1、安全生产法律法规,齐鲁石化分公司 田诗君,中国石油化工集团公司,S I N O P E C G R O U P,Contents,目 录,一、修法背景二、新安法的主要亮点三、企业主体责任的主要修订条款四、与新安法相配套的相关法规,一、修法背景,主席令第70号2002年11月1日起施行,主席令第13号2014年12月1日起施行,1.为什么修订？,党中央、国务院关于安全生产的一系列重大决策部署。 需要修订安全生产法。,（1）习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示。 2013年11月24日，习近平赴青岛考察“11.22”事故抢险工作时，指出：坚持安全生产高标准、严要求，实行安全生产和重大安全生产
2、事故风险一票否决。要抓紧建立健全安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查谁签字谁负责。强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。,1,（2）党中央关于“安全生产方针”的新论述“安全第一、预防为主、综合治理” -中共中央关于制定十一五规划的建议 （3）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） （4）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 三大举措、十大制度创新,1,2,2-5,（5）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）安全生
3、产深层次问题？六项理论创新,5-6,原安全生产法的研究、制定开始于20世纪90年代，那时候企业比较困难，对安全生产条件规定得比较宽松。10多年来，国民经济平稳快速发展（人均GDP：2002年9506元/人，2012年38354元/人），各类企业不断发展壮大，实力大大增加，条件不断改善。但是由于安全基础薄弱，安全技术相对不高，安全管理相对粗放。安全事故易发多发，造成人民群众生命财产的重大损失，严重影响了经济发展的质量。,安全生产的严峻形势。必须修订安全生产法。,据统计，2000年-2011年全国发生特别重大事故共计110起，事故死亡5760人。其中，一次事故死亡100人以上的计14起；一次事故死
4、亡人数最多的为300人（洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故-2000年）。 因此，必须坚持安全第一，发展决不能以牺牲人的生命为代价，提高安全生产水平，提升安全准入门槛，增强安全保障能力。,2.修订原则？,2011年8月-2014年8月，修正案草案送审稿8易其稿，国务院常务会议、全国人大常委会议先后三次审议。修法的基本原则：,6,原则一：坚持“加强顶层设计”的原则。明确安全生产法的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度。,原则二：坚持“修订和适度超前”的原则。框架保持不变，补充完善相关法律规定，将国务院的政策措施法律化、制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性
5、和预见性。,原则三：坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。,6-7,7-8,原则四：坚持“强化企业主体责任”的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。,原则五：坚持强化预防和治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，强化治本。,原则六：坚持强化安全生产责任追究的原则。加大安全责任追究力度，加大行政处罚力度，提高违法生产成本。,8,9,二、新安法的主要亮点,亮点一：坚持以人为本，推进安全发展。新法提出安全生产工作应当“以人为本，坚持安全发展”，充分体现了习近平总书记等中央领导同志
6、近年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大现实意义。,亮点二：建立完善安全生产方针和工作机制。方针：安全第一、预防为主、综合治理工作机制：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督,10,风险隐患事故,亮点三：落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。三个必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全,亮点四：强化生产经营单位的安全生产主体责任。把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人
7、员作用作为一项重要内容。,10-11,11-12,亮点五：建立完善六项安全生产制度。事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度；安全生产标准化建设制度；推行注册安全工程师制度；推进安全生产责任保险制度；建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度；建立严重违法行为公告和通报制度。,12-13,13,13-14,14,15-16,16,亮点六：加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是加大罚款处罚力度。二是规定了事故行政处罚。三是大幅提高对事故责任单位的罚款金额。四是对重大、特别重大事故的负有责任的，企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,16-17,17,17-18,三、企业主体责任的
8、主要修订条款 主要集中在第二章“生产经营单位的安全生产保障”，总计33条。 其主要变化的条目、内容包括：生产经营单位主要负责人的安全生产职责；生产经营单位的安全生产责任制的内容与监督考核机制；安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责；安全生产管理机构及安全生产管理人员的地位和依法履行职责的保障；生产经营单位的教育和培训义务；对建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收的要求；生产安全事故隐患排查治理等。,第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训
9、计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。吉林宝源丰“6.3”事故.pptx,主要负责人,19-23,生产经营单位的主要负责人？山东省安全生产条例省人大会常务委员会公告（第168号）第十一条 生产经营单位的主要负责人 包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。,生产经营单位的主要负责人？山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(省政府令第303号、311号修订)第六条本规定所称生产经营单位的主要负责人，包
