1、维护稳定保大局 共创平安川藏线四川省民政厅 西藏自治区民政厅川藏线位于四川西部和西藏东部交界处，全长 535 公里，两省（区）共有 2 个地区、7 个县接壤，1996 年全线勘定，共设计 6个界桩号，实地埋设界桩 12 颗。边界地区聚居人口绝大多数是藏族。属青藏高原高山峡谷地貌，平均海拔在 3500 米以上，气候恶劣、高寒缺氧、交通不便，界线日常管理工作条件十分艰苦。中央十部委关于开展平安边界建设的意见和民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知下发后，从 2008 年起，川藏两省（区）按照民政部的统一部署，从维护边界地区社会稳定、促进民族地区经济发展、维护民族团结和国家统一的高度出发，立足
2、互相信任、加强协作，以“建立平安、 稳定、 团结、和谐的边界关系”为 主题，在 边界地区各级党委、政府的 领导下，在各级民政部门及相关职能部门的共同努力下，积极开展了平安边界创建活动，取得了一定成绩，有效维护了边界地区和藏区社会稳定，开创了团结和谐、友好相处、密切协作、共同发展的依法管界工作新局面。 一、主要做法开展川藏平安边界创建工作，确保边界地区和谐稳定，既有深刻的现实意义，也有特殊的政治意义。在川藏平安边界创建过程中，我们采取了及时启动、强力推进、加强宣传、形成机制、不断拓展五个步骤，使平安边界创建活动由浅及深、由表及里、扎实有序地推进。一是及时启动。2008 年初，两省（区）民政厅商议
3、并报民政部勘界办批准，拟于一季度启动川藏平安边界创建工作。拉萨“314”事件 发生后，四川藏区同西藏地区一样，形势非常紧张，维稳压力很大。在这关键时刻，我们统一思想认识，明确提出川藏平安边界创建工作是贯彻落实党的十七大精神的重要内容，是创建“ 平安四川 ”、“平安西藏”的重要组成部分，是 维护边界地区社会稳定的重大措施。没有平安的边界，也就不会有平安的藏区。我们要通过创建川藏平安边界，理直气壮、态度鲜明、立场坚定地反对藏独、反对分裂，用自己的实际行动维护祖国统一、民族团结。 对此，两省（区）民政厅高度重视，四川省民政厅黄明全厅长和西藏自治区民政厅单增卓扎厅长在百忙之中召集区划地名工作分管领导和
4、全体同志，专题研究川藏平安边界创建工作，要求牢固树立界线管理工作为稳定、发展服务的理念，认真开展川藏平安边界创建活动，把川藏边界建成友好边界、平安边界、和谐边界。 4 月 10 日在成都召开的川藏边界第一次联检联席会议上，双方民政厅共同起草并签署下发了川藏平安边界创建活动实施意见和川藏共创平安边界友好公约，全面启动了川藏平安边界创建活动。按照工作部署，四川甘孜州政府与西藏昌都地区行署及川藏边界 7 个接边县政府也分别签订了平安边界友好公约，就两地（州）有关县之间边界线的界桩委托管理、界线管理联系人、边界纠纷应急处理、界线联合检查等作了具体规定，使平安边界创建工作在维护藏区稳定的大前提下及时启动
5、。二是强力推进。平安边界创建活动是一个系统工程，仅靠民政一家是不够的。中央 10 部委意见下发后，我们两省（区）分别会同省（区）的综治办、维稳办、民委等 10 单位及时提出要求转发各地贯彻执行，做到了民政多做具体工作，综治等相关部门积极支持，确保平安边界建设各项工作顺利推进。通过扎实有效地工作，得到了两省（区）综治等相关部门的大力支持。四川省还将平安边界建设考核列入省对各市(州) 党委、政府 维稳目标考核内容，将目标总分中的 1 分的评定权力交省民政厅提出主导意见。川藏边界毗邻地（州）、县政府也高度重视，相关部门密切配合。各县成立了由政府领导挂帅的创建工作领导小组，维稳办、民政、公安、监察、
6、财政、国土、农牧、水利、林 业 等部门参与。各接边乡镇成立由乡镇长任组长，分管副职任副组长，乡镇派出所、林业站、农 牧站等相关单位负责人为成员的乡级领导小组，并在人员、经费方面给予支持。各地将“平安边界” 创 建工作纳入重要议事日程，明确具体目标、内容、措施，层层落实相关责任，并列入目标任务督查督办。初步形成了跨界协作、联调互动，共保平安的工作机制，为毗邻双方携手共建川藏平安边界提供了有力的制度保证。界 线毗邻的各县之间都签定了睦邻友好公约，许多乡、镇还把共建平安边界的内容纳入乡规民约，为开展平安边界创建工作奠定了坚实的群众基础。三是加强宣传。为积极营造创建川藏平安边界的良好氛围，我们两省(
