1、1海淀区第十四届人大常委会第二十七次会议纪要海淀区第十四届人大常委会第二十七次会议于 2010 年 9 月 21 日在区人大常委会会议厅举行。周来升主任，王 纪表常务副主任，蔡长敏、李松波、王鲁豫、杨忠岐副主任和委 员共 28 人出席了会议。区人民政府常务副区长杨志强、副区 长傅首清，区人民法院院长鲁为，区人民检察院检察长王振峰列席了会议。列席会 议的还有区政府相关委办局的负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各乡镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。会议由周来升主任，蔡长敏、李松波、王 鲁豫副主任分别主持。议定事项如下：一、会议听取和审议了区发改委主任刘伯正受杨志强常务副区长委托
2、代表区政府所作的关于海淀区 2010 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排的报告和区财政局局长徐永全受杨志强常务副区长委托代表区政府所作的关于海淀区 2010 年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算作部分调整（草案）的报告，通过了关于批准区政府部分调整 2010 年本级财政预算的决议。会议认为，两份报告比较全面地反映了我区今年上半年经济社会发展和财政收支状况，并对如何优化投资结构、鼓励自主创新、整治城乡环境、加快新农村建设、改善民生等工作做了重点说明。结合下半年全区经济工作任务依然艰巨的形势，会议要求，区政府要以中关村国家自主创新示范区核心区建设和城乡一体化建设工作为中心，
3、完善鼓励企业自主创新的政策环境，积极培育新的经济增长点，确保全年2经济社会指标的完成；要充分发挥北部地区区位、环境及创新资源优势，整合资源，集约用地，加快推进北部地区研发服务和高新技术产业聚集区建设；要统筹城乡发展，加大对农村基础设施及环境改善的投入，加快城乡一体化步伐；要坚持合理规划、科学理财，进一步优化财政支出结构，加大对就业促进、教育均衡、医疗卫生、住房保障等事业的投入力度，着力保障和改善民生；要继续深化财政改革，加强财政预算执行的监管工作，扩大财政资金使用绩效考评范围，切实保证财政资金安排和使用的科学性和有效性；要认真总结“十一五” 规 划工作经验，做好与“十二五” 规划的衔接，按照中
4、关村国家自主创新示范区核心区建设的要求，科学编制好“十二五” 规划。二、会议听取了区审计局局长张稷发所作的关于海淀科技园区 2009年度发展专项资金使用情况审计调查报告。会议认为，区人大常委会委托审计局对政府专项资金使用情况进行审计调查，是常委会创新监督方式、依法实施监督的重要举措。会 议指出，区政府及其相关部门对于审计报告中指出的问题，要尽快梳理，并予以落实整改，同时完善各类专项资金的管理制度，健全专项资金跟踪监督和责任追究制度，提高财政资金的使用效益。三、会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于中华人民共和国中小企业促进法执法检查的报告。会议认为，区政府认真贯彻落实中华人民共和国中小企业
5、促进法，加大对中小企业的服务力度，促进了我区中小企业快速健康发展；但工作中还存在相关法律法规和政策措施宣传不到位、中小企业融资困难以及对中小企业的指导和服务水平还有待提高等问题。会议要求，区政府要围绕加快核心区建设的工作大局，进一步整合区域资源，切实转变政府职能，提高 为中小企业服务水平，营造好发展环境；要加大对中小企业的金融扶持力度，搭建融资平台，拓宽融资渠道，切实缓3解中小企业融资难问题；要制定相关的优惠政策，发挥海淀的高科技优势，构建产学研一体的科技成果转化和利用平台，鼓励中小企业引进创新型高端人才，同时引导和鼓励各类社会中介机构为中小企业的发展提供人才培训、信息咨询等相关服务。四、会议
6、听取和审议了区政府副区长傅首清所作的关于义务教育优质均衡发展议案“ 审议意 见书 ”落实情况的工作 报告。会议认为，区政府结合我区教育发展的实际情况， 稳步推进我区义务教育均衡发展工作，取得了一定成绩，但推进义务教育优质均衡发展作为一项复杂的社会系统工程，一些突出问题还没有得到根本解决，工作任务还十分艰巨。会议要求，区政府要统筹规划、科学做好绩效工资方案的落实工作，完善教师资源合理流动制度，完善校长的选拔任用机制，通过加强评价、监督和轮岗机制建设，用好、管好校长队伍；要依法规范学校办学行为，逐步取消校中校、各类培训班和类似重点班的实验班，减少中小学生的学习负担，加强对“ 小升初”工作中“共建生
7、” 的管理；要提高 义务教育规 划的前瞻性，科学分析海淀区教育资源的基本情况，规范外来人口子女的入学问题；要加强教育督导，完善监督和问责机制，加 强对落实教育法律法规和政策的督导检查，有效促进依法办学、依法治教。五、会议通过了相关人事任免事项。根据区人大常委会主任会议的提请，决定：任命刘佩金为区人大常委会学院路街道工作委员会主任；任命王玉方为区人大常委会花园路街道工作委员会主任。免去刘佩金区人大常委会花园路街道工作委员会主任职务；免去王玉方区人大常委会香山街道工作委员会主任职务。根据区人民法院鲁为院长的提请，决定：任命林建军为海淀区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。免去王成海淀区人民法院
