1、德城政办发201625 号德城区人民政府办公室关于印发德城区乡村教师支持计划（20152020 年）实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：德城区乡村教师支持计划（20152020 年）实施方案已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。德城区人民政府办公室2016 年 10 月 21日德城区乡村教师支持计划（20152020 年）实 施 方 案根据国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（20152020 年）的通知（国办发2015 43 号）、 山东省人民政府办公厅关于印发山东省乡村教师支持计划（20152020 年）实施办法的通知（鲁政办发 201560 号）和德州市人民政
2、府 办公室关于印发德州市乡村教师支持计划（20152020 年）实施办法的通知（德政办发2016 8 号）要求，为加强乡 村教师队伍建设，保障乡村教师队伍稳定，促进教育公平，制定本实施方案。一、总体要求（一）基本原则师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师践行社会主义核心价值观，充分发挥以德化人、言传身教的作用。创新机制，强化补充。按照“退补相当” 和“缺什么补什么” 的原 则 ，及时为乡 村学校补充新教 师。鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业。提升质量，提高待遇。改进培训方式，实施精准按需培训，提高业务水平。逐步改善乡村教师工作生活条件，提高地位和待遇
3、，增强乡村教师职业吸引力。县域统筹，加强交流。积极实施“县管校聘” 管理改革，采取多种形式和途径，促进县域内义务教育学校城乡校长教师合理流动，均衡发展。（二）工作目标把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，优化资源配置，提高教育教学能力，依法保障各方面待遇，增强职业吸引力。创造“事业留人、待遇留人、感情留人” 的环境，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍。二、主要措施（一）关心乡村教师政治生活，提高社会地位1加强乡村学校党建工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，健全政治理论学习制度，以“两学一做”为 契机
4、，深入学 习习近平总书记 系列重要讲话精神，学习党和国家的大政方针，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断提高理论素养和思想政治素质。加强乡村学校的党组织建设，抓好党员队伍的教育管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2开展师德校风建设。按照“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心” 的“ 四有”好教师要求，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。实行全员育人、全科育人，增强教师立德树人的积极性和主动性。坚持依法治教，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结
5、合的师德建设长效机制，教师职务评审、岗位聘用、评优奖励等实行师德一票否决。3加大对乡村教师表彰奖励力度。对在乡村学校从教 30 年、20 年、10 年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村学校倾斜，提高乡村教师获奖比例。设立乡村教育贡献奖专项用于表彰农村中小学教师。名师、名校长、特级教师的评选，乡村学校实行计划单列。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。4注重人文关怀。要主动倾听乡村教师心声，帮助解决实际困难。教育、宣传、新闻等部门要广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，充分展示当代乡村教师的良好精神风貌，营造浓
6、厚的尊师重教氛围。鼓励工会等群团组织主动协调帮助乡村教师，特别是解决好乡村青年教师婚恋等现实问题。（二）健全完善乡村教师补充机制1加强和规范教职工编制管理。全面落实中小学教师“县管校聘” 管理改革， 强 化区教育局对教师资 源的统筹配置和管理功能，加强县域内教师调配力度，适当向乡村学校倾斜。区编办会同区教育局、区财政局等部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。达不到标准班额的村小学、教学点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制等问题，严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。鼓励通过政府购买
7、服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。2完善教师招聘方式。从 2016 年起，按照事业单位公开招聘的有关规定，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。针对城区和乡村不同的教学岗位，设置不同的招聘条件，防止招聘门槛过高，招聘计划落空。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目，重点考察教师专业素养和职业能力。合理确定招聘时间，一般每年 3 月底前启动报名工作，6 月底前完成招聘工作。可以采取先面试后笔试的方式招聘教师。3实施短缺学科教师补充计划。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，以农村义务教育学区为单位，全面测算乡村学校短缺学科教师现状，2016 年起统一
8、启动乡村学校短缺学科教师补充计划，用 2 年时间补齐乡村学校短缺学科教师。4. 实施农村学校教师特设岗位计划。2016 年至 2020 年，根据德州市统筹设置的专项编制，实施定向招聘，定向招聘的教师全部安排到乡村学校任教。5. 实施定向师范生免费培养计划。投入专项资金，定向招生、定向培养、定向就业，实现定岗到校。通过专项编制招聘教师和免费定向师范生在农村学校最低服务期为 6 年。未到农村学校任教的，要按规定退还师范生免费教育经费，并交纳该费用 50%的违约金；服务期年限未满的，按比例退还师范生免费教育经费和交纳违约金。6实施师范类初中起点“3+4”贯通培养试点。试点师范类初中起点“3+4” 贯