7、区) 还坚持做到 认真宣传贯彻国 务院行政区域界线管理条例精神，把边界地区广大干部群众思想认识统一到勘界协议书的各项规定上来，切实维护行政区域界线的法定性和严肃性。针对民族地区特点，开展了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的“ 三个离不开”思想宣传，教育引导各族群众增强大局意识和法制观念，珍惜我国 56个民族在长期历史发展中结成的休戚与共、互助合作的紧密联系，积极投入到川藏平安边界创建活动中去。各地通过广播、电视、报纸等新闻媒体报道，利用开会，办培训班， 检查界桩，边界乡镇、村庄出黑板报、悬挂横幅等方式大力宣传条例精神和川藏平安边界创建的重要意义，号召边界地
8、区群众自觉维护界碑、界桩及其他标志物的法定权威性，努力营造创建平安边界的良好环境，使各族群众家喻户晓、人人皆知，形成了社会各界高度重视，各族群众主动参与的和谐氛围。巴塘县全县人口仅 4.8 万人，接受条例和平安边界创建培训宣讲的群众就达 6000 余人次。通过扎实深入的宣传教育，在川藏边界沿线形成了创平安边界，建和谐藏区的共识。四是形成机制。根据两省（区）要求，各地上下联动，左右互动，结 合当地实际，切实推进创建活动开展。川藏边界各地（州）、县、乡镇 全面签订共建协议，陆续建立了定期走访制度、联席会议制度、边界纠纷应急处理制度、界线联检制度和界桩委托管理等制度。四川巴塘县民政局和西藏芒康县民政
9、局每月坚持电话互通情况；四川德格县与西藏江达县每半年召开一次联席会议，由两县党委政府轮流召集。巴塘县政府办公室还印发了创建川藏平安边界线活动工作实施意见，对创建工作进行规范。为督促各地完善相关制度，打造长效机制，我们还加强指导，落实措施，建立目标管理机制，严格考核，注重实效。与综治部门联合下发通知，对创建活动进行检查验收，并制定评分标准，为各地工作提供了操作依据。形成了川藏平安边界创建工作上下联动、齐抓共管、形式多样、灵活机动的特色。毗邻各方责任明确、行为规范、奖惩分明，工作效率明显提高，实现了界线管理重心下移、成效提升。为使川藏平安边界创建工作扎实有效地推进，2008 年 4 月上、中旬，在
10、拉萨“3 14”事件发生不到 1 个月的时间，两省（区）民政厅组成联合工作组，由分管厅长联合率队，克服社会秩序紧张、安全形势严峻、高海拔缺氧等重重困难，深入川藏甘孜和昌都地区交界之处的巴塘芒康段，会同州、县民政部门，开展实地踏勘工作。在现场，工作组发现边界界桩在金沙江上的老竹巴笼大桥旁边竖立，但老桥已基本废弃不用，而现来往的车辆和行人都在新竹巴笼大桥过往，因此，两省共同商定，将界桩平行移动至新桥，使界桩标志更明显，维护更方便。在整个实地踏勘中，联合工作组全体同志为了加强民族团结，确保藏区稳定，克服了许多身体和工作条件等方面的困难，做出了界线管理工作者应做的贡献。由于两省（区）各级民政、界线管理
11、部门的高度重视，2008 年川藏线既顺利完成了第二轮联检任务，又启动开展了平安边界创建工作，取得了实实在在的效果。五是不断拓展。川藏边界接壤的甘孜州和昌都地区，在平安边界创建过程中，积极发挥主人翁意识，在两省（区）民政厅的指导下，不仅使两地创建工作积极推进，同时又不断向相邻省、州延伸，使平安创建工作不断创新。2008 年 8 月，四川甘孜州与西藏昌都地区在四川康定县召开了共建平安边界联席会议，提出定期举办毗邻地区创建工作研讨会，以增进友谊，凝聚力量，共享资源，携手开创川藏平安边界创建工作新局面，并向川藏线相邻的青海省玉树州和云南省迪庆州民政部门发出倡议得到了积极响应。2009 年 8 月 27
12、 日在西藏昌都召开了四省（区）“三州一地”民政工作研讨会，签定了四省（区）“三州一地 ”共建平安边界友好协议，集中讨论了川、滇、青、藏四省（区）三州一地调处边界矛盾纠纷工作机制，安排部署了“三州一地 ”平安边界创建活动的工作范围、工作职责、工作机制，以及边界矛盾纠纷的调处原则、方法等， 从而拓展了平安川藏 线创建工作的内涵和外延，在深化创新、建立健全边界稳定长效机制方面作了有益的探索，使得川藏平安边界创建工作纵向从省地县到乡镇村，横向从川藏线延伸至周边的云南、青海边界，创建工作有了更广阔的空间。二、工作成效一是维护了藏区稳定和民族团结。通过平安边界建设活动的开展，川藏双边干部群众关系更加亲密，
13、边界毗邻乡镇、村通过签订睦邻友好公约，加强沟通，定期走访，促进和睦相处，增强了民族团结。各地开展治安“联防” ，加 强边区巡逻，及时化解矛盾，使川藏边界地区实现了无重大纠纷、无重大群体性械斗事件发生，有效维护了边界地区和藏区的社会稳定，形成了纠纷少、秩序好、边区稳定、群众满意的局面。今年，两省（区）民政部门还在川藏边界金沙江竹巴笼大桥两端的 317 国道上竖立起象征川藏边界睦邻友好和人民团结的汉藏文“川藏平安 边界碑” ，向人们昭示川藏边界各族群众向往边界平安、加强民族团结、维护藏区稳定的良好愿望。二是加强了边界地区交流合作。通过平安边界创建活动的开展，川藏边界地区交流合作气氛日渐深厚，许多地
