 办 结 制 度 、环 境 污 染 纠 纷 调 处 工 作 程 序 、环 境 信 访案 件 管 理 制 度 等 制 度 规 范 ，在 认 真 调 查 取 证 、全 面 了 解 真 相 基 础上 ，依 法 依 规 开 展 行 政 调 解 工 作 。对 环 境 纠 纷 处 理 结 果 实 行 月 讲评 活 动 ，确 定 每 月 第 二 周 周 一 讲 评 ，提 出 存 在 问 题 和 改 进 要 求 ，规范 行 政 调 解 案 件 办 理 ，提 高 行 政 执 法 人 员 行 政 调 解 能 力 。（三 ）探 索 “互 联
16、 网 +行 政 执 法 ”，突 出 高 效 便 民近 年 来 ，我 市 各 行 政 执 法 部 门 探 索 推 进 “互 联 网 +服 务 型 行 政执 法 ”工 作 ，充 分 利 用 现 有 资 源 设 施 ，加 强 集 约 化 建 设 ，促 进 条 块联 通 ，推 进 行 政 执 法 资 源 信 息 互 联 互 通 、互 认 共 享 。同 时 ，从 解 决人 民 群 众 反 映 强 烈 的 办 事 难 、办 事 慢 、办 事 繁 等 问 题 出 发 ，简 化 优化 行 政 执 法 流 程 ，推 进 线 上 线 下 融 合 ，运 用 互 联 网 思 维 ，创 新 执 法模 式 、共 享 执
17、法 信 息 、拓 宽 服 务 渠 道 。例 如 ，市 商 务 局 创 新 成 品 油监 管 模 式 ，与 政 法 系 统 “雪 亮 工 程 ”有 机 结 合 ，探 索 性 的 搭 建 成 品 油视 频 监 控 网 络 平 台 。中 石 化 15 加 油 站 已 先 行 先 试 ，接 入 公 安 局 监控 平 台 实 现 全 面 监 管 ，待 运 行 模 式 成 熟 后 ，将 推 广 到 全 市 100 余 6 家 成 品 油 经 营 企 业 ，届 时 将 实 现 对 全 市 加 油 站 从 卸 油 、加 油 、消 防安 全 管 理 、日 常 经 营 、安 全 生 产 的 无 缝 监 管 ，也
18、将 会 成 为 全 省 首 个成 品 油 视 频 监 控 平 台 。市 财 政 局 率 先 在 全 省 范 围 内 进 行 镇 级 财 政国 库 集 中 支 付 制 度 改 革 ，将 镇 级 财 政 资 金 纳 入 国 库 单 一 账 户 管 理 ，全 市 19 个 镇 办 全 部 正 式 上 线 运 行 ，开 创 了 全 省 乃 至 全 国 镇 级 国 库集 中 支 付 电 子 化 业 务 的 先 河 ，同 时 ，我 市 也 被 省 财 政 厅 确 定 为 电子 支 付 改 革 试 点 市 。电 子 化 改 革 的 成 功 运 行 将 原 来 的 由 人 管 事 ，改 为 系 统 管 事 ，
19、通 过 岗 位 分 工 ，权 限 职 能 设 置 ，固 化 流 程 ，规 范 管理 ，真 正 实 现 了 财 政 支 付 的 “无 纸 化 ”操 作 ，提 高 了 财 政 资 金 运 行 效率 。市 住 建 局 搭 建 热 线 云 呼 叫 综 合 服 务 平 台 ，将 12345 市 长 热 线 、市 委 市 政 府 领 导 信 箱 与 12319 城 建 热 线 、12329 住 房 公 积 金 、12349 民 政 服 务 等 行 业 热 线 的 有 机 整 合 ，实 现 “一 个 号 码 服 务 ”。建立 小 广 告 追 呼 系 统 、国 有 土 地 房 屋 征 收 与 补 偿 信 息
20、系 统 、建 筑 垃圾 大 数 据 监 管 平 台 、城 市 供 热 远 程 监 控 中 心 、智 慧 城 管 指 挥 信 息平 台 、扬 尘 治 理 监 控 平 台 、商 混 企 业 视 频 监 控 平 台 ；在 “济 源 数 字 化城 市 管 理 ”微 信 公 众 号 里 增 加 “挪 车 服 务 ”模 块 ，推 出 “微 信 挪 车 ”服务 ；研 发 志 愿 者 APP软 件 ，开 展 “拍 图 有 奖 ”活 动 ，引 导 群 众 广 泛 参与 。三 、 注 重 实 效 ， 继 续 抓 好 工 作 任 务 落 实（一 ）存 在 问 题1.思 想 认 识 不 到 位 。个 别 执 法 人
