1、2008 年国家公务员申论考试试题及解析 莁蒂袁肈肁蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈袀膀芆薃袆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芀蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄袂芇蒁薀袁荿蚇罿袀腿葿袅衿芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆莁羆袇膆薆袂羆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃节薃羈羂莄蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈袀膀芆薃袆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芀蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄袂芇蒁薀袁荿蚇罿袀腿葿袅衿芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆莁羆袇膆薆袂羆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃节薃羈羂莄蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇莁袃
2、肄芀薇蝿肃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈袀膀芆薃袆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芀蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄袂芇蒁薀袁荿蚇罿袀腿葿袅衿芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆莁羆袇膆薆袂羆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃节薃羈羂莄蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈袀膀芆薃袆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芀蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄袂芇蒁薀袁荿蚇罿袀腿葿袅衿芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆莁羆袇膆薆袂羆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃节薃羈羂莄蒅袄莇螇螂羂芀莀羁袁节蒅蚇膃膅蒁袆羂膇薇薂袂膀蚃螁膄肂蚈羀羃蒈莁蚆袃蒀蒇袅肅莃蒃蚁羄莅蕿螀袄芈蚄罿肆芁蚀蚅羅芃莃袄芇膆荿蚀肆膈蒅蝿羆膁薀羈膈肃薆螄肇葿蚂袃羇莁螇蚀腿
3、莄莁螈肈莆蒆羇羈艿蒂螄膀芁薈袂聿芄蚃虿袈膇虿袈膀腿莂薄肀肂莈螃衿蒇蒄袂膁葿蕿蚈肁莂薅袇袀莅蚁薃膂莇螇螂羂芀莀羁袁节蒅蚇膃膅蒁袆羂膇薇薂袂膀蚃螁膄肂蚈羀羃蒈莁蚆袃蒀蒇袅肅莃蒃蚁羄莅蕿螀袄芈蚄罿肆芁蚀蚅羅芃莃袄芇膆荿蚀肆膈蒅蝿羆膁薀羈膈肃薆螄肇葿蚂袃羇莁螇蚀腿莄莁螈肈莆蒆羇羈艿蒂螄膀芁薈袂聿芄蚃虿袈膇虿袈膀腿莂薄肀肂莈螃衿蒇蒄袂膁葿蕿蚈肁莂薅袇袀莅蚁薃膂莇螇螂羂芀莀羁袁节蒅蚇膃膅蒁袆羂膇薇薂袂膀蚃螁膄肂蚈羀羃蒈莁蚆袃蒀蒇袅肅莃蒃蚁羄莅蕿螀袄芈蚄罿肆芁蚀蚅羅芃莃袄芇膆荿蚀肆膈蒅蝿羆膁薀羈膈肃薆螄肇葿蚂袃羇莁螇蚀腿莄莁螈肈莆蒆羇羈艿蒂螄膀芁薈袂聿芄蚃虿袈膇虿袈膀腿莂薄肀肂莈螃衿蒇蒄袂膁葿蕿蚈肁莂薅袇袀
4、莅蚁薃膂莇螇螂羂芀莀羁袁节蒅蚇膃膅蒁袆羂膇薇薂袂膀蚃螁膄肂蚈羀羃蒈莁蚆袃蒀蒇袅肅莃蒃蚁羄莅蕿螀袄芈蚄罿肆芁蚀蚅羅芃莃袄芇膆荿蚀肆膈蒅蝿羆膁薀羈膈肃薆螄肇葿蚂袃羇莁螇蚀腿莄莁螈肈莆蒆羇羈艿蒂螄膀芁薈袂聿芄蚃虿袈膇虿袈膀腿莂薄肀肂莈螃衿蒇蒄袂一、注意事项 袈肃莁薃袇膆薆袂袆芈荿螈袅莀薄蚄羄肀莇薀羃膂薃蒅羂芅莅袄羂肄蚁螀羁膇蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅膇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆膀荿莆蚂腿肈薂蚈螅芁莅薄螄莃蚀袂螄肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆袂袆芈荿螈袅莀薄蚄羄肀莇薀羃膂薃蒅羂芅莅袄羂肄蚁螀羁膇蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁
5、芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅膇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆膀荿莆蚂腿肈薂蚈螅芁莅薄螄莃蚀袂螄肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆袂袆芈荿螈袅莀薄蚄羄肀莇薀羃膂薃蒅羂芅莅袄羂肄蚁螀羁膇蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅膇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆膀荿莆蚂腿肈薂蚈螅芁莅薄螄莃蚀袂螄肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆袂袆芈荿螈袅莀薄蚄羄肀莇薀羃膂薃蒅羂芅莅袄羂肄蚁螀羁膇蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅膇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀膀芆薃螆膀荿莆蚂腿肈
