1、1法治政府建设汇报材料固阳县人民政府法制办公室（2017 年 11 月）2017 年，在自治区、市法制办的指导和帮助下，在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大会议精神、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的意见、内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见、内蒙古自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见、内蒙古自治区行政执法监督条例等相关精神。县法制办立足本职岗位，围绕我县中心工作，以服务政府工作、服务社会为宗旨，以推进依法行政、建设法治政府为目标，为我县各项事业发展创造良好的法治环境。一、依法全面履行政府职能，加快政府职
2、能转变（一）调整权力事项和公共服务事项工作。根据包头市依法行政领导小组办公室关于进一步梳理行政权力的通知（包依法行政办字 20174 号）要求， 对照国务 院关于第二批取消 152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发2016 9 号）、国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定（国发 20177 号）和 内蒙古自治区人民政府关于下放部分行政 权力的决定（内政发 201666 号）文件精神和法律、法 规、规章的生2效、废止及职能变化情况，结合我县各部、单位“三定” 规定、“五定”方案及部门职责调整情况，对已公布的县本级行政权责清单和公共服务事项及时作出调整。对国家、自治区和包
3、头市明确要求取消的要坚决取消，对设定依据发生变化的要相应调整，对因综合行政执法改革等涉及部门职责调整的进行动态管调整，在充分听取和吸纳社会各方意见的基础上，进一步推动权责清单和公共服务事项的调整和优化。（二）行政审批事项承接工作。按照包头市人民政府关于调整精简市级行政审批事项和明确行政审批申请材料的通知（包府发2016 14 号）和 固阳县人民政府办 公室关于梳理全县行政审批事项有关材料的通知(固政办发 201662 号) 文件要求,县法制办对全县的行政审批事项进行重新梳理和流程再造、时限压缩，并入驻县市民大厅。截至目前，我县行政审批事项涉及审批部门21 个共有行政审批事项 71，服务事项 3
4、5 项,精简取消行政审批 1项。2017 年，我县共办理行政审批事项 5655 件，服务事项 58005件，合计 63660 件。（三）建立“双随机、一公开”工作机制。根据内蒙古自治区人民政府关于 2016 年简政放权放管结合优化服务改革工作推进方案（内政发 201668 号）包头市人民政府办公厅关于进一步加快推进 “双随机一公开 ”工作的通知（包府办发2016250 号）和固阳县人民政府办公室关于全面推行“ 双随机、一公开 ”工作机制的通知( 固政 办发2016 80 号)文件要求， 县法制办建立健全了相应工作机制，保障了 “双随机” 工作的顺利开展。同时，县法制办以3固阳县行政执法人员数据
5、库为基础，建立了执法检查人员名录库，我县目前有行政执法人员 314 名，分别从事市场监督、安全生产、环保、卫计、国土资源、文化旅游等领域的执法；依照法律法规规章的规定，以权责清单为基础，结合日常监管需要，制定了固阳县“双随机” 抽 查事项清 单，明确抽查依据、抽 查主体、抽查内容和抽查方式等。目前，我县“双随机” 执法事 项清单共涉及 204 项随机抽查事项；以市场监督局企业管理系统为基础，立足各职能部门的管理职责建立各自的市场主体名录库。通过对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机” 抽查事 项清单的管理，及时录入、更新相关信息，确保了监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责
6、匹配、监管分类的准确。检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，防止任性检查和人为干扰，减少监管部门寻租空间，让监管对象不敢心存侥幸，黑名单等负面信息的披露力度，从制度上保障事后监管的公正、透明和公平，促进宽进与严管无缝对接。二、完善依法行政制度体系，提高政府公信度（一）政府规章制度建设工作。我县高度重视依法行政工作，将其列入重要议事日程。一是建立政府常务会听取依法行政工作汇报制度；二是建立政府常务会议学法制度；三是起草制定重大行政决策听取意见、合法性审查等相关配套制度。为加强政府自身建设，努力提高依法行政、民主决策水平，固阳县人民政府办公室印发了关于印发固阳县人民
7、政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度的通知（固正办发2016 83 号）要求政4府重大决策出台前应向本级人大及其常委会报告，自觉接受人大及其常委会的监督。做出重大行政决策前由法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。制定完善公众参与重大行政决策的规则和程序，增强了行政决策透明度和公众参与度为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织保障。（二）建立政府法律顾问制度。按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区普遍建立政府法律顾问制度实施方案的通知( 内党 办发2015 43 号)和包头市人民政府印 发关于建立政府法律顾问制度的意见等三个文件的通知(包府发2015
