1、 1 德州市残疾人事业发展“十三五”规划为 贯 彻 落 实 省 委 、省 政 府 关 于 残 疾 人 事 业 发 展 的 一 系 列 重要 部 署 ，进 一 步 保 障 和 改 善 残 疾 人 民 生 ，加 快 推 进 残 疾 人 小 康进 程 ，根 据 山 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 山 东 省 残 疾 人 事 业 发 展“十 三 五 ”规 划 的 通 知 （鲁 政 发 201633 号 ）和 德 州 市 国 民 经 济和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ，制 定 本 规 划 。一 、德 州 市 残 疾 人 事 业 “十 二 五 ”规 划 执 行 情 况市
2、 委 、市 政 府 高 度 重 视 残 疾 人 事 业 发 展 。“十 二 五 ”时 期 特 别是 党 的 十 八 大 以 来 ，进 一 步 将 残 疾 人 事 业 纳 入 全 市 经 济 社 会 发展 大 局 ，制 定 实 施 了 一 系 列 推 进 残 疾 人 事 业 发 展 、优 惠 扶 持 残疾 人 的 政 策 法 规 ，相 继 制 定 出 台 了 关 于 加 快 残 疾 人 事 业 发 展 的实 施 意 见 关 于 加 快 推 进 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 和 服 务 体 系 建 设的 实 施 意 见 德 州 市 残 疾 人 就 业 办 法 德 州 市 残 疾 人 “整 体
3、 赶平 均 、共 同 奔 小 康 ”行 动 方 案 （20152017 年 ）等 政 策 文 件 ，有力 推 动 了 残 疾 人 事 业 与 经 济 社 会 协 调 发 展 。开 展 全 市 残 疾 人 基本 服 务 状 况 和 需 求 实 名 调 查 ，获 取 了 89301 名 持 证 残 疾 人 和 暂未 持 证 残 疾 儿 童 的 基 本 服 务 状 况 和 需 求 。实 施 困 难 残 疾 人 生 活补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 ，84757 人 次 受 益 。加 强 保 障 困难 残 疾 人 基 本 生 活 ，25721 名 贫 困 残 疾 人 纳 入 最
4、 低 生 活 保 障 制度 。深 入 开 展 康 复 救 助 ，为 20753 名 残 疾 人 提 供 基 本 康 复 服 务 ，其 中 3275 名 09 岁 残 疾 儿 童 得 到 免 费 抢 救 性 康 复 ，341 名 听 2 障 儿 童 接 受 免 费 人 工 耳 蜗 植 入 手 术 。实 施 “残 疾 人 就 业 创 业 扶 贫工 程 ”，奖 励 扶 持 105 个 省 、市 级 残 疾 人 就 业 创 业 扶 贫 基 地 、71名 残 疾 人 创 业 标 兵 和 致 富 能 手 。开 展 了 农 村 残 疾 人 扶 贫 工 程 ，落 实 扶 贫 贷 款 762.4 万 元 ，扶
5、持 残 疾 人 开 展 了 种 养 加 等 实 用 技术 培 训 ，使 2260 名 残 疾 人 实 现 脱 贫 致 富 。认 真 落 实 山 东 省 特殊 教 育 提 升 计 划 （20142016 年 ）（鲁 政 办 发 201425 号 ），实施 “我 和 你 心 连 心 ”助 学 工 程 ，将 贫 困 残 疾 大 学 生 、残 疾 人 家 庭子 女 的 救 助 标 准 分 别 提 高 至 5000 元 、3000 元 ，共 投 入 资 金192.6 万 元 ，为 208 名 贫 困 残 疾 大 学 生 、766 名 贫 困 残 疾 人 家 庭子 女 提 供 助 学 补 助 。大 力 推
6、 进 “温 馨 安 居 工 程 ”，为 612 户 贫 困残 疾 人 家 庭 实 施 了 危 房 改 造 ，为 1810 户 残 疾 人 家 庭 进 行 了 无 障碍 改 造 ，向 6424 人 次 下 肢 残 疾 人 发 放 机 动 车 燃 油 补 贴 。实 现 中心 城 区 残 疾 人 免 费 乘 坐 市 内 公 交 车 。投 资 5000 万 元 、建 筑 面 积12000 平 方 米 的 德 州 市 残 疾 人 康 复 中 心 即 将 投 入 使 用 ，可 容 纳脑 瘫 、智 障 、孤 独 症 、聋 儿 等 4 类 600 名 残 疾 儿 童 康 复 训 练 ，成为 全 省 较 完 善