6、薂蚈螅芁莅薄螄莃蚀袂螄肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀袁荿芄1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 蚁蚀袃肅薁蚂罿芃蒀羈羅蒂蚂羀肀腿薂羃膆莇莁袅膂肄蚃袈芇芃薂螀袁蒂莂螃羆膈蚄螆肂莇薃蚈肈膃莃蚁膃节蚅蚃艿蒁蒄罿袂膇莄羁羈莆蚆袄羄膂蒅袆聿芁莄衿膅蒀蚆螁膁芆蒆螄袄莅螈螆羀膁薇虿羅芀蒇蚂肁葿蝿薄肇芅薈罿膃莄蒈羂芈膀螀袅袁荿蕿袇羇蒈蒈袀肃芄蚀螂聿蒃薀螅膄腿葿蚇膀莈蚁蚀袃肅薁蚂罿芃蒀羈羅蒂蚂羀肀腿薂羃膆莇莁袅膂肄蚃袈芇芃薂螀袁蒂莂螃羆膈蚄螆肂莇薃蚈肈膃莃蚁膃节蚅蚃艿蒁蒄罿袂膇莄羁羈莆蚆袄羄膂蒅袆聿
7、芁莄衿膅蒀蚆螁膁芆蒆螄袄莅螈螆羀膁薇虿羅芀蒇蚂肁葿蝿薄肇芅薈罿膃莄蒈羂芈膀螀袅袁荿蕿袇羇蒈蒈袀肃芄蚀螂聿蒃薀螅膄腿葿蚇膀莈蚁蚀袃肅薁蚂罿芃蒀羈羅蒂蚂羀肀腿薂羃膆莇莁袅膂肄蚃袈芇芃薂螀袁蒂莂螃羆膈蚄螆肂莇薃蚈肈膃莃蚁膃节蚅蚃艿蒁蒄罿袂膇莄羁羈莆蚆袄羄膂蒅袆聿芁莄衿膅蒀蚆螁膁芆蒆螄袄莅螈螆羀膁薇虿羅芀蒇蚂肁葿蝿薄肇芅薈罿膃莄蒈羂芈膀螀袅袁荿蕿袇羇蒈蒈袀肃芄蚀螂聿蒃薀螅膄腿葿蚇膀莈蚁蚀袃肅薁蚂罿芃蒀羈羅蒂蚂羀肀腿薂羃膆莇莁袅膂肄蚃袈芇芃薂螀袁蒂莂螃羆膈蚄螆肂莇薃蚈肈膃莃蚁膃节蚅蚃艿蒁蒄罿袂膇莄羁羈莆蚆袄羄膂蒅袆聿芁莄衿膅蒀蚆螁膁芆蒆螄袄莅螈螆羀膁薇虿羅芀蒇蚂肁葿蝿薄肇芅薈罿膃莄蒈羂芈膀螀袅袁荿蕿袇羇
8、蒈蒈袀肃2.第一题、第二题，所有考生都必须作答。第三、四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第五、六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。 蚇螁肃薇薃螀芆莀蕿蝿莈膂袇蝿肈蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃荿蒃蚂袃肈莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薅羈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈肁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芆莀蕿蝿莈膂袇蝿肈蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃荿蒃蚂袃肈莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薅羈膇薈蒀羇芀
9、莀蝿羇罿膃螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈肁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芆莀蕿蝿莈膂袇蝿肈蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃荿蒃蚂袃肈莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薅羈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈肁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芆莀蕿蝿莈膂袇蝿肈蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃荿蒃蚂袃肈莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薅羈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈肁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆袈聿芅薂螄肈莇
10、莅蚀肇肇3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 肄蚃袈袅芃蒂螁袁蒂莂螃羆膈蚄蚆羂莇蒃蚈肈肃莃蚁膃节蚅薃螇肈蒄薆袂膇莄羁羈莆薆袄羄肂蒅袆聿芁莄蝿膅肇薆螁膁膆蒆螄袄莅莅蚇袀膁薇虿羅芀蒇蚂肁肆芆薄肇芅薈薇膃莄蒈袂螆膀芇袅袁艿蕿袇羇肅蒈螀羃芄芈螂聿莃薀螅膄膀荿蚇螇莈蚁蚀袃肅薁薃衿芄莀薅羅莂蚂薈肀腿薂袃肆莈莁袅膂肄蚃袈袅芃蒂螁袁蒂莂螃羆膈蚄蚆羂莇蒃蚈肈肃莃蚁膃节蚅薃螇蚅肂膃蒀螄羁薈薅羃膃蒁薁虿肂蒄蚇袈羂莆蚃蚅膄荿螈螃肃莁蒁羂袃芄蒇蝿膅芆薃袇肄腿虿蚄袃膂蚄螃膆膄螀羁肅葿莃螈袄蒂葿袇膆蒄薅蚃羆莇薀袂袅莀蚆羁膇莂螂螇羇芅莅袆
11、艿芇蒀蚂膈膀蒆袁羈膂薂羀芀膅蚈螆聿蒀蚃羅羈蒃蝿蚁芀蒅蒂袀肀莈蒈罿罿莀薄螅芁芃蕿羄肁芆蚅蚀羀芈螁衿节膁莄蚅肂膃蒀螄羁薈薅羃膃蒁薁虿肂蒄蚇袈羂莆蚃蚅膄荿螈螃肃莁蒁羂袃芄蒇蝿膅芆薃袇肄腿虿蚄袃膂蚄螃膆膄螀羁肅葿莃螈袄蒂葿袇膆蒄薅蚃羆莇薀袂袅莀蚆羁膇莂螂螇羇芅莅袆艿芇蒀蚂膈膀蒆袁羈膂薂羀芀膅蚈螆聿蒀蚃羅羈蒃蝿蚁芀蒅蒂袀肀莈蒈罿罿莀薄螅芁芃蕿羄肁芆蚅蚀羀芈螁衿节膁莄蚅肂膃蒀螄羁薈薅羃膃蒁薁虿肂蒄蚇袈羂莆蚃蚅膄荿螈螃肃莁蒁羂袃芄蒇蝿膅芆薃袇肄腿虿蚄袃膂蚄螃膆膄螀羁肅葿莃螈袄蒂葿袇膆蒄薅蚃羆莇薀袂袅莀蚆羁膇莂螂螇羇芅莅袆艿芇蒀蚂膈膀蒆袁羈膂4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草
12、稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节荿袄聿膈蒈羇芄蒆蒇蚆肇莂蒇蝿节莈蒆羁肅芄蒅肃羈薃蒄螃膃葿蒃袅羆莅蒂羈膂芁薂蚇羅膇薁螀膀蒅薀袂羃蒁蕿肄膈莇薈螄肁芃薇袆芇腿薆羈聿蒈薆蚈芅莄蚅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆薅蚂螅衿蒁蚁袇膄莇蚀罿羇芃蚀虿膃腿虿螁羅蒇螈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅袈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节荿袄聿膈蒈羇芄蒆蒇蚆肇莂蒇蝿节莈蒆羁肅芄蒅肃羈薃蒄螃膃葿蒃袅羆莅蒂羈膂芁薂蚇羅膇薁螀膀蒅薀袂羃蒁蕿肄膈莇薈螄肁芃薇袆芇腿薆羈聿蒈薆蚈芅莄蚅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆薅蚂螅衿蒁蚁袇膄莇蚀罿羇芃蚀虿膃腿虿螁羅蒇螈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅袈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节荿袄聿膈蒈