8、副院长、审4判委员会委员、审判员职务；免去马秀荣海淀区人民法院民事审判第五庭副庭长、审判员职务；免去石必胜海淀人民法院审判员职务。根据区人民检察院王振峰检察长的提请，决定：任命马凌云、何柏松、张春宇、李俊、付强、刘 丽娜、程 晓璐、王晓 霞、庄燕君、 郑艳、张昌红、赫志伟、 贾洁琼为海淀区人民检察院检察员。免去黄晓文海淀区人民检察院检察委员会委员、检察员职务；免去王秀荣、杨玉英、王晓乐、向建国海淀区人民检察院检察员职务。关于海淀区 2010 年国民经济5和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排的报告2010 年 9 月 21 日在海淀区第十四届人大常委会第二十七次会议上海淀区发展和改革委员
9、会主任 刘伯正主任、副主任、各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告海淀区 2010 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况与下半年工作安排，请予审议。一、2010 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况今年以来，面对异常复杂的宏观形势和极为繁重的工作任务，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实北京市和本区工作部署，着眼于建设世界城市和具有全球影响力的科技创新中心目标，加快建设国家自主创新示范区核心区，着力抓好自主创新、促进发展方式转变，不断改善民生、 维护社会和谐稳定，全区经济社会发展取得新成效，呈现出经济高开稳走、 结构不断优化、民生持续改善的良好态势，
10、全年经济社会有望实现平稳发展。（一）经济平稳较快发展，质量效益不断提高经济平稳较快增长。上半年，实现地区生产总值 1293.4 亿元，同比增长 14%，其中，第一、二、三次产业增速分别为 1.5%、19.9%和 13.1%，比例为 0.03：13.95：86.02。社会消 费品零售总额实现 553.2 亿元，同比增长 13.2%。全社会固定资产投资实现 205 亿元，同比下降 7.2%。工业总产值 575.2 亿6元，同比增长 26.5%，高于上年同期 49.8 个百分点。 进出口总额 193.5 亿美元，同比增长 54.4%，高于上年同期 65.7 个百分点。经济效益稳步提高。财政收入增长较
11、快，上半年，区域财政收入完成631.5 亿元，同比增长 21.8%；区级财政收入完成 103.7 亿元，同比增长 25.9%，完成年初预算的 57.2%。财 政支出完成 95.4 亿元，增长 18.1%，完成年度预算任务的 46%，其中，社会保障和就 业、教育等涉及民生的财政支出分别同比增长 19.2%和 29.1%。区属国有企业资产总额 506.2 亿元，实现主营业务收入 56.5 亿元，利 润总额 2.8 亿元，上缴税金 6.5 亿元。城乡居民收入平稳增长，城镇居民人均可支配收入 16862.1 元，农村居民人均现金收入10719.9 元，同比分别增长 8.4%和 9.3%。园区发展态势良
12、好。上半年，海淀园总收入 2846.2 亿元，同比增长27.4%；上缴 税费总额 150.8 亿元，同比增长 12.1%。新材料新能源和节能环保、先进制造、电子信息、生物工程与新医 药等重点产业总收入分别增长 44.3%、29.3%、23.4%、12%。高端产业发展态势良好，高技术服务业、高技术制造业总收入分别增长 19.4%、37.6%，生产性服务业、信息服务业、文化创意产业总收入分别增长 22.8%、14.9%、18.3%。北部地区开发建设稳步推进。调整和完善北部地区开发建设体制，出台“1+3”政策文件，整合北部办与威凯公司，重组实创股份公司，统筹开发建设永丰基地、环保园和创新园。上半年，
13、北部地区实际完成投资 30 亿元，完成年度计划的 19%。中科院 龙芯产业园、曙光研发中心等 25 个重大产业化项目以及翠湖北路、温泉体育中心等 6 个基础设施配套项目先后开工建设，大洋电机、北京水木源华等 7 家企业入驻投产。建立健全价值创造与利益分享机制，充分调动北部四镇和所辖村集体经济组织、所在地农民参与园区开发建设的积极性。7节能减排取得实效。编制海淀区促进节能减排支持办法，制定海淀区加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城区 2010 年行动计划，在第十三届科博会上获得“节能中国贡献奖 ”。万元地区生产总值能耗、水耗继续下降，“ 十一五” 期间累计万元生产总值能耗下降 30.9%，
