1、结构性减负涵养税源 内生型增长拉动内需摘自：宏观经济人民日报海外版罗 兰 2013-09-06 07:33从去年至今，我国税收增速出现回落，而与此同时，一系列减税政策却仍在密集出台。有人担心，大规模减税是否会挤瘪政府的“钱袋子”？专家指出，目前正在推行的结构性减税有利于刺激消费、扩大内需、增加就业，有助于实体经济发展和经济结构转型。恰当的减税从中长期看将给国家和企业带来“双赢”，最终不会导致财政收入减少。减税政策实施效果明显随着经济增速放缓，实施积极的财政政策成为我国稳增长的重要举措之一，而结构性减税又是积极财政政策的重头戏。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，积极财政政策包括两层含义，一是增
2、加财政投入，二是减负。财政部财科所所长贾康(微博)分析说，结构性减税将是未来数年中央实施积极财政政策的主基调，尤其在经济增速放缓时，更应加大结构性减税力度冲抵不良预期。从 2011 年开始，我国启动第二轮结构性减税：营业税改征增值税从试点向全国范围推开；个人所得税费用扣除额从 2000 元调高至 3500 元；降低部分商品进口关税；从今年 8 月 1 日起，对小微企业中月销售额不超过 2 万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税等。此轮减税较以往规模更大，范围更广，企业和居民受益更多。减税政策实施效果明显。据统计，自 2012 年 1 月以来，营改增改革从首个试点上海，扩
3、围至北京、天津等 11 个省、直辖市及计划单列市，再扩围至全国，95%的企业实现减负或税负无变化，全部小微企业小规模纳税人都实现减税，减税幅度达 40%。另外，小微企业 2 万元起征点免税政策预计年减税规模近 300亿元。有利于企业个人增活力近两年来我国税收增幅有所回落，财政部有关负责人分析说，既有经济增长趋缓也有实施结构性减税政策的原因。对此，专家指出，在财政吃紧的情况下，国家依然坚持推行结构性减税政策，释放出政府决心“放水养鱼”的信号。经济决定税源。如果参与经济活动的主体企业和个人活力不足，税负过重，最终国家的税源将枯竭。而减税会增加企业和个人的可支配收入，起到扩张需求的作用。同时，企业负
4、担下降后，经营更加活跃，效益更好，反而能涵养税源。专家指出，税收还承担着调整经济结构、转变经济发展方式的重任。比如降低个人所得税后，更多的人收入增加将有利于增加消费，扩大内需。而对符合经济转型和产业升级标准的行业或企业减免税负，有助于推动经济转型和产业升级。对月销售额不超过 2 万元的小微企业免征增值税和营业税，资深财经评论人余丰慧(微博)认为：“更大意义在于有利于减轻小微企业税赋负担，从而稳增长、促就业。按照从今年 8 月 1 日起执行估算，今年将减税 120 亿元，将为超过 600 万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。”财政部部长楼继伟介绍说，营改增进一步消除了重复征税，优
5、化了税制结构，降低了企业税负。同时，先行试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。财税政策未来应更积极当前，结构性减税政策正在如火如荼地开展和落实中，但也有许多深层次问题有待解决。中国社会科学院财经战略研究院专家何代欣指出，这些问题源自财政超收惯性的影响、中央与地方财税关系的失衡、稳定经济增长的需要以及宏观调控布局的制约。归根结底，大多数问题反映着财税改革的不充分与经济转型的不到位。何代欣认为，应有步骤地化解这些问题，首先要全面明确结构性减税的总体目标与实施路线图；其次要尽快启动新一轮财税体制改革；再次要做实做细促进经济增长目标下的结构性减税；最后要建立结构性减税与收入分配调节的同步关系。
6、余丰慧建议，应尽快实施全面性、大幅度、覆盖生产流通销售消费整个过程的减税措施，政府部门彻底放权，把资源审批权、市场准入权等全部放给市场和社会并一放到底。他认为，抓紧研究相关长效机制，降低民间资本资金兴业创业门槛，对于初次创业兴办小微企业、公司，不妨取缔一切羁绊，三年内不征收任何税费，三年到五年减半征收税收。抓紧研究制定对整个实体经济领域的生产、流通、销售和消费等各个环节的全面性、全过程的减税方案，并适时推出。“只有大力度的减税才能使得已有小微企业减轻负担，从而扩大生产销售，吸纳更多人员就业。在政府主导的大投资逐步淡出市场后，财税政策应该更加积极一些。把较大幅度的减税免税降费作为稳增长、促就业、
7、保底线的重要手段。”余丰慧说。附加三严三实专题文档一篇云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟；既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分彰显了中央要求、国税特点、云南特色，确保了专题学习研讨亮点纷呈、成效明显。打牢思想根基，学习有力。一是抓好经常性学习，固本强基。开展自学
8、和集体学习，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。举办了全省国税系统党建暨基层党组织书记培训班，有力提升了税收工作新常态下支部书记对思想政治工作和党建工作的新特点新要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、沈浩、高德荣等先进典型学习，学习他们恪守信念、对党忠诚的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀；借助云南国税道德讲堂举办了省直机关“感动在身边 最美机关干部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心和信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展了以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题的网上知识竞
9、答活动，有效拓展了对“三严三实”专题教育的重要认知；举办了以“三严三实”、“忠诚干净担当”、“崇尚道德 和谐国税”为主题的第七届硬笔书法比赛，不仅传承了中华民族优秀的书法文化传统而且充分展示了云南国税人践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的精气神。四是抓好警示性学习，警钟长鸣。组织学习了领导干部违法违纪典型案例警示录以案说法-税务人员职务犯罪案例选编等书籍，组织观看警示教育影片人生不能重来，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划和税务系统反面典型的违纪违法案件中汲取教训，做到警钟长鸣、警惕长存；同时，全省 16 个州(市)局、140 个县(市、区)局还采用到警示教育基地参观等方式抓实廉政教育，筑牢干部