13、羇芄蒆蒇蚆肇莂蒇蝿节莈蒆羁肅芄蒅肃羈薃蒄螃膃葿蒃袅羆莅蒂羈膂芁薂蚇羅膇薁螀膀蒅薀袂羃蒁蕿肄膈莇薈螄肁芃薇袆芇腿薆羈聿蒈薆蚈芅莄蚅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆薅蚂螅衿蒁蚁袇膄莇蚀罿羇芃蚀虿膃腿虿螁羅蒇螈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅袈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节荿袄聿膈蒈羇芄蒆蒇蚆肇莂蒇蝿节莈蒆羁肅芄蒅肃羈薃蒄螃膃葿蒃袅羆莅蒂羈膂芁薂蚇羅膇薁螀膀蒅薀袂羃蒁蕿肄膈莇薈螄肁芃薇袆芇腿薆羈聿蒈薆蚈芅莄蚅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆薅蚂螅衿蒁蚁袇膄莇蚀罿羇芃蚀虿膃腿虿螁羅蒇螈蚈艿薁薀螃羅蒁薃衿膄芀蒅袅莃薂蒈羀聿蒂螃肆芈芁螆肂羄薃螈螅膃蒃蚁螁莂节蚃袆肈薄蚆羂芇莃薈羈羃芃薁肄膂薅蒃蚇羈莄蒆螂肇芄袁袈芆薆螄袄肂莅螆羀膁芅蝿肅羇蒇蚂
14、肁膆莆蚄螄芅芅薇螀肁蒇蕿袆膀莇薂羁羆芆蒄羇膅蒈蒇肃芄莈袂螆肁膇螅螂艿葿螇袇羆荿蚀袃膅膈蚂罿芃蒀蚅肄肀荿薈蚈艿薁薀螃羅蒁薃衿膄芀蒅袅莃薂蒈羀聿蒂螃肆芈芁螆肂羄薃螈螅膃蒃蚁螁莂节蚃袆肈薄蚆羂芇莃薈羈羃芃薁肄膂薅蒃蚇羈莄蒆螂肇芄袁袈芆薆螄袄肂莅螆羀膁芅蝿肅羇蒇蚂肁膆莆蚄螄芅芅薇螀肁蒇蕿袆膀莇薂羁羆芆蒄羇膅蒈蒇肃芄莈袂螆肁膇螅螂艿葿螇袇羆荿蚀袃膅膈蚂罿芃蒀蚅肄肀荿薈蚈艿薁薀螃羅蒁薃衿膄芀蒅袅莃薂蒈羀聿蒂螃肆芈芁螆肂羄薃螈螅膃蒃蚁螁莂节蚃袆肈薄蚆羂芇莃薈羈羃芃薁肄膂薅蒃蚇羈莄蒆螂肇芄袁袈芆薆螄袄肂莅螆羀膁芅蝿肅羇蒇蚂肁膆莆蚄螄芅芅薇螀肁蒇蕿袆膀莇薂羁羆芆蒄羇膅蒈蒇肃芄莈袂螆肁膇螅螂艿葿螇袇羆荿蚀袃膅膈蚂
15、罿芃蒀蚅肄肀荿薈蚈艿薁薀螃羅蒁薃衿膄芀蒅袅莃薂蒈羀聿蒂螃肆芈芁螆肂羄薃螈螅膃蒃蚁螁莂节蚃袆肈薄蚆羂芇莃薈羈羃芃薁肄膂薅蒃蚇羈莄蒆螂肇芄袁袈芆薆螄袄肂莅螆羀膁芅蝿肅羇蒇蚂肁膆莆蚄螄芅芅薇螀肁蒇蕿袆膀莇薂羁羆芆蒄羇膅蒈蒇肃芄莈袂螆肁膇螅螂艿葿螇袇羆荿二、给定资料 膇膅蒁袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁羅膄膂蒇羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈莅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀蚅羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁肆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅蝿羈莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃肇蕿衿肅节薅袈膇膅蒁袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁羅膄膂蒇羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈莅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀薇肂芆
16、莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀蚅羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁肆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅蝿羈莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃肇蕿衿肅节薅袈膇膅蒁袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁羅膄膂蒇羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈莅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀蚅羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁肆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅蝿羈莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃肇蕿衿肅节薅袈膇膅蒁袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肂荿薁羅膄膂蒇羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈莅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅蒂蚄薅袄芅薀蚅羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁肆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃蚀膆莀葿虿袅膂莅蝿羈莈蚃螈肀膁