14、提前两年完成市政府下达的任务。监测燃煤锅炉 130 台次，促进了全区燃煤锅炉稳定达标排放。排查黄标车 2542 辆，淘汰黄标车 1453 辆。（二）重大项目加快引进，消费外贸形势稳定重大项目培育引进和科技成果转化工作成效显著。上半年共接洽项目150 个，评估筛选重点推进项目 88 个，实现落户 40 个，计划投资 150 亿元，预计当年新增产值 160 亿元。推 进区内重点企业新增项目落户，引入航天科技知春路园区、航天科工四季青信息产业园等项目，促进中船重工、普天、国机、中钢等在谈项目尽快落地。完善对大企业的服务协调机制，引入华润微电子（中国）公司、研祥北方总部、中国文化传媒集团、格兰富公司、
15、大洋电机新动力公司、大唐环球技术公司等大型企业。完善与高校、科研院所的走访联系机制，跟踪促进中科院塑料光纤、碳化硅项目、北大数字音视频国家实验室及产业化项目、清 华电动车配套研发及总成项目等一批成果转化落地。加大对重点企业扶持力度，发布支持自主创新核心区企业发展政策新体系，初选出重点创新型企业 346 家，整合 12 亿专项资金，支持企业“ 创新创业、做大做强” 。消费促进工作力度不断加大。消费环境继续改善，公主坟商圈、甘家口社区商业中心改造扎实推进，五道口社区商业中心区改造规划全面启动，翠微清河店、翠微广场正式营业，嘉茂购物中心、华联万柳购物中心建成试营业。 积极开展商品大集等 53 项促进
16、消费系列活动，做好汽车、家电下乡和“以旧换新” 工作，汽 车、音像器材、金 银珠宝等高档商品销售增长较快。8完成 3 家社区菜市场改造。举办首届中关村科教旅游节等 23 项特色旅游活动，全区旅游总收入约 95 亿元，增长 18.4%。外经外贸稳步恢复。上半年，进出口总额 193.5 亿美元，同比增长 54.4%；其中，出口 41.9 亿美元，同比增长 10.8%；进 口 151.6 亿美元，同比增长73.1%。我区离岸外包收入达到 3.31 亿美元，同比增长 77%。博彦科技、海辉软件、软通动力、文思 创新四家企业入选 2010 年中国服务外包十大领军企业。合同利用外资 7 亿美元，完成全年计
17、划的 48.4%；实际利用外资 5.8亿美元，完成全年计划的 43.4%。新批外商投 资企业 147 个，占全市 19%。（三）创新要素加速聚集，发展活力不断提高稳步推进各项改革试点。深化行政管理体制改革，进一步调整优化园区管理体制，海淀园管委会从议事协调机构转变为政府派出机构；成立中关村西区协调管理委员会及办公室，统筹推进西区建设管理；进一步规范街道机构设置，理 顺城乡交叉地区管理体制，出台了关于进一步促进街道乡镇服务经济发展的意见，完善了街乡镇服务经济发展的体制机制。股权激励改革试点和科技重大专项资金列支间接经费试点工作取得新进展。推进行政审批制度改革，新增 2 项市级下放审批权限，累计办
18、理各类下放权限事项 4443 件。开展了区属 6 家国有独资公司改造工作。高端创新要素加速聚集。我区被科技部确定为国家创新型试点城区。西区环境秩序改善成效明显，升级改造无障碍设施和停车引导系统，加强牌匾设计和楼宇装饰管理，建立价格投诉处理联动机制，规范电子卖场经营行为，形成良好的市场秩序和环境氛围。西区业态调整成效显著，优化整合出楼宇资源 19.4 万平方米，为吸引高端要素进驻创造了条件。产学研用创新体系建设加快， 产学研合作示范基地达到 11 家。中关村台资企业资本中心揭牌。推动国家版权贸易基地、国家数字版权研究基地与中国技术交9易所深入合作。引入公正会计师事务所、三聚阳光知识产权代理有限公
19、司等多家有影响力的中介机构。积极开展核心区人才引进试点工作，上半年，引进各类急需优秀人才 114 人，20 人入选中央“千人计划” ，40 人入选北京市“海聚工程 ”。教育部留学服务中心与辉煌时代大厦签约。首都创新人才发展大厦挂牌，北京海外学人中心服务大厅揭牌。科技金融创新深入开展。制定实施建设首都科技金融综合改革试验区三年行动计划，市政府批准在我区建设“中关村科技金融 创新中心” 。企业上市服务工作成效显著，新增上市（含挂牌）企业 21 家，超额完成全年任务。新增股权投资机构 32 家，德丰杰龙脉等 30 家国内外知名 PE/VC 机构入驻中关村 PE 大厦，全区股 权投资机构总数达到 18
20、8 家。与中国农业银行、北京银行等 5 家金融机构签署战略合作框架协议，获得 1000 亿元授信额度。新增科技型金融服务专营机构 12 家，外资银行 6 家；3 家小额贷款公司经营情况良好，支持本区中小企业贷款达 22 亿元。抓好知识产权质押贷款工作，累计为 51 家科技型企业融资 4.77 亿元。成立区属国有控股企业“海淀科技金融资本控股集团” ，为区域科技型企业提供综合化金融服务。区域发展活力持续增强。我区企业主体存量 129905 户，同比增长5.6，总量居全市第二位，占全市的 19.9%。上半年，园区科技活动经费支出 156.3 亿元，同比增长 14.8%；其中，研发经费支出 122.