21、员 仍 然 认 为 执 法 需 要 刚 性 ，在执 法 过 程 中 刚 性 有 余 、柔 性 不 足 ，说 教 式 执 法 多 于 说 理 式 执 法 。部 7 分 执 法 人 员 还 未 真 正 理 解 服 务 型 行 政 执 法 与 严 格 规 范 公 正 文 明 执法 之 间 的 关 系 ，执 法 过 程 中 出 现 错 误 认 识 。2.服 务 型 行 政 执 法 建 设 相 关 知 识 学 习 不 到 位 。部 分 执 法 人 员在 执 法 过 程 中 缺 乏 对 理 论 知 识 的 深 入 思 考 ，未 能 结 合 自 身 工 作 实际 ，将 行 政 指 导 方 式 灵 活 地 运
22、 用 在 执 法 过 程 中 ，有 时 甚 至 缺 乏 对工 作 的 归 纳 总 结 。3.服 务 型 行 政 执 法 建 设 顶 层 制 度 设 计 不 足 ，尚 未 形 成 完 整 的体 系 ，缺 乏 系 统 的 工 作 程 序 和 办 法 ，各 部 门 间 推 进 工 作 力 度 不 一 ，发 展 不 平 衡 ，个 别 部 门 工 作 甚 至 仍 然 停 留 在 前 几 年 的 工 作 水 平 上 。（二 ）下 步 工 作 打 算推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 不 是 依 葫 芦 画 瓢 ，更 不 能 闭 门造 车 ，只 有 将 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建
23、 设 工 作 逐 步 深 入 落 实 到 具 体的 执 法 实 践 中 ，才 会 实 现 法 律 效 果 与 社 会 效 果 的 有 机 统 一 。下 一步 我 市 将 在 开 展 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 中 ，更 加 注 重 联 系实 际 ，继 续 加 大 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 力 度 ，进 一 步 抓 好 各 项规 章 制 度 落 实 ，进 一 步 推 进 行 政 指 导 和 行 政 调 解 ，完 善 监 督 机 制和 绩 效 考 核 机 制 ，以 典 型 带 动 全 局 ，充 分 发 挥 典 型 的 示 范 引 路 作用 ，确 保 服 务
24、 型 行 政 执 法 建 设 工 作 的 持 续 推 进 。一 是 转 变 执 法 理念 ，真 正 树 立 和 行 政 相 对 人 平 等 对 话 ，对 行 政 相 对 人 真 心 服 务 的理 念 ；二 是 保 持 强 烈 的 责 任 感 和 使 命 感 ，革 自 己 的 命 、放 自 己 的 权 ，怀 着 为 推 动 中 国 法 治 进 程 尽 己 之 力 的 理 想 去 做 这 件 事 ；三 是 调 查 8 研 究 、摸 清 问 题 ，只 有 摸 清 行 政 管 理 症 结 所 在 ，了 解 行 政 执 法 中 存在 的 实 际 问 题 ，以 问 题 为 导 向 ，才 能 真 正 加 强
25、 和 改 进 执 法 工 作 。服务 型 行 政 执 法 重 要 的 是 执 法 理 念 的 转 变 、执 法 方 式 的 改 进 、执 法效 果 的 提 升 ，没 有 也 不 可 能 有 固 定 的 模 式 ，各 单 位 关 键 还 是 要 通过 学 习 ，结 合 本 系 统 实 际 ，取 长 补 短 ，完 善 措 施 ，有 效 推 动 工 作 。五 年 来 ，虽 然 我 市 在 推 进 服 务 型 行 政 执 法 建 设 方 面 取 得 了 一些 成 绩 ，但 离 省 政 府 的 要 求 和 群 众 的 期 待 还 有 一 定 差 距 ，我 们 将坚 持 不 懈 ，长 抓 不 松 ，努 力 推 动 我 市 服 务 型 行 政 执 法 建 设 工 作 再上 一 个 新 的 水 平 。2018 年 8 月 18 日济 源 市 法 治 政 府 建 设 领 导 小 组 办 公 室 2018 年 8 月 20 日 印发