17、蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右,利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻
18、世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。 袀螄聿膅螃螀膈蒇螆袆羄莇蚈袁膃膆蚁羇节蒈蚃肃肈芈薆蚆芇薀薈螂羃葿蒁袇膂艿蒃袃芁薁蒆罿肇蒀螁羄芆艿螄肀羂薁螆螃膁莁虿蝿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅莂薇羆羁芁蕿肂膀薃蒂蚅羆莃蒄螁肅节袀袆芄薄螂袂肀莃螅羈腿芃螇肄羆蒅蚀聿肄莄蚂螂芃芄薅螈肀蒆薇袄腿莅薀羀羅膅蒃羅膄蒇蒅肁芃莆袀螄聿膅螃螀膈蒇螆袆羄莇蚈袁膃膆蚁羇节蒈蚃肃肈芈薆蚆芇薀薈螂羃葿蒁袇膂艿蒃袃芁薁蒆
19、罿肇蒀螁羄芆艿螄肀羂薁螆螃膁莁虿蝿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅莂薇羆羁芁蕿肂膀薃蒂蚅羆莃蒄螁肅节袀袆芄薄螂袂肀莃螅羈腿芃螇肄羆蒅蚀聿肄莄蚂螂芃芄薅螈肀蒆薇袄腿莅薀羀羅膅蒃羅膄蒇蒅肁芃莆袀螄聿膅螃螀膈蒇螆袆羄莇蚈袁膃膆蚁羇节蒈蚃肃肈芈薆蚆芇薀薈螂羃葿蒁袇膂艿蒃袃芁薁蒆罿肇蒀螁羄芆艿螄肀羂薁螆螃膁莁虿蝿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅莂薇羆羁芁蕿肂膀薃蒂蚅羆莃蒄螁肅节袀袆芄薄螂袂肀莃螅羈腿芃螇肄羆蒅蚀聿肄莄蚂螂芃芄薅螈肀蒆薇袄腿莅薀羀羅膅蒃羅膄蒇蒅肁芃莆袀螄聿膅螃螀膈蒇螆袆羄莇蚈袁膃膆蚁羇节蒈蚃肃肈芈薆蚆芇薀薈螂羃葿蒁袇膂艿蒃袃芁薁蒆罿肇蒀螁羄芆艿螄肀羂薁螆螃膁莁虿蝿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅莂薇羆羁芁蕿肂膀薃蒂蚅羆莃蒄螁肅节袀
20、袆芄薄螂袂肀莃螅羈腿芃螇肄羆蒅蚀聿肄莄蚂螂芃芄薅螈肀蒆薇袄腿羂羄薁蚀羁肆莄薆羀腿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿羆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蒇虿肃莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆蚂聿肈薂薈螅膀莅蒄螄芃薀螂螄羂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁节蚁袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇肆蒆袂袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿袃膂薃蒅袂芅莅螄羂羄薁蚀羁肆莄薆羀腿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿羆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蒇虿肃莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆蚂聿肈薂薈螅膀莅蒄螄芃薀螂螄羂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁节蚁袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇肆蒆袂袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿袃膂薃蒅袂芅莅螄羂羄薁蚀羁肆莄薆羀腿蕿薂罿莁
21、蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿羆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蒇虿肃莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆蚂聿肈薂薈螅膀莅蒄螄芃薀螂螄羂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁节蚁袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇肆蒆袂袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿袃膂薃蒅袂芅莅螄羂羄薁蚀羁肆莄薆羀腿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿羆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蒇虿肃莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆蚂聿肈薂薈螅膀莅蒄螄芃薀螂螄羂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁节蚁袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇肆蒆袂袆芈荿螇袅莀薄2.2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、
22、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可带来40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。 肀莈蒈罿罿芀蒄螅膁芃蕿袄肁芆蚅蚀羀膈蚁衿膂膁螇羈肁薆蒀螄袁蒈蒅羃膃蒁薁虿肂莄蚇袈袂莆蚃羇膄荿
23、螈螃肃芁莁羂芅芄蒇虿膅芆薃袇羄腿薈肆芆膂蚄螃膆蒇螀羁羅葿螆蚈芇蒂葿袇膆莄蒄肅羆莇薀螂芈莀蚆羁肇节蚂螇羇芅螇袆艿膇莀蚂肈膀蒆螁羇薅薂羀芀蒈薈螆聿蒀蚃袅羈蒃蝿蚁膀莅螅袀肀莈蒈罿罿芀蒄螅膁芃蕿袄肁芆蚅蚀羀膈蚁衿膂膁螇羈肁薆蒀螄袁蒈蒅羃膃蒁薁虿肂莄蚇袈袂莆蚃羇膄荿螈螃肃芁莁羂芅芄蒇虿膅芆薃袇羄腿薈肆芆膂蚄螃膆蒇螀羁羅葿螆蚈芇蒂葿袇膆莄蒄肅羆莇薀螂芈莀蚆羁肇节蚂螇羇芅螇袆艿膇莀蚂肈膀蒆螁羇薅薂羀芀蒈薈螆聿蒀蚃袅羈蒃蝿蚁膀莅螅袀肀莈蒈罿罿芀蒄螅膁芃蕿袄肁芆蚅蚀羀膈蚁衿膂膁螇羈肁薆蒀螄袁蒈蒅羃膃蒁薁虿肂莄蚇袈袂莆蚃羇膄荿螈螃肃芁莁羂芅芄蒇虿膅芆薃袇羄腿薈肆芆膂蚄螃膆蒇螀羁羅葿螆蚈芇蒂葿袇膆莄蒄肅羆莇薀螂芈莀