21、6 亿元，同比增长 16.4%。实现技术交易总额 228.4 亿元，增 长 26.4%。专利授权 5738 件，占北京市专利授权量的 41%，其中发明专利授 权 2587 件，占北京市发明专利授权量的 60%。企 业新产 品销售收入 646.9 亿元，增长 20.1%。推进政府采购自主创新产品试点，全区新增纳入采购目录的自主创新产品 67 项 333个。（四）新农村建设稳步发展，重点村改造工作进展顺利10农村经济平稳发展。上半年，农村经济总收入 70 亿元，同比增长6.7%；农村 经济纯收入 14.2 亿元，同比增长 11.1%。实现农林牧渔业总产值 11058.3 万元，同比增长 1.4%。
22、深化农村改革，积极探索集体产业用地使用权流转试点，在 7 个乡镇及玉渊潭经济合作社 52 个单位进行产权制度改革，上庄镇和苏家坨镇分别启动了土地确权和林权制度改革试点。部署了新农村“ 五项基础设 施 ”和“三起来”工程 项目。加快推进城乡结合部城市化工程。成立了城乡一体化办公室，统筹协调 8 个片区 20 个村的市级挂账重点村整治改造。充分借鉴北坞村经验，重点村改造工作扎实推进，八家村已有 88%院落 签订腾退协议；肖家河社区、中坞村正在与相关单位商谈搬迁腾退方案；唐家岭片区拆迁方案已获村民代表大会通过，唐家岭新城项目、图景嘉园项目土方工程开始施工，村民已经开始选房；后营片区、六郎庄片区、振兴
23、社区、门头村社区相关工作正在加紧推进。（五）城市建设管理继续加强，生态环境逐步优化城市建设管理扎实推进。着力抓好轨道交通海淀山后线和西郊线工程的前期准备工作。京包路建设全面铺开。地铁 10 号线二期（海淀段）、6 号线一期工程、9 号线工程继续推进，西外大街西延快速路建成通车，北坞村市政道路基本完工，稻香湖路北延桥梁工程主体结构完工，娘娘庙危旧房改造工程竣工。加大环境整治力度，实施“春季行动”，共拆除违法建设 52万平方米，坚决遏制新生违法建设。深化城市精细化管理，探索建立分类监控、分级处置机制，推动建立条块联动、以条为主、属地兜底的城市管理长效机制。建成城市管理“ 基础 数据应用系统”，深化
24、城市管理数据应用。上半年累计解决各类城市管理问题 17 万余件，结案率 97.9%，及时率 90.2%。生态环境继续优化。加快北坞郊野公园、京昌路彩叶工程、六环路绿11色通道等公园绿地建设，实施中关村西区绿化改造、中关村地铁占地恢复等绿化景观提升工程，完成绿化 145.5 公顷，城区绿化率上升到 45.1%。抓好垃圾处理，筹备实施 143 座密闭式清洁站改造工程。六里屯填埋场治理工程取得阶段性成果。上半年，全区空气质量二级和好于二级天数已达136 天，占监测天数的 75.1%。（六）社会保障体系逐步完善，各项社会事业健康发展就业形势基本稳定，社会保障体系逐步完善。上半年，全区累计城镇登记失业人
25、员 9624 人，同比减少 11.5%，城 镇登记失业人员就业率为52%，城 镇登记失业率为 0.89%。帮助 1758 名农村劳动力实现转移就业。劳动监察案件结案率 96%，劳动仲裁案件结 案率 85.9%。五项社会保险基金累计收入 84.1 亿元，平均征缴率达到 98%以上。城乡低保救助 11281 人，共发放救助金 1934.6 万元。危重病、大病救助额度从 3 万元提高到 10 万元。 “新农合”参合率为 98.9%。加大各项老年优待政策的落实，发放居家养老服务（助残）券 2600 余万元， 发放高龄津贴 217.2 万元。开展创建充分就业示范社区，中关村街道华清园社区被评为全国首批
26、100 家充分就业示范社区之一，在八个挂帐村同步推广创建充分就业村活动。加快政策性住房项目建设，政策性住房开工 65 万平方米，完成年度计划任务的 43%，竣工面积 16.7 万平方米，完成年度计划任务的 31.7%。各项社会事业健康发展。积极推进医疗卫生体制改革，制定了医疗体制改革工作方案，召开了全区医疗体制改革动员大会。冷泉等 18 所村卫生室标准化装修改造工作基本完成。178 家定点医疗机构实现基本医疗门诊费用“ 持卡就医、 实时结算”。增强突发公共卫生事件处置能力，进一步完善由二级医院、区医学救援中心、社区卫生服务中心所组成的应急处理网络。启动了创建全国艾滋病综合防治示范区工作。投入