14、方结成了友好乡镇，并在商贸流通、资源开发、招商引资等方面建立合作机制，成效斐然。边界双方还定期开展平安边界联谊及交流活动，互通信息，村与村、乡与乡、县与县之间加强协作会商，开展文化体育、经济等方面的交流，利用藏区特有的赛马会、大型聚会等机会，密切边界地区各族群众关系。双方在众多领域达成多项合作共识，促进了边界地区的资源整合、环境治理、市场互通、交通互便、文化共荣，边界双方关系进一步密切。三是促进了川藏边界睦邻友好共同发展。通过平安边界创建活动，加 强了边界管理工作，引导边界地区群众合理开发利用边界地区资源，大力发展特色产业，促进了边界地区群众和睦相处，各族群众互帮互助。如四川巴塘县拉哇乡、竹巴
15、笼乡的群众由于当地没有采集虫草的草地，征得对方同意到西藏芒康县、贡觉县的山上采集，并主动向当地村里交纳部分费用，而西藏群众则因闲置资源被盘活而获利；芒康县、贡觉县毗邻的群众赶集，则多往巴塘县竹巴笼乡和夏邛镇流动，促进了商品流通，繁荣了边区经济。使双方群众资源共享，经济共荣，互惠互利，合作双赢，安居乐业。民政部勘界办对川藏平安创建工作给与充分肯定，认为通过双方积极认真的工作，为确保藏区和边界地区稳定，促进边界地区的经济社会发展，做出了重要的贡献，对此，表示祝贺并予以表扬。三、几点体会第一，群众参与是基础。平安边界创建活动的基础在群众，在创建工作中，我们注重发挥基层组织和干部在教育、引导和发动群众
16、中的作用，在帮助群众提高认识上下功夫，加强宣传，营造氛围，把广大基层干部群众的思想引导到自觉保护界桩、避免边界纠纷、建设和谐藏区的轨道上来。教育群众站在维护国家稳定，民族团结和人民利益至上的立场上，识大体，顾大局，团结合作，互谅互让。使群众依法护界，做遵纪守法的模范。第二，加强领导是关键。平安边界创建工作，是“平安建设”的重要组成部分，是民政部门的重要职责，工作面广、量大、任务重，涉及资源、治安、民事调解诸多方面，面临界线毗邻地区的多重关系，直接关系到界线双边的稳定和发展。只有在党委、政府的统一领导下，才能确保创建工作全面推进。因此，民政部门要做好做实基础工作，积极主动争取党政领导的重视支持，
17、把开展平安边界建设、维护边界地区稳定融入到各级党委、政府工作大局中统筹安排。要立足当前，着眼长远，从工作部署、思想指导、人员调配、经费保障上着手，保证平安边界建设工作的深入开展。加强监督检查和工作指导，形成一把手亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使创建工作围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新。第三，齐抓共管是保证。创建平安边界是一个复杂的系统工程，需要各有关部门密切配合通力协作。要在党委、政府的领导下，充分发挥各有关部门的职能作用，群策群力，同心同德，齐抓共管，共同开展平安边界创建活动。实践中我们深深体会到，只有在党委、政府的领导下，综治牵头，民政主管，多方力量共同参
18、与，才能保证创建工作落到实处。作为主管行政区域界线职能部门的各级民政部门，要与综治部门密切配合，紧紧依靠有关职能部门，建立协作机制，上下联动，左右互动，整合资源，携手共建，形成工作合力，共同推动平安边界建设。第四，措施落实是重点。加强制度建设是今后一段时间川藏平安边界创建工作的重点。虽然我们已经陆续建立了协调机制、联动机制、责任机制、保障机制、奖励机制等多项制度，但还须在实践中不断地提升、配套、创新和完善，我们要把创建工作中一些好的行之有效的做法、思路用制度固定下来，指导我们的创建实践。我们要在藏区建立政府主导的、当地有影响的少数民族代表参加的社会治安协调机制；要继续完善落实平安边界友好公约的规定，将平安边界创建各方的管理责任、管理方式、管理经费、管理制度等落到实处；要畅通群众合理表达诉求的渠道，实现把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的目的。川藏平安边界创建工作虽然取得了一定成绩，但距民政部的要求还有很大差距，与兄弟省（区、市）相比还有很多不足。我们将以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，学习借鉴兄弟省（区、市）的好的经验和做法，开拓进取，不断创新，大力推进平安边界建设，依法管界治界，为维护藏区和边界地区稳定，做出新的更大的贡献。