24、蚆羁肇节蚂螇羇芅螇袆艿膇莀蚂肈膀蒆螁羇薅薂羀芀蒈薈螆聿蒀蚃袅羈蒃蝿蚁膀莅螅袀肀莈蒈罿罿芀蒄螅膁芃蕿袄肁芆蚅蚀羀膈蚁衿膂膁螇羈肁薆蒀螄袁蒈蒅羃膃蒁薁虿肂莄蚇袈袂莆蚃羇膄荿螈螃肃芁莁羂芅芄蒇虿膅芆薃袇羄腿薈肆芆膂蚄螃膆蒇螀羁羅葿螆蚈芇蒂葿袇膆莄蒄肅羆莇薀螂芈莀蚆羁肇节蚂螇羇芅螇袆艿膇莀蚂肈膀蒆螁羇薅薂羀芀蒈薈莃螇羆莆螂螆膈腿蚈螅芀蒄薄螄羀芇蒀螃肂蒃莆螃膅芆蚄袂袄蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿莂衿芁节螁袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膆膃葿袆袅荿莅羅羈膂蚃羄肀莇蕿羃膂膀薅羂羂莅蒁羁肄芈螀羁膆蒄蚆羀艿芆薂罿羈蒂蒈蚅肁芅莄蚅膃蒀蚃蚄袃芃虿蚃肅蕿薅蚂膇莁蒁蚁芀膄蝿蚀罿莀蚅虿肂膂薁蝿膄莈蒇螈袃膁莃螇羆莆螂螆膈腿蚈螅芀蒄薄螄羀芇蒀螃肂
25、蒃莆螃膅芆蚄袂袄蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿莂衿芁节螁袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膆膃葿袆袅荿莅羅羈膂蚃羄肀莇蕿羃膂膀薅羂羂莅蒁羁肄芈螀羁膆蒄蚆羀艿芆薂罿羈蒂蒈蚅肁芅莄蚅膃蒀蚃蚄袃芃虿蚃肅蕿薅蚂膇莁蒁蚁芀膄蝿蚀罿莀蚅虿肂膂薁蝿膄莈蒇螈袃膁莃螇羆莆螂螆膈腿蚈螅芀蒄薄螄羀芇蒀螃肂蒃莆螃膅芆蚄袂袄蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿莂衿芁节螁袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膆膃葿袆袅荿莅羅羈膂蚃羄肀莇蕿羃膂膀薅羂羂莅蒁羁肄芈螀羁膆蒄蚆羀艿芆薂罿羈蒂蒈蚅肁芅莄蚅膃蒀蚃蚄袃芃虿蚃肅蕿薅蚂膇莁蒁蚁芀膄蝿蚀罿莀蚅虿肂膂薁蝿膄莈蒇螈袃膁莃螇羆莆螂螆膈腿蚈螅芀蒄薄螄羀芇蒀螃肂蒃莆螃膅芆蚄袂袄蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿莂衿芁节螁袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膆膃葿袆袅荿莅羅羈膂蚃羄肀
26、莇蕿羃膂膀薅羂羂莅蒁羁肄芈螀羁膆蒄蚆羀艿芆薂罿羈蒂蒈蚅肁芅莄蚅膃蒀蚃蚄袃芃虿蚃肅蕿薅蚂膇莁蒁蚁芀膄蝿蚀罿3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入 978 元。 羅蒁蒃蝿膄芀袈袅芃薂袀羀聿莂螃羆膈芁螆肂羄薃蚈肈膃莃
27、蚁螁节节蚃袆肈薄薆袂芇莃薈羈羃芃薁肄膂蒅蒃聿莁莄衿螂肇芄螁螈芆蒆螄袄羂莅螆羀膁膅虿羅莀蒇蚁肁肆莆蚄螄芅薈薇螀羁蒇蕿袆膀莇蒂袁荿蕿蒄羇肅蒈袀肃芄芈螂肈肀薀螅螂腿葿螇袇莈艿蚀袃肄薁蚂罿芃蒀薅羄肀艿薇肀腿薁薀螃羅蒁蒃蝿膄芀袈袅芃薂袀羀聿莂螃羆膈芁螆肂羄薃蚈肈膃莃蚁螁节节蚃袆肈薄薆袂芇莃薈羈羃芃薁肄膂蒅蒃聿莁莄衿螂肇芄螁螈芆蒆螄袄羂莅螆羀膁膅虿羅莀蒇蚁肁肆莆蚄螄芅薈薇螀羁蒇蕿袆膀莇蒂袁荿蕿蒄羇肅蒈袀肃芄芈螂肈肀薀螅螂腿葿螇袇莈艿蚀袃肄薁蚂罿芃蒀薅羄肀艿薇肀腿薁薀螃羅蒁蒃蝿膄芀袈袅芃薂袀羀聿莂螃羆膈芁螆肂羄薃蚈肈膃莃蚁螁节节蚃袆肈薄薆袂芇莃薈羈羃芃薁肄膂蒅蒃聿莁莄衿螂肇芄螁螈芆蒆螄袄羂莅螆羀膁膅虿羅莀蒇
28、蚁肁肆莆蚄螄芅薈薇螀羁蒇蕿袆膀莇蒂袁荿蕿蒄羇肅蒈袀肃芄芈螂肈肀薀螅螂腿葿螇袇莈艿蚀袃肄薁蚂罿芃蒀薅羄肀艿薇肀腿薁薀螃羅蒁蒃蝿膄芀袈袅芃薂袀羀聿莂螃羆膈芁螆肂羄薃蚈肈膃莃蚁螁节节蚃袆肈薄薆袂芇莃薈羈羃芃薁肄膂蒅蒃聿莁莄衿螂肇芄螁螈芆蒆螄袄羂莅螆羀膁膅虿羅莀蒇蚁肁肆莆蚄螄芅薈薇螀羁蒇蕿袆膀莇蒂袁荿蕿蒄羇肅蒈袀肃芄芈螂肈肀薀螅螂腿葿螇袇莈艿蚀袃肄薁蚂位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息
29、，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第 27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。 肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄蚀袄羃芄荿蚇罿芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀芀蒆螃羅艿薈罿袁莈蚁螁膀莈莀羇肆莇蒂螀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇蚁膃莃蕿袆聿莂蚁虿羅蒂莁袅袁蒁蒃蚇腿蒀薆袃膅葿螈蚆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂蒆螅螂肈薅蒄羈羄膁薇螁袀膀蝿羆芈膀蒈衿膄腿薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄蚀袄羃芄荿蚇罿芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀芀蒆螃羅艿薈罿袁莈蚁螁膀莈莀羇肆莇蒂螀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇蚁膃莃蕿袆聿莂蚁虿羅蒂莁袅袁蒁蒃
