1、- 1 -青 岛 市 扶 贫 协 作 工 作 办 公 室青 岛 市 发 展 和 改 革 委 员 会青 岛 市 财 政 局青 岛 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅青 岛 市 农 业 委 员 会青 岛 市 总 工 会共 青 团 青 岛 市 委 员 会青 岛 市 妇 女 界 联 合 会中 国 人 民 银 行 青 岛 市 中 心 支 行中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 青 岛 监 管 局青扶贫协作办201852 号青 岛 市 市 级 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 和 管 理 实 施 意 见有 关 区 （市 ）扶 贫 办 、发 展 改 革 局 、财 政 局 、人 力 资 源 社
2、 会 保 障 局 、农业 局 、总 工 会 、团 委 、妇 联 ，人 民 银 行 各 支 行 、银 监 办 ：为 更 好 地 发 挥 青 岛 市 市 级 扶 贫 龙 头 企 业 带 贫 减 贫 作 用 ，根 据 国- 2 -务 院 扶 贫 办 关 于 完 善 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 和 管 理 制 度 的 通 知 （国 开办 发 201762 号 ）、山 东 省 扶 贫 办 山 东 省 省 级 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 和管 理 实 施 意 见 （鲁 扶 贫 组 办 发 20186 号 ）等 文 件 精 神 ，结 合 我 市 实际 ，现 就 开 展 青 岛 市 市 级 扶 贫 龙
3、 头 企 业 （以 下 简 称 “扶 贫 龙 头 企 业 ”）认 定 和 管 理 工 作 提 出 如 下 意 见 ：一 、 总 体 要 求坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，坚 持 精 准扶 贫 精 准 脱 贫 基 本 方 略 ，坚 持 公 开 公 平 公 正 原 则 ，以 建 立 精 准 带 贫减 贫 机 制 为 导 向 ，加 强 扶 贫 龙 头 企 业 培 育 ，增 强 企 业 辐 射 带 动 能 力 。扶 贫 龙 头 企 业 认 定 工 作 根 据 本 意 见 规 定 的 认 定 条 件 和 程 序 ，由 市 扶贫 协 作 办 会 同
4、 有 关 部 门 组 织 认 定 并 实 施 管 理 ，市 县 两 级 扶 贫 等 部 门具 体 负 责 组 织 申 报 工 作 。二 、 实 施 范 围带 动 建 档 立 卡 未 脱 贫 和 已 脱 贫 继 续 享 受 政 策 的 贫 困 人 口 （以 下简 称 贫 困 人 口 ）实 现 1 年 以 上 （含 1 年 ）稳 定 就 业 、稳 定 劳 务 或 稳 定 增收 成 效 明 显 的 企 业 均 可 申 请 认 定 。同 等 条 件 下 ，优 先 推 荐 区 （市 ）级以 上 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 。引 导 和 支 持 参 与 精 准 扶 贫 结 对 帮 扶的 企
5、 业 参 与 认 定 。三 、 认 定 条 件申 请 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 须 同 时 具 备 以 下 条 件 ：（一 ）依 法 合 规 经 营 。企 业 应 具 有 独 立 法 人 资 格 、产 权 清 晰 、管 理有 序 ，财 务 状 况 良 好 、依 法 纳 税 、有 较 好 的 经 济 效 益 ，企 业 均 与 职 工- 3 -签 订 劳 动 合 同 ，无 拖 欠 工 资 、劳 务 费 ，无 欠 缴 社 会 保 险 费 等 现 象 ，扶贫 产 业 、项 目 符 合 脱 贫 攻 坚 规 划 。（二 ）建 立 稳 定 带 贫 减 贫 机 制 。企 业 应 履 行 扶 贫 责 任