7、 的 残 疾 儿 童 康 复 中 心 。文 化 体 育 服 务 不 断 拓 展 ，在 山 东 省 第 九 届 残 疾 人 运 动 会 上 ，我 市 获 得 了 金 牌 11 枚 、银 牌14 枚 、铜 牌 15 枚 的 良 好 成 绩 。在 2015 年 IPC 世 界 残 疾 人 田 径锦 标 赛 中 ，德 州 盲 人 姑 娘 王 玉 芹 获 得 盲 人 女 子 4*100 米 接 力 项目 冠 军 ，成 为 德 州 首 位 获 得 世 锦 赛 冠 军 的 残 疾 人 运 动 员 。坚 持抓 基 层 、打 基 础 ，全 市 133 个 乡 镇 、3339 个 村 （社 区 ）选 配 了 残疾
8、 人 专 职 干 事 和 专 职 委 员 。建 立 起 “纵 向 服 务 到 农 村 社 区 、居 民小 区 ，横 向 服 务 到 企 业 ”的 网 格 化 服 务 体 系 ，服 务 直 通 残 疾 人 家 3 庭 。开 展 “我 和 你 心 连 心 ”扶 残 助 残 志 愿 服 务 行 动 ，参 加 志 愿 服务 人 数 已 达 2.99 万 人 ，服 务 残 疾 人 8 万 人 次 。“十 二 五 ”期 间 ，我 市 有 9 个 单 位 分 别 受 到 国 务 院 残 工 委 、省 委 、省 政 府 、省 残 工委 的 表 彰 ，有 15 名 个 人 分 别 获 得 “全 国 残 疾 人
9、工 作 先 进 个 人 ”、“全 省 残 疾 人 自 强 模 范 ”、“全 省 助 残 先 进 个 人 ”等 荣 誉 称 号 。市委 、市 政 府 隆 重 表 彰 自 强 模 范 、助 残 先 进 集 体 和 个 人 ，涌 现 出 一大 批 残 疾 人 自 强 典 型 ，全 社 会 扶 残 助 残 、参 与 支 持 残 疾 人 事 业发 展 的 氛 围 更 加 浓 厚 。但 与 此 同 时 ，我 市 还 有 5022 名 残 疾 人 尚 未 脱 贫 ，残 疾 人 就业 还 不 够 充 分 ，城 乡 残 疾 人 家 庭 人 均 收 入 与 社 会 平 均 水 平 差 距仍 然 较 大 。康 复
10、、教 育 、托 养 等 基 本 公 共 服 务 还 不 能 满 足 残 疾 人的 需 求 ，残 疾 人 事 业 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 ，基 层 为 残 疾 人 服 务的 能 力 比 较 薄 弱 ，专 业 服 务 人 才 相 当 匮 乏 ，残 疾 人 平 等 参 与 社会 生 活 还 面 临 不 少 困 难 和 障 碍 。残 疾 人 群 体 仍 然 是 全 面 建 成 小康 社 会 的 难 点 和 重 点 。“十 三 五 ”时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 。残 疾 人 既是 全 面 小 康 社 会 的 受 益 者 ，也 是 重 要 的 参 与 者 和
11、 建 设 者 。没 有残 疾 人 的 小 康 ，就 不 是 真 正 意 义 上 的 全 面 小 康 。“十 三 五 ”时 期 ，必 须 优 先 补 上 残 疾 人 事 业 的 短 板 ，加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 ，尽 快 缩 小 残 疾 人 状 况 与 社 会 平 均 水 平 的 差 距 ，帮 助 残 疾 人 共 享经 济 社 会 发 展 成 果 ，与 全 市 人 民 一 道 奔 小 康 。二 、德 州 市 残 疾 人 事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划 总 体 要 求 4 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 历 次 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习近
12、 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 视 察 山 东 重 要 讲 话 、批 示 精 神 ，围绕 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，以 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 五 大发 展 理 念 为 引 领 ，紧 紧 围 绕 我 市 “京 津 冀 协 同 发 展 、建 设 协 同 发展 示 范 区 ”战 略 布 局 ，把 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 作 为 全 面 建 成小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 重 点 任 务 ，聚 焦 贫 困 、重 度 残 疾 人 和 残 疾儿 童 ，健 全 残 疾 人 权 益 保 障 制 度 ，完 善 扶 残 助 残 服 务