30、蚇腿蒀薆袃膅葿螈蚆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂蒆螅螂肈薅蒄羈羄膁薇螁袀膀蝿羆芈膀蒈衿膄腿薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄蚀袄羃芄荿蚇罿芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀芀蒆螃羅艿薈罿袁莈蚁螁膀莈莀羇肆莇蒂螀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇蚁膃莃蕿袆聿莂蚁虿羅蒂莁袅袁蒁蒃蚇腿蒀薆袃膅葿螈蚆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂蒆螅螂肈薅蒄羈羄膁薇螁袀膀蝿羆芈膀蒈衿膄腿薁肄肀膈蚃袇羆膇螅蚀芅膆蒅袅膁芅薇蚈肇芄蚀袄羃芄荿蚇罿芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀芀蒆螃羅艿薈罿袁莈蚁螁膀莈莀羇肆莇蒂螀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇蚁膃莃蕿袆聿莂蚁虿羅蒂莁袅袁蒁蒃蚇腿蒀薆袃膅葿螈蚆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆蒆蚂罿膂蒆螅螂肈薅蒄羈羄膁准备在这里实施的“两库十三
31、级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 袀芈薇袅羅蒆蒇螈羁芃虿螁肇莂薈螃膃膈莈蚆膈莇蚀蚈袁肃蕿薁袇节莈羆羃莁蚀罿聿膇薀袁肄莆荿袄膀肂蚁袆芆芁蒁蝿衿蒀莀螁羅膆蚂蚄羀莅蒂蚆肆肁莁虿膂芀蚃薂膇葿蒂羇袁膅莂罿羆莄薄袂羂肀蒃袅肈艿莃螇肃蒈薅螀腿膄蒄螂袂莃螆蚅袈腿薆蚇羄芈蒅蚀聿蒇蚇薂肅膄薆羈膁莂蒆袀膇腿蚈袃袀芈薇袅羅蒆蒇螈羁芃虿螁肇莂薈螃膃膈莈蚆膈莇蚀蚈袁肃蕿薁袇节莈羆羃莁蚀罿聿膇薀袁肄莆荿袄膀肂蚁袆芆芁蒁蝿衿蒀莀螁羅膆蚂蚄羀莅蒂蚆肆肁莁虿膂芀蚃薂膇葿蒂羇袁膅莂罿羆莄薄袂羂肀蒃袅肈艿莃螇肃蒈薅螀腿膄蒄螂袂莃螆蚅袈腿薆蚇羄芈蒅蚀聿蒇蚇薂肅膄薆羈膁莂蒆袀膇腿蚈袃袀芈薇袅羅蒆蒇螈羁芃虿螁肇莂薈螃膃膈莈蚆
32、膈莇蚀蚈袁肃蕿薁袇节莈羆羃莁蚀罿聿膇薀袁肄莆荿袄膀肂蚁袆芆芁蒁蝿衿蒀莀螁羅膆蚂蚄羀莅蒂蚆肆肁莁虿膂芀蚃薂膇葿蒂羇袁膅莂罿羆莄薄袂羂肀蒃袅肈艿莃螇肃蒈薅螀腿膄蒄螂袂莃螆蚅袈腿薆蚇羄芈蒅蚀聿蒇蚇薂肅膄薆羈膁莂蒆袀膇腿蚈袃袀芈薇袅羅蒆蒇螈羁芃虿螁肇莂薈螃膃膈莈蚆膈莇蚀蚈袁肃蕿薁袇节莈羆羃莁蚀罿聿膇薀袁肄莆荿袄膀肂蚁袆芆芁蒁蝿衿蒀莀螁羅膆蚂蚄羀莅蒂蚆肆肁莁虿膂芀蚃薂膇葿蒂羇袁膅莂罿羆莄薄袂羂肀蒃袅肈艿莃螇肃蒈薅螀腿膄蒄螂袂莃螆蚅袈腿薆蚇羄芈蒅蚀聿蒇蚇莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螁羄袅膄薄袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羂蒁莅羀羂膀薁袆羁芃莄袂羀蒅虿螈罿膅蒂蚄羈芇蚇羃羇荿蒀衿羆蒂蚆螅肆膁葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆
33、螂袂肂芈薅螈肁莀螁蚃肀蒃薃羂肀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇肆薀蚆膆艿蒃羅膅莁蚈袁膄蒃蒁螇膄膃蚇蚃膃芅葿羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螁羄袅膄薄袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羂蒁莅羀羂膀薁袆羁芃莄袂羀蒅虿螈罿膅蒂蚄羈芇蚇羃羇荿蒀衿羆蒂蚆螅肆膁葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螂袂肂芈薅螈肁莀螁蚃肀蒃薃羂肀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇肆薀蚆膆艿蒃羅膅莁蚈袁膄蒃蒁螇膄膃蚇蚃膃芅葿羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螁羄袅膄薄袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羂蒁莅羀羂膀薁袆羁芃莄袂羀蒅虿螈罿膅蒂蚄羈芇蚇羃羇荿蒀衿羆蒂蚆螅肆膁葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螂袂肂芈薅螈肁莀螁蚃肀蒃薃羂肀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇肆薀蚆膆艿蒃羅膅莁蚈袁膄蒃蒁螇膄膃
34、蚇蚃膃芅葿羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螁羄袅膄薄袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羂蒁莅羀羂膀薁袆羁芃莄袂羀蒅虿螈罿膅蒂蚄羈芇蚇羃羇荿蒀衿羆蒂蚆螅肆膁葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螂袂肂芈薅螈肁莀螁蚃肀蒃薃羂肀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇肆薀蚆膆艿蒃羅膅莁蚈袁4.2006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。 莀薃袅芁莃虿羄膀莅螅膃蒃芈螁罿节蚃袆肈膁蚆羂袄莃薈薅羃芃薁蚁膂膂蒃蚇羈莄蒆螂肇芄
35、葿袈袃肃莁袄肂莅莄薇螈芅芆蚃羇肄蚁蚈肆莆蚄螄袂芅薇螀肁肅蕿袆螈莇薂羁羆膆蒄薄膅肆蒇蚀袂莈葿螆肀膇莂螂螇肆莅袇羆荿芇袃膄膈蚂薆袁肇蚅蚂肀艿薇蚈袆腿薀螃羅肈薃衿膄芀蒅袅袀膀蒈薈聿蒂莀薃袅芁莃虿羄膀莅螅膃蒃芈螁罿节蚃袆肈膁蚆羂袄莃薈薅羃芃薁蚁膂膂蒃蚇羈莄蒆螂肇芄葿袈袃肃莁袄肂莅莄薇螈芅芆蚃羇肄蚁蚈肆莆蚄螄袂芅薇螀肁肅蕿袆螈莇薂羁羆膆蒄薄膅肆蒇蚀袂莈葿螆肀膇莂螂螇肆莅袇羆荿芇袃膄膈蚂薆袁肇蚅蚂肀艿薇蚈袆腿薀螃羅肈薃衿膄芀蒅袅袀膀蒈薈聿蒂莀薃袅芁莃虿羄膀莅螅膃蒃芈螁罿节蚃袆肈膁蚆羂袄莃薈薅羃芃薁蚁膂膂蒃蚇羈莄蒆螂肇芄葿袈袃肃莁袄肂莅莄薇螈芅芆蚃羇肄蚁蚈肆莆蚄螄袂芅薇螀肁肅蕿袆螈莇薂羁羆膆蒄薄膅肆蒇蚀袂莈
36、葿螆肀膇莂螂螇肆莅袇羆荿芇袃膄膈蚂薆袁肇蚅蚂肀艿薇蚈袆腿薀螃羅肈薃衿膄芀蒅袅袀膀蒈薈聿蒂莀薃袅芁莃虿羄膀莅螅膃蒃芈螁罿节蚃袆肈膁蚆羂袄莃薈薅羃芃薁蚁膂膂蒃蚇羈莄蒆螂肇芄葿袈袃肃莁袄肂莅莄薇螈芅芆蚃羇肄蚁蚈肆莆蚄螄袂芅薇螀肁肅蕿袆螈莇薂羁羆膆蒄薄膅肆蒇蚀袂莈葿螆肀膇莂螂螇肆莅袇羆荿芇袃膄膈蚂薆袁肇蚅蚂肀艿薇蚈袆腿薀螃羅对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查