6、，通 过 发 展产 业 带 动 贫 困 人 口 增 收 ，包 括 吸 纳 稳 定 打 工 就 业 、流 转 土 地 经 营 权参 与 产 业 化 经 营 、开 展 资 产 收 益 扶 贫 等 形 式 。（三 ）具 有 明 显 带 动 增 收 成 效 。原 则 上 累 计 带 动 贫 困 人 口 20 人以 上 ，并 与 其 签 订 1 年 以 上 （含 1 年 ）劳 动 合 同 、劳 务 合 同 、承 揽 合 同或 增 收 协 议 等 ，明 确 帮 扶 方 式 、帮 扶 期 限 、增 收 标 准 等 。通 过 产 业 化经 营 所 取 得 的 扶 贫 收 益 或 分 红 ，应 通 过 设 立
7、公 益 岗 位 、开 展 公 益 事业 、奖 励 补 助 等 方 式 联 结 村 集 体 或 建 档 立 卡 贫 困 户 ，实 现 贫 困 人 口持 续 稳 定 脱 贫 。四 、 认 定 、 管 理 与 退 出 程 序（一 ）申 请 。脱 贫 攻 坚 期 内 ，镇 （街 道 ）负 责 动 员 辖 区 符 合 申 报 条件 的 企 业 ，向 区 （市 ）扶 贫 办 提 出 申 请 ，并 提 供 营 业 执 照 、带 动 协 议 、带 动 人 员 名 册 、收 入 证 明 和 依 法 纳 税 证 明 、依 法 用 工 证 明 等 相 关 资料 。（二 ）初 审 。区 （市 ）扶 贫 办 收 到 申
8、 请 后 ，应 根 据 扶 贫 龙 头 企 业 认定 条 件 ，会 同 有 关 部 门 对 相 关 资 料 集 中 进 行 核 验 ，并 对 其 生 产 经 营状 况 和 带 动 效 果 进 行 现 场 核 实 。审 核 结 果 在 政 府 网 站 和 带 动 人 口 户籍 的 行 政 村 公 示 5 个 工 作 日 无 异 议 后 ，统 一 将 企 业 相 关 资 料 报 市 扶贫 协 作 办 复 审 。（三 ）复 审 及 评 审 。市 扶 贫 协 作 办 会 同 有 关 部 门 进 行 复 审 并 组 织- 4 -召 开 评 审 会 ，评 选 市 级 扶 贫 龙 头 企 业 。（四 ）认
9、定 。评 审 结 果 经 市 扶 贫 协 作 办 官 网 或 青 岛 市 级 媒 体 公 示公 告 无 异 议 后 ，由 市 扶 贫 协 作 办 会 同 有 关 部 门 发 文 公 布 并 颁 发 牌 匾 ，被 认 定 的 扶 贫 龙 头 企 业 按 规 定 享 受 相 关 支 持 政 策 。（五 ）管 理 。各 有 关 区 （市 ）要 建 立 扶 贫 龙 头 企 业 管 理 台 账 ，实 施动 态 化 管 理 。要 及 时 了 解 企 业 带 贫 减 贫 和 经 营 发 展 情 况 ，开 展 运 行监 测 评 价 ，按 照 “有 出 有 进 ”原 则 ，建 立 动 态 监 测 和 评 估 机
10、 制 ，为 扶 贫龙 头 企 业 的 认 定 和 退 出 提 供 依 据 。市 扶 贫 协 作 办 会 同 有 关 部 门 不 定期 组 织 对 扶 贫 龙 头 企 业 带 贫 减 贫 和 享 受 扶 持 政 策 等 情 况 进 行 抽 查 。（六 ）退 出 。对 享 受 支 持 政 策 但 没 有 履 行 带 贫 减 贫 责 任 、违 规 或违 法 经 营 、损 害 贫 困 群 众 利 益 的 企 业 ，一 经 发 现 ，区 （市 ）扶 贫 办 应 立即 告 知 有 关 部 门 暂 停 其 享 受 相 关 扶 持 政 策 ，并 向 市 扶 贫 协 作 办 提 出申 请 和 书 面 现 场 核
11、 实 结 果 ，市 扶 贫 协 作 办 会 同 有 关 部 门 核 查 确 认 后 ，将 其 列 入 “黑 名 单 ”，及 时 取 消 其 资 格 并 收 回 牌 匾 ，区 （市 ）负 责 追 回所 享 受 的 扶 持 资 金 并 依 法 予 以 处 罚 。开 展 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 的 时 间 安 排 等 具 体 事 宜 ，由 市 扶 贫 协 作办 另 行 通 知 。五 、 支 持 政 策（一 ）支 持 扶 贫 龙 头 企 业 到 贫 困 人 口 相 对 集 中 的 区 域 因 地 制 宜 发展 特 色 产 业 ，帮 助 贫 困 人 口 实 现 稳 定 增 收 。鼓 励 各 级