13、体 系 ，增 加残 疾 人 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给 ，使 残 疾 人 收 入 水 平 大 幅 提 高 、生 活 质 量 明 显 改 善 、融 合 发 展 持 续 推 进 ，让 广 大 残 疾 人 安 居 乐业 、衣 食 无 忧 ，生 活 得 更 加 殷 实 、更 有 尊 严 。（一 ）坚 持 政 府 主 导 与 社 会 参 与 、市 场 推 动 相 结 合 。既 要 突出 政 府 责 任 ，将 残 疾 人 服 务 纳 入 全 市 公 共 服 务 体 系 予 以 优 先 发展 ，确 保 残 疾 人 事 业 发 展 水 平 与 全 市 经 济 文 化 建 设 、与 残 疾 人日
14、 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 相 适 应 ，依 法 维 护 好 残 疾 人 平 等 权 益 ；又 要 充 分 发 挥 社 会 力 量 、残 疾 人 组 织 和 市 场 机 制 作 用 ，满 足 残疾 人 多 层 次 、多 样 化 的 需 求 ，为 残 疾 人 就 业 增 收 和 融 合 发 展 创造 更 好 环 境 。（二 ）坚 持 普 惠 与 特 惠 相 结 合 。既 要 通 过 普 惠 性 制 度 安 排 给予 残 疾 人 公 平 待 遇 ，保 障 他 们 的 基 本 生 存 发 展 需 求 ；又 要 通 过 特惠 性 制 度 安 排 给 予 残 疾 人 特 别 扶 助 和 优
15、 先 保 障 ，解 决 好 他 们 的特 殊 困 难 和 特 殊 需 求 。（三 ）坚 持 兜 底 保 障 与 就 业 增 收 相 结 合 。既 要 加 大 政 府 投 入 ， 5 履 行 好 兜 底 保 障 职 责 ，确 保 残 疾 人 基 本 民 生 ，保 障 残 疾 人 的 生存 权 ；又 要 鼓 励 社 会 帮 扶 ，动 员 和 引 导 社 会 各 界 支 持 、帮 助 残 疾人 ，为 残 疾 人 就 业 创 业 创 造 条 件 、搭 建 平 台 ，促 进 残 疾 人 就 业 增收 、融 合 发 展 。（四 ）坚 持 统 筹 兼 顾 与 分 类 指 导 相 结 合 。既 要 加 强 对
16、 农 村 地区 贫 困 、重 度 残 疾 人 的 重 点 扶 持 ，统 筹 推 进 城 乡 和 不 同 类 别 残疾 人 小 康 进 程 ；又 要 充 分 考 虑 城 乡 差 异 ，使 残 疾 人 小 康 进 程 与 全市 经 济 社 会 发 展 水 平 和 全 面 小 康 进 程 相 协 调 、相 适 应 。（五 ）坚 持 增 进 残 疾 人 福 祉 和 促 进 残 疾 人 自 强 自 立 相 结 合 。既 要 解 决 好 残 疾 人 最 关 心 、最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 ，不 断 增进 和 提 高 残 疾 人 福 祉 ；又 要 加 快 提 高 残 疾 人 自 我 发
17、展 能 力 ，充 分发 挥 残 疾 人 的 积 极 性 、主 动 性 和 创 造 性 ，帮 助 残 疾 人 通 过 自 身努 力 创 造 更 加 幸 福 的 生 活 。三 、“十 三 五 ”规 划 总 体 目 标到 2020 年 ，残 疾 人 事 业 法 规 政 策 体 系 更 加 完 善 ，残 疾 人 权益 保 障 制 度 和 基 本 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全 ，残 疾 人 融 入 和 参 与社 会 更 加 广 泛 ，残 疾 人 事 业 与 我 市 经 济 社 会 协 调 发 展 ；残 疾 人 脱贫 攻 坚 任 务 顺 利 完 成 ，残 疾 人 社 会 保 障 和 基 本 公
18、共 服 务 水 平 大幅 提 高 ，残 疾 人 群 众 幸 福 感 、获 得 感 明 显 增 强 ，共 享 全 面 建 成 小康 社 会 的 成 果 。（一 ）农 村 贫 困 残 疾 人 如 期 脱 贫 。根 据 省 、市 “两 年 脱 贫 、一年 兜 底 、两 年 巩 固 ”战 略 计 划 和 脱 贫 进 度 要 求 ，进 一 步 推 动 全 市 6 贫 困 残 疾 人 在 康 复 医 疗 、基 本 住 房 、文 化 教 育 、技 能 培 训 、就 业创 业 、社 会 保 障 、托 养 照 料 、无 障 碍 环 境 等 方 面 得 到 制 度 性 保 障 ，确 保 农 村 贫 困 残 疾 人