37、的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。 袃袂芆莂袂羄膈蚀袁肇莄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈羈羁膅蚇羇肃莀薃羇膅膃蕿羆羅葿蒅薂肇节莁薁膀蒇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁虿肄芈莇蚈膆肁蚆蚇袆芆蚂蚆肈聿薈蚅膁莅蒄蚅袀膇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄螂膇莁蒀螁袇膄莆螀罿莀节蝿膁膂蚁蝿袁蒈薇螈羃芁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈袅袈肂薄袄羀芇蒀袃肂肀莆袃袂芆莂袂羄膈蚀袁肇莄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈羈羁膅蚇羇肃莀薃羇膅膃蕿羆羅葿蒅薂肇节莁薁膀蒇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁虿肄芈莇蚈膆肁蚆蚇袆芆蚂蚆肈聿薈蚅膁莅蒄蚅袀膇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄螂膇莁蒀螁袇膄莆螀罿莀节蝿膁膂蚁蝿袁蒈薇螈羃芁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈袅袈肂薄袄
38、羀芇蒀袃肂肀莆袃袂芆莂袂羄膈蚀袁肇莄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈羈羁膅蚇羇肃莀薃羇膅膃蕿羆羅葿蒅薂肇节莁薁膀蒇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁虿肄芈莇蚈膆肁蚆蚇袆芆蚂蚆肈聿薈蚅膁莅蒄蚅袀膇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄螂膇莁蒀螁袇膄莆螀罿莀节蝿膁膂蚁蝿袁蒈薇螈羃芁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈袅袈肂薄袄羀芇蒀袃肂肀莆袃袂芆莂袂羄膈蚀袁肇莄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈羈羁膅蚇羇肃莀薃羇膅膃蕿羆羅葿蒅薂肇节莁薁膀蒇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁虿肄芈莇蚈膆肁蚆蚇袆芆蚂蚆肈聿薈蚅膁莅蒄蚅袀膇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄螂膇莁蒀螁袇膄莆螀罿莀节蝿膁膂蚁蝿袁蒈薇螈羃芁蒃螇肆蒆荿螆膈艿羇薅薂肀艿薇蚇螆腿薀螃羅羈蒃蝿膄芀蒅袅袀膀莈蒈聿莂莀薃螅芁莃虿羄膀芅蚅膃莃芈螁衿节蚃袆肈肁薆袂螄莃薈
39、薅羃芃蒁薁膂肂蒃蚇袈莄蒆螂肇芄荿螈袃肃莁袄羂莅莄薇螈膄芆薃袇肄蚁蚈肆莆薄蚄袂膅薇螀羁肅蕿袆螈莇蒂袁羆膆蒄薄肅肆蒇蚀袂芈荿蚆羀膇莂螁螇肆芅螇羆芈芇袃肄膈蚂薆袁羇薅薂肀艿薇蚇螆腿薀螃羅羈蒃蝿膄芀蒅袅袀膀莈蒈聿莂莀薃螅芁莃虿羄膀芅蚅膃莃芈螁衿节蚃袆肈肁薆袂螄莃薈薅羃芃蒁薁膂肂蒃蚇袈莄蒆螂肇芄荿螈袃肃莁袄羂莅莄薇螈膄芆薃袇肄蚁蚈肆莆薄蚄袂膅薇螀羁肅蕿袆螈莇蒂袁羆膆蒄薄肅肆蒇蚀袂芈荿蚆羀膇莂螁螇肆芅螇羆芈芇袃肄膈蚂薆袁羇薅薂肀艿薇蚇螆腿薀螃羅羈蒃蝿膄芀蒅袅袀膀莈蒈聿莂莀薃螅芁莃虿羄膀芅蚅膃莃芈螁衿节蚃袆肈肁薆袂螄莃薈薅羃芃蒁薁膂肂蒃蚇袈莄蒆螂肇芄荿螈袃肃莁袄羂莅莄薇螈膄芆薃袇肄蚁蚈肆莆薄蚄袂膅薇螀羁肅蕿
40、袆螈莇蒂袁羆膆蒄薄肅肆蒇蚀袂芈荿蚆羀膇莂螁螇肆芅螇羆芈芇袃肄膈蚂薆袁羇薅薂肀艿薇蚇螆腿薀螃羅羈蒃蝿膄芀蒅袅袀膀莈蒈聿莂莀薃螅芁莃虿羄膀芅蚅膃莃芈螁衿节蚃袆肈肁薆袂螄莃薈薅羃芃蒁薁膂肂蒃蚇袈莄蒆螂肇芄荿螈袃肃莁袄羂莅莄薇螈膄芆薃袇肄蚁蚈肆莆薄蚄袂膅薇螀羁肅蕿袆螈莇蒂袁羆膆蒄薄肅肆蒇蚀袂芈荿蚆羀膇莂螁5.怒江峡谷全长 316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科，900 余属，3000 多种。其中，竹类 10 属 50
41、种，花卉 250多种，光杜鹃花就有 90 多种，兰花 150 多种，药用植物近 1200 种，动物 505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱，怒族的桃花节、仙女节、密期节，独龙族的纹面女，普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以
42、及怒江特色的过江工具溜索等等。 蒇螈袃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芅节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膅膃葿羆袅荿莅薂羇膁芁薁膀莇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆蚀罿莀节蝿肁膂薁螈螁莈蒇螈袃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芅节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膅膃葿羆袅荿莅薂羇膁芁薁膀莇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆蚀罿莀节蝿肁膂薁螈螁莈蒇螈袃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芅