12、各 类 帮 扶 项 目和 资 金 支 持 扶 贫 龙 头 企 业 。（二 ）符 合 条 件 的 扶 贫 龙 头 企 业 ，可 按 有 关 部 门 规 定 享 受 创 业 补- 5 -贴 、社 会 保 险 补 贴 、岗 位 补 贴 、职 业 培 训 补 贴 以 及 税 收 优 惠 等 扶 持 政策 。（三 ）引 导 金 融 机 构 运 用 支 农 再 贷 款 、支 小 再 贷 款 等 加 大 扶 贫 龙头 企 业 支 持 力 度 ，建 立 健 全 企 业 与 带 动 人 口 的 “利 益 联 结 ”机 制 ，增强 企 业 辐 射 带 动 能 力 ，激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 。（四
13、）满 足 贷 款 条 件 的 扶 贫 龙 头 企 业 ，与 新 增 带 动 贫 困 人 口 签 订1 年 以 上 （含 1 年 ）劳 动 合 同 、劳 务 合 同 、承 揽 合 同 或 增 收 协 议 的 ，经过 区 （市 ）扶 贫 办 贷 前 资 格 认 定 后 ，享 受 基 准 利 率 贷 款 。扶 贫 龙 头 企业 在 贷 款 存 续 期 内 正 常 还 本 付 息 ，贷 款 到 期 并 经 区 （市 ）扶 贫 办 等 部门 核 实 带 动 增 收 效 果 后 ，按 照 有 关 规 定 给 予 财 政 贴 息 。贷 款 和 贴 息 与 带 动 贫 困 人 口 的 数 量 、期 限 和 效
14、 果 挂 钩 。金 融 机构 按 每 带 动 1 名 贫 困 人 口 5 万 元 的 标 准 向 扶 贫 龙 头 企 业 发 放 基 准 利率 贷 款 、财 政 3%的 年 贴 息 。带 动 贫 困 人 口 1 年 以 上 不 足 2 年 的 ，享受 1 年 基 准 利 率 贷 款 和 财 政 3%的 年 贴 息 ；带 动 2 年 以 上 不 足 3 年 的 ，享 受 2 年 基 准 利 率 贷 款 和 财 政 3%的 年 贴 息 ；带 动 3 年 以 上 的 ，享 受3 年 基 准 利 率 贷 款 和 财 政 3%的 年 贴 息 。对 满 足 贷 款 条 件 的 扶 贫 龙 头 企 业 固
15、定 资 产 贷 款 ，按 不 高 于 同 期中 国 人 民 银 行 公 布 的 同 档 次 人 民 币 贷 款 基 准 利 率 给 予 贴 息 。脱 贫 攻 坚 期 内 ，享 受 过 “富 民 生 产 贷 ”等 扶 持 政 策 的 扶 贫 龙 头 企业 ，新 增 带 动 贫 困 人 口 实 现 稳 定 就 业 、稳 定 劳 务 或 稳 定 增 收 的 ，可 继续 享 受 基 准 利 率 贷 款 、财 政 3%的 年 贴 息 ，基 准 利 率 贷 款 和 贴 息 最 长不 超 过 3 年 。所 需 资 金 从 各 级 财 政 专 项 扶 贫 资 金 中 统 筹 安 排 。返 乡- 6 -创 业
16、龙 头 企 业 贷 款 等 优 先 支 持 符 合 条 件 的 扶 贫 龙 头 企 业 。脱 贫 攻 坚结 束 后 ，扶 贫 龙 头 企 业 可 按 规 定 继 续 享 受 强 农 惠 农 富 农 等 相 关 优 惠政 策 。六 、 奖 励 措 施带 动 效 果 突 出 的 扶 贫 龙 头 企 业 及 法 人 代 表 ，符 合 条 件 的 ，优 先推 荐 申 报 以 青 岛 市 对 口 支 援 和 扶 贫 协 作 领 导 小 组 名 义 表 扬 的 全 市 脱贫 攻 坚 先 进 典 型 ，可 推 荐 参 选 山 东 省 总 工 会 富 民 兴 鲁 劳 动 奖 状 和 奖章 ;符 合 条 件 的
17、 青 年 法 人 代 表 ，可 推 荐 参 选 山 东 青 年 五 四 奖 章 候 选 人 ;法人 代 表 为 女 性 ，且 女 职 工 比 例 为 60%以 上 的 ，可 推 荐 企 业 为 省 三 八红 旗 集 体 候 选 单 位 ，推 荐 法 人 代 表 为 省 三 八 红 旗 手 候 选 人 。七 、 保 障 措 施（一 ）统 一 思 想 认 识 。各 级 各 有 关 部 门 要 充 分 认 识 开 展 扶 贫 龙 头企 业 认 定 和 管 理 工 作 的 重 要 意 义 ，统 一 思 想 ，提 高 认 识 ，切 实 发 挥 扶贫 龙 头 企 业 带 贫 减 贫 作 用 ，促 进 贫