19、 于 2018 年 全 部 实 现 脱 贫 ；20192020 年 进一 步 巩 固 脱 贫 成 果 ，确 保 在 协 同 发 展 、全 面 小 康 的 道 路 上 不 使一 户 残 疾 人 家 庭 掉 队 、不 使 一 名 残 疾 人 落 伍 ，让 所 有 脱 贫 残 疾人 都 能 达 到 “两 不 愁 、三 保 障 ”标 准 。（二 ）残 疾 人 社 会 融 合 和 发 展 状 况 显 著 改 善 。残 疾 人 平 等 权益 得 到 更 好 保 障 ，受 教 育 水 平 明 显 提 高 ，就 业 更 加 充 分 ，文 化 体育 生 活 更 加 丰 富 活 跃 ，自 身 素 质 和 能 力
20、不 断 增 强 ，平 等 发 展 和参 与 社 会 更 加 广 泛 深 入 。（三 ）残 疾 人 工 作 体 制 机 制 更 加 成 熟 。党 委 领 导 、政 府 负 责 、社 会 参 与 、残 联 组 织 充 分 发 挥 作 用 的 体 制 机 制 更 加 完 善 ，残 疾人 组 织 体 系 更 加 健 全 ，基 层 残 疾 人 组 织 和 残 疾 人 工 作 更 加 活 跃 ，服 务 残 疾 人 更 加 精 准 、到 位 。（四 ）社 会 力 量 参 与 残 疾 人 事 业 发 展 更 加 广 泛 。人 道 主 义 思想 深 入 人 心 ，残 疾 人 慈 善 事 业 快 速 发 展 ；孵
21、 化 、培 育 和 发 展 社 会组 织 参 与 残 疾 人 公 共 服 务 ，基 层 残 疾 人 综 合 服 务 能 力 显 著 增 强 ；借 助 社 会 服 务 机 构 的 专 业 力 量 ，残 疾 人 公 共 服 务 专 业 化 水 平 不断 提 升 。专 栏 1 加 快 残 疾 人 小 康 进 程 主 要 指 标指 标 目 标 值 属 性1.残 疾 人 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 速 8.5% 预 期 性 7 2.困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 目 标 人 群 覆 盖 率 96% 约 束 性3.重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 目 标 人 群 覆 盖 率 96
22、% 约 束 性4.残 疾 人 居 民 基 本 养 老 保 险 参 保 率 95% 预 期 性5.残 疾 人 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 97% 预 期 性6.农 村 建 档 立 卡 贫 困 残 疾 人 脱 贫 率 100% 约 束 性7.农 村 残 疾 人 家 庭 存 量 危 房 改 造 率 100% 约 束 性8.残 疾 人 基 本 康 复 服 务 覆 盖 率 90% 约 束 性9.残 疾 人 辅 助 器 具 适 配 率 85% 约 束 性10.残 疾 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育 比 例 95% 约 束 性11.重 度 残 疾 人 家 庭 无 障 碍 改 造 覆
23、盖 率 90% 约 束 性12.城 市 公 共 服 务 设 施 无 障 碍 环 境 建 设 达 标 率 80% 约 束 性四 、“十 三 五 ”期 间 主 要 任 务 和 政 策 措 施（一 ） 扎 实 做 好 残 疾 人 基 本 民 生 兜 底 保 障 。1. 建 立 完 善 残 疾 人 社 会 救 助 制 度 。将 符 合 条 件 的 残 疾 人 家庭 及 时 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 。生 活 困 难 、靠 家 庭 供 养 且 无 法单 独 立 户 的 成 年 无 业 重 度 残 疾 人 ，经 个 人 申 请 ，可 按 照 单 人 户纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围
24、。对 以 老 养 残 、一 户 多 残 等 特 殊 困 难 家庭 中 因 抚 养 （扶 养 、赡 养 ）人 生 活 困 难 、事 实 无 力 供 养 的 残 疾 人 ，符 合 特 困 人 员 救 助 供 养 有 关 规 定 的 ，纳 入 救 助 供 养 范 围 并 逐 步改 善 供 养 条 件 。对 纳 入 城 乡 医 疗 救 助 范 围 的 残 疾 人 ，稳 步 提 高救 助 水 平 。加 强 严 重 精 神 障 碍 患 者 救 治 救 助 工 作 ，建 立 严 重 精神 障 碍 患 者 防 治 管 理 和 康 复 服 务 机 制 。对 精 神 障 碍 患 者 通 过 基 8 本 医 疗 保