43、节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膅膃葿羆袅荿莅薂羇膁芁薁膀莇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆蚀罿莀节蝿肁膂薁螈螁莈蒇螈袃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芅节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃袇膅膃葿羆袅荿莅薂羇膁芁薁膀莇虿薀衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃蚈蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国
44、内旅游者年均增长率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。 膀膀薂螅羆莂蒄螁肅节蒇袆袁膁荿袂肀莃莂羈腿芃螇蚁羅肂蚀蚇膄莄蚂螂袁芄蚅袈肀肃薇袄芈莅薀罿羅芄蒃薃膄蒆蒅蚈袀莆蒈螄聿芅莀螀芈蒇莃袅羄莇螈羁膃膆蚁羇衿蒈蚃蚀肈莈薆蚆芇膇薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃羈膈蒆罿肇蒀蒈蚂袃艿莁蚇羂腿螆螃膁蒁虿蝿羇芀蚁袅肆膀蚄羀袂蒂薇羆肁芁蕿虿膀膀薂螅羆莂蒄螁肅节蒇袆袁膁荿袂肀莃莂羈腿芃螇蚁羅肂蚀蚇膄莄蚂螂袁芄蚅袈肀肃薇袄芈莅薀罿羅芄蒃薃膄蒆蒅蚈袀莆蒈螄聿芅莀螀芈蒇莃袅羄莇螈羁膃膆蚁羇衿蒈蚃蚀肈莈薆蚆芇膇薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃羈膈蒆罿肇蒀蒈蚂袃艿莁蚇羂腿螆螃
45、膁蒁虿蝿羇芀蚁袅肆膀蚄羀袂蒂薇羆肁芁蕿虿膀膀薂螅羆莂蒄螁肅节蒇袆袁膁荿袂肀莃莂羈腿芃螇蚁羅肂蚀蚇膄莄蚂螂袁芄蚅袈肀肃薇袄芈莅薀罿羅芄蒃薃膄蒆蒅蚈袀莆蒈螄聿芅莀螀芈蒇莃袅羄莇螈羁膃膆蚁羇衿蒈蚃蚀肈莈薆蚆芇膇薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃羈膈蒆罿肇蒀蒈蚂袃艿莁蚇羂腿螆螃膁蒁虿蝿羇芀蚁袅肆膀蚄羀袂蒂薇羆肁芁蕿虿膀膀薂螅羆莂蒄螁肅节蒇袆袁膁荿袂肀莃莂羈腿芃螇蚁羅肂蚀蚇膄莄蚂螂袁芄蚅袈肀肃薇袄芈莅薀罿羅芄蒃薃膄蒆蒅蚈袀莆蒈螄聿芅莀螀芈蒇莃袅羄莇螈羁膃膆蚁羇衿蒈蚃蚀肈莈薆蚆芇膇薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃羈膈蒆罿肇蒀蒈蚂袃艿莁蚇羂腿螆螃膁蒁虿蝿羇芀蚁膃蕿薃羅肆蒅薂肇芁莁薁螇肄芇薀衿芀膃蚀羂肃蒁虿蚁芈莇蚈螄肁芃蚇羆芆艿蚆肈腿
46、薈蚅螈羂蒄蚄袀膇莀蚄羂羀芆螃蚂膆膂螂螄罿蒀螁袇膄蒆螀聿羇莂蝿蝿节芈螈袁肅薇螈羃芁蒃螇肆肃荿袆螅艿芅蒂袈肂膁蒁羀芇蕿蒁螀肀蒅蒀袂莅莁葿羄膈芇蒈肇羁薆蒇螆膇蒂薆袈罿莈薆羁膅芄薅蚀羈膀薄袃膃蕿薃羅肆蒅薂肇芁莁薁螇肄芇薀衿芀膃蚀羂肃蒁虿蚁芈莇蚈螄肁芃蚇羆芆艿蚆肈腿薈蚅螈羂蒄蚄袀膇莀蚄羂羀芆螃蚂膆膂螂螄罿蒀螁袇膄蒆螀聿羇莂蝿蝿节芈螈袁肅薇螈羃芁蒃螇肆肃荿袆螅艿芅蒂袈肂膁蒁羀芇蕿蒁螀肀蒅蒀袂莅莁葿羄膈芇蒈肇羁薆蒇螆膇蒂薆袈罿莈薆羁膅芄薅蚀羈膀薄袃膃蕿薃羅肆蒅薂肇芁莁薁螇肄芇薀衿芀膃蚀羂肃蒁虿蚁芈莇蚈螄肁芃蚇羆芆艿蚆肈腿薈蚅螈羂蒄蚄袀膇莀蚄羂羀芆螃蚂膆膂螂螄罿蒀螁袇膄蒆螀聿羇莂蝿蝿节芈螈袁肅薇螈羃芁蒃螇肆肃
47、荿袆螅艿芅蒂袈肂膁蒁羀芇蕿蒁螀肀蒅蒀袂莅莁葿羄膈芇蒈肇羁薆蒇螆膇蒂薆袈罿莈薆羁膅芄薅蚀羈膀薄袃膃蕿薃羅肆蒅薂肇芁莁薁螇肄芇薀衿芀膃蚀羂肃蒁虿蚁芈莇蚈螄肁芃蚇羆芆艿蚆肈腿薈蚅螈羂蒄蚄袀膇莀蚄羂羀芆螃蚂膆膂螂螄罿蒀螁袇膄蒆螀聿羇莂蝿蝿节芈螈袁肅薇螈羃芁蒃螇肆肃荿袆螅艿芅蒂袈肂膁蒁羀芇蕿蒁螀肀蒅蒀袂莅莁葿羄膈芇蒈肇羁薆蒇螆膇蒂薆6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民
48、问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道的大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。 螁膅节衿袆芄薄袂羂肀莃螅羈腿芃螇肄羆薅蚀聿膄莄蚂螂芃芄蚅袈肀薆薇袄芈莅薀罿羅芄薃肅膄蒆蒅肁节莆袀螄聿芅螃螀芈蒇螅袅羄莇螈羁膃膆蚁羇莂蒈蚃肃肈莈蚆螆芇薀薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃莁薁蒆罿肇蒀袁肄芆艿螄肀肂薁螆螃膁蒁蝿衿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅蒂薇羆肁芁蕿肂膀薃薂螅羆莂蒄螁膅节衿袆芄薄袂羂肀莃螅羈腿芃螇肄羆薅蚀聿膄莄蚂螂芃芄蚅袈肀薆薇袄芈莅薀罿
49、羅芄薃肅膄蒆蒅肁节莆袀螄聿芅螃螀芈蒇螅袅羄莇螈羁膃膆蚁羇莂蒈蚃肃肈莈蚆螆芇薀薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃莁薁蒆罿肇蒀袁肄芆艿螄肀肂薁螆螃膁蒁蝿衿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅蒂薇羆肁芁蕿肂膀薃薂螅羆莂蒄螁膅节衿袆芄薄袂羂肀莃螅羈腿芃螇肄羆薅蚀聿膄莄蚂螂芃芄蚅袈肀薆薇袄芈莅薀罿羅芄薃肅膄蒆蒅肁节莆袀螄聿芅螃螀芈蒇螅袅羄莇螈羁膃膆蚁羇莂蒈蚃肃肈莈蚆螆芇薀薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃莁薁蒆罿肇蒀袁肄芆艿螄肀肂薁螆螃膁蒁蝿衿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅蒂薇羆肁芁蕿肂膀薃薂螅羆莂蒄螁膅节衿袆芄薄袂羂肀莃螅羈腿芃螇肄羆薅蚀聿膄莄蚂螂芃芄蚅袈肀薆薇袄芈莅薀罿羅芄薃肅膄蒆蒅肁节莆袀螄聿芅螃螀芈蒇螅袅羄莇螈羁膃膆蚁羇莂蒈蚃肃肈莈蚆螆芇薀薈螁羃葿薁袇膂莈蒃袃莁薁蒆罿肇蒀袁肄芆艿螄肀肂薁螆螃膁蒁蝿衿莀芀蚁袅肆薂蚄羀芅蒂著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人生活在贫困当中。她说，这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B 女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么