27、1500 万元，补助公办学12校就近接收外来人口随迁子女。稳步推进 36 所校舍安全工程和 16 所学校食堂改建工程。启动 5 所公办幼儿园建设和 5 所幼儿园改扩建，缓解入托难压力。努力维护校园安全稳定，加强人防、物防、技防建设，强化门卫管理和门前巡逻管控。完成第十三届市运会备战工作，开工建设温泉体育中心。启动全区社区规范化建设试点和争创全国双拥模范城（县）“七连冠” 工作。举办了第七届海淀文化节。人口、 妇儿、精神文明、民族、宗教、侨务、气象、防震减灾、史志、档案等工作取得新成绩。社会管理基础进一步加强，社会和谐程度稳步提升。安全稳定形势良好。继续开展“安全生产年”活动，全区无较大以上安全
28、生产事故发生。食品安全检测抽查合格率达到 98%。刑事案件立案数同比下降 11%，破案率达到 54.8%，同比提高 2%。万人 发案率 21.2%，比上年同期下降 5.5 个百分点，没有发生涉校安全事件。上半年，我区发展形势总体形势稳定，但从宏观形势来看，发展的复杂性和不确定性依然存在，经济复苏的曲折性超过人们预期，全区上下要充分认识并正确对待当前宏观经济形势，并重点关注以下几个方面：一是关于投资增速。受去年基数和宏观调控政策效果影响，我区上半年全社会固定资产投资同比下降 7.2%，完成年度计划 36.4%。投资完成进度总体正常，基本符合历年规律和进度调控目标，但是增速下降，从长期来看，保持必
29、要的投资规模和速度将是未来发展的重要动力和支撑，因此，下一步，一方面要进一步加大产业投资和基础设施投资力度，另一方面要加快研究落实促进民间投资的措施办法，扩大民间投资的比重。二是关于成果转化和重大项目落地。我区科技资源丰富，但跟踪科技成果并促使其就地转化的体制机制还不健全、空间资源有限、土地价格偏高、北部基础设施及相关配套相对滞后， 导致重大项目转化落地困难。下一步，要做好与中央、13市有关单位的对接，促进一批科技成果就地转化。三是关于建设资金平衡。今年，我区建设热点多、重点多、 战线长、规模大，资金需求量达到历史高位，特别是今年要实施城乡结合部城市化、基础设施建设等重点工程，出现资金紧张、平
30、衡压力加大情况。下一步，要探索新的融资方式，拓宽融资渠道，做好重点建设项目的融资工作。四是关于政策性住房建设。我区的政策性住房面临着土地资源稀缺、供给相对不足和实际需求旺盛的严峻形势，特别是对公共租赁住房的投资、税收、土地、金融支持政策还不完备，这些都对完成全年住房保障任务造成了很大的压力。此外，随着我区经济社会发展进程的加快，一些影响和谐稳定的社会矛盾亟待化解，特别是因大规模集中建设、征地拆迁等引发的利益纠纷较多，上半年全区受理信访案件26242 件，同比上升了 11.4%。同时，安全生产、社会稳定等方面管理难度加大。二、下半年的工作安排上半年，面对复杂多变的宏观经济形势，我区经济保持了平稳
31、较快发展态势，成绩来之不易，这是全区上下开拓创新，共同努力的结果，为下半年的工作乃至更长远的发展奠定了坚实基础。下半年的重点工作建议是：（一）抓好投资落地和消费促进工作着力解决好当前存在的投资项目推进慢问题，进一步优化投资结构，加大政府投资力度， 积极引导民间、社会投资，确保实现固定资产投资增长 15%的目 标。一是破解拆迁 难题。拆迁难 是影响投资进度的主要原因，要加紧研究符合区情特点的征地拆迁补偿标准和工作机制，在保证被拆迁人合法利益和社会安全稳定的前提下，加大征地拆迁工作力度，加快土地一级开发，破解制约投资落地难的瓶颈。二是加快手续办理。要继续推进行政审批制度改革，精简优化审批事项，确保
32、新增建设项目尽快落地。三是加14大重点项目引进力度。加快吸引符合“四个一批” 要求的重点项目，着重抓好企业总部、上市企业、高成长性企业等重点企业落户。继续深化与中央、北京市有关单位的合作，吸引重大科技成果转化项目落地。严格落实海淀区重点企业与重大项目评估办法，确保引进项目符合我区产业发展方向。对于重点企业和项目，按照“一企一策”的原则进行个性化服务，点对点接洽项目落地。四是优化投资结构。抓紧研究撬动社会投资的新举措，学习借鉴先进地区的做法和经验，优化发展环境，降低市场准入门槛，不断扩大社会投资规模。进一步加大产业投资和交通、环境、民生、社会事业等方面基础设施投资比重。继续落实和完善扩大消费的政