18、困 人 口 增 收 ，巩 固 脱 贫 成 果 。（二 ）推 动 组 织 实 施 。各 级 各 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合 ，共 同 推动 认 定 管 理 工 作 。扶 贫 部 门 要 严 格 把 握 认 定 条 件 和 认 定 程 序 ，严 格规 范 动 态 管 理 ，组 织 好 扶 贫 龙 头 企 业 的 认 定 和 管 理 等 工 作 ;发 展 改 革部 门 负 责 做 好 返 乡 创 业 龙 头 企 业 的 组 织 推 荐 工 作 ;财 政 部 门 负 责 落实 好 相 关 贴 息 资 金 ，确 保 及 时 足 额 到 位 ;人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 负
19、责 做 好 就 业 扶 贫 典 型 推 荐 等 工 作 ;农 业 部 门 负 责 引 导 农 业 产 业 化 龙头 企 业 等 积 极 参 与 申 报 工 作 ;人 民 银 行 和 银 监 部 门 负 责 积 极 优 化 金融 扶 贫 政 策 ，引 导 金 融 机 构 加 大 扶 贫 信 贷 投 放 力 度 ;工 会 、团 委 、妇- 7 -联 负 责 做 好 相 关 奖 励 推 荐 、申 报 或 授 予 工 作 等 。（三 ）做 好 宣 传 发 动 。各 级 要 加 强 与 各 类 扶 贫 企 业 的 沟 通 对 接 ，多 渠 道 多 形 式 宣 传 开 展 扶 贫 龙 头 企 业 认 定
20、和 管 理 工 作 的 意 义 、享 受的 扶 持 政 策 以 及 相 关 奖 励 ，努 力 营 造 全 社 会 积 极 参 与 、支 持 打 好 精准 脱 贫 攻 坚 战 的 良 好 氛 围 。（四 ）严 格 监 督 问 责 。各 级 要 加 强 对 扶 贫 龙 头 企 业 认 定 和 管 理 工作 的 监 督 ，采 取 有 效 措 施 ，切 实 防 范 在 扶 贫 龙 头 企 业 申 报 、认 定 和 兑现 奖 补 过 程 中 可 能 出 现 的 徇 私 舞 弊 、以 权 谋 私 等 行 为 。坚 决 查 处 套取 挪 用 扶 贫 资 金 或 借 扶 贫 名 义 进 行 权 力 寻 租 、
21、勾 结 套 利 等 行 为 ，一经 发 现 ，对 相 关 责 任 人 严 肃 问 责 。附件：青岛市市级扶贫龙头企业申请表（表样）青 岛 市 扶 贫 协 作 工 作 办 公 室 青 岛 市 发 展 和 改 革 委 员 会青 岛 市 财 政 局 青 岛 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅青 岛 市 农 业 委 员 会 青 岛 市 总 工 会- 8 -共 青 团 青 岛 市 委 员 会 青 岛 市 妇 女 界 联 合 会中 国 人 民 银 行 青 岛 市 中 心 支 行 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 青 岛 监 管 局2018 年 7 月 13 日附件- 9 -青岛市市级
22、扶贫龙头企业申请表（表样）企业名称 法人代表地址联系人 联系电话单位性质 社会信用代码固定资产（万元）产值或销售收入（万元）2016 年 以 来 带 动 贫 困人 口 数 量 （人 ）2016 年 以 来 带 动 贫 困 人口 人 均 增 收 标 准 （元 ）2016 年 以 来 带 动 贫 困人 口 平 均 年 限 （年 ）企业基本情况1、成立时间、 业务范围、生 产规模;2、生产经营及市场情况;3、带动建档立卡农村贫困人口增收情况;4、企业发展前景预测分析。(请分段 进行阐述)申报企业(公章)年 月 日- 10 -初核意见区（市）扶贫办（公章）年 月 日复核意见青岛市扶贫协作办（公章）年 月 日评审意见评审意见：同意该企业认定为青岛市市级扶贫龙头企业。青岛市扶贫协作办（公章）年 月 日- 11 -青岛市扶贫协作工作办公室 2018 年 7 月 13 日印发