25、 险 、大 病 保 险 支 付 医 疗 费 用 后 仍 有 困 难 ，或 者 不 能 通过 基 本 医 疗 保 险 、大 病 保 险 支 付 医 疗 费 用 的 ，应 当 优 先 给 予 医疗 救 助 或 临 时 救 助 。社 会 救 助 经 办 机 构 对 于 残 疾 人 申 请 社 会 救助 的 ，应 当 及 时 受 理 并 提 供 相 应 便 利 条 件 。对 生 活 无 着 落 的 流浪 、乞 讨 残 疾 人 给 予 及 时 救 助 ；健 全 流 浪 、乞 讨 残 疾 人 返 乡 保 障制 度 ，对 因 无 法 查 明 身 份 信 息 而 长 期 滞 留 的 流 浪 、乞 讨 残 疾
26、人给 予 妥 善 照 料 安 置 。将 符 合 条 件 的 残 疾 人 纳 入 惠 民 殡 葬 政 策 范围 。加 快 残 疾 人 各 项 补 贴 政 策 统 筹 整 合 ，逐 步 建 立 以 残 疾 等 级为 标 准 的 补 贴 制 度 。2. 落 实 残 疾 人 福 利 补 贴 制 度 。落 实 好 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 政 策 ，适 时 调 整 补 贴 标 准 。继 续 做 好 参加 居 民 基 本 养 老 保 险 的 重 度 残 疾 人 可 以 提 前 5 年 领 取 养 老 金 政策 的 落 实 。完 善 残 疾 儿 童 康 复 救
27、 助 制 度 ，逐 步 提 高 残 疾 儿 童 少年 福 利 保 障 水 平 。积 极 开 展 贫 困 残 疾 人 基 本 型 辅 助 器 具 适 配 和家 庭 无 障 碍 改 造 。农 村 残 疾 人 家 庭 和 城 镇 享 受 最 低 生 活 保 障 或者 低 收 入 残 疾 人 家 庭 ，按 物 价 部 门 制 定 的 有 关 优 惠 政 策 交 纳 生活 用 电 、水 、气 、暖 等 费 用 。制 定 实 施 盲 人 、聋 人 特 定 信 息 消 费支 持 政 策 ，落 实 残 疾 人 免 费 搭 乘 市 区 内 公 共 交 通 工 具 并 给 予 便利 有 关 规 定 。公 园 、旅
28、 游 景 点 和 展 览 馆 、博 物 馆 、文 化 馆 、体 育场 馆 等 公 共 文 化 体 育 场 所 对 残 疾 人 免 费 或 者 优 惠 开 放 ，并 为 残疾 人 提 供 方 便 和 照 顾 。3. 建 立 健 全 残 疾 人 社 会 保 障 制 度 。落 实 重 度 残 疾 人 参 加 居民 基 本 养 老 保 险 、符 合 条 件 的 贫 困 和 重 度 残 疾 人 参 加 居 民 基 本 9 医 疗 保 险 由 当 地 政 府 给 予 资 助 政 策 ，鼓 励 有 条 件 的 地 方 逐 步 扩大 资 助 范 围 、提 高 资 助 标 准 ，帮 助 城 乡 残 疾 人 普
29、遍 按 规 定 参 加各 项 社 会 保 险 。完 善 重 度 残 疾 人 医 疗 支 付 制 度 ，逐 步 扩 大 基 本医 疗 保 险 支 付 的 医 疗 康 复 项 目 范 围 。支 持 商 业 保 险 机 构 对 残 疾人 实 施 优 惠 保 险 费 率 ，开 发 适 合 残 疾 人 的 补 充 养 老 、补 充 医 疗等 商 业 保 险 产 品 。鼓 励 残 疾 人 个 人 参 加 相 关 商 业 保 险 。4. 优 先 保 障 残 疾 人 基 本 住 房 。将 城 镇 住 房 困 难 残 疾 人 家庭 纳 入 城 镇 基 本 住 房 保 障 制 度 范 围 ，对 符 合 住 房 保
30、 障 条 件 的 城镇 残 疾 人 家 庭 给 予 优 先 轮 候 、优 先 选 房 、优 先 发 放 住 房 租 赁 补贴 ，适 当 增 加 搬 迁 补 偿 金 。农 村 危 房 改 造 、异 地 移 民 搬 迁 等 工 程 ，同 等 条 件 下 优 先 安 排 经 济 困 难 的 残 疾 人 家 庭 。实 施 分 类 补 助 标准 等 措 施 ，兜 底 解 决 无 力 自 筹 资 金 的 残 疾 人 家 庭 危 房 改 造 ，2017 年 完 成 农 村 建 档 立 卡 贫 困 残 疾 人 家 庭 危 房 改 造 任 务 。将 残疾 人 居 住 环 境 无 障 碍 建 设 和 改 造 纳
31、入 城 市 公 共 设 施 配 套 建 设 一并 规 划 实 施 。5. 加 快 发 展 残 疾 人 托 养 照 料 服 务 。建 立 健 全 以 家 庭 为 基 础 、社 区 为 依 托 、机 构 为 支 撑 的 残 疾 人 托 养 服 务 体 系 ，实 现 与 儿 童 、老 年 人 护 理 照 料 服 务 体 系 的 衔 接 和 资 源 共 享 。将 残 疾 人 托 养 服务 机 构 建 设 纳 入 当 地 公 共 服 务 设 施 建 设 整 体 规 划 ，到 2020 年 ，我 市 及 有 条 件 的 县 （市 、区 ）建 立 1 处 专 业 性 强 、运 行 规 范 、具 有示 范 效