33、策措施，促进消费持续较快增长，确保实现消费增长 15%的目标。一是要 继续抓好各 类消费促进工作，配合全市做好各地商品大集活动，组织好海淀品牌消费节、汽车消费节，营造浓厚的商业消费氛围。二是要 扩大城乡居民消费。继续加大商业设施改造力度，加快甘家口社区商业中心建设，开展五道口社区商业中心规划设计工作，继续打造畅春园美食街等特色街区，完善各类便民服务体系。要全面落实汽车家电下乡、以旧 换新等各项惠民举措，扩大消费规模。三是要引导消费结构升级。引进高端一线品牌，加快公主坟、五棵松等消费聚集区环境改造，提升当代、翠微等商场的消费档次，推动大钟寺国际广场、华熙乐茂购物中心等 5 家大型商业设施尽早开业
34、。四是要着力扩大旅游消费。加快西埠头等旅游地块的开发建设，深度开 发高端市场，扩大旅游消费规模，提高人均旅游消费水平。（二）加强产学研平台建设，提高自主创新能力贯彻落实中关村国家自主创新示范区行动计划，以体制机制创新为保障，以科技成果转化为重点，加快资本与技术、人才的结合，不断聚集创新15要素，完善产学研用创新体系，提高区域自主创新能力。一是加快产学研平台建设。激发高校科研机构与企业的合作积极性，不断完善现行科研评价制度，建立以市场为导向的研发体系，引导科研机构面向企业开放科技资源。以实现产业共性技术和关键技术突破为途径，从企业需求出发、建立多方参与的产学研创新联盟。通过产学研创新联盟载体，使
35、产学研各方在战略层面形成合作关系，从而打通科研成果向生产力转化的渠道。二是加快先行先试改革。推动股权激励改革和重大专项经费列支间接费用试点工作。积极争取国家有关部门的指导和支持，推进市级服务业综合改革试点区建设。三是促进重大科技成果产业化。跟踪北大、清华、中科院等高校、科研院所的重大科技成果，促进其本地转化。推进技术服务机构、要素资源和交易平台等各类服务科技成果转化要素的聚集。加快建设中关村自主创新产品展示和交易中心。四是推进中关村科技金融创新中心建设。研究出台支持科技金融创新发展意见。加大股权投资机构引进力度，力争年底达到200 家，管理基金规模超过 1500 亿元。建立创业投资风险补偿机制
36、，设立创业投资风险补偿基金。落实科技金融专营机构支持政策。五是加快建设中关村海归人才特区。编制海淀区中长期人才发展规划纲要，配合国家“千人计划”和北京“海聚工程”，构建多层次创新型人才服务体系，引进世界级的高端领军人才。六是创新政府支持企业发展方式。进一步发挥政府在引导市场、创造需求、制定政策等方面的积极作用，制定相关市场准入标准和规范，通过应用示范项目、政府首购、 订购等购买公共服务方式支持企业做强做大。用好 12 亿元企业发展专项资金，抓紧落实“ 十百千”工程，加大对重点企业的支持力度。完善企业培育孵化网络，积极支持科技型中小企业发展。深化区属国有企业改革，鼓励国有企业积极参与核心区建设。
37、规范并发挥好国有投融资平台作用。16（三）加快推进北部地区和中关村科学城开发建设按照“用地集 约、 产业集群、设施配套、生态 良好、城乡一体”的原则，做好北部研发服务和高新技术产业聚集区开发建设，拓展核心区发展空间。一是加快编制审批北部地区控规和相关专项规划。要细化产业用地、基础设施、公共服务设施等布局，集约高效利用土地资源。二是加快北部地区产业发展。全力打造软件与信息服务产业、新材料产业、新能源与环保产业、电子信息及通信产业、生物工程与新医药产业五大特色产业，辐射、带动周边乡镇产业升级。三是以 镇为单位，创新集体土地开发模式。研究出台宅基地腾退改造指导意见，抓好房屋腾退和土地整理工作。四是加
38、快农民安置房及配套设施建设。落 实北部地区安置房布局方案。加快推进西北旺辛店、唐家岭、温泉 F 地块、 苏家坨 A 地块、上庄 B 地块农民安置房建设，启动温泉东埠头、西北旺大牛房项目，加快安置房周边市政配套设施建设。五是抓好市政基础设施和社会事业项目建设。重点推进滨河路、翠湖南路、东小营 110KV 变电站等道路及基 础设施建设， 积极推进清华附中永丰分校、温泉体育中心及文化中心、翠湖湿地等社会事业项目建设，为北部地区发展提供配套支撑。六是进一步完善农村集体经济产权制度和农村集体土地管理制度。继续做好农村集体资产处置和产权制度改革工作，探索建立土地承包经营权流转机制。抓好中关村科学城 H 型