8、 34 号)要求，结合我县实际，为切实加强依法行政工作的领导，县政府办联合县委办下发了关于印发固阳县建立党委政府法律顾问制度的实施方案的通知(固党办发 201666 号) 文件，成立了法律顾问工作领导小组，建立政府法律顾问制度，深入推进法治政府建设进程,并认真组织实施。（三）规范性文件备案工作。县法制办真正把规范性文件合法性审查和备案工作摆上重要日程，县法制办积极参加市法制办、县人大组织的关于规范性文件制定备案等相关科目的培训工作，同时，组织相关部门和人员认真学习内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法，切实提高对规范性文件备案工作重要性的认识，县法制办自身能力建设和业务水平不断提高。为进一步
9、提高规范性文件制定质量，固阳县人民政府办公室转发了关于内蒙古自治区规范性文件制定技术规范（试行）的通知(固政办发201684 号 )文件，确保出台的规范性文件的 质量。2016 年，受理5完成规范性文件合法性审查和备案 3 件。 （四）合法性审查工作。按照包头市人民政府办公厅关于进一步加强全市政府系统报送和办理工作的通知（包府办发201753 号）相关要求，固阳县法制办对县政府的发文进行合法性审查，目前，共出具合法性审查 145 份，有效地保障了政府发文的规范性和合法性。三、严格规范行政执法行为，强力推进规范公正文明执法（一）行政执法人员清理及换证工作。按照内蒙古自治区行政执法证件管理办法（政
10、府令第 126 号）精神，根据包头市人民政府法制办公室关于清理换发行政执法证件暨行政执法人员培训考试工作方案和固阳县人民政府办公室关于做好行政执法人员清理换发行政执法证件的通知(固政办发2016 29 号) 文件要求，县法制办在认真开展人员信息数据采集的基础上，对我县所有执法人员进行信息录入和清理，通过全面细致清理，彻底摸清了我县行政执法证件底数，目前,全县共录入执法人员信息573 份，参加行政执法证换证培训 530 人，考试通 335 人，同时县法制办对通过考试的人员在报纸、政府门户网站进行了公示，接受社会监督,目前，考试通过的执法人员已经全部领取到新的行政执法证。通过行政执法证件换证工作，
11、县法制办建立了新的、完整的、准确的行政执法证件数据库。（二）行政执法义务监督员工作。按照自治区法制办关于内蒙古自治区关于选聘万民行政执法义务监督员工作方案的通知（内政法发 201739 号）文件要求，县法制 办积极组织开展此项工6作。为提高行政执法义务监督水平，县法制办首先在义务监督员的选任上下功夫。把政治立场坚定、正义感强、责任心重，有丰富社会经验并具备一定的法律知识，了解行政执法工作做为选任执法执纪监督的首要标准，选出 100 名义务监督员开展行政执法义务监督工作。同时，兼顾行业的广泛性和职业的多样性。其次，为避免行政执法义务监督监督无门，或者不知该监督些什么、如何监督的情况，县法制办对行
12、政执法义务监督的职责、权利、义务等均作出了明确的规定。明确监督员的职责主要是对行政执法纪律、人员作风、廉政建设等方面实施监督，提出批评意见和改进建议。为帮助行政执法义务监督员更清楚地了解执法监督相关工作，县法制办积极向行政执法义务监督员送阅内部信息材料、年度工作总结等，帮助其更好更快的开展监督工作。（三）案卷评查工作。为加强行政执法活动的监督，切实提高行政执法案卷质量和办案水平，按照国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发200817 号）的要求内蒙古自治区关于开展 2017 年度行政复议案卷评查活动的通知(内政法发2017 97号) 和内蒙古自治区关于开展“ 规范行政处罚督查月” 专项行动
13、的通知( 内政法 发2017 44 号)文件精神， 县政府法制办对 25 个行政执法部门案卷进行评查，我县共有行政处罚案卷 344 宗，其中重大行政处罚案卷 99 宗。抽查情况是：公安局行政处罚案卷 168宗，抽查 60 卷，合格 59 宗；市场监督局行政处罚案卷 22 宗，抽查 18 卷，合格 18 宗；城管大队行政处罚案卷 5 宗，合格 5 宗；国土局行政处罚案卷 3 宗，合格 3 宗；文广局行政处罚案卷 11 宗，合格 10 宗。案卷质量较上一年度有明显提高。 7四、依法有效化解社会矛盾纠纷，创建和谐公正的社会氛围（一）加强和改进行政复议工作，提升行政复议能力。2017 年，共办理行政复
14、议案件 2 起：固阳县金山镇神水沟村委官府沟村组、厂汉门洞村组与官府沟村村民史建国争执林木、林地权属的复议，县法制办在规定的时限内作出行政复议决定书；西斗铺镇十四份子村委、十四份子村村组村民尚文斌争执林木、林地权属的复议，本案县法制办正在进一步调查办理中。（二）提高行政应诉水平，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。2017 年，县法制办办理的行政诉讼案件 10 件，亦龙实业有限公司诉阳县人民政府工程合同纠纷案 3 起，其中资本金利息一案件上诉到内蒙高院，该案已经驳回中院重审未开庭，路面工程款中院判决完毕，目前该案已上诉到内蒙高院，路基工程款一案中院已经中止审理；红旗牧场诉固阳县人民政府土地登记
15、纠纷案已由内蒙高院审理完毕等待判决结果；周智案、金山镇陈碾房案中院审理完毕，目前，两案件全部上诉到内蒙高院审理完毕等待判决结；下湿壕镇曹七、石永峰案、已由包头市中院审理完毕，其中本案原告石永峰接受中院判决未上诉，曹七已上诉到内蒙高院其原告要求赔偿部分发回中院重审；鹏达房地产开发有限公司诉固阳县人民政府行政行为违法一案，该案原告鹏达房地产开发有限公司已经撤诉；卢凤兰、张晓明、吕福明、吕福亮诉固阳县人民政府征地补偿纠纷案，该案内蒙高院审理完毕我县胜诉，已结案；王桂枝、王桂兰、王桂英诉固阳县人民政府房屋产权登记一案，该8案原告与第三人王金贵已经达成调解并撤诉；武挺玉诉固阳县人民政府土地承包纠纷一案，该案等待中院开庭审理。2017 年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着很大差距。我们将以深入学习贯彻党的十九大精神为指导，以全面落实纲要为统领，以“全面推 进依法治西安、加快建设法治政府” 为目标 ，按照自治区、包头 市的安排部署，进一步加快法治政府建设进程，打造法制新固阳而不懈努力。