32、 应 和 辐 射 作 用 的 骨 干 示 范 托 养 服 务 机 构 ，逐 步 提 高 托 养服 务 能 力 。落 实 残 疾 人 托 养 服 务 机 构 土 地 、税 收 、价 格 政 策 ，引导 和 鼓 励 社 会 力 量 发 展 残 疾 人 托 养 服 务 。残 疾 人 托 养 服 务 机 构 10 的 建 设 和 运 行 ，要 参 照 我 市 养 老 服 务 机 构 税 费 减 免 等 扶 持 标 准 ，享 受 同 等 财 政 补 贴 和 优 惠 扶 持 政 策 。继 续 实 施 “阳 光 家 园 计 划 ”，提 高 托 养 机 构 规 范 化 服 务 水 平 。对 收 养 残 疾 儿
33、 童 的 家 庭 给 予 更多 政 策 优 惠 支 持 ，使 更 多 的 残 疾 儿 童 回 归 家 庭 生 活 。专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策1. 最低生活保障制度将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，为各类重度残疾人提供护理补贴。3. 残疾儿童康复救助制度落实 06 岁残疾儿童免费康复训练、手术、 辅助器具适配等服务，逐步提高救助年龄和救助标准，扩大救助范围。4. 困难残疾人基本型辅助器
34、具和家庭无障碍改造服务为困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。5. 困难残疾人社会保险个人缴费资助对重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费部分按最低标准由政府代缴。6. 重度残疾人医疗报销制度积极做好重度残疾人医疗救助工作，鼓励有条件的县（市、区）探索提高重度残疾人大病救助水平，完善残疾人医保结算、救助流程。7. 盲人、聋人特定信息消费支持对盲人、聋人有线（数字）电视费用、 宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。 11 8. 阳光家园计划支持日间照料机构和专业托养服务机构为 5000 人次智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自
35、理能力和社会适应能力训练、职业康复、 劳动技能培训、辅助性就业等服务。（二 ）千 方 百 计 促 进 残 疾 人 及 其 家 庭 就 业 增 收 。1. 加 大 农 村 残 疾 人 精 准 扶 贫 力 度 。把 农 村 贫 困 残 疾 人 作 为重 点 扶 持 对 象 全 部 纳 入 精 准 扶 贫 工 作 机 制 和 贫 困 监 测 体 系 ，将农 村 贫 困 残 疾 人 生 活 水 平 提 高 和 数 量 减 少 纳 入 脱 贫 攻 坚 考 核 指标 ，强 化 分 类 施 策 和 精 准 帮 扶 ，政 策 、项 目 向 贫 困 残 疾 人 倾 斜 ，确 保 农 村 贫 困 残 疾 人 在
36、2018 年 如 期 脱 贫 。实 施 “残 疾 人 就 业 创业 扶 贫 工 程 ”，充 分 发 挥 农 民 专 业 合 作 社 、农 业 产 业 化 示 范 基 地 、龙 头 企 业 和 残 疾 人 扶 贫 基 地 的 辐 射 带 动 作 用 ，加 强 实 用 技 术 培训 、社 会 化 服 务 和 金 融 信 贷 支 持 ，确 保 有 劳 动 能 力 的 农 村 残 疾人 家 庭 至 少 参 与 1 项 养 殖 、种 植 、设 施 农 业 等 增 收 项 目 。有 序 组织 农 村 残 疾 人 转 移 就 业 。在 资 产 收 益 扶 贫 工 作 中 ，财 政 专 项 资金 形 成 的
37、资 产 可 折 股 优 先 配 置 给 贫 困 残 疾 人 家 庭 。积 极 引 导 贫困 残 疾 人 家 庭 采 取 土 地 托 管 或 林 权 、农 村 土 地 承 包 经 营 权 入 股和 土 地 流 转 等 方 式 ，实 现 家 庭 资 产 增 值 增 收 。大 力 实 施 “第 一 书记 ”帮 包 村 助 残 扶 贫 项 目 、基 层 党 组 织 助 残 扶 贫 工 程 ，依 托 “农村 电 商 ”“光 伏 扶 贫 ”“农 家 书 屋 ”等 项 目 搭 建 政 府 、社 会 力 量 共 同参 与 的 残 疾 人 扶 贫 开 发 平 台 。实 施 “千 牵 万 残 疾 人 互 联 网