39、区域规划建设。把这 个地区作为核心区的核心来重点规划建设，通 过体制机制创新、集成整合资源，进一步激活高校、科研院所和企业中各类创新要素，把资源优势转化为创新发展的优势，推动科学技术加速向现实生产力转化，使这一地区成为促进战略性新兴产业发展和高端技术研发服务的万亿级产业增长极。一是按照市委市政府部署要求，协调有关部门、高校和科研院所，抓好中关村科学城的规划和有关政策17研究工作。二是以项目带动区域建设。沿中关村大街重点建设生命科学、新材料和高端要素聚集功能区；沿知春路沿线重点建设航空航天产业园；沿学院路沿线重点建设信息网络产业园。近期先行启动一批重点项目，比如航天科技卫星导航产业园、北科大、北
40、航的高端人才创业大厦、北理工的军转民产业创业园，北邮的世纪网络大厦等。三是配合市有关部门尽快成立区域协调推进办事机构，整体推进中关村科学城的规划、建设和管理工作。（四）推动产业结构升级和发展方式转变立足于现有产业基础和资源优势，着眼于引领国家战略性新兴产业发展，以重大项目引进和重大科技成果产业化为抓手，加快推动产业结构升级，构建绿色发展模式，打造创新海淀、低碳海淀，逐步形成高端、高效、高辐射的现代产业体系。一是加快发展高端产业。巩固软件与信息服务业、科技服务业、电子信息产业的竞争优势，扩大高技术制造业和高技术服务业规模。加快西山创意大道等文化创意集聚区建设，提升文化创意产业竞争力。力争在物联网
41、、云 计算、移动计算、信息安全等 领域取得关键技术突破，推动相关产业发展。二是加快制定促进新能源与节能环保、新材料、生物工程与新医药等战略性新兴产业发展的政策体系。争取一批国家级、市级工程研究中心、工程实验室落户我区，对获得国家、北京市认定的企业、机构采取针对性的扶持措施。三是大力发展金融服务、教育培训、物流服务等生产性服务业，支持旅游观光、文化休闲等消费性服务业发展。四是大力发展特色农业。加快都市观光农业产业带建设，推动农村一产与二产、三产加速融合，发挥农业的观光休闲、科普体验、生 态 涵养等综合功能。五是着力抓好节能减排。推进北京市循环经济试点区建设，切实用好循环经济专项资金，鼓励引导企业
42、积极淘汰落后产能，推动清洁生产，建立健全绿色生产体系，加大政府监管力度。推动重点用能单位节能改造和建筑节能改造。大力18推广合同能源管理模式，鼓励开展能源审计、清洁生产审核。确保我区空气质量与全市保持同步改善，确保主要污染物排放总量持续削减。（五）切实加强城市建设管理坚持标本兼治、建管并重，继续下大力气解决交通、城乡环境问题。一是加快推进道路交通建设。全力抓好轨道交通海淀山后线、上庄路南延（西山隧道）建设前期工作，争取年内开工建设，继续推进已开工建设的 6 项轨道交通工程，努力破解我区南北交通不畅问题。加快推进西五环西辅路、永引渠北侧路等在施道路建设，加快八家东西线、安宁庄西路等前期项目手续办
43、理，尽早开工建设。二是着力加强城乡环境建设。继续抓好绿化美化、市容环卫工程建设。完善垃圾终端处理设施，实施六里屯综合处理厂和六里屯餐厨垃圾处理厂项目，完成学院路、上地等地区餐厨垃圾资源化处理站建设， 认真抓好 120 个试点小区的垃圾分类收集、分类运输、分类处理工作。实施雨洪水利用工程，推 进稻香湖再生水厂建设。加大河湖水源污染治理力度。三是推进城乡结合部城市化工程，抓好 8 个重点村搬迁建设。抓紧办理各项建设手续，积极筹措资金，加快腾退搬迁工作，确保实现进度要求。切实做好城乡管理工作。一是坚决遏制违法建设。继续加大对存量违法建设的拆除力度，杜绝新生违法建设。采取有效措施，加快拆迁整治圆明园等
44、重点景区周边临建。 严格控制和管理违章加盖房屋，加强对旧村改造和新居建设的指导。二是加快落实海淀区文明村庄创建行动计划，完善村民自治，开展村庄综合整治， 优化农村居住环境，建立健全社区服务、综治、警务、人口管理、文化 卫 生等工作平台，理 顺管理与服务、村民与新市民、集体利益与村民利益的关系，推进文明农村社区创建工作，创新我区农村社会管理体制机制。19（六）抓好社会事业发展和改善民生工作抓好社会事业发展。一是坚持教育均衡优质发展。增加政府投入，实施教育惠民工程，建成 5 所公办幼儿园，完成 5 所幼儿园的改扩建，完成36 所学校抗震加固工程和 16 所学校食堂改建工程。提升特殊教育学校办学条件