10、职工为税清廉、拒腐防变的思想防线。引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强为实现党的纲领和任务而奋斗的思想自觉。深入基层一线，指导有力。7 月 13 日至 7 月 31 日，省局领导分别带领 9 个督查工作组深入全省 16 个州(市)对上半年重点工作落实情况进行督查。省局领导看望慰问了基层一线干部职工，听取意见建议，并与政府领导就国税工作进行了沟通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、与纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个规范、税收优惠政策、金税三期等重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层发
11、现和解决问题、坚定基层信心、鼓舞基层干劲。在督查期间，省局领导参加了各州市“三严三实”第二专题学习研讨，深刻阐述了“三严三实”的重大意义和实践要求，进一步统一了思想、深化了认识，把“三严三实”的要求不折不扣地落实到“末梢神经”。并将基层反映的 67 条意见建议情况，反馈到省局各个处室，进行问题认领，并启动督查机制，督促立行立改、确保实效，为促进基层国税事业发展发挥了积极作用。感悟革命情怀，引导有力。一是在中国共产党 94 周年华诞到来之际，云南国税精心组织，开展了系列活动庆祝中国共产党成立94 周年。回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，弘扬党的优良传统和作风，不断增强党组织的凝集力和战斗力。二
12、是 7 月 31 日和 8月 7 日，组织省局机关 24 个党支部 146 名党员干部分两批前往禄劝县皎平渡红军渡江纪念馆和寻甸县柯渡红军长征纪念馆，开展以“传承红军精神 砥砺严实品格”为主题的第二专题学习研讨配合活动暨机关党委、党支部“主题党日”活动。让“三严三实”入脑以触动思想、入心以触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先锋模范作用。三是组织干部职工收看了中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利 70 周年阅兵仪式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州(市)局利用红色教育基地开展一系列配合活动，重温抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活动，夯实思想根基，锻造了严实品格，凝聚了前
13、行力量。心系贫困山乡，帮扶有力。开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚要求的重要举措，也是“三严三实”专题教育的生动实践。10 月 22 日，在省局党组书记、局长张树学的带领下，省局党组成员、总会计师许光烈和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇桃树坪村开展省市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与村干部和老乡谈问题，挖穷根，找出路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在贫困户家中，张局长认真倾听记录老乡的困难，并表示一定找准“贫”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。10 月 28
14、日，省局党组成员、副局长蔡杰一行又奔赴桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民镇中心小学捐赠了 10 余万元的教学仪器设施。至此，我局“挂包帮”“转走访”第一轮走访任务圆满完成，在扶贫攻坚路上又一次迈出了坚实的步伐。使得党员干部进一步锤炼了党性品格，提升了党性修养。唱响时代旋律，感召有力。为深入学习习总书记系列讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，推进“三严三实”教育扎实开展，我局积极组织参与省直机关工委举办的“我的梦中国梦”-“感动在身边”微故事征集讲演和“我们的价值观我们的中国梦”系列活动。动员号召干部职工深入发掘并撰写了发生在身边的机关党员干部践行“三严三实”“忠诚干净担当”的感
15、人故事，组织了评选，并向省直机关工委报送了优秀获奖作品。9 月 23 日，在直机关工委举办的“红土地之歌”演讲比赛省直单位复赛中，我局作品我们的大阅兵有力展现了“金三”团队的攻坚克难、砥砺奋进的昂扬风貌，得到了大赛组委会和评审团体的一致好评，并荣获了比赛组织奖和选手优秀奖等两项荣誉。坚持问题导向，整改有力。云南国税系统专题学习研讨既有一定的理论高度，又有一定的实践深度，与边学边改实现了无缝对接。一是针对存在的深入基层指导工作，加强做好上下联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作积极性上做得不够和网络申报系统的运行速度和稳定性有待提高，系统模块有待进一步优化，国税、地税、工商、经信、住建、
16、药监等部门数据共享平台的建设滞后等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在的困难和问题，以实际效果取信于基层干部和广大纳税人。在全系统内形成上下联动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统 21 个处级以上机关、省局机关 24 个党支部坚持开诚布公找问题、集思广益理思路、齐心协力抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走访党政机关、召开座谈会等多种方式，征求意见建议 401 条、梳理归纳列入边学边改项目清单 253 项，对查找出的问题，一条一条梳理、一项一项分析，坚持思想问题和实际问题一起解决：属于律己不严、担当精神缺乏的，通过明确责任、加强督查，提振精神
17、状态；属于能力不足的，通过教育培训，提升能力；属于作风漂浮、花拳绣腿的，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税系统针对“不严不实”的问题提出整改措施 396 项、提出建立和完善制度 102 项、已完成边学边改项目 143 项、已建立和完善制度 90 项、已出台强化内部管理措施 106条、已出台规范税收执法措施 23 条、已出台优化纳税服务措施 79项。围绕三个专题云南国税系统 21 个处级以上税务机关党组集中开展讨论交流 87 次，开展了丰富多彩的配合活动，将“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求内化于心、外化于行，让领导干部晓事理、辨是非、明责任、长知识、开眼界、提境界，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以专题教育成效有力助推了税收现代化建设发展。