38、+就 业创 业 扶 贫 行 动 ”，培 育 扶 持 残 疾 人 电 商 扶 贫 带 头 人 ，广 泛 带 动 农村 贫 困 残 疾 人 就 业 脱 贫 。2. 全 面 依 法 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业 。建 立 各 类 用 人 单 位 按 12 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 公 示 制 度 ，建 立 按 照 比 例 安 排 残 疾 人 就 业岗 位 预 留 制 度 。党 政 机 关 、事 业 单 位 带 头 招 录 （聘 ）和 安 置 残 疾人 就 业 ，设 置 适 合 残 疾 人 就 业 的 岗 位 。各 级 党 政 机 关 在 坚 持 具有 正 常 履 行 职 责 的
39、身 体 条 件 的 前 提 下 ，对 残 疾 人 能 够 胜 任 的 岗位 ，在 同 等 条 件 下 鼓 励 优 先 录 用 残 疾 人 ；未 安 排 残 疾 人 就 业 的 事业 单 位 申 请 使 用 空 编 招 聘 时 ，优 先 招 聘 符 合 条 件 的 残 疾 人 。推行 用 人 单 位 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 网 上 年 审 ；出 台 对 超 比 例 安排 残 疾 人 就 业 用 人 单 位 的 奖 励 办 法 ，加 大 奖 励 力 度 。各 类 医 疗机 构 要 积 极 吸 纳 符 合 条 件 的 盲 人 医 疗 按 摩 人 员 就 业 执 业 。积 极做 好 残
40、 疾 军 人 退 役 安 置 工 作 。建 立 残 疾 人 就 业 保 障 金 缴 纳 、使用 情 况 公 示 制 度 ，加 强 征 收 与 管 理 ，确 保 保 障 金 及 时 、足 额 征 缴到 位 。3. 积 极 发 展 残 疾 人 集 中 就 业 、辅 助 性 就 业 和 多 种 形 式 就 业 。落 实 好 集 中 安 排 残 疾 人 就 业 税 收 优 惠 及 政 府 优 先 采 购 集 中 、超比 例 安 排 残 疾 人 就 业 单 位 产 品 和 服 务 等 政 策 。搭 建 残 疾 人 集 中就 业 单 位 产 品 和 服 务 展 销 平 台 ，培 育 残 疾 人 集 中 就
41、 业 产 品 和 服务 品 牌 。福 利 企 业 、盲 人 按 摩 机 构 和 残 疾 人 辅 助 性 就 业 机 构 等残 疾 人 集 中 就 业 单 位 参 照 社 会 福 利 机 构 享 受 城 市 建 设 与 公 用 事业 收 费 优 惠 。落 实 好 盲 人 按 摩 业 扶 持 管 理 办 法 ，促 进 盲 人 按 摩业 发 展 。制 定 支 持 残 疾 人 辅 助 性 就 业 实 施 办 法 ，基 本 满 足 精 神 、智 力 和 重 度 肢 体 残 疾 人 等 适 宜 人 群 的 辅 助 性 就 业 需 求 ，按 规 定为 辅 助 性 就 业 残 疾 人 提 供 工 资 性 补
42、贴 和 社 会 保 险 补 贴 ，对 辅 助性 就 业 机 构 设 施 设 备 、无 障 碍 改 造 等 给 予 补 助 。政 府 开 发 的 适 13 合 残 疾 人 就 业 的 公 益 性 岗 位 ，应 当 按 照 不 低 于 用 工 总 数 10%的比 例 安 排 残 疾 人 就 业 。培 育 残 疾 人 就 业 辅 导 员 队 伍 ，发 展 支 持性 就 业 。扶 持 残 疾 人 亲 属 就 业 创 业 ，实 现 零 就 业 残 疾 人 家 庭 至少 有 1 人 就 业 。4. 加 大 扶 持 残 疾 人 自 主 创 业 、灵 活 就 业 。广 泛 开 展 “共 享 阳光 携 手 建
43、功 十 三 五 ”主 题 活 动 ，培 养 、选 拔 和 树 立 残 疾 人 就 业 创业 典 型 ，促 进 城 乡 残 疾 人 就 业 创 业 。加 强 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 ，确 保 有 需 求 的 残 疾 人 能 接 受 职 业 技 能 培 训 和 鉴 定 。建 立 残 疾 人创 业 孵 化 机 制 ，为 残 疾 人 创 业 者 提 供 低 成 本 、便 利 化 、全 要 素 、开 放 式 的 综 合 服 务 平 台 和 发 展 空 间 。对 自 主 创 业 、灵 活 就 业 的残 疾 人 和 为 残 疾 人 提 供 就 业 岗 位 的 个 体 工 商 户 ，按 规 定 给