45、，解决好来京务工人员子女义务教育就学问题。二是深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革试点，优化大医院就诊流程，鼓励引导社会力量举办医疗机构。 继续实施全民健康行动计划，创新社区、农村医疗卫生机构服务模式，不断提高基层卫生服务能力。三是加强公共文化服务体系建设。完善基层服务设施网络，深入开展群众性文化活动。四是发展体育事业。广泛开展群众体育活动，强化全民健身设施的建设和管护，推动学校体育场馆对社会开放。五是做好第六次人口普查工作，准确掌握全区人口总量、结构、素质的最新 变化。高度重视、认真办好惠民实事，让广大市民共享改革发展成果。一是做好就业工作，完善社会保障体系。继续抓好大学生就业工作，重
46、点加强对离校未就业和困难家庭毕业生的就业服务。加大对就业困难人员、纯农就业家庭和城市化进程中农村劳动力的就业援助力度，动态消除“零就业家庭”。 进 一步完善社会保障体系，推动医疗保障制度城乡一体化，全面落实老年优待办法和“九养 ”政策。二是按照“ 保障优先、租赁突破” 的思路，加快推进政策性住房建设。大力 发展公共租赁住房，切实增加实物供给量，确保年底符合实物配租条件的家庭实现应保尽保。三是切实维护社会和谐稳定。要认真实施社会管理服务创新行动方案，着力在流动人口、社区和社会组织等方面，提升服务水平，提高管理效率。 继续 深入开展“ 安全生产年”活动，加强安全生产综合监管，重点防范危险化学品、道
47、路交通和火灾等事故，坚决遏制重特大事故。深化安全维稳格局，继续做好安全社区创建工作，强化20征地拆迁等领域矛盾纠纷的排查化解。高度重视劳动者合法权益，加强劳动争议调解仲裁，妥善处理劳资纠纷。完善社会治安防控体系，抓好重点村、治安重点地区、高发案社区的集中整治，推进老旧社区科技创安建设，继续做好校园安全工作，全力维护和谐稳定的社会环境。（七）编制好十二五规划，前瞻谋划发展蓝图编制好“十二五 ”规划，是今年全区工作的一项重要任务。要高度重视，切实按照建设“ 人文北京、科技北京、绿色北京 ”和世界城市的要求，围绕具有全球影响力的科技创新中心目标，深刻认识我区发展的阶段性特征。要认真总结“十一五” 时
48、期 经验 和前期研究成果，努力破解经济社会发展难题，推动我区进入新一轮高水平、可持续的科学发展阶段。要开门办规划，广开言路，集思广益，广泛征求人大代表、政协委 员及社会各界特别是高校、科研机构、驻区单位和企业的意见建议，集中民力民智，凝聚发展共识，共同绘就我区科学发展的宏伟蓝图。加强规划衔接，做好区级规划与市级规划、规划纲要与专项规划的衔接工作，争取将核心区发展规划纳入北京市乃至国家“ 十二五” 规划视野。主任、副主任、各位委员：我们将在区委的领导下，在区人大的监督、帮助下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、求实创新、扎 实 工作，为早日建成具有全球影响力的科技创新中心、 夺取富裕民主文
49、明和谐新海淀建设的新胜利而努力奋斗！21海淀区第十四届人民代表大会常务委员会关于批准海淀区人民政府部分调整 2010 年本级财政预算的决议（2010 年 9 月 21 日海淀区第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）海淀区第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议经过审议，决定批准海淀区人民政府部分调整 2010 年本级财政预算。22关于海淀区 2010 年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整（草案）的报告2010 年 9 月 21 日在海淀区第十四届人大常委会第二十七次会议上海淀区财政局局长 徐永全主任、各位副主任、各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告 2010 年上半年全区财政预算执行情况和对 2010 年区本级财政预算进行部分调整的草案，请予审议和批准。一、2010 年上半年财政收支预算执行情况2010 年财政预算（草案）于今年 1 月经海淀区第十四届人民代表大会第五次会议审议通过。按照 预算法、各级人民代表大会常务委员会监督法和海淀区预算监督办法的要求，区财政部门在 30 日内将预算批复到各部门，并组织协调各部门将预算批复到各预算单位。在财政收支预算执行过程中，区财政部门每月向人大常委会及财经委员会报告预算执行情况。2010 年上半年，在区委的领导下，在区人大的监督和指导下，