10、括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。,主要负责人、第一责任人？,安全生产法制度建设能力建设资金保证隐患排查治理事故应急事故报告,主要负责人,省政府令第303号增加、细化的职责组织保障研究报告并接受监督双体系履行“三同时”标准化和文化职业健康,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定第八条生产经营单位的主要负责人具体履行下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；（三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全
11、职能并配备安全技术人员；（五）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（六）保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（八）组织开展安全生产教育培训工作；（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；（十）组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；（十一）组织制定并实施事故应急救援预案；（十二）及时、如实报告事故，组织事故
12、抢救；（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。,安全生产责任制,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,明确安全生产责任制的内容,建立完善的监督考核制度,确保安全生产责任制的落实,24-25,“三定”定岗、定人、定责,“一岗双责”岗位职责安全生产职责,三个“必须”,谁主管谁负责,相应的机制 四位一体：职责、监督、考核、奖惩,责任在岗 人员负责 双责有同有异 责任机制一体,重大事故隐患,25,安全生产管理机构和人员,第二十一条矿山、金属冶炼、建筑
13、施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（第一款）,安全生产管理机构、专职安全生产管理人员？,25,安全生产法应当设置或配备,省政府303号令如何设置或配备,省政府303号令安全生产委员会安全总监,26,第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；【制度建设】（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；,27,28,（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应
14、急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,28,29,目的一：从法律上明确界定生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，提高其工作地位和权威性，增强其责任心，促使其更好地履行职责。,目的二：使生产经营单位其它有关部门、管理层以及主要负责人意识到安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责所在，支持、配合他们的工作。,组织安全专业、参与专业安全；督促落实保证措施到位；检查考核杜绝“三违”。,未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生
15、产管理人员。“责令生产经营单位限期改正，可以处五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。,安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责。责令限期改正；导致安全生产事故的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,案例：山东滨源“8.31”事故 公司董事长及总经理、安全生产办公室主任，为直接负责的主管人员，分别判处有期徒刑6年、2年。,重大劳动安全事故罪重大责任事故罪,29-1,安全教育培训,主要负责人和安全生产管理人员的教育培训从业人员的教育培训特种作
16、业人员的教育培训被派遣劳动者的教育培训实习学生的教育培训“四新”教育培训,被派遣劳动者可以从事什么岗位？,30,教育培训的内容实施的单位,安监总局3号令安监总局30号令质检总局第70号令安监总厅宣教201715号,31,30-38,结果应用,主要负责人和安全生产管理人员 必须考核合格从业人员 不得上岗作业特种作业人员 方可上岗作业被派遣劳动者 不得上岗作业实习学生 不得上岗作业“四新” 必须保证,38,39,记录建档,修订新增,不落实、不规范,流于形式,资质、资格建档,教育培训记录,（主要负责人、安全管理人员）安全资格证书,特种作业操作证特种设备作业人员证,岗位操作证,时间、内容、参加人员、考
17、核结果,40,建设项目的竣工验收,第三十一条 第二款矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,验收组织的主体,监督核查的要求,40-41,安全生产事故隐患排查治理,第十八条 主要负责人职责：及时消除隐患。 第三十八条 企业建章立制、政府督办。 第五十六条、第五十七条 从业人员的权利义务“发现报告隐患”；及时处理、及时研究答复。 第七十一条 监督管理“报告或者举报”,42,四、与新安法相配套的相关法规,第二十条 关于
18、安全生产费用提取、使用和监督管理,企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）,44,第二十四条 关于注册安全工程师的分类管理,注册安全工程师分类管理办法（安监总人事2017118号）,第二十七条 特种作业人员范围,特种作业人员安全技术培训考核管理规定（安监总局令第30号）,47、49,51,第三十五条 淘汰工艺、设备,淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法（安监总厅科技201543号）淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）安监总科技201575号,第一百一十三条 重大事故隐患判定标准,化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）（安监总管三2017121号）,55、56,57、58,59,谢 谢,