44、 予 税费 减 免 和 社 会 保 险 补 贴 。鼓 励 残 疾 人 网 络 就 业 创 业 ，发 展 “互 联网 +”和 电 子 商 务 ，按 规 定 给 予 设 施 设 备 和 网 络 资 费 补 助 。扶 持残 疾 人 社 区 就 业 、居 家 就 业 。扶 持 残 疾 人 文 化 创 意 产 业 基 地 建设 ，支 持 残 疾 人 参 与 非 物 质 文 化 遗 产 传 承 、振 兴 传 统 工 艺 、家 庭手 工 业 等 项 目 。促 进 残 疾 妇 女 就 业 创 业 ，拓 宽 盲 人 、聋 人 就 业 渠道 。探 索 残 疾 人 驾 驶 符 合 国 家 标 准 的 小 型 汽 车
45、 在 符 合 驾 驶 和 运营 安 全 要 求 的 前 提 下 ，提 供 城 乡 社 区 与 车 站 及 公 交 站 点 间 的 短距 离 运 输 服 务 。5. 切 实 加 强 残 疾 人 就 业 服 务 和 劳 动 权 益 保 护 。加 快 市 、县两 级 残 疾 人 就 业 服 务 机 构 规 范 化 建 设 ，提 升 服 务 水 平 和 能 力 ，发 挥 服 务 示 范 作 用 ；培 育 和 发 展 就 业 服 务 类 残 疾 人 社 会 组 织 ，积极 推 进 政 府 购 买 残 疾 人 就 业 服 务 ，建 立 健 全 残 疾 人 就 业 服 务 网 14 络 ；各 级 残 疾 人
46、 就 业 服 务 机 构 和 公 共 就 业 服 务 机 构 免 费 向 残 疾人 提 供 职 业 指 导 、职 业 介 绍 等 就 业 服 务 ，对 就 业 困 难 的 残 疾 人提 供 就 业 援 助 。完 善 残 疾 人 就 业 创 业 网 络 服 务 平 台 ，加 快 推 进残 疾 人 就 业 创 业 服 务 信 息 化 ，实 现 部 门 间 和 区 域 内 残 疾 人 就 业信 息 互 联 互 通 。推 动 建 立 高 校 残 疾 人 毕 业 生 就 业 见 习 、实 习 制度 ，加 强 残 疾 人 教 育 机 构 、就 业 服 务 机 构 和 用 人 单 位 之 间 的 转衔 服
47、务 。广 泛 开 展 残 疾 人 职 业 技 能 竞 赛 ；发 挥 各 级 各 类 残 疾 人 职业 培 训 基 地 作 用 ，为 有 就 业 意 愿 和 相 应 能 力 的 残 疾 人 普 遍 提 供职 业 技 能 培 训 、岗 位 技 能 提 升 培 训 和 创 业 培 训 ；对 残 疾 人 自 主 参加 的 职 业 培 训 给 予 一 定 的 补 贴 。加 强 劳 动 保 障 监 察 ，消 除 影 响残 疾 人 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视 ，切 实 维 护 残 疾 人 劳 动保 障 权 益 。专 栏 3 残 疾 人 就 业 增 收 重 点 项 目1. 残 疾
48、人 职 业 技 能 提 升 计 划有 就 业 意 愿 和 相 应 能 力 的 残 疾 人 普 遍 得 到 就 业 创 业 培 训 ；技 能 岗 位 的 残疾 人 普 遍 得 到 岗 位 技 能 提 升 培 训 。2. 残 疾 人 就 业 创 业 扶 贫 工 程每 个 县 （市 、区 ）都 要 建 设 一 批 带 动 辐 射 能 力 强 、经 营 管 理 规 范 、具 有 一定 规 模 的 农 村 残 疾 人 就 业 创 业 扶 贫 基 地 ，安 置 和 辐 射 带 动 残 疾 人 稳 定 就 业 、生 产 增 收 。3. 农 村 基 层 党 组 织 助 残 扶 贫 工 程农 村 基 层 党 组
49、 织 结 对 帮 扶 贫 困 残 疾 人 家 庭 ，改 善 其 基 本 生 活 条 件 ，扶 持发 展 生 产 ，实 现 稳 定 脱 贫 。为 “第 一 书 记 ”派 驻 村 的 贫 困 残 疾 人 家 庭 按 一 定标 准 扶 持 发 展 适 宜 致 富 项 目 。 15 4. 党 政 机 关 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 推 进 项 目继 续 推 进 各 级 党 政 机 关 及 其 所 属 单 位 （机 构 ）普 遍 安 排 残 疾 人 按 比 例 就业 。到 2020 年 ，市 、县 （市 、区 ）党 政 机 关 、事 业 单 位 至 少 安 排 1 名 残 疾 人 就业 。5. 残 疾 人 创 业 孵 化 示 范 基 地 和 文 化 创 意 产 业 基 地 建 设 项 目在 全 市 建 立 一 批 残 疾 人 创 业 孵 化 示 范 基 地 ，为 残 疾 人 创 业 者 提 供 低 成本 、便 利 化 、全 要 素 、开 放 式 的 综 合 服 务 平 台 和 发 展 空 间 。扶 持 一 批 吸 纳 较多 残 疾 人 从 业 、具 有 较 好 市 场 发 展 前 景 的 残 疾 人 文 化 创 意 产 业 基 地 。6. 残 疾 人
