1、落实新发展理念 加快建设现代化经济体系2017 年 12 月 26 日 08:10 来源：深圳特区报 李萍手机看新闻字号 大 中 小打印本稿怎么建立现代化经济体系？很重要的一个就是要坚持质量第一、效率优先，同时要以供给侧结构性改革为主线，实现三大变革：质量变革、效率变革和动力变革；同时，要实现四大协同，建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；另外建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，以跨越三大关口，实现三大变革。2018 年要为建设现代化经济体系开篇布局。党的十九大报告描绘了我国经济的未来发展蓝图，近日召开的中共中央政治局会议和中央经济工作会议传递出
2、2018 年经济发展的清晰走向。会议提出，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是 5 年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在实施“十三五”规划承上启下的关键时刻，明年经济工作如何开篇布局？未来如何更全面更好地贯彻党的十九大精神？对此，深圳特区报记者采访了中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春。A“稳中求进”已成治国理政重要原则，推动高质量发展为根本要求十九大报告指出，我国经济已
3、由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中共中央政治局会议和中央经济工作会议明确指出，坚持稳中求进工作总基调，并强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。刘元春认为，“这为 2018 年经济工作给出了方向性的思路。2018 年要围绕落实十九大会议精神，坚持稳中求进的工作总基调是总的方法论层面的把握，延续了 2017 年的表述。但随着不同的环境和条件，稳的内涵、进的方式和内容会有所不同。”“在推动高质量发展中，中共中央政治局会议提出质量变革、效率变革、动力变革。” 刘元
4、春认为，十九大提出建设社会主义现代化强国要落实新发展理念，建立现代化经济体系。这个举措中重要的一点就是工作重点发生变化，高速度阶段向高质量阶段转变，高质量是未来经济工作的落脚点。这意味着，今年在经济相对稳定的基础上，工作重点要从传统稳增长向质量提升、结构改进等方面转移。他说，对质量的强调意味着对速度的要求会弱化，在推动高质量发展这一根本要求下，我国经济发展的目标、主要任务会有所调整，经济政策也会从简单的稳增长转变为更重视质量、效率和新动力的促改革；宏观调控也会告别短期措施而采取中长期视角。他分析说，今年我国宏观经济企稳很明显，整个市场微观效率有所提升，新结构改进收效比较明显，经济的弹性和韧性进
5、一步增强，这为把目标转移到更加注重质量效率和动力上打下基础。B现代化经济体系开篇布局，增强消费对经济发展的基础性作用将深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、推动形成全面开放新格局等列入明年要着力抓好的重点工作。这些重点工作也是十九大报告列出的建设现代化经济体系的方向所在。报告提出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。刘元春表示，中国特色社会主义进入到一个新时代，主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾就决定了在未来一个时期里面，我国经济社会发展的基本定位就是要贯彻新发展理念，建设现代化经济体
6、系。2018 年要为建设现代化经济体系开篇布局。“问题的提出和方略的提出是统一的，这种统一就是要利用五大发展理念，要利用建设现代化经济体系来解决目前所面临的一系列不平衡、不充分发展的问题。最后达到满足人民日益增长美好生活的要求。”怎么建立现代化经济体系？他说，很重要的一点就是要坚持质量第一、效率优先，同时要以供给侧结构性改革为主线，实现三大变革：质量变革、效率变革和动力变革；同时，要实现四大协同，建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；另外建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，以跨越三大关口，实现三大变革。“建设现代化经济体系，可以从宏观需求出发。十九
7、大报告提出了很重要的几个表述，就是与宏观需求相关联。其中一个很重要的是要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”刘元春认为，“这是我国经济当前面临的一个很重要的核心任务，也就是我国的经济增长方式、结构转型很重要的落脚点在于什么，要从过去外需投资驱动型的增长方式，逐步转换为内需消费驱动增长方式，要形成消费、投资和外需良性循环的增长体系。”“如可以实施与消费相匹配的供给侧结构性改革，促进中国中高端消费品的供给和需求能力的释放。”如何从高增长阶段、高速度阶段到高质量阶段？刘元春认为，很重要的体现在消费质量、产品质量。产品质量很重要的是中高端。当人均 GDP 迈入中等偏上的水平，特别
8、是在 8000 美元时，居民消费主体以中高端制成品和服务消费为主体。但是我国在这两个方面的供给都出现短板，因此目前消费不足的原因不是消费政策出现问题，很重要的问题是根源于一些机制体制问题。刘元春建议，可以考虑出台与扶贫补贴战略相对应的中高端消费促进战略；加大各类企业红利的分配，特别是国有企业利润的红利分配，防止企业利润自动转化为投资基金，使企业储蓄大大挤占消费基金。同时，他认为，还要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。他说，2018 年稳增长的核心在于“稳投资”，但“稳投资”的政策方向和政策工具必须作出大幅度的调整。其中最为重要的是通过产权的可保护性、资本投资的新空间、投资
9、成本的降低以及投资产业需求的扩展等方面的措施来启动民间资本。启动民间投资是稳投资的关键，建议2018 年出台民间投资启动的系统方案，以全面调整投资预期。C打好三大攻坚战，整顿金融防风险十九大报告将“防范化解重大风险”列入全面建成小康社会必须坚决打好的三大攻坚战，并明确提出要“守住不发生系统性金融风险的底线”。中共中央政治局会议提出，“要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战”，强调防范化解重大风险要使宏观杠杆率先得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效。刘元春表示，要打好这场攻坚战，我国未来将开展金融整顿，加大监管力度和对腐败问题的治理。与此同时，我国还将通过债转股来化
10、解债务过高问题，并通过控制货币供应量和社会融资总量，让风险平稳地缓解。他强调，我国对金融风险的管控，不会是简单的运动式治理，而将会有一套具有整体、系统、协调性的组合拳。比如说，在金融整顿基础上推动金融制度改革，在金融制度改革基础上，推动国有企业改革和地方行政体制改革跟进。刘元春认为，另外从稳投资角度来说，脱实向虚的治理是提升实体经济投资增速的一个关键。但是，简单化、行政化的金融整顿和监管强化并不能达到稳投资的目标，特别是稳定民间投资增速的目标。因为在治理金融创新带来的风险和部分乱象的过程中行政化监管很容易扼杀金融创新，使大量金融资源过度依赖于传统体制内的路径进行融资，新型融资渠道出现全面收缩，
11、大量中小企业、民营企业和创新性企业反而难以在治理整顿中获得融资，融资难、融资贵又成为这些企业投资的瓶颈问题。如何加大中小企业、民营企业和创新型企业投资需求的资金可获得性是 2018年投资启动的一个重要工作。对于如何“加快住房制度改革和长效机制建设”，刘元春表示，去年 9 月，我国已经提出加强房地产市场价格管控，特别是围绕供给侧结构性改革的深化，要建立长效机制。同时，十九大报告强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，让房子回归居住属性。目前，国家采取了很多长效机制的改革，比如土地改革，农村的集体建设用地可以通过直接的方式进入到城市租赁住房的建设中，目前已在试点；租售并举政策，以及采取租售同权改革；加大保障性住房力度，以多渠道供给解决房地产市场供需之间的不平衡、不充分的问题；建立共有产权制度的试点等，明年应该会继续落实前期的调控政策和十九大的相关政策理念，进一步丰富和深化。过去以房地产投资、以房地产作为炒作的时代已经过去，我国房地产将迈入“住者有其居”的新时代。（深圳特区报驻京记者）（责任编辑：臧梦雅）