9、通培养，提高生源 质量，完善培养模式，强化教育实践，增强从教能力。7开展大学生到乡村学校支教。从 2016 年春季开学起，根据全省统一部署，接收师范生到乡村学校进行实习支教，接收实习支教人员所需费用按照每人每月不低于 400 元的标准纳入同级财政预算。继续做好“三支一扶” 支教工作。（三）完善城乡校长教师交流机制1推进城镇学校校长到乡村学校任职。按照德州市教育局等 4 部门关于推进县（市、区）域义务教育校长教师交流轮岗的办法（德教人字2015 11 号）要求，加大城 镇学校校长到乡村学校交流任职力度。乡村学校校长岗位空出后，在全区范围内实行竞争上岗，鼓励城镇学校校长、副校长到乡村学校任职。用
10、5 年左右时间，完成乡村学校校长轮换。2加大城乡学校教师交流力度。根据德教人字2015 11 号文件要求，城镇到乡村学校交流轮岗的教师中，特级教师、教学能手和县级以上名师、优秀教师所占比例不低于交流教师总数的 10%。支持鼓励身体健康、近期退休的特级教师、高级教师以及符合条件的社会人士到乡村学校支教讲学。继续做好“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划教师专项计划工作。将农村学校、薄弱学校任教 1 年以上工作经历和业绩作为评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件。（四）促进乡村教师专业发展1创新教师培训模式。制定农村中小学教师培训专项规划，加大对乡村教师培训的倾斜力
11、度，统筹安排资金，积极支持乡村教师培训，确保培训时间和质量。加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。2实施送教下乡培训计划。由区教育局组织名师、名校长、特级教师等采取送教下乡、送培上门等形式，确保乡村学校校长和教师每学期接受两次以上的学习和培训。3提升教师信息技术应用能力。适应“互联网+”新形势，加大乡村教师教育信息技术应用能力培训力度。加快中小学教育资源建设，推进城乡教师优质教育资源共享。2017 年，建成并完善德城区乡村教师网络课程资源平台。4建立城乡一体化教研制度。完善德城区教研员定点联系乡村学校教研制度，全面实教研员包扶乡村学校制度。以学区为单位完
12、善乡村学校集中教研制度，努力提高教研质量。引导城区学校与乡村学校组建教研共同体，支持乡村教师参与城区学校教研活动。5建立城乡学校发展共同体。城镇学校和乡村学校采取 1对 1 或 1 对多方式，形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制，城乡学校同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制，实行捆绑式考核，切实提高乡村学校办学水平和教育教学质量。（五）提高乡村教师待遇和生活保障水平1依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，研究落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策，加大财政转移支付力度，确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。依法为教师缴纳各项社会保险费。落实
13、到乡村学校任教的高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策。2增加乡村教师补贴。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放乡镇工作补贴。可根据教师居住地与执教的农村学校距离，由学校适当发给交通补助，纳入绩效工资总量。3实施乡村教师健康体检制度。所需费用从学校公用经费中列支。4完善乡村教师职称（职务）评聘办法。乡村教师评聘职称（职务）要坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学一线实践经历，不作发表论文的刚性要求。乡村学校教师和城镇学校教师分开评审，对长期在乡村学校任教的教师予以倾斜。在乡村学校任教（支教）3 年以上、经考核表现突出并符
14、合具体评价条件的教师，同等条件下优先评聘。在现有标准基础上，中学高级和中级岗位比例设置上限分别提高 5 个百分点，小学高级和中级岗位比例设置上限分别提高 7 个百分点。县级教育行政部门在分配专业技术中高级岗位时，要向农村学校、薄弱学校倾斜。5实施乡村学校特级教师岗位计划。以农村义务教育学区为单位，每个学区设立 1 个特级教师岗位，实行任期制。鼓励符合条件的优秀教师竞聘上岗。用 5 年左右时间，为每个学区配备1 个特级教师岗位。6妥善解决乡村教师住房问题。适当放宽乡村教师购房贷款条件，对乡村教师购房给以予政策优惠，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房。根据乡村教师居住或工作地点，统筹就近
15、就便妥善解决其子女入园、入学问题。三、组织实施（一）加强组织领导。德城区人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体，要把乡村教师工作列入重要议事日程，将实施乡村教师支持计划情况纳入各部门工作考核指标体系，实行一把手负责制，加强考核和监督。进一步细化任务分工，分解责任，推进各部门密切配合、形成合力，切实将计划落到实处。区教育局要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。（二）加强经费保障。要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。（三）开展督导检查。区政府每年开展乡村教师支持计划实施情况专项督查，对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的，要追究领导责任。区政府教育督导室要会同有关部门，定期对乡村教师支持计划实施情况进行督导，及时通报督导情况并适时公布。本实施方案自公布之日起施行，有效期至 2020 年 12 月 31日。德城区人民政府办公室 2016 年 10 月 21 日印发
